烟草专卖专卖工作调研报告.doc

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1、县烟草专卖局年专卖工作调研报告根据省局关于开展年专卖管理、内部专卖管理监督及法规工作调研的通知要求，为认真分析总结我局年专卖管理、内部专卖管理监督及法规工作，谋划年工作思路，我局高度重视，积极组织人员分课题进行了深入细致的调研，分析当前专卖管理工作面临的新形势和新要求，总结工作实践，立足于解决问题，形成符合实际、有针对性、可操作性的专卖管理工作思路和解决方法，现就有关调研情况汇报如下：一、专卖管理工作1、年本单位专卖管理量化对标考核的成效，对省局今后量化对标指标设定、考核方式等方面建议；年，县局专卖管理量化对标考核的大部分具体指标在一定程度上达到上级局的要求，个别具体指标特别是大要案指标与上级

2、局的对标考核标准有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目标；对省局今后量化对标指标设定、考核方式等方面建议有:（1）省局针对各地市的专卖量化对标指标的设定，应综合考虑各地市的历史差异、地理交通状况、经济发展水平、人口流动等因素，设定的对标指标应有一定的难度、但通过努力工作应当可以完成，对标指标具体细化到各个县级局时还应该更具体一点。（2）专卖量化对标指标的内部监管部分只涉及到被查处卷烟绝对数，我们认为应该加入对内管系统的预警和预警处理率的对标指标，另外应加入对烟叶生产、销售、调拨各个环节的监管及查处的对标指标。2、在卷烟打假调查取证、联合执法、抓捕收网、奖励协作等方面存在的突出问题;当前卷烟

3、打假工作存在的突出问题：（1）宣传力度不够。宣传手段单一，宣传内容不全面，宣传强度不大，还没有形成全民打假打私的态势，没有给制假售假分子以强大的威慑力，社会对我们有关打假政策的了解也不够全面准确。（2）案件信息来源不广，情报收集面较窄，职业化情报人员的培植和保护工作有待进一步加强。（3）案件经营意识不够，网络案件经营能力有待进一步提升，这也是制约我们进一步深挖案源、扩大战果的关键因素。（4）制假售假网络打击力度不够。目前，已经形成的假烟销售网络，对卷烟制假活动起着重要的支撑作用。当前我们工作的重心仍然放在打击非法渠道卷烟和打击摊点上，对打团伙、破网络重视不够，投入力量少，对制假售假网络的活动规

4、律和主要特点深入研究不够，致使有组织、有针对性的打击制假售假网络行动较少，破获的标准网络案件少。（5）不法烟贩家族式、团伙式作案，手段方式方法越来越，越来越高科技化，给打假调查取证、抓捕收网带来很大的难度。3、对省局市场净化率考核模式及方法有何建议；省局对市场净化率的考核采取每季度一次的明查暗访工作方式，这种考核模式是很切实可行的，要真正做到考核结果的客观、公平、公正，必须尽可能地减少人为因素的影响和干扰，今后要进一步加强对参与明查暗访工作人员的工作纪律要求，加强职业道德、职业能力教育，增强事业心和责任感，做到清正廉洁、公正不阿。4、对加强专卖队伍培训，发挥专卖专业人才作用,提高专卖队伍整体素

5、质有何建议；关键是要完善机制、强化技能、切实加强专卖队伍能力建设 ：随着涉烟违法经营行为智能化、集团化、社会化趋势的出现，多数案件案情重大，特殊复杂，如果仅靠老一套的查处手段和方法策略必然不能适应新形势的办案需要，这就要求专卖人员要具有很高的政治素质和业务水平。为此，要针对烟草专卖管理和烟草不断变化的特点，持之以恒地抓好专卖“双能”竞赛活动，切实提高专卖管理队伍的政治、业务和体能素质。在政治素质上，要求办案人员认真学习政治理论知识，清正廉洁；在业务水平上，要在执法队伍中开展普及与专卖执法有关的法律知识活动，以及其他的办案技能。围绕“内部管理标准化、教育培训制度化、案件管理规范化、网络设施现代化

6、”总体发展目标，建立完善“四个机制”。一是健全用人机制，优化专卖队伍。制定选拔专卖管理人员的标准、要求和程序，实行专卖人员资格认证制度，推行“双向选择、竞争上岗、优化组合”， 建立健全人员轮换、交流和末位淘汰制度，进一步优化专卖队伍。二是逐步建立系统化、制度化的培训机制和“个人自学、定期培训、岗位成才、等级考核”的教育培训机制，并对培训成果进行经常性检验，建立健全各级各类人员的培训档案，采取专家授课、专题培训、以会代训等多种方式，帮助全体专卖管理人员掌握做为一个专卖执法者应知、应会、应该把握的相关知识，着力提升专卖人员的政治、文化和业务素质，突出和加强实际工作能力建设，全面提升专卖队伍的执法能

