浅析机关事业单位的养老保险制度.docx

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1、浅析机关事业单位的养老保险制度摘 要事业单位养老保险制度，作为整个社会养老保险制度的重要组成局部，其开展关系到事业单位广阔职工养老保障权利的实现问题，从一定意义上来讲，也关系到我国养老保险制度的可持续开展问题。事业单位养老保险制度改革的理论及现实对开展养老保险、社会保险乃至社会保障理论，推动事业单位养老保险的开展无疑具有较强的现实意义和理论价值。关键词：养老保险 机关事业单位 缺乏 对策目 录前 言1一、养老保险制度简介2一、事业单位及养老保险2二、养老保险制度的意义2二、养老保险制度存在的问题3一、覆盖面窄，统筹层次低3二、政策不标准，养老金流动性弱3三、养老保险费征缴困难，强制手段少3四、

2、养老保险待遇过高，养老金替代率过高3五)、协同性问题3三、解决对策4一、完善事业单位养老保险制度4二、标准社保机构设置4三、做好根本养老金和职业年金债务弥补方案4四、加强对社会保障的综合协调5五、加强对离退休人员的社会化管理及效劳5四、总结5参考文献6前 言在分析了解了中国事业单位养老保险制度的根本情况之后，结合我国机关事业单位及一些试点城市的具体情况，尝试提出中国机关事业单位和单位养老保险制度的对策建议，及建立健全社会保险法律体系，制定合理高效的养老保险资金筹措及管理运营机制，促使机关事业单位养老保险公平、高效、安康的开展，使该机制往更加完整的体系化方向开展。我国的事业单位养老保险制度目前尚

3、处于试行阶段，还存在着许多问题，我们知道，事业单位的养老保险制度的优化工作不可能在短期内一蹴而就，这是一个艰巨而漫长的任务。只有通过建立事业单位之间统一标准的社会养老保险制度，促进事业单位之间人才的合理流动和收入分配及养老待遇的大体均衡，才能防止这些问题，这不仅有利于建立全社会统一、标准的养老保险制度，而且为深化整个事业单位改革创造至关重要的条件。一、养老保险制度简介一、事业单位及养老保险社会养老保险，全称社会养老保险金，即由社会统筹基金支付的根底养老金和个人账户养老金组成，是社会保障制度的重要组成局部，是社会保险五大险种中最重要的险种之一，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在到达

4、国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的根本生活而建立的一种社会保险制度。事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成局部。长期以来事业单位实行退休金制度，这对于保障退休人员生活、维护社会稳定发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的开展，也存在一些问题亟待解决。2021 年1月14日，国务院印发?关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定?，决定从2021年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进展改革。二、养老保险制度的意义1、养老保险制度是建立健全社会保障体系的重要内容我国社会保障制度改革根本上及经济体制改革同步，最早是作为国有企业改革的配

5、套措施提出的，也是从国有企业职工根本养老保险制度、失业保险制度改革开场的。经过20多年改革，社会保障制度改革从国有企业扩展到所有企业，从企业的根本养老保险和失业保险制度扩展到根本医疗保险、工伤和生育保险以及城乡居民低保、社会救助等内容齐全、体系更加完整的社会保障制度体系。但是，行政事业单位的社会保险制度改革一直滞后，其养老、医疗仍然沿用传统的财政供应制，由此导致企业及行政事业单位之间社会保险缴费及待遇不平等，社会保障制度缺乏统一性和标准性。2、养老保险制度是健全公平竞争市场环境的客观要求建立公平市场竞争环境是市场经济体制的根本要求，而建立社会保障制度的目的就是为了躲避因为生老病残死等风险和自然

6、灾害带来的收入分配不公所引发的风险，是对收入分配不公的一种社会调节和建立公平竞争市场环境的客观要求。公平市场竞争环境包括竞争起点公平、过程公平和法律公平，保护每个市场竞争者的合法利益，而建立公平市场环境是政府的责任，同时对市场竞争引发的收入分配不公需要通过税收和社会保障加以调节，维护收入分配的相对公平。3、养老保险制度有利于推进事业单位改革的进一步深化我国事业单位分布领域广，单位数量多，人员队伍庞大，具有三千多万职工，在我国社会经济开展中具有重要作用。但经过多年运行，事业单位客观上也存在诸多弊端，如职能界定不清，供养人口太多，财政负担沉重，需要进一步深化改革。特别是各类事业单位由于取得经费的渠

7、道不一样，职工收入和养老待遇差异较大，引发企业和事业单位之间的相互攀比等矛盾。按照国务院事业单位改革的精神，事业单位改革将按行政职能型、公益效劳型、经营型三类划分，保存公益效劳型事业单位，其他改为机关和企业。这不仅可以大幅削减事业单位规模和职工人数，减轻各级财政负担，而且可以提高公益效劳类事业单位的效率，为公益类事业单位体制机制创新创造条件。二、养老保险制度存在的问题一、覆盖面窄，统筹层次低大局部地方都只是在全供事业单位合同制工人和局部差供、自收自支事业单位中开展，公务员和拥有专业技术人员最多的全供事业单位的干部、固定工的养老保险没有启动。养老基金收益率低，没有到达市级或省级统筹，抗风险能力弱

8、；二、政策不标准，养老金流动性弱各地区都是根据自身实际制订的改革方案，社会保险的开展时间、范围、对象、标准等都不统一。由于机关事业、企业养老保险制度不统一，流动人员原来的养老保险关系如果不能适应新地区的养老保险政策，而导致其养老保险受到了损失，就影响了他们调动的积极性。三、养老保险费征缴困难，强制手段少由于缺乏有效的强制手段，社保机构大局部精力放在收费上，征缴工作一直难度很大。参保意识不强，缴费积极性不高，人们缺乏社会保险权利意识和自我保障意识，不愿参加养老保险，缴纳有关费用。四、养老保险待遇过高，养老金替代率过高目前，机关事业单位养老保险待遇是根据参保人员的工作年限及其退休前上一个月的档案工

