社科院《2011-2012年：中国农村经济形势分析与预测》发布会.doc

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1、社科院2011-2012年：中国农村经济形势分析与预测发布会 主持人 李周: 2012年农村绿皮书发布会暨中国农民经济形势分析与预测研 讨会现在开始。首先我介绍今天到会的各位嘉宾：中国社会科学院党组成员、副院长武寅，国务院研究室农村司司长郭玮，国务院发展研究中心农村部部长徐小青， 农业部政策法规司司长张红宇，科技部中国农村技术开发中心主任贾敬敦，国务院参事室参事刘志仁，财政部农业司副司长张岩松，国家信息中心首席经济师兼宏观 经济预测部主任范剑平教授，社会科学文献出版社社长谢寿光研究员。还有我们院的有关单位的领导和监察局的局长以及经济研究室的人员。 下面请中国社会科学院副院长武寅致辞。2012-

2、04-18 08:54:53 武寅: 各位专家学者，新闻媒体的朋友们，大家上午好。首先我代表中国社 会科学院对参加2012年农村绿皮书发布会暨中国农村经济形势分析与预测研究会的全体与会人员表示热烈的欢迎。过去的一年，农业农村发展取得了举世瞩 目的巨大成就，2011年粮食产量实现了“八连增”，连续5年超1万亿，这标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶，农民收入持续较快增长。特别是 2010年以来，连续两年出现城乡差距缩小的可喜现象，农民生活水平显著提高，在粮食生产水平不断提高的同时，农业结构也在不断优化，农业物质技术装置水 准稳步提高，生态建设力度明显加大，森林资源和林业经济快速增长，水利建设

3、也明显加强。总之，农业农村经济的良好运行有力支撑国民经济平稳较快发展，有效 维护了改革发展稳定大局。2012-04-18 08:59:40 武寅: 2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年，做好2012年 农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作赢得战略主动至关重要。当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕 地和淡水资源短缺，压力加大。农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势任务更加艰巨。在这样的背景下，今年中央一号文件关于加 快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见明确提出，实现农业持续稳定发展发展，长期确保农

4、产品有效供给的根本出路在于科技。2012-04-18 09:01:47 武寅: 我们相信，只要我们能够紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心破除体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，就能够为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲的动力。 2012-04-18 09:04:45 武寅: 由农村发展研究所和国家统计局、农村社会经济调查司合作撰写的 农村绿皮书是中国社会科学院年度经济社会形势分析系列报告的一个重要组成部分，已经成为国内外读者系统、完整地了解中国农业农村发展现状一个重要窗口 和途径。希望农村绿皮书在现有的基础上

5、更上一层楼，为解决中国农业农村经济发展中面临的问题，为国家的决策提出更加详实有力的依据和更具科学性、前瞻 性和可操作性的建议。最后衷心感谢各位来宾以及媒体长期以来对我院皮书和农村绿皮书的支援，衷心祝愿此次发布会暨研讨会圆满成功。谢谢大家。2012-04-18 09:06:00 主持人 李周: 谢谢武院长热情洋溢地致辞，对农村的形势做了很精辟的概括，对农村绿皮书做了客观的评价和更高的要求。我们一定会按照武院长的要求把绿皮书越做越好。 下面请绿皮书课题组的组织人之一，农村发展所的研究员朱钢做主题报告。2012-04-18 09:06:08 朱钢: 我受李周所长和课题组的委托，就2012年农村绿皮书

6、的情况 做一个简单的报告。今年的绿皮书分两部分：第一部分描述和分析2011年的农村经济运行的主要状况，并对2012年农村经济运行进行展望，对主要经济指标 进行预测。第二部分是围绕农业科技的问题进行专题研讨，主要内容包括对近年来粮食增长全要素生产力的测算，农业推广服务组织体系建设，农业科研投资及收益 变化，水土资源生态安全等科技支撑体系，农村生物质能源开发利用的技术进步等。下面我简要介绍2011年农村经济运行的主要特征。这里做一个说明，这里讲 的一些数据，包括媒体拿到的新闻稿里，可能有一些数据和国家统计局最终公布的数据有一点不同，但是没有趋势性的不同。 2012-04-18 09:07:38 朱

7、钢: 主要特征有：一是农业占生产总值的比重与2010年基本持平，但 农村部门占农业生产总值比重连续下降的趋势。2011年由于农产品价格涨幅较大，第一产业占国内生产总值的比重比2010年微升0.02个百分点。由于城 市化水平提高和农村的商业活动弱于城市，农村第三产业占国内生产总值的比重与2010年有所下降，由此导致农村农村部门占国内生产总值的比重从 44.06%下降到43.87%。2012-04-18 09:10:51 朱钢: 二是近十年来首次出现粮食、棉花、油料、糖料产量同时增长，但是首次出现猪、牛、羊同时减产，但由于禽肉产量增加，总体上来看肉类总体还是微增，有效保证农产品的供给。三是粮食产量