7、力，为提高案件经营能力奠定基础。三是完善激励机制，增强内部活力。在坚持既有奖励办法的基础上，试行对专卖稽查大队、中队和全体专卖管理人员的技能等级化考核，在专卖队伍中开展会办案、会取证、会追踪、会询问、会做卷、会电脑、会开车、会宣传、会识别真假烟等“九会”活动，坚决杜绝市场检查中那种见多不怪、松懈麻痹、漠视小案的观念和做法。四是完善监督制约机制，提高专卖队伍管理水平。在组织深入调研的基础上，制定专卖稽查基层组织建设纲要和专卖管理人员行为规范、专卖执法队伍管理规范、专卖执法案卷文书规范等管理制度，积极探讨新形势下专卖管理工作的新思路、新方法、新举措，为想干事的人提供工作岗位，为能干事的人提供机会，

8、为干好事的人提高地位，着力培育一大批能够忠实代表和维护国家、熟悉业务、忠于职守的专卖管理队伍，从而形成“择能选优引进人，激励机制留住人、专卖舞台展示人”的良好氛围，有效激发专卖人员的个人潜能，不断提高专卖管理能力。5、对辖区重点大户监管的做法、存在的困难及建议一直以来，烟草营销部门对卷烟销售大户“青睐有加”，认为卖大户是完成销售任务的不二法门，在卷烟数量及紧俏烟供应方面都有不同程度的“照顾”。随着烟草行业的发展，单纯依靠卖大户的销售观念已很难适应新形势的需要，而辖区内的销售大户渐渐成为“假、私、非”卷烟流通的温床。（1）对辖区的大户进行重点监管，以定期与不定期相结合的方式进行检查，对发现有“假

9、、私、非”卷烟存在的大户要列为专卖管理重点管理监控对象。（2）积极查找案件线索，重点大户往往与不法烟贩联系紧密，通过对其实施监控，可以发现一些有价值的线索，争取破获网络案件。（3）营销部门要坚决杜绝依靠卖大户完成销售任务的旧观念，降低对大户的依赖度，制定合理的营销策略，在严格执行限量供货的基础上，满足其多样化选择的需求。（4）对违法次数多的大户，可采取降级降档、减量供货等方法促使其规范经营，对一年内被执法部门查处两次以上或一次性查获假烟、走私烟50条以上的大户，可以责令其停业直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格。对辖区无证户管理、证照不符零售户管理开展情况，存在什么问题，有何建议;在辖区中存一

10、些无证户、证照不符零售户，特别是在农村偏远山区，还存在着一部分的无证零售户，对这些卷烟零售户法律意识淡薄，有些根本就不知道销售卷烟需要烟草部门的行政许可，当烟草专卖执法人员进行查处时，容易发生冲突。要加强对无证户、证照不符零售户的管理，建议可以从以下几个方面着手：（1）加强烟草专卖法律法规宣传，增强零售户的自觉守法意识。（2）对符合办证资格的经烟户，要及时予以办证，并确保送货和专卖管理服务到位；（3）对不符合办证条件的，建立打击卷烟无证经营的长效机制，联合工商、公安等执法部门，定期对辖区内市场联合开展专项整治活动，采用责令停止卷烟业务、罚款等行政措施予以严惩，形成联合执法合力，确保不留死角。（

11、4）要严格把牢办证关。对于新办证的经烟户，严格按照许可证管理办法的要求，在数量和质量上双管齐下，既做到符合有关合理布局的要求，又要源源不断地把有经营能力、能守法经营的优秀经烟户吸呐进来。（5）要从加强基础工作入手。对辖区无证经烟户、证照不符零售户进行全面排查摸底，第一次责令限期处理完库存卷烟，第二次采取发现一次暂扣一次，并从切断供烟渠道入手。对大户违反规定、私自向无证经营户提供卷烟，经查证属实的，按规定对其客户级别进行降级降档处理，杜绝大户控制小户。6、如何进一步深化优秀县级局创建工作，更好地发挥县局基层执法主体作用。（1）组织领导要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神认真对待。特别是党员干

12、部必须坚持以科学发展观为指导思想，牢固树立全局观、发展观和荣辱观，起带头模范作用。成立了创建领导小组，并明确各自的工作职责的和分工。（2）措施落实要到位。按照省局关于创建活动的工作要求，要紧紧围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等六大项主要工作内容，进一步规范、完善了各项制度和工作流程。并确定专人负责创建工作的实施、督导、检查、考核。加强队伍建设。要始终把队伍建设作为专卖管理工作的重中之重，优先配备文化水平高、综合素质强的人员充实到专卖队伍。特别是创建活动开展后，在日常的管理工作中将专卖队伍实行准军事化管理，开展了准军事化岗位“大练兵”活动，力求通过严格的训练，从机制

