行政不作为乱作为专项整治工作情况报告.doc

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1、“行政不作为、乱作为”专项整治工作情况报告旅游发展委员会“行政不作为、乱作为”专项整治工作情况报告遵照中央和北京市委决策部署，按照“思想认识有明显提高，工作作风有明显转变，自查自纠有明显成效”以及北京市开展“四风”突出问题专项整治方案中“行政不作为、乱作为”专项整治工作的要求。市旅游委坚持开门问策广泛征求意见，聚集“四风”深刻剖析检查，找问题、挖根源、定措施，为教育实践活动取得实效打下良好基础。根据市法制办关于“行政不作为、乱作为”专项整治工作安排，现将市旅游委专项整治工作情况报告如下：一、行政执法工作情况市旅游委行政执法工作主要由市旅游执法大队执行，政策法规处负责对执法工作及行政主罚案件的法

2、律法规适用准确进行把关。旅游执法大队依据旅游法、旅行社条例、导游人员管理条例及细则、中国公民出国旅游管理办法以及北京市旅游管理条例等相关旅游法规对全市旅游企业(包括旅行社、宾馆饭店、旅游景区等)和旅游从业人员违法违规经营行为进行查处。同时，对上级交办、转办以及群众来信、来访举报和投诉的旅游违法行为开展调查、核实。并协调公安、工商、交通、城管等部门及区县政府对影响首都城市形象的非法“一日游”行为开展打击。(一)加强对推进依法行政工作的组织领导市旅游委推进依法行政工作领导小组召开依法行政专项考核暨行政规范性文件清理工作部署会议，安金明副主任对行政规范性文件清理工作进行了具体部署。为加强全委依法行政

3、、建设法治政府的理念，推动首都旅游产业有序发展，制定市旅游委2013年推进依法行政工作要点。提出要强化领导干部和公务员依法行政培训、加强旅游地方立法调研、完善规范性文件审核和备案、加大对旅游市场违法行为的执法检查等工作。(二)落实依法行政培训工作结合旅游法的颁布与实施，建立健全领导干部及公务员学法机制。请旅游法起草人之一、国家旅游局政策法规司李磊副司长讲解旅游法的核心内容、立法思想，以及下一步工作方向等。同时，邀请朝阳法院行政审判庭庭长结合行政审判的案例开展依法行政专题讲座，树立并强化了职权法定、履责及时到位、程序正当以及准确适用法律的意识。(三)开展行政执法工作，规范执法行为2013年，市旅

4、游委执法大队会同市公安、工商、城管、交通等部门及区县政府对全市范围内的“一日游”市场秩序开展整治工作。出动检查人员35000余人次，检查旅游车2300余台次，检查导游员2500余人次，检查旅行社、景区、旅游商店等旅游企业2000余家。其中，查处黑车92辆，查处黑导游16人，收缴旅游假地图22000份，清理非法“一日游”假站牌500余块，查处散发非法小广告行为900余起，收缴非法小广告60000余张。1、加强旅游执法协调联动，深入推进“一日游”市场治理整顿工作。一是集中力量捣毁涉嫌诈骗游客的犯罪团伙。“五一”小长假期间，会同市公安局刑侦总队、朝阳区公安分局刑侦支队、市交通执法总队，对位于朝阳区的

5、北京玉宝轩商贸有限公司(原名玺龙翔玉器店)开展集中打击行动，捣毁了这个以“祈福、做法事”名义对参加北京“一日游”的外地游客实施诈骗的犯罪团伙。二是开展重点景区周边环境整治工作。联合海淀区旅游委、海淀区公安分局治安支队、颐和园保卫部等果断处理颐和园周边“黑导游”揽客、西顶庙迷信经营行为，净化了“颐和园”和“西顶庙”内外及周边秩序，有效保障了中外广大游客的利益，同时对各类扰序行为形成了震慑。三是积极应对媒体曝光的涉旅违法违规行为。针对7月份曝光的“导游持刀威胁游客”事件，市旅游执法大队反映迅速，前后三次召开媒体通报会，向社会各界及时公开情况，并会同市公安局刑侦、交管及交通执法部门介入调查，最终“黑

6、导游”孟某涉嫌持械威胁游客，被行政拘留5天，当事旅游大巴车所属公司因未按约定线路行驶，处以3000元罚款。四是开展多项旅游市场检查活动。尤其是在旅游法实施后，针对旅游法中明令禁止的指定具体购物场所问题和强迫消费等问题，协调区县旅游、公安、交通、城管等执法部门在重点景区、重点旅游购物场所、路段开展不定时、不定点的联合检查。2、坚持教育查处并重，不断规范旅游企业经营和服务行为。市旅游委坚持全面打击与重点突破相结合，集中行动与日常检查相结合，宣传教育与集中处罚相结合，整治封堵与建设疏导相结合，采取多项措施引导、规范旅游企业的经营行为，营造良好的市场秩序，包括坚决清理整顿旅行社分社及服务网点承包挂靠、