9、资计算出来的，其待遇水平要比企业离退休人员的养老金平均高一倍以上。同时，养老金替代率非常高，正常退休人员的养老金替代率要超过90，如果再包括提前退休人员因素，那么要超过100。五)、协同性问题事业单位的现有管理体制和运行机制，包括机构编制、人事制度、收入分配制度和财政政策等都需要及养老保险制度同时改革，互为桥梁。要着力消除制约事业单位和公益事业开展的体制性障碍，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。在运行机制上，没有形成独立的法人治理构造，多根据行政机关模式运转。在机构编制和人事制度方面，欠缺动态管理意识，未能很好地根据现实条件变化做出调整，不能完全适应形势开展需要

10、。三、解决对策根据前述分析，并适当借鉴国外经历，现就我国下一步事业单位养老保险的改革思路，提出下述政策建议:一、完善事业单位养老保险制度根据现行?事业单位工作人员养老保险改革试点方案?规定，事业单位退休职工养老金待遇不仅比老职工退休待遇低，还比企业职工退休养老金待遇低，这是当前事业单位养老保险制度改革难以推进的一个重要原因。因此，要对现行事业单位养老保险制度试点方法做适当调整和改革。一是调整事业单位退休职工根底养老金发放方法，适当提高根底养老金发放比例，缴费满15年的以不低于当地在岗职工月均工资的20%为宜。二是要同时出台事业单位职工职业年金方法。按照国外的经历，职业年金采取单位或个人强制缴费

11、形式，可以由单位和个人共同缴费，也可以只由单位缴费，缴费率不超过8%为宜，采取个人账户完全积累形式，由政府或部门年金理事会管理，并监管基金的投资运营。三是中央部门事业单位在人保部设立中央事业单位养老金统筹管理机构，或挂靠养老保险基金管理司，由其制定事业单位养老保险基金管理政策。四是发放特别定向国债，做好事业单位根本养老保险基金的投资运营工作，确保基金的平安和增值。二、标准社保机构设置目前，许多地方存在着工作人员既是征缴人员，又是管理人员，还是发放人员的情况，我们要从进一步标准社保机构设置入手，成立专门的征缴、管理和发放机构，来进一步标准我们的工作。一是要成立专门的征缴机构，加强征缴工作力量，明

12、确征缴工作的任务，标准征缴工作程序，要对如何处理拒不缴费和劳动监察机构如何介入等问题做出明确规定；二是要标准基金管理，防止养老基金的“跑、冒、滴、漏现象；三是要成立专门的发放机构，清理支出工程，严格控制支出范围，同时，要遏制提前退休行为，防止给养老基金带来更大压力。三、做好根本养老金和职业年金债务弥补方案按照老人老方法、新人新方法的改革原那么，事业单位养老保险制度改革前退休的老人按照原来由各级财政拨付退休金的方法统一安排，新人那么完全新方法执行，剩下处于老人及新人之间的中人，新养老保险制度推行前有假设干年没有缴费，使中人养老保险社会统筹基金和个人账户基金形成缺口，产生根本养老金和职业养老金隐性

13、债务，必须由国家统一制定养老金债务弥补方案进展弥补。这笔隐性债务规模取决于中人在缴费人数中所占比重大小，中人占比拟大意味着隐性债务越大，随着老龄化率提高，中人占比会越来越高，如果不及时弥补养老保险隐性债务，势必影响养老金的支付，导致养老保险收支的不可持续。建议通过出售局部国有资产和增加财政对养老保险基金的投入，建立中人债务清偿基金，弥补养老保险隐性债务。四、加强对社会保障的综合协调建议成立一个社会保障工作协调部门，由劳动和社会保障部负责日常事务，包括财政、审计、卫生、税务、总工会、专家代表等方面的人员，从而利用高层次的协调协商来解决工作中出现的问题，使各部门能更好地配合，整体推进。加强基金管理

14、和监视。建立健全根本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位根本养老保险基金单独建账，及企业职工根本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金平安。五、加强对离退休人员的社会化管理及效劳一是要依托于社区，在各级劳动保障部门的指导下，把大局部管理效劳工作通过社区自治来实现。二是要加大养老金社会化发放力度，通过银行、邮局、社区把养老金直接发放到离退休人员手中。三是要采取有效的防范冒领养老金行为的措施，及时对离退休人员生存状况进展调查。

15、四、总结事业单位养老保险制度是整个社会保障体系中的一个重要组成局部。如果不能很好地解决事业单位的养老保险待遇问题，特别是不能给事业单位工作人员一个良好预期，事业单位的养老保险制度将很难推进。作为国家核心机构的事业单位由于其自身职能和资金来源等方面的特殊性，任何制度改革和变动对于社会的影响都是广泛而深刻的，只有通过建立健全完善的事业单位养老保险制度，才能从根本上解决资金缺乏的问题，提高社会保障的积累水平，增强社会抵御老年风险的能力，才能有利于吸引并留住人才，保证事业单位具有较强的整体素质和竞争能力，才有利于社会和谐，表达社会公平和保障效率的统一。参考文献1杨良初.中国社会保障制度分析M.2杨晓芸，张力.对机关事业单位养老保险制度改革的思考J.中国财经信息资料，200218.24-253 J.华东理工大学学报，2021114朱劲松.机关事业单位养老保险改革设想J.北方经贸，2021，01D.吉林大学，2021：13-146华登峰.中国事业单位养老保险制度改革对策研究D.青岛大学，2021：27-30