乡镇考试资料.docx

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1、乡镇考试资料一、大学生村官对促进新农村建立的作用 大学生到村工作促进了农村干部队伍优化。选拔优秀大学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力，促进了农村人才的合理配置和流动，有效改善了农村基层干部队伍构造，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政根底。 大学生到村工作促进了农村经济开展。大学生村官入村任职后，充分利用自身优势，发挥农村远程教育网络作用，通过互联网、会议宣传、专题讲座、举办夜校等形式，积极普及科学知识，大力推广农业实

2、用技术，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村。他们在如何实施农村产业构造调整和选择经济开展模式等问题上，积极开展调研活动，为乡镇和村委会出谋划策，为农民出点子，想方法，寻求致富门路，有力促进了农村经济的快速开展。 大学生到村工作促进了农村的和谐稳定。农村发生矛盾纠纷后，当事人对当地村干部普遍存在一种戒备心理，担忧他们顾及乡里乡亲情面，调解时有个亲疏之分，一碗水端不平，处事不公。我们充分发挥大学生村官法律知识多、见识广、群众比拟信任的优势，让他们发挥专长，采取法律讲座、以案说法、黑板报等多种形式，广泛宣传及村民密切相关的法律知识，积极参及调解各类矛盾

3、纠纷，积极化解、灵活处理农村的各类矛盾和问题，有效地促进了农村的和谐稳定。 大学生到村工作促进了农村文明风气形成。大学生村官观念新，文化高，才艺多。他们积极宣传党的路线、方针和政策，主动开展各项文体活动，破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把安康文明的生活方式带到了农村。他们充分利用远程教育和播送，坚持每天播放新闻和农村节目，组织群众学习党的十七大精神，提高了农民的政治觉悟和文化修养。 二、存在问题 勿庸置疑，大学生村官对新农村建立的影响作用是积极的，选派大学生到农村工作的做法是受到农村各方面广泛欢送和充分肯定的，但在实际工作中也还存在一些不可回避的问题，主要表现在： 、思想上的“扎根问题

4、大学生选择到农村担任“村官的原因较多，有相当一局部是出于就业的考虑。调查显示，许多大学生认为担任“村官是在就业压力下的无奈选择，对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占四分之一左右。另一方面，许多大学生村官到农村基层工作，是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺，这些大学生表示在担任一段时间“村官后，会通过考公务员、考研、提拔等途径，尽管脱离农村基层。可以看出，到农村担任“村官，是相当一局部大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建立中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。、工作上的“深入问题 调查发现

5、，进村第一年的大学生多数面临工作难以“深入问题，如感到专业不对口、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要有二：一是农村人际关系复杂、利益纠葛较多，农村工作琐碎繁杂，新来者很难在短期内被农村社会所接纳。二是大学生“村官自身存在一定的局限性。如大多数“村官经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。因此，如何让大学生“村官尽快了解农村，融入农村，及群众“打成一片，是需要认真解决的重要问题。、能力上的“提高问题 建立新农村，人才是关键。但大学生作为农村建立的急需人才，其能力上的欠缺也阻碍着他们知识优势的发挥，主要表达在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。

6、二是缺乏足够的人际沟通能力。三是缺乏一定的组织管理能力，从目前大学生“村官构成来看，大局部刚刚离开学校，社会工作经历缺乏或缺乏。四是自我鼓励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的缺乏，完善知识构造，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。三、对策及建议实践告诉我们，选派大学毕业生到农村工作，为农村干部队伍带来了生机和活力，促进了农村经济社会的开展和社会主义新农村建立工作，进一步做好这项工作，具有十分重要的战略意义。、要建立更加科学合理的组织管理体系 管理部门要着眼于新农村建立大局，不断建立健全大学生“村官的

7、管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。考试大网站收集一要建立科学的选拔机制，坚持大学生自觉自愿原那么，在保证公开、公平、公正的根底上，确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选拔出来。二要加强大学生“村官的培训和管理，配备优秀的管理干部，通过教育培训，切实提高大学生“村官的工作能力。三要建立监视、考核、奖惩机制，健全完善科学的考核体系，对工作表现突出的，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生“村官，经严格考察确认后，予以辞退。四要设计好大学生“村官任期届满后的分流导向机制，确保各项优惠政策充分落实，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建立新农村。、

