畜牧兽医服务体系构建现状调查报告.doc

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1、畜牧兽医效劳体系构建现状调查报告为了进一步促进我市畜牧兽医事业安康开展，加快现代畜牧业建立，增强动物疫病防控能力，提高动物产品质量平安水平和市场竞争力，全面促进农业和农村经济开展，市按照省、市有关兽医体制改革工作文件精神，本着“狠抓科技队伍建立，效劳产业开展，创新管理机制的原那么，有力有序地推进了我市畜牧兽医体制改革，于 年 月全面完成了改革工作任务。时隔6年，事实彰显了改革的成果，同时也出现了一些不容无视的问题。一、改革后畜牧兽医效劳体系现状一市畜牧兽医局市畜牧兽医局下属7个二级单位和9个派驻防检组，定编或控编71人。具体为：市畜牧兽医站，控编14人；市动物检疫站挂市兽医卫生监视检验所牌子，

2、控编12人；市牲畜品改站，控编5人；市种畜场，控编4人；市种禽场，定编6人；市饲料监测站，控编4人；市养蜂管理站，定编3人；派驻镇街道动物防检员，定编23人。其中有执法监视职能的单位是市动物检疫站、市养蜂管理站、市饲料监测站、派驻镇街道动物防检员；有动物疫病监测控制职能的单位是市畜牧兽医站；具有畜牧技术推广效劳职能的是市牲畜品改站、市种畜场、市种禽场。二派驻镇街道畜牧兽医防检人员根据动物防疫检疫监视工作需要，市畜牧兽医局经市委组织部、市编办、市人事局在原镇街道畜牧兽医站具备兽医从业资质的技术人员中，公开招考招聘了13名全额拨款事业编制的防检人员，纳入市动物防疫监视机构管理，并派驻到镇街道工作，

3、承当动物防疫、检疫监视等公益性职能。原镇街道畜牧兽医站转制为镇街道畜牧兽医效劳中心后，退出政府人事管理系列，退出财政供给系列，单位由事业法人转为企业法人。原在编在职的全民事业编制人员和自收自支集体事业编制人员全部置换成企业职工身份，解除事业单位聘用合同；执行企业用人制度，按市场化运作，从事经营性效劳。三村防疫员动物协防员市198个行政村，对动物防疫社会公益性事业采取定岗效劳制的模式进展，由各镇(街道)人民政府负责组织，以镇(街道)为单位，按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择能聘用、注重素质、创新机制的原那么，从具有畜牧兽医从业资质或能力的效劳组织、单位和个人的人员中择聘村级协防员108名，对

4、村级防疫员进展定额补助，其补助经费纳入“以钱养事财政预算，以政府购置效劳方式进展动物春秋两季强制免疫和管理。四其他公益性机构目前市畜牧类的其它公益性机构有局部行业协会，包括养猪行业协会、蜂业协会等。本市目前做得较好的是市养猪行业协会。市养猪行业协会成员包括全市的规模猪场、养猪专业户、饲料厂和兽药门市部。该行业协会加强行业内部自律、沟通交流，定期组织培训等，市养猪行业协会对我市养猪业的开展、养猪水平的提高起到了一定的推动作用。五合作化效劳机构市现有注册的畜牧相关合作社26家，极大多数专业合作社处于自然开展状态，而由自身在专业养殖上经营开展壮大起来的合作社运转正常，趋势渐强。畜牧类相关合作组织表达

5、为多形式、多元化，缺乏统一标准，在学习、推广、引领畜牧开展方面亟需加强。六市场化效劳机构目前市的市场化效劳机构主要有乡镇畜牧兽医效劳中心，实行市场化运作，从事诊疗为主的经营效劳。另有审批注册的80多家畜禽效劳门市部或兽药经营店，大多数以兽药零售为主，有三分之一兽药店具有解剖、诊疗等效劳。二、现行畜牧兽医效劳体系中存在的问题一科技效劳、农民组织效劳尚需跟进一是科技效劳的自主创新程度化不高，诸如猪舍标准化改造面不够广，适地性差异问题较突出；二是生猪良种、本地混杂品种兼有存在，业务部门在清理劣杂种猪和种猪的引进管理上乏力；三是农民组织在实行协会基地农户的过程中注重自身效益突出；四是标准化饲养管理水平