8、连续八年增产，主产连续5年超过1万亿斤。第一是玉 米增产对粮食增产的贡献率达到58.6%，对于提高粮食主产量调整粮食生产结构和改善粮食生产供求关系具有重要的意义。第二是13个粮食主产省份的生产量 占全国总生产量的90.5%，稳产增产作用得到进一步发挥。第三是单产提高对增产的贡献率进一步提高，达到85.5%，比2010年提高13.7个百分 点。第四是粮食生产中间消耗投入快速增加，2011年不包括人工费用和土地成本的每亩粮食中间消耗是323.33元，比2010年增长13%。粮食中间消 耗投入快速增加的主要原因：一是由于农业生产数据价格大幅度上涨，二是要素投入的增加和质量的提高，三是农民工工资上涨所

9、带来的人工成本的间接影响。第五 是虽然中间消耗增加较多，但是由于单产和价格提高较多，使得主要粮食品种收益快速增加。2011年未扣除人工和土地投入的粮食每亩纯收益达到658.37 元，比2011年增长21%。 2012-04-18 09:12:19 朱钢: 四是农产品生产价格涨幅超出预期，2011年农产品生产价格上涨 16.5%，比2010年高出近6个百分点，涨幅明显扩大。其中种植业产品生产价值上涨7.8%，粮食上涨9%，油料上涨12.1%，糖料上涨 12.5%，棉花生产价格波动剧烈，全年下跌了20.5%。林业产品生产价值上涨14.5%，畜牧业产品生产价格上涨26.2%，其中生猪生产价格上涨 3

10、7%，渔业产品生产价格上涨10%。2011年城乡居民食品消费价格上涨11.8%，比2010年高出近5个百分点。虽然我国农产品供给与需求受国际农 产品市场的影响越来越大，但是2011年食品价格大幅度上涨主要是与国内农业生产成本上升和农产品价格上涨有关，与国际市场农产品价格波动关系并不明显。五是农民收入实现连续五年8%以上的快速增长，城乡居民收入差距 和区域差距继续缩小，但是农村居民内部差距有所扩大。2011年农村居民人均纯收入实际增长11.4%，比2011年提高0.5个百分点。其中工资性增长 依然是农民最主要的贡献因素，达到50.3%，比2011年提高2个百分点。其中工资率的提高对农民工资性收入

11、增产的贡献大于农民工数量的增长。2011 年外出农民工月均收入比2010年增长21.2%，2011年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比是3.13：1，比2010年下降0.1%，收入差距 连续两年缩小。2011年中部、西部和东北地区农民人均纯收入和东部地区的相对缩小，分别由2010年的47.8%、84.3%和26.5%下降到 46.8%、82.7%和23%。特别是西部地区已经连续五年逾东部地区的差距缩小。2011年农村居民农村纯收入基尼系数为0.3897，比2010年 略微扩大，按照收入五等分，低收入农户人均纯收入比高收入低12.5个百分点，收入比值从2010年的1：7.5扩大到1：8.4，主

12、要原因是因为棉花、 土豆等部分农产品价格直接造成部分农户减收。 2012-04-18 09:14:48 朱钢: 六是农垦在保障农产品供给，特别是粮食安全和现代农业发展的作用 进一步增强。2011年农垦粮食增产对全国粮食增产贡献率为10%，八年来贡献率达到13%，为全国粮食实现八连增做出重要的贡献。2011年农垦粮食亩 产水平高出全国平均水平，棉花亩产值也高于全国平均水平，农作物耕作机械化水平达到85%，比全国平均水平高出30个百分点；奶牛、生猪和蛋禽的比例分别 比全国平均水平高出17、10和12个百分点。 这是关于2010年农村经济的运行情况。2012-04-18 09:15:55 朱钢: 关

13、于农业经济中的突出问题，以及对于农业农村发展的若干建议。我 们课题组认为当前农业经济中的突出问题主要表现在三个方面：一是农产品价格与农业生产数据价格和农业生产要素价格以及农民生活消费价格形成轮番涨价的循环 仍然没有被打破。二是部分农产品生产大起大落和农产品价格波动剧烈。三是农产品生产价格水平和实际消费价格水平差距过大。导致上述三个问题的主要元素是两 个：一是现代农业发展相对滞后。近些年来虽然我国部分农产品供给充裕，但是价格持续明显上升，根本原因在于农业生产力增长缓慢，未能及时有效地化解经济发 展带来的成本上升，特别是畜牧业产业化整体水平低，消化粮食价格上涨所带来的成本上升。二是农产品产销组织方