8、大学生“村官要努力提高自身素质大学生投身新农村建立，充分发挥自身作用，需要在以下几个方面提升自己：一要热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建立情况，掌握“三农工作的方针政策，扎根农村，把农村作为自己建功立业的舞台。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，要在实践中学习工作技巧，积累工作经历，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。四要充分把书本知识和实践工作相结合，推动农村经济和各项事业开展。、要为大学生“村官的成长、成才营造良好环境首先，新闻媒体应对大学生“村官给予更多、更加广泛的关注，通过大力宣传，营造良好舆论

9、气氛，让大家了解、支持这项工作，引导更多的高校毕业生到基层去，效劳农村建立。其次，企业、金融机构、科研机构及有关方面要积极参及，共同努力，创立城乡共建、城市反哺农村的有效机制，如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作“村官创业基金、举办新农村建立论坛等等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生“村官在社会主义新农村建立中建功立业拓展渠道。第三，各高校要对大学生“村官工作予以支持，在智力、人力上为大学生“村官创造条件，为他们提供更多的交流、学习和展示平台，帮助推广经历，解决问题，解疑释惑，推动大学生“村官制度进一步完善。村民自治对乡镇机构改革的影响论 文 摘 要党的十六届四中全会就

10、加强党的执政能力建立做出了全面部署，我以为执政能力建立应该包括机构建立和制度创新，一个法制社会的形成，除了立法上的完善，还要有执行机构的完善，因为一个建全的机构重要性并不亚于制度的本身。众所周知一个社会需要一定的控制体系来维护和稳固其自身的开展，一个法制社会控制体系最主要的标志是法律体系，然而徒有法不能自行，它的执行组织是很重要的，执行组织的构造如何，都会影响到法的效能地发挥。通过对?刍议村民自治对乡镇机构改革的影响?的研究，对提高基层的执政能力、稳固的基层执政根底，对于提高基层干部队伍的整体素质，加强党的基层组织建立，强化执政为民意识，推动和促进基层各项工作具有十分重要的现实意义。社会主义民

11、主的核心是人民当家作主，开展村民自治对发扬人民当家作主，促进人民的民主意识，推进我国的法制建立都有不可估量的作用，现阶段对村民自治制度的研究是有积极的意义的，它为我国解决乡镇机构改革提供思路及方法，从而间接的解决了乡镇财政危机问题。本文主要在村民自治的背景下，探讨村民委员会及村党支部乡镇党委的关系、村民委员会及乡镇政府的关系等，从中发行问题，为推动村民自治的开展，我国乡镇机构改革方向，发扬社会主义民主提出自己不成熟的观点，为解决“三农问题，提一些建议，以促进社会的开展及稳定。关键词：村民自治 村民委员会 乡镇党委 乡镇政府 机构 改革刍议村民自治对乡镇机构改革的影响作者苍南电大学员：欧阳昆仑村

12、民自治是农民的创举，当年农民自发成立了村民委员会是为了当地经济和社会开展的需要。年，国家为了填补人民公社体制废除后出现的农村公共组织和公共权力的“真空，除了继续利用执政党的农村基层组织，同时也大力推动村民委员会的建立，同年月通过的新宪法正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。年月，全国人大常委会通过了?中华人民共和国村民委员会组织法试行?，次年月，村民自治正式启动实施，民政部开场在全国范围内组织乡村选举。?村民委员会组织法试行?在试行年后，于年月终于成为亿农民的正式法律。这是一部以实践为根基，以宪法为依据，以自治为根本价值取向的法律。以村民自治为主旨的村民委员会制度，是我国当

13、前村级公共事物管理体制的核心，而村级公共管理体制是三农问题中的一个重要问题。村及乡镇的关系，从来就是唇及齿的关系。村民自治后产生的村委会却只是群众性自治组织，不再是基层政权的一部份。在村民自治的背景下，深入研究村民委员会及乡镇政府的关系等问题，对于完善村民自治制度，促进中国农村基层民主开展，推进乡镇机构改革，具有重要意义。刍议村民自治对乡镇机构改革的影响一、村民自治的实践及村民自治背景下的村乡关系、村民自治的现状所谓村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监视为核心内容的进展自我管理、自我教育、自我效劳的一种政治参及形式，它是实行直接民主的一种根本形式

14、。从九十年代中期开场，一方面国力整体提升，另一方面三农农业、农村、农民问题日趋严峻。同时电脑的普及、网络的开通，使社会的开放更加的深入，在农村思想现代化较之物质现代化提前来到，也就是说农村人的思想现代化水平比农村物质现代化的水平程度高。农民工流动的增多，增加了农村思想的开放程度。全社会呼唤民主政治建立，村民自治被赋予了加强和稳固农村基层政权以及为中国民主形象提供范例，为政治改革提供经历的双重使命。年全国人大常委会修订通过的?中华人民共和国村民委员会组织法?以下简称?村组织法?，以及随后个省、直辖市和自治区人民代表大会在此根底上制定的“实施方法，可以被看作是对宪法将村民委员会规定为村民自治组织的