6、偏低；五是市域内除了几家屠宰加工厂，没有畜产品深加工企业；六是养殖大户普遍缺乏周转资金，一些养殖大户虽然得到政府以奖代补的形式扶持，但仍然不能从根本上解决问题；七是各级政府明文规定，对养殖大户建圈用地重点支持，但土管部门是严格按照中央和省有关文件保护耕地的相关法规文件执行的。因此，许多农户因用地难，对养猪望而却步。二人才培育亟待加强一是技术干部紧缺。系统现有人员年龄构造老化，后继乏力；二是市局派驻各镇街道畜牧兽医防检组财政拨付的公益性经费有限，畜牧兽医方面对农民大户的培训力不从心。三市场信息效劳滞后一是信息不灵，缺乏科学预测，养殖者只能被动地依赖市场，当市场猪价上涨，大家一哄而上，市场价格下跌

7、时，大家一哄而散。二是中介组织缺乏有序管理，“猪贩子在风险到来时错误地传递消息，制造群众的恐慌心里，为风险推波助澜，从中牟取好处。三、加快畜牧兽医效劳体系建立的思考一加强畜牧兽医效劳体系建立,让畜牧兽医科技效劳更上层楼一是围绕牲畜品种改进，加速良种繁育体系的建立。要积极推广冻精冷配、人工授精和胚胎移植等先进技术，不断提高牲畜良种率。市通过三年的生猪人工授精体系建立，目前康圣生猪人工授精中心饲养良种种公猪80头，能为全市母猪养殖户年提供良种公猪精液16万份，25个生猪人工授精站点覆盖9个镇街道，通过配种员上门效劳和农户到供精站自购精液完善生猪良改体系。肉牛、肉羊的人工授精站正在筹建，人员培训到位

8、，应加速站点建立和种畜引进，并辐射各镇街道，有效地促进畜牧业良种化进程。二是完善科技创新技术，优化科技创新效劳体系。完善畜牧新技术推广、示范为首任的效劳体系，以促进养殖小区和示范点建立为着力点，积极探索养殖新模式，促进畜牧业生产经营方式的转变。市近年来，规模化、标准化养殖小区、养殖场建立得到了稳步开展，开创了畜禽安康养殖的新局面。通过示范场、点为农民提供示范引导、技术培训，在效劳理念上引导农民调整养殖构造；在效劳范围上，改单一的产中技术指导转向产前、产中、产后全程效劳；在效劳方式上，改单纯的技术培训为办样板、抓示范等全面效劳。二强化畜牧产业生产经营形式创新，推进畜牧业开展方式转变一是着力提高养

9、殖户的组织化程度。通过组建养殖协会及农村经济合作组织，把农户、规模养殖场、养殖小区及龙头企业有效地联结起来，提升养殖水平和养殖效益，增强躲避疫病和市场风险的能力。市养猪行业协会、市畜牧兽医学会等协会组织要发挥优势，主动参与到各个环节，增强效劳能力和单位实力。二是加强畜禽产品产地认定和产品认证工作，建立无公害畜禽产品生产基地，全面提高畜禽产品档次。采取巡查、抽查等方式，重点在引种、免疫、用药、生产、销售等环节上对全市养殖户场进展严格管理和控制，做到源头治理，全程监控。在城区2个定点屠宰场和2个农贸交易市场，实行24小时值班、检疫查证验物、入市登记管理等制度，确保生产资料有存储、产品流向有记录、储

10、运信息可查询。同时加大“双认申报力度。坚持“程序合法，质量合格原那么，完善无公害畜禽产品产地认定和产品认证申报制度，做到成熟一个，认证一个，开展一个。三是积极开展生态畜牧业。采取林草结合、粮草畜结合，畜-沼-渔(果)结合等方式开展畜牧养殖业，大力推广林间养鸡、种草养畜等养殖模式，形成畜牧业生产与生态环境的良性互动，畜牧业生产与粮食生产的良性循环，实现畜牧业开展与生态环境建立“双赢的目标。三建立和动物防疫工作相适应的基层防疫体系，全面落实强制免疫措施一是保证基层防疫人员工资补贴。在保证防疫物资供给经费的根底上，加强基层防疫队伍建立，保证村级防疫员待遇，稳定防疫队伍。我市共有村级防疫员108人，2

11、0*年方案足额拨付畜牧兽医公益性效劳人员劳务报酬108万元，并落实市级动物疫病和防疫抗体监测抽血采样专项工作经费5万元。建议将此方案固定沿袭下去，把村级防疫员依法纳入社会保障体系，彻底解决其后顾之忧，确保队伍稳定，使村级防疫员能常年坚守工作岗位，从而提高免疫密度和质量，强化动物疫情观察，做到动物疫情、尤其是重大动物疫情早发现、早报告、早诊断、早处理。二是预备必要的经费，保障重大动物疫病应急处理。建议市政府制定出台动物重大疫病强制免疫副反响死亡补偿标准和实施细那么原那么上免疫应激反响率为千分之一,死亡率为万分之一，并落实相应经费，在遇突发性动物疫病之时，要有足够的资金作支撑，既保证工作经费，又能