14、式落后，农产品流通体系建设滞后，产销组织方 式综合效率低下。2012-04-18 09:17:26 朱钢: 关于促进农业农村发展，课题组提出以下建议：第一，促进中国农业 “走出去”。为保障中国农产品供给的稳定性，需要在农产品供给立足于国内的基础上充分利用国际市场，积极开拓境外资源，将“引进来”和“走出去”有机结合 起来。农业“走出去”的重点是积极参与境外农业资源开发，长期重点是发展远洋渔业，参与公共资源的开发。第二，提高科技对农业增长的贡献，包括提高总业的 创新水平，提高有机肥的水平，提高水肥配置的水平，增加农业科技创新投入，优化农业科技资源分配。第三，优先加快畜牧业现代化，随着居民收入和生活

15、质量的 提高，城乡居民食品消费结构正处于动物性食品替代粮食消费的阶段，因此推动农业现代化当中优先推进畜牧业现代化。第四，改善农产品产销结构，强化对农产品 市场的公共服务和政府调控，控制农产品价格过度波动，降低农产品流通费用。第五，稳定农业生产资料市场，采取优惠政策，鼓励农业生产资料企业扩大生产，严 厉打击农业生产数据乱改价格的不法行为，扩大进口。第六，深化农村改革，包括做好土地确权登记颁证工作，保证县级政府的债务安全，改革土地增收制度，构建 以法治为保障的“三农”发展环境。2012-04-18 09:19:07 朱钢: 下面简要介绍关于2012年对于农村经济运行的若干预测。这里说明一下，我们的

16、预测是中国社会科学院农村发展课题组的研究结果，不是国家统计局的观点，不代表国家统计局的观点，引用的时候务必注意。 主要指标预测有：第一，粮食继续增产。2012年粮食生产可能会 遭遇农业生产数据价格涨幅进一步扩大、粮食作物受灾范围有所扩大。但是考虑到多年来中国粮食生产价格持续上涨，国家对种粮农民的支持力度增加和有补贴因素 的积极因素，因此我们认为实现粮食九连增的可能性存在。粮食总产量超过5.8亿吨，同时玉米因饲料需求和工业需求旺盛，价格仍然处于高位，估计2012年 玉米产量超过稻谷产量，成为中国第一大粮食作物。第二，棉花减产，受到上年度棉花市场价格低迷和农业生产数据价格持续上涨的影响，2012年

17、棉花生产的滑 坡可能性比较大，总产量跌至600万吨以下。第三，油料产量保持基本稳定，虽然油料价格保持上涨的态势，但是受到耕地和油料生产机械化水平短期内难以提高 等不利因素的约束，生产幅度有限，总产量约为3300万吨。第四，肉类增产，受2011年肉禽制品消费价格上涨以及猪、牛、养生产价格上涨的影响，估计 2012年肉类总产量将达到8200万吨，其中猪、牛、养肉约6200万吨，猪肉约5200万吨。第五，农产品价格总体上呈回落趋势，2012年受灾害和 节假日消费旺盛的因素影响，可能会出现农产品价格暂时性的上涨，由于多数的农产品市场供求关系趋于相对宽松，以及受到货币货币和政府对农产品市场监控，农 产品

18、价格出现回落。我们预测202年农产品生产价格总水平涨幅将回落到10%左右，其中种植业上涨5%，粮食生产价格上涨7%，林业生产价格上涨11%。 畜牧业产品价格上涨12%，渔业产品上涨5%。第六，农民收入继续保持较高增长。虽然农产品生产价格总体上回落，整体价位仍然比较高，我们预计2012年 农民人均纯收入将超过8000元，实际增长能够达到10%左右。第七，第一产业增加值达到5.5万亿元，实际增长4.6%，但国内生产总值的比重下降到 10%以下。2012-04-18 09:20:02 朱钢: 农业科技的有关问题，内容很多。近十年粮食生产效率和全要素生产 力的测算结果表明，2000年至2010年间全国

19、粮食全要素生产下降了2.5%，粮食综合效率不高。我们粮食产量虽然实现八连增，但是科技在粮食增产中的 作用没有预期得那样大，实现一定的高投入、粗放性增长，特别是主产品的粮食增产在现有技术下的技术应用达到比较高的水平，进一步提高空间有限，技术进步缓 慢成为制约主产省粮食增长的主要因素。我们认为我国粮食生产的基础还很脆弱，综合生产能力不是很稳固，综合生产效率比较低。因此在耕地面积有限，水资源短 缺和农业劳动力持续减少的背景下，需要通过科技创新推广和应用来保证粮食产量持续增长。这是粮食产量增长的关键。必须加快科技进步、技术创新、引进和推广 新技术，整体提高粮食产量科技水平。2012-04-18 09:

20、22:04 朱钢: 第二，我们对1997年到2009年农业科研投资收益进行测算， 目前我国农业科研投资的收益率相对较高，因此随着物质投入和边际效益的逐步递减，农业科技进步越来越成为促进农业发展的关键因素，加大农业科研投资不仅是 保障农业持续稳定发展的需要，也是优化政府资源分配，提高资源利用效率的需要。我们通过国际比较发现，我们国家的农业科研投资强度还达不到发展中国家的平 均水平，因此，我们建议政府应大幅度提高对农业科研的投入，通过正确引导和创新条件和创新环境的改善，鼓励社会资金进入农业科研，促进农业科研投入主体的 多样化。 以上是我对今年绿皮书的主要内容进行的简要报告。谢谢大家。 2012-0

21、4-18 09:23:55 主持人 李周: 谢谢朱钢教授对绿皮书进行了全面的介绍。下面我们请中国社会科学院社会科学文献出版社社长谢寿光研究员发言。大家欢迎。2012-04-18 09:24:44 谢寿光: 尊敬的武寅副院长、李周所长，各位领导、各位专家、新闻界的朋友 们，非常感谢大家出席我们今天农村绿皮书的发布会。作为这一部绿皮书的出版方，我首先代表社会科学文献出版社向李周所长为首的绿皮书的研发团队，以及 这部绿皮书另外的合作方国家统计局农村社会经济调查司表示祝贺；向长期支持这部绿皮书的原创和出版的院领导、院有关职能局，特别是国务院涉农部门的领导和 有关单位表示感谢；向长期关注支持这部农村绿皮

22、书的新闻媒体表示感谢。因为只有通过你们的努力，把这部年度性研究报告的成果经过媒体的转换，才能得到 更大范围的社会公众以及有关实际工作部门的领导的关注，你们功不可没。 2012-04-18 09:25:15 谢寿光: 这一部绿皮书走了20年的历程，在我们社会科学文献出版社作为皮 书系列的一个重要组成部分，整整出版了15年，第15本。今天回过头来看，这一本绿皮书的名称到2012年有了一次变化，原来叫农村经济绿皮书，我连 续向李周所长包括前任赵所长提过建议说，因为不只是农村经济问题，实际上涉及的都是“三农”，涉及的都是很多社会的，实际上是农村综合性的问题，关注的对 像是把农村作为一个整体，一个中国向

23、城市化转型的核心部分来研究，建议直接叫农村绿皮书。（我的意见）终于被接受。现在看，整个农村绿皮书的研究和出 版，不是名称的改变问题，实际上是新的起点。2012-04-18 09:27:48 谢寿光: 我今天看了内容，觉得在整体上比以往又有了新的进步。因为现在里 面有几点：一是“十二五”期间跟整个皮书系列一样被列为国家“十二五”重点的出版规划项目，作为院创新工程的支柱项目，也是我们去年第二届优秀皮书奖的获 奖项目。在这时候改成农村绿皮书的名称更符合实际，也标志着将会有一个更高的质量服务于社会。应当说这一部绿皮书对这20年来中国农村的发展以及整个 中国经济的发展起到了很重要的决策参考作用。这是一方

24、面。另一方面，如果20年把它累加在一起，出席今天会议的有很多的研 究生，累加一起看的时候，就会看出它的学术价值怎么估量都不过分。实际上是中国“三农”20年的变迁史，所有的年度性的热点问题，专家是怎么看的，怎么反 映的，因为作为一个连续性出版物，甚至可以作为博士研究很重要的一个题目。哪怕不说别的，就把每年的总报告累加起来看，是有很高的学术价值的中国农村发展 的变迁史。2012-04-18 09:33:21 谢寿光: 对这一部绿皮书，作为出版者我非常感谢农村发展所。因为作为出版 社要考虑到市场效益，对这部绿皮书我们所有的编辑都认为在内容质量上和经济蓝皮书、社会蓝皮书是一个级次的，但是市场的反应达不

25、到四分之一，五分 之一都不到。是什么原因？我们总结是因为它的出版时间，在这一点上我是很敬佩我们课题组的，为了数据的准确，坚持在这个时点出版，这也是对学术的坚守，不 受市场的左右。在这种情况下，我尽管少挣了钱或者赔一点钱，认为还是值得的。作为一个有责任、有理想的学术出版机构，我将会与课题组和所里密切合作。现在 还有一个重要的任务，因为几个重要皮书的英文版已经向全球推广，这一部怎么样让西方的学术出版机构能够接受，我们还有文章要做。因为当初整个内容主要是服 务于我们国内，怎么样以一种让国际上通行的接受的语言把我们的成果推向世界，像经济蓝皮书、社会蓝皮书、法治蓝皮书一样，我们连续出了六年， 每年都有英