15、具体落实。到年末，我国共有万个村委会，万个村民小组，村委会成员万人，村民自治模范县(市、区)个，村民自治模范乡镇个，全国个省开展了村委会换届选举工作，涉及万个村委会，近亿多项选择民。 村民自治目前覆盖了我国大局部农村地区，村民自治制度在我国农村普遍展开已是不真的事实。近几年来各地开场比拟切实地按照相关法律规定的原那么和程序来组织村民自治。通过村民自治制度的实施，一大批思想素质好、能力强、作风正、年纪轻、有文化、群众威信高的新型能人被推选出来，成为带着广阔农民致富奔小康的带头人。调动了广阔农民的积极性，进一步促进了生产力的开展。实行村民自治产生了不少积极效果，它有利于提高村民的民主意识和主人翁责

16、任感，有利于形成人民管理国家所必要的政治根底和社会心理环境，有利于加快基层政治、经济、文化生活的民主化进程；同时它还可以为广阔农民提供一个参及管理农村社区事务，切身体验和感受民主的时机，促使农民的民主意识和政治能力得到不断培养和锻炼，通过从下至上的“民主现实化的积累，为最终农民更加直接参及管理国家大事奠定根底。因而，村民自治顺应了中国农民的意愿，满足了村民的要求，增强了村民的民主意识和自治能力，提高了广阔农民投身改革和建立的积极性，符合中国加强民主法治的努力和趋势。在村民自治制度建立取得长足进展的同时，我们也不难发现，由于各种各样的原因，农村社会的各种矛盾和问题随之暴露出来。表现为村民自治虽然

17、是一项全国统一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的贯彻情况和实施效果却千差万别。比方，王旭从实行村民自治的成效中发现了国家及社会的权力互强 ，徐勇调查了四川达川市村民自治示范活动后，也认为该地的村民自治“同时加强了村民的民主自治能力和国家在农村地区贯彻其政策的能力 ；何清涟看到的却是金钱、宗族势力、地方恶势力操纵选举和村政 。从全国各地反映的情况来看，党支部和村委会“两委关系不协调、乡镇同村关系紧张最为突出。、村民委员会及村党支部的关系问题目前，由于缺乏全国性的统计资料，我们无法准确判断全国农村党支部和村委会的关系状况。但是，一个不争的事实是，在全国，实行村民自治以后，尤其是年全国农村普遍

18、实行村委会直选以后，农村党支部及村委会的关系明显恶化。两委关系协调融洽的只占少数，多数属于勉强维持合作及和平共处、相安无事，少数属于不协调甚至严重对抗。根据广州市市委组织部和市民政局的一项联合调查，年广州市郊区个建制村实行村委会直选以后，虽然党支部同村委会关系协调融洽和能够根本保持正常合作共事的占绝大多数，但是关系很不正常甚至严重分庭抗礼的也相当突出。村委会及村党支部的关系，实质是基层民主政治建立及党的领导的关系。在现实生活中，村委会及村党支部的关系不协调有两种表现：一是有的村委会不能自觉地承受村党支部的领导，把村民委员会引导村民自治同村党支部的政治领导和保障作用对立起来，加上有的村党支部班子

19、松散，使村支部起不到村级组织的核心作用。二是各种村级组织的权力过分集中到村党支部，甚至集中在村支部书记个人手中，村委会和村民会议的自治权力实际上被悬空。根据广东省委宣传部和广州市社会科学院的一项调查，在广东全省，年底实行村民自治制度的村共有个，其中，村党支部书记和村委会主任穿插兼职的占。在未实行穿插兼职的村，村支书同村主任往往在工作中产生矛盾。村党支部书记和村委会主任穿插兼职是现在解决“两委关系不协调问题比拟普遍的做法，其中山东聊城市的做法被引为典型，山东聊城市在解决村委会和村党支部之间的关系问题上的做法是：村党支部书记必须以候选人的身份参加村委会主任的竞选。当的票率未能超过半数以上的，意味着

20、不被群众欢送，将在党内被罢免支部书记职务。该职务由中选为村委会主任的人兼任。如果选出的村委会主任不是中共党员的，村支书一职暂时空缺，等该村委会主任入党后兼任。在实行村民自治制度以后，农村党支部和村委会的关系出现不协调甚至对抗性矛盾的原因很多，有公众认同感上的差异，?村组织法?规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众自治组织。“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期年，其成员可以连选连任。“年满周岁的村民，局部民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接

