陕西省工程质量和安全生产监督管理规定.doc

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1、陕西省建立工程质量和平安生产监视管理规定暂行第一章 总那么第一条 为了加强我省建立工程质量和平安生产监视管理，标准各级各类建立工程质量平安监视机构以下简称各监视机构的监管行为，依据?陕西省建立工程质量和平安生产管理条例?等法律法规和中省有关规定，结合我省实际，制定本规定。 第二条 全省各监视机构实施监视管理活动应当遵守本规定。第三条 省建立工程质量平安监视总站以下简称省总站制定本省从事建立活动的各方责任主体有关工程质量和平安生产管理行为的标准性文件；对全省施工单位有关质量和平安生产的管理人员及有关作业人员、监理单位工程总监理工程师及负责建立工程质量检测取样送检的见证人员、工程质量检测单位中从事

2、检测活动的人员以及商品混凝土、预制构件、砂浆预拌单位的技术管理人员和试验人员、有关责任主体单位从事建立工程质量和平安监测活动的人员进展定期考核；检查各监视机构对建立工程质量平安法律法规及各项标准性文件的执行情况；配合省住房和城乡建立厅以下简称省厅对全省监视机构和人员进展考核管理；对特殊构造、重点工程进展调研性监视。设区市的市、区两级监视机构的监管范围由市级建立行政主管部门统一划分，并报省厅建立工程质量平安监管处和省总站备案，未按要求备案的，工程质量平安监管责任由市建立行政主管部门负责。市、区监视机构按划分范围对房屋建筑工程和市政根底设施工程实施具体的质量平安监视管理。县市监视机构对本行政区域内

3、的房屋建筑工程和市政根底设施工程实施具体的质量平安监视管理。各专业监视机构只能监视经省厅核准认定范围内的专业工程，并实施具体的质量平安监视管理。第四条 各监视机构对在建工程监视管理工作中，应严格遵守法律法规和国家、省技术标准的规定，不得擅自降低或提高要求。第五条 各监视机构应切实履行?陕西省建立工程质量和平安生产管理条例?赋予的职责，对已实施监视的工程质量平安相关责任主体的质量和平安管理行为进展定期监视检查。发现有违法违规行为的，依法处理。各责任主体的质量和平安管理工作应按照?陕西省建立工程质量和平安生产管理资料统一规定?的要求执行。第六条 各监视机构在对有关责任主体监视管理工作中，应当文明监

4、管，争创文明监视机构。省总站定期开展对各监视机构监视管理工作的检查、评比。第七条 各监视机构应按照省总站统一组织，积极推广应用科学的管理方法和符合建立工程平安、环保、节能要求的新材料、新工艺、新设备、新技术。省总站适时公布推广新材料、新工艺、新设备、新技术目录。第八条 从事建立工程活动的各方责任主体和人员有权对监视机构及监视人员在监视管理活动中存在的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法、违规行为进展举报、投诉。第九条 省总站对为全省监视管理工作做出突出奉献和存在违规行为的监视机构、人员，给予表彰奖励或批评、处理。第十条 省总站按省厅的安排统一组织全省工程质量评优和文明工地创立活动，各监视机构应当

5、在具体的监视活动中做好工程质量评优和文明工地验评工作。第十一条 各监视机构应每半年将其具体监管工程的有关报表通过网络等形式报省总站。报表见附件1 第十二条 各监视机构必须经省总站考核合格，并取得省厅颁发的考核合格证书后，方可开展监视管理。考核不合格的，由其建立行政主管部门负责具体质量平安监管工作。全省建立工程质量平安监视人员以下简称监视人员应取得相应的监视人员考核合格证书和执法证书方可从事工程质量平安监视工作。监视人员考核工作，在省厅统一管理下，由省总站具体负责。 第二章 质量平安监视管理第十三条 各监视机构应当设专人对建立单位提供的监视申报资料进展审查申报内容见附件2。对申报资料有不符合规定

6、的，应当一次性告知其补充完善；符合规定的，经逐级审批审批表见附件3，自收到材料之日起二十日内发出?建立工程质量平安监视手续办理通知单?见附件4。监视机构应要求建立单位在工程开工前，将施工许可证和建立单位批准的开工报告报送至监视机构，监视机构在审查后十个工作日内发出?建立工程质量平安实施监视通知书?见附件5，开场实施监视。第十四条 监视机构应当指派质量、平安监视人员具体负责监视工作，其中土建、安装、平安监视人员各一人。第十五条 监视机构在发出?建立工程质量平安实施监视通知书?后五个工作日内，安排监视人员进入施工现场进展首次监视检查。第十六条 监视人员对所监视的工程，从首次监视检查至工程竣工验收合