13、上、制度上规范专卖执法人员的行为，并达到强身健体、磨砺意志的目的。对中队基层的硬件设施进行梳理，本着节约，实用的原则，逐个项目，逐条核算，进行采购和装修。中队硬件设施按要求必须全面配备到位，改善办公、住宿、生活条件，创造良好的生活工作环境。加强日常市场监管。为切实维护国家利益和消费者利益，要着力加强了日常市场监管，规范卷烟市场环境，加强对重点区域、重点市场的清查，与公安、工商等部门密切配合，要对城乡结合部、集贸市场、县与县毗邻地区等重点区域、重点市场进行集中整治，有效地净化卷烟市场。进一步使专卖管理向服务管理型转变；深化内部专卖管理监督。坚持以“完善制度、规范程序、严格监管”为重点，深入推进内

14、部专卖管理监督工作。完善制度，健全机制，根据工作规范的要求，对辖区市场卷烟经营活动实行了事前、事中、事后专卖管理监督，变被动监管为主动监管，变专项行动为日常监管，有效地防范了违法违规经营问题，充分发挥日常内部监督管理作用。加大卷烟市场的打私打假力度。按照省、市局的要求，进一步统一思想，加强领导，认真发挥专卖执法主体作用，牢固树立“守土有责、净化一方市场”的管理理念，始终保持卷烟市场打私打假的高压态势。二、内部专卖管理监督部分1、应建立何种机制，利用何种手段，堵住不规范经营问题发生的漏洞，保证相同问题不再发生？随着社会经济的持续发展，行业改革的继续推进，卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻变化。新

15、形势下如何提升“两烟”生产经营内部监管水平，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。（1）加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进监管工作标准化、程序化、规范化，实行“两烟”生产经营的全过程的监管。提升监管者素质，解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题，要通过建立 健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程。制定营销部、配送部内控管理制度。建立卷烟需求预测、卷烟货源分配、大户管理、品牌管理、卷烟促销、零售客户基础信息、卷烟配送、卷烟销售货款等方面的各项制度，并实行考核和责任追究，以促使企业更加规范有序经营。从市场监管的第一环节开始控制，强化 工作过程的管理，通过对工作环节和

16、过程的控制，使复杂的“两烟”生产经营内部监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向， 提高效率的目的。（2）加强外部制度建设。目前社会群众并不知道烟草系统有完善的内部监管制度，总说卷烟供应是随意的。外部制度就是要加强对外宣传教育，解决被监管者和社会群众，政策不懂，守法意识不高，自律意识不强 的问题。一方面通过建立健全有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，调动社会群众参与市场监管，零售户守法诚信经营；另一方面通过不断完善宣传教育，违法 信息公示等方面的制度，经常性地警示不法分子，减少违法行为的发生。通过外部制度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管 创造良好

17、的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。市场上非法流通的卷烟根源在行业内部。所以加强内部专卖监督工作杜绝卷烟外流以及卷烟100%入网落地销售经济运行自然就会增长。对于内管工作中发现的问题应该严格按照烟草行业内部专卖管理监督工作办法所规定过的条款执行，该上报的上报，该启动调查程序的启动调查程序，涉嫌违法的坚决移送司法机关。总之要堵住不规范经营问题发生的漏洞，保证相同问题不再发生就要依法管理、依法行政。建立健全各项制度，用制度管理各工作人员。2、内管机构改革后如何协调双重领导和垂直管理，如何发挥、协调、调动中队长的内管兼职职能？（1）江西省烟草行业内部监督管理实施办法第二条规定： 全省各级局（以

18、下简称各级局）应当依据烟草专卖法律法规以及国家局、省局规章制度，在“垂直管理、双重领导”的原则下，按照国家局专卖内管工作规范和本实施办法的要求组织开展内部专卖管理监督工作。如何协调双重领导和垂直管理我们认为：建立内管办与县局联席会议制度。市内管办与县局分管领导加强交流，对发现的问题统一看法后下达各项指示由派驻组执行；派驻组对发现的问题应主动分别向县局领导和市局派驻办汇报，以取得上级的统一指示后开展工作。（2）如何发挥、协调、调动中队长的内管兼职职能？参加专销联席会议。在会议上对近期工作进行安排，查找最近工作中的不足和亮点进行公开讨论，形成合理的举措并遵照执行；实行抄告单制度。中队长在日常市场走