26、文版，不是我出，是和国际著名学术出版公司联合起来出，推向全球，还是很重要的任务。我们和李周所长合作的关于粮食安全的书，也是很快会出英文 版的，作为总体还是把这个作为一部分，我们还有待于进一步的探讨。总的来说，我们会和所里和课题组密切合作，真正让这一本绿皮书再上一个新的台阶，也希望 院领导，因为我们武院长是主管科研的，对这种既有非常强烈的有对策性的成果，也有很重要的学术价值的成果给予更多的支持和关注。也希望涉农的领导们，你们 将近20年来长期给予了支持，希望大家继续给予更多的关注和支持，在中国年度性的、关于农村问题的研究里，真正成为第一品牌。谢谢大家。2012-04-18 09:37:00 主持

27、人 李周: 谢谢谢社长，在皮书撰写、出版的过程中，社会科学文献出版社给予我们长期的大力支持。我们也有比较好的互动，有一些改进也是在出版社的帮助下来实现的。我们如何进一步把绿皮书做好，在内容上更好地达到出版社的要求，我们会做更多的努力。 下面进入专家发言环节。首先请国务院研究室农村司的司长郭玮教授发言。2012-04-18 09:42:02 郭玮: 谢谢。非常高兴能够参加今天的发布会，我是非常赞同刚才谢社长对 这本农村绿皮书的评价。我们社科院和国家统计局所完成的这本绿皮书，是我们国家农业农村形势分析的一本权威性的报告。20年来，绿皮书不仅对农业农村 形势进行了十分详尽的分析和预测，不仅留下了非常

28、重要的历史文献，而且对我们研究农业政策的走向，包括对国家的农业农村政策的决策提供了非常重要的参考作 用。 2012-04-18 09:44:15 郭玮: 关于现在的农业农村形势，去年的农业农村形势有两个最大的特点， 我们绿皮书进行了非常全面的分析，但是最大的特点也就是大家常说的“八连增、八连快”。“八连增”就是粮食产量连续八年增产，“八连快”是农民收入连续八 年较快增加。这是我们国家农业农村发展历史上非常难得的、非常少见的局面。怎么样理解这样的形势，怎么样认识这样的形势，怎么样看待这样的形势？绿皮书里 给了很好的回答。我翻了一下，分析的数据很全，分析得也非常细致。关于这两点，除了从数据上分析之

29、外，我觉得从直观上也可以完全体会到。关于农民收入连续 八年的较快增长，直观的来自于两个方面：一方面是农产品价格的上涨，价格的上涨直接推动农业收入的上涨。另一方面是农民工工资水平的上涨，农民工人数增 加，人均工资水平上涨，这对农民收入的增长发挥了非常重要的推动作用，这是“八连快”。“八连增”是粮食产量的快速增长，关于粮食产量的快速增长，有一个 经济学家问我，说你们粮食产量年年增长，按照经济学理论来说产量增加价格应该下去，但产量连连增价格年年涨，道理上讲不通。我说道理上讲不通，是光看到固 定的供给和需求，在常规情况下的供给和需求的变化。但是中国现在处在快速的工业化、城镇化这样的阶段，供给和需求的变

30、化不是在一个平稳的阶段上变。产量上 涨的同时，价格可能也是上涨的趋势。2012-04-18 09:49:59 郭玮: 从这八年当中来看，刚才朱钢研究员也讲了，举一个例子，朱钢研究 员讲的去年粮食产量中58.6%是玉米产量的增长，不仅去年玉米产量的增长是我国粮食产量增长最主要的力量，而且从八年的历史来看，玉米产量也是粮食品种 中增长幅度最大的。但是玉米的价格也是主要粮食品种中增长幅度最大的。去年的绿皮书里讲了，玉米价格增长17%多，稻谷可能是10%左右，小麦是4%左 右。八年来看也是一样的，玉米的价格增幅要快于主要粮食品种的增加幅度。但是你能说玉米产量没有增加吗？玉米产量的增加，一是从需求上来看

31、，当然直接消费 的比较少，比较稳定。作为饲料增长比较快，但是增长更快的是工业原料的增长，工业原料的增长体现在哪？比如肉就吃这么多，今年吃这么多，明年吃这么多，水 准提高了有这样的增长。但是工业原料的增长不是1%、2%、3%、5%的增长，从粮食主产区看到遍地的粮食加工企业都是吃玉米的，一个是上百万吨、上千万 吨地消化掉了。比如很多品种，像耐氨酸，在全世界出口是第一的，这些东西都是来自于玉米。 我们国家在这些年来连续几次宏观调控中，一直提要适当控制玉米加 工项目的盲目上马，就说明存在盲目上马。存在盲目上马就说明需求扩大得非常快，不是3%、5%。产量增加得也很快，产量增加快体现在什么地方？一是面积增

