预防和处置群体性突发事件应急预案.doc

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1、 目 录 一、编制目1二、预案适用范围1三、应急处置基本原则1四、应急救援组织1五、突发事件控制程序及措施3六、责任追究3七、应急信息报送主要内容4 预防和处置群体性突发事件应急预案一、编制目为预防和妥善处置我项目部出现突发性群体性上访事件，规范处置行为，提高处置能力，确保企业和社会稳定，根据国家有关法律法规制定本预案。 二、预案适用范围本预案适用于本项目部建筑工程发生各群体性突发事件应对工作。三、应急处置基本原则预防和处置各种矛盾纠纷及不稳定因素引发群体性越级上访事件，遵循“预防为主”方针，坚持“以人为本”原则，坚持“教育疏导，防止矛盾激化和扩大”原则。要及时、妥善采取措施，尽快平息事态，力

2、争做到发现早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，尽量避免群体性上访事件发生，努力维护改革发展稳定大局。四、应急救援组织成立群体性突发事件领导小组统一协调，负责处置工作指挥决策、综合协调，做好现场接待、疏导上访人员和处置情况信息收集、整理、汇总，报告突发事件信息和处置工作进展情况。要按照应急工作要求执行值班制度，成员要24小时开机，并确保信息通畅。领导小组名单如下：组 长： 徐洪武 副组长：满在勇 邢福双 办公室：牟文杰 成 员： 赵恒强 张博 朱继军 于伟 潘立建 李震震1、工作职责（1）项目部党政负责人为现场处置第一责任人，部署排查调处项目部信访突出问题及群体性上访工作

3、，建立和完善项目部信访突出问题及群体性上访事件工作机制，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。（2）小组成员负责上访工作具体协调，密切关注上访动态，做好预防工作；（3）负责和相关部门一起做好上访接待工作，参和研究答复意见、解释有关政策法规，做好来访群众思想政治工作；（4）及时将上访事件总体情况上报公司，并提出初步处理意见；负责落实领导指示精神，组织、协调各有关部门处理上访事件；（5）及时通知所涉及部门做好调查处理工作；负责对事件解决跟踪、催办、反馈工作；（6）负责加强值班人员管理，做好应对复杂局面准备，必要时可调动全部力量，确保上访安

4、全；（7）负责上访群众食宿安排、车辆及返程车票等服务性工作。 2、工作原则：（1）事件处置按照“属地管理，分级负责；（2）预防为主，快速反应；宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”原则开展工作。要精心组织，统一指挥，控制全局，确保重点。既要坚持原则，又要针对不同群体性事件和不同发展阶段，因情施策、妥善处理，防止因处置不及时或处置措施不当而造成矛盾激化。（3）在具体工作中，应根据群体性事件性质、起因和规模，进行积极疏导，有效控制，必要时可借助当地政府、警方及时介入事件调查处理，防止事态扩大升级，将事件可能造成危害控制在最低限度。五、突发事件控制程序及措施1、群体性上访事件发生后，现场工作人员应立即

5、报告本项目主要负责人，项目负责人为现场处置第一责任人，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、积极应对，依法果断处置。2、在项目办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。项目各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部财物、资料。3、当事态趋缓，场面得到控制时，第一责任人应将谈判代表带到会议室等合适场所，谈判时要认真听取对方提出意见，做到谈清问题、讲明政策、解释疑惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返。同时，项目有关人员要做好登记、受理等工作。处置过程中需要其他部门、单位配合处理，第一责

6、任人应立即通知有关部门、单位负责人。4、在处置过程中，要注意区分性质、讲究策略、把握时机，既要立足于缓解矛盾和冲突，正确疏导，又要坚持原则，依法办事，不能违背政策乱开口子。5、当出现事态严重，有可能引发激烈冲突时，应立即拨打110报警，当警方介入事件调查后，要紧密配合警方或有关部门进行现场处置。并在事件发生地政府、警方统一安排下，在确保项目员工人身安全、企业财产不受侵害前提下，进行谈判。并及时将谈判内容、争议焦点向公司应急工作办公室汇报。在警方（或有关部门）提出调解建议后，要在第一时间内向公司应急工作办公室提交书面报告。若仍难达成协议，可依法提请司法机关进行仲裁。六、责任追究对出现下列情形之一者，将视情况追究有关人员责任:1、对信访信息不畅通，出现较大规模集访未及时发现和掌握情况。2、未按接访规定和要求到达现场处置问题。3、对上访群众反映问题推诿扯皮酿成事端。4、出现群体上访事件后，处置不及时和方法不当造成严重后果。5、因工作不到位，导致多次重访并造成极坏影响。七、应急信息报送主要内容应急事件发生后，工作小组要及时核实情况，并迅速向上一级报告。1、事件发生时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况。2、事发地政府及建设部门已做工作和采取措施。3、已经或者可能造成社会影响。4、其他需要报告事项。