21、提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。 根据这一规定，使每个成年的村民都享有直接选举村委会干部的平等权利。村委会成员是选民直接选举产生，是民主选举，具有广泛的民意。本来应该具有广泛民意的村党支部，现在却相反了，这应该引起我们执政党的高度重视。此外，我认为主要的原因还是一部法律两种解读和乡镇对村民委员会的管理方式。?村组织法?已经明确规定了村公共事务由村民委员会负责，然而，一些地方党的农村基层干部习惯于过去党的一元化领导模式，村党支部因村公共事务由村民委员会负责而困惑而不安，去找镇党委，镇党委也发现自己的领导核心作用权力被削弱，他们找不到自己的位置。于是他们充分利用?村组织法?第三条之规定：

22、“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进展工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。利用了人们对“党的领导和“领导核心作用的理解存在片面性和偏差，让镇党委、村党支部等基层党组织“发挥领导核心作用，不尊重村委会应有的法定权利因而村委会及村党支部的关系问题也会间接表现为村委会及乡镇党委的关系问题。乡镇党委和政府在推行政务、指导村务时理所当然地把村党支部当作自己天然的依靠对象和忠实的“嫡系部队乡镇党委和政府及农村党支部是领导及被领导的关系，而将村委会当作疑心对象和“异己力量乡镇政府及村委会的关系是指导及被指导的关系，在农村两套班子中搞亲疏关系，阵

23、线划分，人为地制造两委对立。为什么村委会村党支部书记和村委会主任穿插兼职后两委对立会几乎消失的呢？我认为直接原因是乡镇对村委会间接控制加强了，气顺了。因为穿插任职选出来的村委会主任最终还是村党支部书记，最终还是我们乡镇党委政府管。乡镇党委(乡镇长一般任乡党委副书记)通过对村党支部的有效领导,来间接地“领导而不仅仅是“指导村委会。一般来说,在每一届村委会换届选举之前,都要先进展村党支部的换届选举,根据?党章?的规定,村党支部一般都是通过全村党员大会选举产生,但乡镇党委不仅可以推荐村党支部书记候选人,而且由乡镇党委提名的村支部书记候选人,落选的可能性很小,即使落选,乡镇党委也可以通过直接任命或通过

24、另外推荐候选人,以保证符合其意愿者中选。这样的村党支部书记对乡镇党委有着很大的亲和力,比拟自觉地贯彻乡镇党委的意图,包括对村委会的领导。?村组织法?所说的乡镇政府对村委会的指导关系,实际上变相的成了领导关系,因为乡镇长同时又是党委副书记,村委会承受乡镇政府领导就是承受党的领导！因而村委会及村党支部的关系问题也是村委会及乡镇政府党委的关系问题间接表现。、村民委员会及乡镇政府的关系问题如果说乡镇政府对村委会及村党支部的关系问题的影响是间接的、隐现的。那么村民委员会及乡镇政府的关系可以说是直接的、明显的。年月，中央电视台?今日说法?栏目在播出一期名为?村官告状?的节目 ，那么提供了一个更典型且颇值得

25、深思的村民自治案例：年月，北京市房山区大石窝镇镇政府在惠南庄村小学主持召开了村委会和该村全体党员参加的特别会议，镇党委和镇政府宣布其研究决定：停顿由该村民民主选举的村委会主任王华的工作，并停发其工资。镇党委和镇政府的理由是“王华不称职，目前村民还没有觉悟起来，不可能联合起来罢免王华，如果让王华这样的干部继续任职，势必会损害的老百姓的利益，后果将不堪设想。为了防止给集体造成更大的损失，镇党委、政府只能这么做。但村官王华和局部村民却认为：作为尚在任期内的村委会主任，王华是村民通过合法程序的民主选举合法产生的。根据?村组织法?，村民委员会是农村村民的自治组织，它跟镇政府之间具有相对独立性。村委会主任

26、是由村民选举产生的，因此村委会主任和委员都只对村民负责，法律并没有要求村委会主任对上级政府，对行政机关负责。如果村民认为村委会主任和委员不称职，只能由村民来启动罢免程序，?村民委员会组织法?在这方面有明确的规定。因此，镇党委和镇政府无权单方面罢免村委会主任。年月，王华以大石窝镇党委和镇政府的具体行政行为违法为由，向北京市房山区法院提起行政诉讼。个月过后，房山区人民法院向王华出具了“不予受理裁定书。理由是：只有人身权和财产权被侵犯才可以提起行政诉讼，民主自治权利受到侵犯不在?行政诉讼法?规定的受案范围，因此驳回了他的诉讼请求。一晃一年过去，大石窝镇党委书记说，“目前惠南庄很稳定，事实证明他们没有