12、确保扑杀补偿标准得到适当调整和提高。根据目前的市场行情，牛的补助标准应为每头1500-3000元、猪的补助标准每头500-1000元、羊的补助标准每只300-600元、禽的补助标准每只30-50元才能满足畜禽扑杀后恢复生产的最低本钱。市自20*年春季防疫开场，按照0.5万元的额度落实镇街道动物防疫应激反响死亡补偿经费，按20*元/村标准落实动物防疫工作组织经费，用于镇街道、村动物防疫工作的组织协调、消毒灭源、防疫质效监视等。四加强人才培训，以强化畜牧业效劳体系建立一是充实效劳队伍。目前乡镇畜牧技术人员紧缺是亟待解决的问题，一是制定优惠政策将已改行的专业人员吸引回到畜牧岗位；二是通过考试，从社会

13、上招聘本专业人员安排在畜牧岗位上；三是对已在畜牧岗位上的非专业人员通过农广校或专业学校培训，以适应工作要求；四是人事部门应与院校联系，根据实际需要定向培养专业人才，以解决长期人才缺乏问题。二是加强人才培训。重点加强新招聘公益性乡镇兽医效劳人员的教育和培训，在今后的工作中将逐步进展对我市公益性兽医站人员分批分阶段的再教育再学习，联合市人社局开展为期1-2个的培训和学习。对畜牧专业技术人员进展轮训，同时采取“送出去深造一批、引进来培养一批的方法，不断优化专业技术人员的知识构造，拓宽效劳领域，增强业务能力。积极争取国家、省畜牧业工程、资金支持，尽快建立一批畜牧专业技术人员培训基地和新技术推广实验基地

14、，为培养和造就人才创造良好的学习、工作环境。建立科学有效的人才流动机制和鼓励机制，畅通人才进入渠道，优化调整人才构造，增强他们干事创业的热情和工作主动性，不断提升畜牧业生产的科学化、专业化水平，提高畜牧科技的奉献率。三是创新培训形式。在我市阳光工程培训的根底上，聘请华中农业大学等高等院校知名专家实地传授，帮助农民提高畜牧业生产水平。依托正大、正江公司和农业合作社组织，推行企农联合办班培训模式，让农民到畜牧养殖企业进展实际参观，通过培养更多的养殖能手，带动农民增加收入。五加快乡镇防检站设施建立，以得资源共享信息通达一是加快乡镇防检站建立。 年我市获得国家扩大内需乡镇站建立工程3个，下达资金额度为

15、36万元，这3个乡镇站平均获得12万元的补助，用于建立乡镇公益性防检办公楼，按这个资金额度根本无法实现，我局在工程自有资金中采取协商购置业主现房的方法来一起解决乡镇站房屋建立，而且全市尚有6个公益性乡镇站需要新建，建立工程的补助资金有限，建立资金缺口大，需要国家加大投入。建议国家应按统一规定标准补足投资额度，以满足目前动防工作需要。二是加大对基层畜牧系统网络建立投资力度，构建市、乡两级畜牧网络效劳体系建立。实现省、市、市、乡网络资源共享，同时给予乡镇防检站一定的网络维护、信息上报权限，以便市局及时掌握基层畜牧业开展动态、疫病流行情况及向广阔养殖户提供畜产品价格走势、价格动态、分析预测、供求信息

16、、畜产品质量平安监管和生猪预警、养殖技术、疫病防控、政策解读、方法标准等信息的第一时间知晓度。充分利用信息化网络和效劳热线，推进畜牧技术现代化、信息化远程效劳，及时为养殖户解答疑难，提高和帮助广阔养殖户抵御市场和疫病风险的能力。六大力开展培育和开展中介组织，促进畜牧业快速开展一是引导农民合伙举办专业合作经济组织。充分发挥农业部门、供销合作社和各涉农部门的作用,积极开展农村合作经济组织和各类中介组织及农村经纪人队伍，特别要发挥能人的作用,鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、一定资金实力和一定拓展能力的能人牵头联合农民创办专业合作社、农民协会等合作经济组织。要鼓励城市的流通企业到农村创办专业合