32、 长很快，比较玉米主产区东北，原来就一亩地的农民交租金，转包费是300块，现在600甚至是更高，租金上去了，说明土地的利用率提高了，土地的播种面积 平均是扩大的，地值钱了肯定要种的。现在播种面积是扩大的。另外，我们到地里去看，单产是由统计局来测算的，但是作为我们普通的人，到地里一看，如果几年 没有看的话，现在去看感觉到有一些地方看了很震撼，不仅是棒子大，地里是密密麻麻的，原来一亩地是3000（斤）左右，现在到了5000、6000，单产 要提高多少。增产确实是非常的显著，“八连增”是非常显著的。2012-04-18 09:53:40 郭玮: 我到南方去，他们说你们老说增产，我们县里周围都是种水稻

33、的，现 在都不种了，粮食增产增在哪儿呢？南方这样的地方一个县里土地面积也没有多少，增产多少，我也不能给一个具体的数。我讲一个简单的问题，这么多年来，吃大 米的人是显著的增加。南方人原来吃大米，现在还吃大米，像华北、河北、山西、陜西原来是根本不吃米的。这些人都到城里来打工，大米在他们的口粮中占的比重 显著提高，大米的消费量是显著增加。但是过去比较少的人吃的时候，我们不缺大米，现在我们吃大米的人口增加这么多，我们也没有出现买不到大米的情况。你说 产量到底是增加还是没有增加？我们农业的发展，像有的时候说我们这个地方不种了，抛荒了，中央人民广播电台的一个报道说，保护区，有人违规在那儿开发，开 发十多万

34、亩地，就是偷着种地，这是违法的。我到东北三江平原看了看，过去三江平原水稻很少，现在大面积的水稻，十分震撼。对我们国家粮食形势怎么看，对我 们的“八连增”和“八连快”怎么看？主要是能够分析得更全面，调查得更加深入一些，可能会有更加准确的结论，对我们绿皮书所提供的数据可能会有更加好的理 解。 2012-04-18 10:01:34 郭玮: 第二，当前农业和农村发展中有两个问题值得引起关注。第一个是农 产品供给偏紧的状况在加剧。虽然连续丰收，需求的快速增长还没有放缓的迹象。我们也看到因为基数在不断提高，增产的潜力包括科技方面的潜力面临着考验，所 以供给偏紧的状况还是在加剧。这也可以从绿皮书中反映出来

35、，从农产品在进出口贸易中体现出来。这几年虽然我们是“八连增”，但是我们农产品的逆差也是连续 的逆差，不仅是连续的逆差，而且逆差的数量在增加、面积在扩大。像粮食，主要粮食品种2010年都在进口。 第二个问题，农业比较效益低的问题在加剧。尽管农业单产提高很 快，农产品价格的上涨幅度不算太小。但是大家也看到，农业的物质投入增加得很快，物质投入的数量增加得很快，农业生产数据的价格上涨得也比较快，农业用工 人工成本的增加就更快。所以尽管是价格有上涨，但是农业的收益增长不快，与农民非农业收入相比，与务工收入相比，农业的比较效益不仅是没有增长，而且可能 还是下降的。所以怎么样去促进，怎么样去保持农业农村好的

36、形势，是摆在我们面前的非常重要的课题。这既需要社会对农产品价格上涨给予更多的理解，也需要国 家继续增加对农民各方面的支持、补贴；既需要在水稻种植和农业生产设施建设上加大力度，也需要科学技术和社会化服务的有力支撑；既需要不断改革和提高农民 的积极性，也需要我们社会各个方面给予更多的关注关心。 我简单讲这些。谢谢。2012-04-18 10:03:56 主持人 李周: 谢谢郭玮司长。下面请国务院发展研究中心农村部部长徐小青研究员发言。2012-04-18 10:06:58 徐小青: 尊敬的武副院长和谢社长，今天非常高兴能参加我们绿皮书的发布会 和研讨会，我想绿皮书出了20年了，觉得真是值得纪念的。

37、一本书连续出20年很不容易，绿皮书不仅仅是我们社科院皮书的一个品牌，实际上已经成为学界和政 策研究界不可或缺的重要的一本参考书。它非常有特点，一是数据比较详实，有与国家统计局长期合作的基础。这个研究的报告是非常清楚的。要想了解中国农业农 村发展的情况，这本书非常好。这本书从1992年开始，今年是20年，如果我们30年、40年这么做下去的话，就是刚才谢社长谈到真是一部历史，我们要了 解农业发展的所有问题都可以从中找到。我想对绿皮书的意义和成就表示祝贺，也希望绿皮书越办越好。 2012-04-18 10:07:21 徐小青: 谈到形势和预测，刚才郭司长也谈到2011年是中国农业农村发展 是少有的好