27、做错，下一步，镇里将尽快启动罢免程序来罢免王华。而王华那么表示将向上一级的人民法院申诉。但此时，王华的村委会主任“任期已经快满了。在京城边上的村官王华算是很有维权意识和维权能力，但他仍然遭遇了镇党委和镇政府如此“处理，此案例值得人深思的地方很多，它比拟有代表性的反映了，村委会制度在现实运行中普遍出现的问题，即村委会及乡镇党委和政府的关系问题。在实践中，仍有许多乡镇政府把村民自治组织村委会当作事实上的办事机构，看成推行政令的工具，不愿支持村民自治，甚至阻碍村民自治。这主要表现为乡镇政府不愿放弃对村委会实行直接收理的权力：干预村委会“直选 ，乡镇干部往往利用种种“理由：“乡镇没有了任免权，民选的干

28、部会不听话，不利于工作开展、“农民素质低，没有民主选举能力，村委会直选是行不通的、“村委会直选可能出现好人落选，坏人中选。因此他们在指导村民选举时，不按程序办事，有的甚至成心在一些关键环节上做手脚、留漏洞。有的镇政府干脆就指定了村委会。控制村干部的工资。就是村干部的工资由乡镇根据村干部完成乡镇下达的任务如收缴税费、方案生育、达标竞赛情况决定。这样做，违背了?村组织法?关于村干部的工资应由村民会议讨论决定的规定；不利于培养村干部为村民效劳的意识和村民行使对村干部的监视权。控制村财政。实行村财乡镇管。这是被不少地方推广的经历，现在许多乡镇设有经管站这一机构专门管理村级财务。这种体制虽在一定程度上减

29、少了村级财务混乱，但侵犯了村民自我管理村级财务的权利，不利于调动村民和村干部民主理财的积极性，而且一旦出现村级不良债务，村干部还容易把责任推给乡镇，激化农民及乡镇的矛盾。心知肚明，村务公开半透明。?村组织法?规定，村委会不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实的，村民有权向乡镇政府或县级政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。但乡镇干部出于种种原因，使村务公开半透明。不透明的有干部下村吃、喝、拿要的，有因村务公开问题引起干部被处理的，有的村务是村和乡镇四出筹集来“公分的私房钱的这是取消农业税后的新方向，还有的担忧村务公开使村里的每笔开支都置于村民监视之下，会挫伤村干部

30、的积极性的。直接干预农民的生产、经营和农村公益事业建立。有的用行政命令方式直接规定农民生产的品种、数量；有的超过农民的经济承受能力搞“政绩工程；乡镇的这些任务都要通过村委会完成，不仅侵犯了农民的生产经营权，增加了农民的负担；而且使村委会的主要精力用在了完成乡镇任务上而不能放在村民们认为应该办的村的公共事务和公益事业上，造成了村委会及村民关系的僵化，阻碍了村民自治的正常运转。自我国农村实行村民自治制度，“四民主，两公开在农村的落实后, 村民委员会及乡镇政府的关系应该是?村组织法?第四条规定的“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

31、村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。的关系 。即乡镇政府及村委会不再是领导及被领导、服从及被服从的关系,而是指导及被指导、协助及被协助的关系。但是目前乡镇政府为了确保国家治理任务的落实,仍然普遍通过干预村委会职权范围的事务，来实现对村庄的行政控制。随着时间的推移，村民自治的不断开展，村民的民主法制观念不断的增强，渐渐的乡镇政府的种种不良表现，引起了村民民意代表团村委会的不满，于是就出现了乡(镇)村关系普遍比拟紧张状况，村委会主任被乡政府罢免的现象时有发生，这严重阻碍了村民自治制度的开展，制约了村民自治权的成长。另一个侧面也说明了，我国乡镇政府普遍存在“市场时代，方案思维的工作态度。

32、欲进一步了解乡(镇)村关系紧张的原因，先看一看乡镇现状：二、乡镇现状、行政本钱及农民的负担一个社会行政本钱及民众负担的上下，可以从财政供养的公共事务管理人员人数及相应辖区总人口数之比即所谓官民比例得到比拟有效的反映。据?工人日报?年月日之专文研究，我国历史上的官民比例为：西汉时为：，唐高宗时为：，元成宗时为：，清康熙时为：，新中国成立之初为：。到了年我国“官民比例那么变为：，到年那么更下降为：人，其中，陕西为：；河北为：；河南为：；山西为：；宁夏为：；青海为：马晓玲，。比拟明显的统计特征是“经济越是落后，财政供养人口越多当然，我们或许可以把个现象解释为“二者互为原因和结果的恶性循环强化的结果：