7、网络虚假旅游信息等不规范行为;严厉打击;积极推出“一日游”公共服务产品;开展“一日游”重点地区专项整治;强化属地管理，启动量化考评工作等。(四)充分发挥行政调解化解纠纷落实旅游局32号令旅游投诉处理办法的规定，进一步加强行政调解工作，充分运用调解方式积极处理各类旅游投诉，及时化解旅游纠纷，预防和减少社会矛盾，切实维护首都社会和谐稳定。二、行政执法依据和职权情况目前，市旅游委执法大队针对旅游市场监管主要依据旅游法、旅行社条例及实施细则、导游人员管理条例及实施办法、中国公民出国旅游管理办法、处境旅游领队人员管理办法、北京市旅游管理条例八项旅游法规。其中， 针对旅行社虚假宣传、组团赴非旅游目的国、零

8、负团费、变相收取其他费用、不履行合同、超范围经营、聘用无证导游和领队、擅自变更行程、胁迫和欺诈游客购物、恶意拖欠有导游团款等100余项行为，依据上述八项旅游法规分别对旅行社和导游员进行查处。不常用的法规有：旅行社条例实施细则和导游人员管理实施办法。其原因：一是旅行社条例实施细则所包含的内容是对旅行社条例进行解释和说明，法律效力和行政处罚尺度不如旅行社条例更具有管理力度，且旅行社条例实施细则只能配合旅行社条例使用，不可单独使用二是导游人员管理实施办法中，只有导游人员计分管理项作为对带团导游现场检查及处罚使用。其他方面的条款只是配合导游人员管理条例使用，不可单独使用，且没有对违法行为进行处罚的条款

9、。2013年，市旅游委分别对中国国际旅行社总社、北京王府国际旅行社以及导游人员王丽丽等6起违法、违规行为进行处罚，累计罚款123160元。下达行政处罚决定书6件。其中，一般程序案件6件。三、主要做法按照中央和市委对作风建设提出的新要求， 在抓贯彻落实过程中，从思想的高度自觉到行动的高度自觉，坚持把转变作风和廉政、勤政、善政一起抓，从思想上查根源，从行动上找差距，在落实中见成效。(一)注重提高认识市旅游委先后5次召开党组会，办公会，认真学习中央精神，坚决贯彻落实市委部署要求，深入进行思想发动，切实把认识和行动统一到中央精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，统一到八项规定和十五条意见的具体要求

10、上来。(二)注重制度建设研究制定了贯彻落实中央、市委市政府改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法。从13个方面对中央八项规定和市委十五条意见进行具体细化，增强抓落实的针对性和可操作性。(三)注重立行立改针对“行政不作为、乱作为”专项整治工作，市旅游委领导高度重视，执法大队全体人员从上到下查摆问题，自我剖析，坚决整改落实。并结合实际工作，转变观念，提高为来访游客办实事解难题的自觉性，有力的推动工作上的成效。四、主要问题和整改措施为全面落实党的群众路线教育实践活动整改措施，针对存在的问题，市旅游委按照中央和市委、市政府决策部署，紧密结合自身实际，本着“立行立改，抓好集中治理;标本兼治，健全措

11、施规范;班子带头，强化自身建设;破解难题;推动中心工作”的指导思想，下大力气推进“行政不作为、乱作为”的专项整治工作。(一)存在问题1、理论学习抓的不紧。主要表现在对学习的重要性认识不高，缺乏计划性、系统性和主动性。对党的新思想、新观点、新论断、新要求理解掌握不够透彻。2、思想建设抓的不紧。对日常学习教育失之于松，理想信念、宗旨意识、群众观念等内容的学习教育不够经常。3、群众观念树立不牢。对群众的主体地位认识存在偏差，主动与群众，尤其是旅游企业和旅游从业人员的沟通不够经常，为群众办实事解难题的自觉性不高。4、机关作风建设不强。学习不刻苦、思想不艰苦、工作不吃苦的问题，在不同程度上存在。同时，还

12、存在有高高在上，口气大、架子大、态度生硬，缺乏大局意识，难以沟通，不按规定，不按程序，不按要求办事，随意性过大的问题，造成“门难进、脸难看、事难办”的不良工作作风。5、勇于担当精神不够。在工作中存在的本位思想，考虑个人利益较多，存在工作上的推诿扯皮和不作为现象。实干作风不过硬，缺乏吃苦精神，对棘手难题有畏难情绪，缺乏勇于负责、勇于当当的精神。6、政绩观偏差较大。对全心全意为人民服务，立党为公，执政为民的思想树立的不牢固，对群众路线认识不够深刻，工作思想不够端正，存在私心杂念，造成政绩观发生偏移。7、旅游市场整治工作不够有效。针对北京旅游市场秩序，特别是“一日游”市场存在的欺诈游客损害首都形象的

13、顽疾，市旅游委联合相关部门和区县政府开展整治工作多年，虽有所成效，但时有反弹，屡禁不止。说明，打击的力度还不够，创新思维不够，方法不够有效，对北京旅游市场存在的一系列问题建立的长效机制还缺乏有深度的研究思考，离中央、市委、市政府和人民群众的期待存在一定的差距。按照北京市城市管理综合行政执法局关于明确查处黑车和黑导游违法行为的有关法律依据目录及相关文书的通知文件要求，黑导游非法经营，扰乱旅游市场秩序问题的监管和查处部门为市城管执法局。(二)整改措施1、抓好理论学习。坚持把加强整治理论学习作为一种整治责任，严格落实学习制度，切实改进学风，增强宗旨意识，树立正确的政绩观和事业观。2、完善制度，落实工