38、年头，这也是从党的十六大以来，有这样一个好的局面，粮食增产、农民增收，而且农村的基础设施和农村的社会事业在继续明显改善，财政投资第一次 超过一万亿，这些都是2011年很明显的特点。如果我们在这个基础上谈，我们课题组对2012年的预测应该是好的，在这个基础上增产、增收都是一个持续的 过程。在农业农村发展的问题上，几个长期的约束条件和一些因素也需要重视。 一是我国自然灾害多发，而且我们抗灾减灾的能力也比较弱，这和我 们的基础设施的建设还是有一定关系的。我们的农业基本上要靠天吃饭的局面还没有根本的改变。这是一个制约的条件。今年初的苗情是很不错的，农民农户的种植 意愿也不错，但是今年的收成怎么样，还是

39、要看天气。这是自然灾害的因素。 2012-04-18 10:09:28 徐小青: 二是由于我国土地和水资源的约束越来越紧，保持农产品供求平衡的 困难越来越大。它的需求在变化，人口在增加，农产品需求在变化，特别是刚才郭司长谈到的玉米，玉米主要是需求在增加。供求平衡的难度，比如我们现在是进口 5000多万吨大豆、300多万吨棉花、800万吨植物油、木材、糖料等等，这些会长期约束我们。这个局面我们必须要看到。在这种情况下，刚才我们也谈到 一些对策，像“走出去”、保护资源。三是农民增收了难度肯定也会增大。因为我们在短期内实现了高价 格，另一方面，农业劳动力的成本上升非常快，物质投入的价格，油价在涨，油

40、料、化肥和方方面面，而且劳动力的成本节节攀升，从统计局、发改委公布的科技成 本和劳动力投入的价格及农民工的每月工资可以看到，2006年农民工的月工资非常低，2006年以后开始上升，到2011年的时候农民工平均月工资 2049元，今年一季度的数据是2173元，这个上升的幅度就凸显出农业的比较收益在里面。我们会面临着一个问题，农业劳动力问题，现在农业劳动力平均的 农民年龄是48岁，上个星期在日本，日本的官员告诉我，今年日本的农业劳动力平均年龄是66岁。2012-04-18 10:10:24 徐小青: 所以面对这种局面，恐怕要保持农业继续增长，农民能够持续增收， 还是要有很多政策的推进，要坚持推进和

41、完善。首先我们国家的支持保护政策，中国农业因为比较收益低，不管是城市化也好、工业化也好，对于农产品的数量，对 于质量的要求，对于品种的要求、质量安全的要求越来越高。所有的发达国家、已经实现农业现代化的国家的经验都表明，农业的比较收益低是一个特质，在发展过 程当中，特别是在快速的工业化、城镇化过程当中，农业的发展和农业的增收是离不开政策的支持。再一个方面，需要稳定生产，这里需要采取很多政策，比如保护 耕地的政策，比如推广农业技术、科技等等，这是一方面。还有拓宽农民增收的渠道，这里面有劳动力的转移，一方面是增加农业的收入，一方面是增加就业的机 会，一方面是增加农民财产刑收入和转移性收入方面。还有包

42、括刚才朱钢研究员介绍的时候也说到，包括农业部开展的农户承包确权的问题，这些都非常重要。也包 括改革我们现行的征地制度。还有是流通的体制，因为时间关系就不多说了。实际上农产品价格波动过大和我们成品上升和流通成本过高，大家都能够看出来，也能 够感受到，包括运输、市场建设等等。2012-04-18 10:13:16 徐小青: 今年“一号文件”专门提出，怎么样通过流通的方式让农民增收。现 在流通环节过高，农民并没有得到更多的实惠，消费者的承受能力也成为问题。当然这里有很多问题，比如我们现在大城市郊区的菜地越来越少，现在去欧洲、日本 一些发达国家，他们的理念非常明确，大城市郊区周边一定要有稳定的农产品的

43、供给，就是我们说的“菜篮子”。这些问题也是我们需要研究的。还有流通层过多， 价格不合理，流通是体制上的问题。 我们的绿皮书对从1997年开始做的科技投入的收益分析很重视， 我们要增加投入，另一方面如何在体制上来消除现在农业科技资源分配不平衡的问题，投入的效率应该说还是很高的；另一方面需要落实中央提出来的具体的政策， 都是非常具体的政策。明年要保持好的农业生产势头，这些政策都是需要考虑的。谢谢大家。 2012-04-18 10:15:19 主持人 李周: 谢谢徐小青部长，下面请农业部政策法规司张红宇司长发言。2012-04-18 10:18:45 张红宇: 绿皮书研讨会年年开，也出席了若干次，每