33、在山西个发不出根本工资的县中，有个县官民比例在：以下，大宁县为：。更有甚者，陕西省黄龙县是个农民供养个干部。从国际横向比拟看：日本年政府官员为万，人口亿，官民比例为：；美国年每人中有政府官员人，官民比例为：；中国的官民比例假设按：计算，是日本的近倍，为美国的近倍。近在年，印尼官民比例为：，日本是：，法国是：人，美国是：人，我国是：人。 、乡镇财政危机重重由于乡镇政府机构吃财政饭的人员队伍庞大，目前我国乡镇政府产生了巨大负债。年，乡村基层债务总额大约在亿亿元，而年，乡村债务总额上升到了亿亿元，负债最高的乡镇债务额超过亿元。牛竹梅教授说，乡村过度负债会影响乡村正常工作的进展，影响全面建立小康社会的

34、目标实现，削弱了农村集体经济的实力，影响了党群关系、干群关系以及基层政权的稳固，同时，呆账坏账的增多，以及债券向个人和非金融机构的转移，也会增加金融风险，产生很大的负面影响。财政部财政科学研究所副所长刘尚希研究员向记者表示，这种现象的根源在于“风险大锅饭。“乡镇政府的领导借债的时候，也不会想到还不上会带来什么后果，这就是风险大锅饭。 此外，有关研究也说明农村税费改革后，乡镇财政危机程度加剧主要表现在个方面：一是财政收支缺口无法弥补；二是到期的债务无力清偿，导致的结果是乡镇难以正常运转 。业税取消后，使县乡两级政府既有的财政困境和债务问题更加凸显，而这些问题能否顺利尽快解决又直接牵涉到乡镇机构改

35、革等一揽子农村改革问题。 由此看来，我国行政本钱及民众负担总体偏高，农村尤甚。因此，大幅度降低“官民比例尤其是农村，当成为未来政府机构改革的重要制度取向。、乡镇内部构造存在弊端党政不分，权力构造不合理。当前多数乡镇政权的权力构造是一种党一元化领导、乡镇长负责制有名无实、乡镇人大职能严重虚化的以党代政、不合理的基层政权体制。乡镇机构臃肿，人浮于事。目前全国大部份乡镇根本属于“吃饭型财政甚至“要饭型财政，负债现象普遍。相应的乱摊派、乱收费现象时有发生。仿效上级政府建立起自己的垂直控制系统,在各村设置了不少派出人员驻村干部,肢解了村委会的职能,造成了乡村之间的矛盾和摩擦。乡镇领导唯上不唯民。在现行干

36、部体制下，乡镇领导干部的任免实际上均为上级所决定，怎样迎合上级、做出政绩就当然是乡镇领导的优先考虑的问题，因此也就不难理解在大多数地方出现“政绩工程、“形象工程，甚至“欺上瞒下“虚报数字，“上有政策，下有对策等现象了。由此造成干群关系紧张、国家的威信受损、乡镇政权存在潜在危机。从对乡镇现状的分析，我们不难理解在村民自治中乡镇政府、党委要对村民委员会众多干预。社会基层自治，尤其是村民自治，在现实生活中之所以面临着种种不理解、不支持甚至阻力，一个十分重要的原因，就是它涉及到基层自治组织及基层党政机关之间关系的调整及转变，触及到基层党政机关及其公职人员的既得利益和工作方式。乡镇政权是我国农村的基层政

37、权,在国家政权体系中居于根底和末梢地位。国家在农村的各项方针、方案和任务，都要由乡镇政府加以贯彻落实。但乡镇政府本身拥有的公共权力很小,掌握的公共资源也很少，在压力型体制下,乡镇为了完成上级指派的超出其本身能力范围的任务,就只好通过各种手段向上要权,向下要钱(资源),甚至瞒上欺下。这可以说是国家行政权力对乡村社会事务介入过深的必然结果。当前的乡镇政治组织制度是在方案经济时代和高度集权的体制下形成的，在当时强调的是行政干预至上，因此形成了机构庞大、无所不能的政府方案思维。而在市场经济已根本建立市场时代、民主法制建立迅速开展的今天，原有体制已不能适应形势开展的需要。在现阶段，要确保市场经济的有效运