14、作体制机制。以认真负责、改革创新的精神，聚焦存在的问题，研究制定切实可行的制度措施，形成改进作风的长效机制。完善工作督导机制，强化责任追究制度，提高工作落实的质量和效益，充分发挥综合协调作用，减少部门间相互掣肘的现象。3、大力解决群众关心的热点问题。主动与群众，尤其是旅游企业和旅游从业人员沟通，了解需求，倾听呼声，扎扎实实为企业、为群众办实事，着力解决目前的存在的难点、热点问题，共创优美和谐的市场环境。4、抓好风清气正干事业。牢记“为谁当官、怎样用权”，防止和克服安逸享乐、精神懈怠、行为错位的表现，把心思和经理更好的集中到干事创业上，始终保持良好的精神状态。5、做好廉洁自律。严格遵守中央八项规

15、定和北京市委十五条意见，严格遵守党员干部廉政准则和相关管理规定。坚持依法行政，秉公用权，不搞以权谋私，不搞任何形式的特权。6、抓好旅游法的学习贯彻。全面规范旅游行业的经营和服务，下大力气对旅游景区、旅行社、导游员、游客进行全行业、全覆盖的行为规范和宣传教育。结合北京旅游的实际，研究制定贯彻落实旅游法的具体措施，细化相关内容，增强贯彻落实的可操作性。在旅游委官网、旅游景区加强旅游法的宣传讲解，增强贯彻落实的自觉性。同时加大执法力度，以重点检查、随机抽查、问题核查等方式，加强旅游行业的督导检查，对违法旅游法的行为进行严肃查处。7、加快举报投诉受理案件的办结率。针对领导交办、转办、媒体曝光、群众举报

16、、游客反映的旅游行业违法违规行为，要及时开展调查核实。对问题属实的，按照旅游法的相关内容高质高效的依法处理。对存在违法犯罪情节的，迅速移交公安部门立案侦查。8、提高部门间工作协调配合的效率。针对旅游举报、投诉案件涉及的部门，及时协调相关部门对反映的问题开展调查、处理，并在规定是时限内以文字形式反馈。下一步，市旅游委将按照市委、市政府的部署要求，切实抓好各项整改工作，树立新的目标，确定新的标准，采取新的措施，以新的形象、新的姿态、新的干劲，扎实有效的抓好工作落实，不断推进北京旅游产业的发展。政府行政不作为、乱作为专项整治活动自查自纠情况的工作总结为进一步推进机关作风建设、促进依法行政、提高办事效

17、率、改进服务水平、优化发展环境，根据关于报送行政不作为、乱作为专项整治活动自查自纠情况的通知文件精神，近日，我镇展开了行政不作为、乱作为专项整治活动自查自纠工作，现将有关情况报告如下：一、基本情况本次自查自纠活动重点整治内容依据县文件规定的9项“行政不作为、乱作为”规定的内容，对我镇常设的22个部门进行了集中整治。通过活动的开展，未发现行政不作为、乱作为的现象。二、主要做法1、加强领导。我镇及时召开了专题会议进行动员，组织机关工作人员学习领会文件精神。同时成立了开展行政不作为、乱作为专项整治活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组办公室设在镇效能办，具体负责了解情况、交流信息、

18、组织协调、督促检查等工作。同时，我镇还结合本镇实际制定了工作整治方案，明确活动的目标任务、方法步骤和具体要求。2、强化措施。建立健全效能投诉受理工作机制，按照“有诉必接、有接必查、有查必果”的要求，凡是群众的投诉，一律追查到底，保证专项整治活动的有序推进。认真组织机关工作人员根据单位职能和岗位职责的实际情况，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查摆存在问题，深入剖析原因，找准思想根源，抓好整改落实。凡是能够自查自纠及时整改的，免予处理，对不认真自查自纠的，一经发现，严肃处理。3、严格奖惩。凡是对本部门专项整

19、治工作抓的不力、问题严重的，追究部门负责人。镇建立了奖惩措施，严格奖惩，体现奖优罚劣、奖勤罚懒，充分发挥考核奖惩的导向作用，鼓励全体机关工作人员依法、科学、高效、正确地履行职责，努力形成机关工作人员讲作为、会作为的长效机制。三、存在问题在取得成绩的同时我们也清楚认识到，我们的工作中仍存在一些问题和不足，体现在：有些干部的执行力有待进一步提高;干部职工中仍存在办事拖拉的陋习;一些不按政策和规定办事，有令不行、有禁不止的问题时有出现。四、下一步工作打算针对存在问题，今后，我镇将继续以良好的精神风貌、扎实的工作作风，扎实推进机关作风建设，按照制度进行长效管理和监督，进一步提高我镇干部队伍的行政效能和服务水平，树立我镇良好形象，推动我镇各项工作不断跨上新台阶。