44、一次都有新的感触。今年 又有三点感触，从绿皮书本身来讲，我觉得今年的绿皮书首先是继续体现了前瞻性这样大的特点。在回顾2011年粮食“八连增”，农民收入“八连快”的情况 下，对今年的经济形势做了详细的预测，特别是农产品的主要产量和农民收入。二是继续保持了权威性，按照李周所长的说法是系统性。我刚才听了朱钢同志对绿皮 书的介绍，从产业来讲，农林牧渔和农垦，今年“一号文件”主要的内容都有全面的阐释，特别是关于全要素的一些论断和说法，给人很新颖的感觉。三是今年的绿 皮书体现了文献性，刚才谢社长在没有开会之前就讲到这个观点，我以为20年如一日不容易，其实就是中国农村改革的一个衍生物。实际上把历史系统地记载

45、下 来，对我们当事人和后人都是历史性的贡献。绿皮书不仅是要做，而且要下一步按照刚才专家们包括郭司长的意见越做越好。 2012-04-18 10:19:02 张红宇: 既然今天是所谓的形势分析和预测研讨会，关于形势分析，来之前还 真做了认真的琢磨，有五个观点或者五个看法，与各位专家学者和一些同学进行探讨。一是看农业和农村经济形势，我以为今年外部形势的变化可能将更加深刻地影 响农业和农村经济本身的运行。今年外部的形势有两个复杂，原来讲两个不确定性，现在讲应该叫复杂性。为什么讲复杂性？从国民经济这个走势来看，事实上从去 年年底到现在已经昭示出长期的趋势，在座的都是搞经济学的，人口红利、资源红利都在逐

46、步地削减，反过来今年包括生产要素的成本也在上升。从长期趋势来看， 短期内这个趋势还是不可改变的。从短期来看的话，我们回顾去年的GDP增长，包括刚刚公布的今年一季度的GDP的增长，去年第一季度是9.7，第二季度是 9.5，第三季度一下子下降到9.2，到第四季度变为8.9，今年一季度是8.1。这个趋势从宏观经济的角度来讲，当然有主动调节的结果，确实很特殊，未 来的发展确确实实是运行比较困难的或者是形势还是比较严峻的。这个宏观形势对农业意味着什么？刚才包括小青也讲到，包括郭司长也讲到，经济增长放缓对农产 品的需求实际上在一定程度上是遏制的因素，也就是说尽管从长期趋势看，农产品包括价格上涨是长期趋势，

47、但短时期看农产品的外部需求对我们的影响是不可忽视 的。第一季度食品的消费价格上涨8%，表面上看这个数据很高，但是同比是下降3个百分点。二是外部环境不宽松、宏观经济走低的话，包括今年一季度分析，国 有企业增长速度是不错的，汇丰银行预测中小企业经济增长低迷，而中小企业恰好是吸纳我们国家主要的农村劳动力主要的集聚的产业和集聚的企业。意味着我们今 年的农民工的工资增长怎么样。刚才小青同志讲我们去年农民工的平均工资是2049元，比上一年增长21%，但第一季度农民工工资上涨比去年同比下降了 4.6个百分点。这就是宏观形势对我们的农民收入包括对农产品价格的影响，是复杂的。2012-04-18 10:21:0

48、6 张红宇: 二是从国际的角度来看，全球农业去年丰收，谷物产量23.23亿 吨，这是近年来最高的产量。这意味着我们有两个大的表现，23.23亿吨的产量，意味着我们的粮食从全球的角度来讲上涨不可能更快，因为毕竟去年的粮食是 丰收的，意味着对价值是遏制的。这是一个表现。第二个表现，最近一个时期由于中东局势导致我们的石油价格高攀，仍然在100到120美金一桶。100到 120美金一桶，意味着粮食用于生物能源的拐点。也就是说，又预示着粮食价格还有上涨的势头。最近一个时期全球粮食价格是比较低迷的增长态势，但长期来 看，石油价格的上涨对粮食的价格又意味着拉动的作用。所以从国际上讲，全球粮食也是复杂的局面。这两个复杂的局面，意味着今年的农业和农村的经济局面是复 杂的，要明确我们今年的目标不能动摇。所谓的目标不能动摇，农业部提出“两个千方百计”、“两个努力确保”，一是确保粮食生产在10500亿斤以上，二是 保农民收入增幅在7.5%以上。“两个努力确保”是努力确保不发生重大的农产品质量安全事件，比如“瘦肉精”类似的事件；二是确保不发生区域性的农产品， 以及防治区域性重大的农产品疫情，这个目标要坚定不移地坚持下去。大的宏观形势对农业和农村经济的影响非常深刻，怎么判断今年的走势，还需要我们密切关 注。2012-04-18 10:24:23