38、行、社会的良性开展，适应民主法制化潮流，要求的是效劳性的弱政府构造，亦即强调政府职能和角色的转变，应该变微观管理为宏观管理，变管理者转为效劳者。三、村民自治对乡镇机构改革提供方向在我国农村实行村民自治的现行村民自治制度是必由之选择，合宜之选择。村民自治是我国“村民委员会制度的宗旨和目的。村民自治的目的是在保证政府对农村的行政目标和行政效率的前提下，降低行政本钱，增进村民福利和权益。如何完善和优化村民自治，并使之得到切实、有效的实施。通过以上的分析我们发现村民委员会及村党支部的关系问题和村民委员会及乡镇政府的关系问题，最终还是村民委员会及乡镇政府的关系问题，是当今村民自治完善和优化过程中面临的最

39、重要问题。村民自治对乡镇机构改革的影响是非常广泛的，因为村民自治要进一步开展，就必须理清村民委员会及乡镇政府的关系问题，就必须对乡镇机构进展改革，也只有乡镇机构改革了，才能有力地促进村民自治的开展。村民自治如何对乡镇机构改革进展影响的呢？我认为以上的分析说明了村民自治为乡镇机构改革提供方向。、乡镇党委的民主化改革中国共产党是执政党，党委在乡镇制度实施上起了很大作用。当前必须扭转当前乡镇党政不分、以党代政的格局，推动党内民主化和法制化。党的十五大确立了依法治国的方略，十六大又确立了我国推进政治体制改革,促进民主政治建立,必须把“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的根本方针，由此可见

40、党中央明确的要将党的活动切实纳入法治的轨道，尊重法律和倚靠法律，以更好的加强和改善党的领导。我认为乡镇党委书记、村支书的产生可以采用乡镇村民党外评选加在党员中的直选，两票选举产生，使其具有广泛的民意。推进党内的民主以及执政党法法制化建立以实现改革目的。同时在条件成熟时，可以制定?党政关系法?进一步标准党的领导。在我国党的领导及人民民主是一致的。在现实生活中，人民分布在社会的各个领域，只有在共产党的领导和组织下，才能万众一心地凝聚在一起，向着共同的目标前进。党要遵循法律，党根据人民的利益制定的路线、方针、政策，只有经过法定程序由人民代表大会审议通过，才能变成国家意志。因此，可以考虑让乡镇党委书记

41、任职镇人大主席，转变党委领导方式。、乡镇人大的改革乡镇人大作为乡镇国家权力机关也是民意机构，确立乡镇人大作为当地决策的实体议决中心。从目前的情况来看，虽然我国?地方组织法?第四条规定“地方各级人民代表大会是地方的国家权力机关，但实际上乡镇人大的职能严重虚化，几成摆设。加强乡镇人大建立增强人大职能，进一步提高基层人大的领导和监视力度。在我国一切国家权力机关都受人大领导和监视，在实际生活中由于人大的领导乏力，人大的监视形式的非经常性、非具体性和非同步性，极易导致行政权和司法权的专断和膨胀。特别是现在乡镇由于机构的不建全，乡镇人大的领导和监视更流于形式，更容易导致行政权和审判权的专断和膨胀。因此必须

42、标准党及人大的关系，切实提高人大权威，使得乡镇人大成为乡镇的政治中心舞台。、乡镇长直选，实行“两票制目前村民自治实行的政务公开、村委会的“海选，使公民权利意识得到提高为乡镇长直选创造了较为充足的条件。同时它对于调动广阔群众的民主参及热情，推动我国的民主政治进程将起重要作用。近年来在四川、广东、上海等局部省市的乡镇，在不同程度上进展了乡镇长选举方式的改革，为乡镇长直选积累了不少经历，提供了借鉴的意义。我认为可以实行“两票制选镇长，选举可以揉合直接选举及间接选举，即正式候选人由本辖区所有选民直接选举产生，而正式选举那么在乡镇人大举行，由人大代表投票产生。这样可保证乡镇长受人民的监视，增强选举的民主

43、性及透明性；而乡镇长最终由乡镇人大选举产生，既没有违背人民代表大会制度是我国的根本政治制度的立法宗旨，同时也确保了乡镇长及政府对人大负责。、乡镇精简机构，裁减冗员随着社会主义市场经济建立的日益完善，村民自治下的村民对乡镇政府的职能要求起了变化，要求乡镇政府变管理者转为效劳者，再者乡镇政府由于职能转变的滞后，实际上很大一局部实行的是村委会的职能，民自治可以帮助基层党政机关从冗繁的事务性工作中摆脱出来。由于一级的行政本钱实际主要是由农村村民负担，因此，降低行政本钱及减轻农民负担，在很大程度上是一回事。党政机关的庞大队伍及捉襟见肘的财政拨款之间的矛盾，长期以来是靠各种不合理的收费来转嫁到农民头上予以