17、作经济组织和各类中介组织,拓宽开展领域,沟通城乡市场,引导城镇下岗职工到农村从事农畜产品流通效劳,寻求就业时机。二是依托龙头企业兴办专业合作经济组织。建立起龙头企业+合作经济组织+农户的产业化经营模式。要引进大型农畜产品加工和流通的龙头企业,带动农村合作经济组织、各类中介组织和农村经纪人队伍的开展。导引种养大户、运销大户和农民能人,以资本配合和劳动联合为根底,兴办各类专业合作社和农民协会,逐步形成一村一业、一镇一品的生产经营格局。总之，效劳体系建立是畜牧产业突破开展的重点，如果我们围绕政府配套、农民组织、人才培育、科技支撑、市场信息等方面开展效劳，发挥优势，弥补缺乏，就能使畜牧产业稳步、安康地

18、向前开展。畜牧局三严三实专题民主生活会情况报告按照县委总体部署要求，经上报县委组织部审核同意，县畜牧局党组于12月29日召开了党组领导班子三严三实专题民主生活会。会议紧紧围绕严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实主题，联系班子和个人实际，深入查摆问题，严肃认真开展批评和自我批评，修正错误、建章立制、抓好整改，推动进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。县人大常委会副主任李太友同志及县委组织部兰顺中同志全程参加指导专题民主生活会并作了重要讲话。此次专题民主生活会准备充分，主题突出，是一次严格的党内生活锻炼，到达了统一思想、改进作风、增进团结、共同提高的

19、目的。 一、会前准备充分 一深入学习，打牢思想根底 民主生活会召开前，局党组组织班子成员进一步深入学习了习近平总书记关于党员领导干部践行三严三实的新思想新观点新要求、?中国共产党廉洁自律准那么?、?中国共产党纪律处分条例?、?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议?、?中共四川省委关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议?、?中共xx市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保在全省率先全面建成小康社会的决定?、?中共xx县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保与全市同步全面建成小康社会的决定?等文件精神，在反复的学习和思考中，局领导班子成员翻开了心结，放下了思想包袱，转变

20、了思想观念，敢于向自己动刀，为召开专题民主生活会做好了思想准备。 二聚焦不严不实，查摆突出问题 局领导班子及成员严密结合自身学习、工作和生活实际，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，通过自己找、群众提、集体议、互相帮等方式，从严从实，深入查找、认真梳理自己在修身做人、用权律己、干事创业等方面的不严不实问题，遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面的问题，落实党风廉政建立主体责任和监视责任方面存在的不严不实问题;从理想信念、党性修养、权力观地位观利益观和道德品行等方面，深入剖析根源、认清问题实质；结合自身实际，提出具体整改措施，明确努力方向，撰写出高质量的发言提纲。 三放下包袱，交心谈心谈

21、通谈透 局领导班子把交心谈心活动作为扎实开好专题民主生活会前期准备的一项重要举措，召开专题会议进展部署和发动。局党组书记、局长陈勇首先与班子成员逐一进展交心谈心，班子成员采取一对一、面对面、双向互动的方式进展成员之间、与分管部门负责人之间进展谈话，大家出以公心、坦率诚恳交换意见，重点谈突出问题、谈深层次矛盾、谈思想障碍、谈差距缺乏，对问题不害怕、不回避、不放过、不推脱。通过坦诚交流思想，大家卸下包袱、敞开心扉，把心里话说出来、把意见找出来，加深了理解、消除了隔膜、增进了团结。 二、会上气氛浓厚 12月29日，三严三实专题民主生活会在严肃、认真、热烈、和谐的气氛中进展，会议由党组书记陈勇同志主持

22、。会上，班子成员联系自己的思想实际、岗位职责，从具体事例入手，由表及里进展反思，层层深入找出根源。认真开展了自我批评，深入查找和剖析自身存在的突出问题和原因，提出了整改的措施和今后努力的方向。发言完毕后，班子其他成员本着对同志、对事业高度负责的态度，从大局出发、从工作出发，实事求是，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，提出了中肯的建议和意见。民主生活会开得既严肃认真又和谐团结，到达了坚决信心、发奋图强、共同提高、继续前进的目的，开出了好气氛、好成果。 三、会后整改及时 局领导班子立说立行，即查即改，及时召开党组会进展研究，针对会前和会上查摆出的问题，结合工作实际，制定整改方案，明确整改牵头领导、责任主体和整改时限，采取有力措施，以严和实的要求，进一步加强领导班子和干部队伍的思想建立、作风建立、组织建立和纪律建立，着力解决不严不实突出问题，确保专题教育取得实际成效。