19、访中对发现的问题要立即使用信息抄告单向派驻组反映；责任落实到个人。明确责任，每项工作落实到个人。责任追究也要落实到个人。3、如何加强内管人员的管理，如何保证内管队伍的素质提升（1）要加强内管人员的管理，要建立健全考核评价体系，并将考核评价体系与工资收入挂钩。对工作态度端正，成绩突出的要从精神和物资上给予奖励。（2）内管人员要向素质型转变，实现专职化、专业化。有针对性的开展培训。每次培训后要对培训效果进行测试，并把培训及测试情况留底、存档，作为内管人员职业晋升和选拔任用干部的重要依据。三、法规工作部分1、遵照国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见（国烟法126号）文件精神，贯彻落实“加强烟

20、草法治建设”方面的工作情况，及年全省系统加强烟草法治建设工作建议;（1）要进一步开展法律“六进”法制宣传教育活动，要围绕广大群众密切相关的问题，结合实际，面向群众，进社区、进乡镇、进农村进行深入宣传，大力宣传国家烟草专卖法律法规、真假卷烟识别、假冒卷烟危害、防止卷烟调包知识、新修订的中华人民共和国烟草专卖法、烟草专卖行政处罚程序规定（工业与信息化部12号令）、新发布的两高司法解释和“12313”烟草专卖品市场监管举报投诉电话等，尤其要深入偏远农村，提高广大农村消费者的法律法规、打私打假、防范维权意识，认识到销售及吸食假烟的危害，使假烟无立足之地，为卷烟销售创造良好的法制环境。（2）要进一步加强

21、对卷烟生产经营一线人员、烟草专卖执法人员的法制宣传教育，培养一批懂法律、素质高、责任心强的法律工作队伍是目前烟草法治建设的首要任务；要将培训法制骨干人员列为法治建设一项非常重要的工作来抓，逐步培养一批懂法律知识、精通业务的法律人才。通过加强烟草法治建设，努力建设一支学法、知法、懂法、守法、用法的高素质的干部职工队伍；提高全体干部职工依法管理、依法组织生产经营、依法行政的水平和能力。（3）要进一步加强行政执法考核评议及行政执法回访工作，进一步规范烟草专卖行政执法行为，保证切实、有效地履行烟草专卖行政执法管理职责。县局法规人员要每月对查处的案件进行集中审理核查，做到每起案件都有审核记录，严把案件质

22、量关，提高执法办案水平，切实维护行政相对人的合法权益。（4）要进一步加强烟草专卖行政执法监督，提高依法行政水平。要牢固树立法制工作服务行政执法的理念，将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程，严格对行政执法人员的奖惩，对行政执法工作有功的要给予大力表彰；对不求上进，对法律法规不求甚解、运用不当，未造成不良后果的给予通报批评；对错误执法、造成不良后果的的行为，严格进行相关的处理。通过进行严格的行政执法监督，来提高依法行政水平。2、烟草政策法规信息管理系统在全省推广运行后，各单位如何保障法规部门的各项工作都进入系统程序办理，并如何做好与专卖等相关业务工作的对接;烟草政策法规信息管理系统在全省推广运行后

23、，各单位必须按照上级局对法规工作的要求，首先要更新思想认识，要认识到法规工作进入信息管理系统程序办理是现代法治社会建设的必然要求，是运用现代网络信息技术开展法制工作、提高法制工作效率的有效途径；其次，要配备专职法规人员、电脑设备等硬件；再次，要将专卖管理信息系统中的案件办理模块、许可证办理模块与政策法规信息管理系统进行对接，加强对专卖行政处罚、行政许可行为的执法监督和指导。3、法规人员的理论学习、专业培训、岗位设置、职级待遇等法规工作存在和需要解决的问题。（1）目前县级局法规人员的大部分都是来自基层一线，知识结构参差不齐，难以很好的完成法规各项工作任务，按照“差什么补什么，不会什么学什么”的培

24、训学习原则，有针对性地每年组织二、三次理论学习及专业培训，只有通过学习才能提高业务技能，只有提高才能发展，只有发展才能促进工作。（2）目前县局法规人员必须兼专卖内勤岗位，法规员工作任务加重，由于专卖内勤工作比较繁琐，需要占用大部分工作时间，专卖内勤工作又涉及处理案件、法律文书制作，使得法规人员既是裁判员又是运动员，很难落实法规工作中执法监督到位职责，建议法规员不能兼岗。（3）目前县级局法规人员未真正落实委派工作制，工资待遇未享受副股级，法规员必须兼专卖内勤岗位，作任务重而工资待遇却不如一线稽查员；再从依法行政、依法管理、依法组织生产经营的需要出发，法规工作在县局生产和管理中具有举足轻重的作用，而法规人员的职级待遇不明确，得不到有效解决落实，从而一定程度上影响了法规人员的工作积极性和主动性，甚至有些法规人员宁愿去做一线稽查员而不愿意担任法规员。