44、缓解的情景，很可能因实行村民自治而告终。乡镇机构庞大，政府除了行使本行政区内的行政权外，还管理公安、司法行政、民政、方案生育等“行政工作。我认为应该把公安的权力还给公安；把司法的权力还给人民法院；把检察权还给人民检察院；把社会法律工作交给以律师为主体的社会；把方案生育的工作交给村居民委员会；把民政中大局部的权力交给社会慈善机构一类的社会公益事业单位等。从而使乡镇的机构的人员得以极大的精简，职能得到更大地明析。只有明析了乡镇政府的职能，才能有效地防止由乡镇政府“独家经营滋生暗长起来的腐败，从而使“有求不应的行事作风得到有效地控制。也使人们对乡镇政府监视提供了方便之门。或如有的学者提出：改乡政府为

45、县级政府的派出机构，即改乡政府为乡公所。乡公所不是一级政权,也没有独立的财政权,而是县级政府为解决行政事务而在乡镇一级设置的派出机构。其主要职能一是完成政府任务，二是指导村民自治活动。、实行村民“自治村民有限自治村委会在现实生活中扮演的多重身份，注定了它及乡镇的关系是“打断骨头连着筋的关系。实行法律分权制，所谓法律分权制，在形式上是通过法律来规定中央和地方的关系，明确地方的法律地位、事权和权限范围；在内容上要扩大地方的自主权，同时加强国家对地方的控制；在保障机制上要确立法院作为最后的保障机关 。要推行村民有限自治制度，首先就必须从法律上确立村委会的相对独立的法律地位，某种程度上及乡镇政府平等的

46、法律地位，否那么难免又陷入控制依赖关系。接着的一个重要问题就是必须解决村委会及上级政府包括乡镇政府之间的权力划分问题，只有明确了国家及村委会各自的事权、财权，才能在实质上推行村民有限自治制度。然而，权力划分的标准是什么？如何确保双方均能自觉遵守，特别是上级政府不违规？还有如何实现权利救济？等等问题有待探索。当然，同时压缩乡镇专有事务的范围，精简机构，裁减冗员。党的十六届四中全会就加强党的执政能力建立做出了全面部署，我以为执政能力建立应该包括机构建立和制度创新，一个法制社会的形成，除了立法上的完善，还要有执行机构的完善，因为一个建全的机构重要性并不亚于制度的本身。众所周知一个社会需要一定的控制体

47、系来维护和稳固其自身的开展，一个法制社会控制体系最主要的标志是法律体系，然而徒有法不能自行，它的执行组织是很重要的，执行组织的构造如何，都会影响到法的效能地发挥。以上只是个人不成熟的观点，希望它为我国解决乡镇机构改革提供思路及方法，从而间接的解决了乡镇财政危机问题，推动村民自治的开展。相信随着我国经济的开展，村民自治制度会得到更加的完善，我国的民主建立会取得更新的成功打造效劳型政府 推进乡镇职能转变工作乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。在新的形势和任务面前，如何充分发挥乡镇政府的职能作用，扎实推进新农村建立，已成为摆在我们面前的一项十分现实而又紧迫的任务。我们提出了“打造效劳型乡镇政府，培养

48、技能型乡镇干部这一口号，为乡镇职能转变工作探索了一些有益经历。一、依据产业特色，合理设置机构。方案经济体制下形成的乡镇“七站八所，使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供效劳。“条块分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能。我们结合实际，打破过去工作模式，突出效劳开展职能，对乡镇内设机构进展了重设和理顺，按综合管理、社会事务效劳、主导产业建立、根底设施建立等分类组建了新的乡镇工作机构和效劳机构，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。目前牞全区个乡镇内设机构除垂直管理机构外，全面进展了重新组合，统一划分为党政综合管理和经济社会效劳两大块，主要设“一办二所三中心，即党政综合办公室、财政农经效劳所、人口和方案生育效劳所、农业综合效劳中心、社会事业效劳中心、村镇建立效劳中心。经过合理调整，全区乡镇内设机构由原来的多个减少到多个。乡镇工作力量已明显集中到产业建立和经济社会事业效劳方面。二、强化技能培训，力促干部转型。建立一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是推进乡镇改革的重要前提。面对在开展农村经济过程中干部素质及能力不适应的问题，我们制定出台了有