7、格每月应检查一次，每次检查不得少于两人，具体检查内容按照?工程建立各方责任主体质量管理工作监视检查表?附件6、?工程建立各方责任主体平安生产管理工作监视检查表?附件7的要求执行。对于由建立单位直接发包的且未纳入总承包单位管理的专业承包单位：1、责令建立单位负责协调、催促专业承包单位承受总承包单位的管理并支付相应的管理费用，保证施工现场统一管理。拒不协调、催促的，应书面告知建立单位由其承当的责任和后果。2、按照?工程建立各方责任主体质量管理工作监视检查表?和?工程建立各方责任主体平安生产管理工作监视检查表?的要求对专业承包单位的质量平安管理工作进展检查，发现违法违规行为，依法处理。第十七条 监视

8、机构应对验槽、地基与根底、主体构造、建筑节能等分部分项工程和单位工程竣工验收过程进展现场监视，监视内容为：一参加工程质量验收各方人员的资格、验收程序、验收内容、验收执行的标准是否有效；二检查相应的涉及构造平安和使用功能的检测报告强制检测内容见?陕西省建立工程质量平安监视总站关于进一步加强全省建立工程质量检测管理的通知?陕建监总发2021034号文件中的陕西省建立工程质量检测强制检测参数表。监视机构在监视验收中应如实做好监视验收记录记录表见附件8，在监视验收过程中发现有违反国家和省有关建立工程质量管理规定行为的，应当责令改正，并重新组织验收。第十八条 监视机构应在工程竣工验收前检查以下工程竣工验

9、收文件：一施工单位提交的竣工报告；二装饰装修分部、建筑给水、排水及采暖分部、建筑电气分部、智能建筑分部、通风与空调分部的使用功能性检测报告；三技术监视部门出具的电梯平安检验合格证；四监理单位出具的工程质量评估报告；五勘察、设计单位出具的工程质量检查报告；六各分部工程验收记录；七城建档案馆出具的工程竣工档案预验收认可文件；八公共聚集场所及大型人员密集场所由公安消防部门出具的验收证明文件。第十九条 监视机构应在工程竣工验收合格后七个工作日内，向备案受理单位提交工程质量监视报告格式见附件9。工程质量监视报告应包括以下内容：一工程概况；二对工程建立各方责任主体质量行为及执行法律法规和工程建立强制性标准

10、的检查情况 三对工程竣工资料抽查情况；四施工单位对工程质量问题的整改和质量事故处理情况；五工程质量竣工验收监视情况；六对工程竣工验收备案的建议。工程质量监视报告应由负责该工程的质量监视人员编写，有关专业监视人员签认，工程质量监视机构负责人审查签字、加盖公章。第二十条 各监视机构应按照省总站制定的工程质量平安监视档案管理制度，做好工程质量平安监视档案记录、收集、整理和归档管理工作。第二十一条 设区市的市、区建立工程质量平安监视机构按划分的监管范围、县市监视机构按行政区域每半年应组织一次对在建房屋建筑工程和市政根底设施工程的质量平安检查，重点查处违法建立工程。在组织的检查中，发现有未履行根本建立程

11、序的违法工程，应当责令立即停工，并按以下情况处理：1、未取得建立工程规划许可证擅自开工的，书面告知相应规划主管部门。2、已取得建立工程规划许可证，但未办理建立工程质量平安监视手续擅自开工的，依照?陕西省建立工程质量和平安生产管理条例?进展处理。3、已取得?建立工程质量平安监视手续办理通知单?，但未取得施工许可证擅自开工的，书面告知相应施工许可证管理部门处理。第三章 处分管理第二十二条 各监视机构有条件的应当设置法规部门，负责本机构法规工作。不具备条件的监视机构，要设置专人负责此项工作。第二十三条 案件来源分为以下几种情形：一监视人员在对工程质量平安的监视检查中或监视机构在组织的工程质量平安检查

12、中发现的违法行为；二监理、检测单位报告的违法行为；三公民、组织等实名投诉举报的违法行为。 第二十四条 监视人员在工程质量平安监视检查中，假设发现有建立工程质量和平安生产事故隐患的，应口头责令被检查单位立即排除隐患，并记入监视记录见附件10。假设发现有重大平安事故隐患的，向监视机构主管负责人请示后，监视人员应口头责令被检查单位立即排除事故隐患，并将情况记入监视记录，在及时办理手续后由监视机构追发?责令排除重大平安事故隐患通知单?见附件11。假设在排除重大平安事故隐患前或排除过程中无法保证平安的，向监视机构主管负责人请示后，监视人员应口头责令被检查单位立即从危险区域撤出作业人员或暂时停顿施工，并将

13、情况记入监视记录，在及时办理手续后由监视机构追发?责令立即撤出作业人员通知单?见附件12或?责令暂时停顿施工通知单?见附件13。第二十五条 监视人员在工程质量平安监视检查中发现违法行为，需作出责令改正、责令限期改正的，由监视人员收集相关证据，经逐级审批后，监视机构负责人签发?纠正违法行为通知书?。在监视机构发出?纠正违法行为通知书?后责任单位逾期未改正或拒不改正的，由站务会直接作出处分决定。监视机构责令责任主体限期改正的，应当确定合理的整改期限。第二十六条 监视人员在工程质量平安监视检查中发现违法行为认为应当立案的；监视机构负责受理投诉、举报的部门在对投诉、举报进展初始调查后认为应当立案的；应

14、按本规定第二十五条的要求向有关单位发出?纠正违法行为通知书?后，提出立案建议，填写?立案申请表?并附相关材料，送法规部门初审，由站务会议研究决定。第二十七条 立案后，监视机构指派人员及时进展调查，收集证据。监视人员在进展调查时，应当向当事人或者有关人员出示证件。调查人员对案件进展调查取证过程中，应当收集以下证据：书证、物证、证人证言、视听资料、调查询问笔录、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。 只有查证属实并与案件具有关联性的证据，才能作为处分的依据。 第二十八条 案件调查终结，调查人员应当出具?案件调查终结报告?。 调查终结报告的内容包括：案件根本情况、违法事实、处分依据、处分建议等。第二十九条

15、监视机构内负责调查的部门应将案件调查终结报告送法规部门审核，由站务会作出初步处分意见。法规部门应填写?行政处分事先告知书?，告知当事人给予行政处分的事实、理由、依据及处分意见，并告知当事人享有陈诉、申辩和听证的权利。第三十条 法规部门将案件调查终结报告、审核意见和当事人的陈述和申辩等材料递交站务会，由站务会作出处分决定。?处分决定书?由监视机构负责人签发。第三十一条 处分决定发出后送达、执行、结案按行政处分法有关规定执行。第三十二条 各监视机构认为应当给予违法责任主体停业整顿、降低资质或撤消资质证书的行政处分，应逐级上报省总站，由省总站核实后报省厅进展处分。第三十三条 各监视机构应当使用全省统

16、一格式的行政处分文书见附件14-25，标准行政处分案卷的收集、整理、归档和管理。第四章 对监视机构监管措施第三十四条 各监视机构及其监视人员应当按照?陕西省建立工程质量和平安生产管理条例?和本规定的要求，认真履行质量平安监管职责，有以下行为之一的，由省总站通过省厅对监视机构负责人或相关监视人员视情节给予通报批评、取消监视人员考核合格证书、建议省政府法制部门撤消执法证书、建议主管部门将其调离监视工作岗位。其所在单位或上级主管部门应当依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：一不履行规定的监管职责以罚代管；二监视人员在实施监管活动中直接或间接从事经营活动；三超越法律法规和本规定的要求，擅自制定工程质量平安监视管理文件；擅自制定技术管理文件，降低或提高国家、省技术标准；在监管活动中，擅自要求被监管对象降低或提高国家、省技术标准。四监视机构对当事人进展处分不使用罚款单据或者使用非法定部门制发的罚款单据；五将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分；六在实施监管活动中，索取、承受或者以借为名占用被监管对象以及其他与行使监视职权有关系的单位或者个人的财物；七违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失。第五章 附 那么第三十五条 本规定由省建立工程质量平安监视总站负责解释。 第三十六条 本规定自2021年5月1日起施行。