农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动实施方案.docx

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1、农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动实施方案为深入贯彻落实中央和省、市、县各级党委关于巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，切实加强农村留守老人妇女儿童 和特困群众的关爱服务，根据县委农村工作领导小组(县实施乡村振兴 战略领导小组)关于开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务 行动的通知有关要求，并按照“为村支部赋能、坚持试点先行、鼓励 基层首创、从小事做起”的基本原那么，结合省民政厅“解忧暖心传党恩” 行动和民政部门业务实际，制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻关于民政工作的重要指示精神，特别是“格外关注、 格外关爱、格外关心各类困难群众”的指示精神，以促进农村留守老人

2、 安享幸福晚年生活、促进留守儿童健康成长为出发点和落脚点，聚焦留 守、病残、单亲等困境妇女家庭问题需求，不断健全关爱服务体制机制， 着力完善关爱服务网络，强化各级监护监管责任，加大关爱保护力度， 让广大特殊困难群众生活质量不断提高、精神面貌明显改善、获得感幸 福感显著增强，实实在在感受到党和政府的关怀温暖、感受到党史学习 教育的成果，使脱贫攻坚成色更足、底色更亮。二、工作任务(-)建立健全农村“三留守”人员信息库。进一步组织开展农村 留守儿童、留守老人和留守妇女排摸及信息采集工作，及时将辖区内 “三留守”人员基础信息录入到“全国儿童福利信息系统”和“全国养 老服务信息系统”，并定期做好更新工作

3、，实现“一人一档”和动态管 理。特别是要通过排查摸底，精准掌握“三留守”人员家庭结构、经济 来源、健康状况、照料赡养和存在的困难问题等动态信息，对社会各界 和相关部门落实关爱服务政策或措施奠定科学依据，并于每季度首月将 更新情况上报乡民政站汇总。（二）深入开展农村留守老人关爱服务。定期组织开展喜闻乐见的 文体娱乐、维权服务、知识讲座等活动，吸引留守老人在业余时间主动 参加互助活动，丰富精神文化需求。充分发挥村民委员会、互助小组等 自治组织的作用，全面落实农村留守老年人定期探访制度，通过发动身 边有能力的人、组织公益性岗位人员、鼓励志愿者参与等方式，定期为 留守老人开展温情陪伴、爱心理发、卫生清

4、洁、心理疏导和助医助餐、 代购等贴心服务。同时，要将关爱服务纳入村规民约，推动形成孝敬父 母、尊重老人、互帮互助、邻里乡亲的良好乡村社会风气。（三）深入开展农村留守儿童关爱服务。以深化“合力监护、相伴 成长”关爱行动为载体，由乡镇人民政府、村委会、监护人、被委托人 四方签订留守儿童委托照护协议。催促监护人送适龄儿童入学并完成义 务教育，每周和留守儿童、被委托人至少联系交流一次，了解留守儿童 生活、学习、照护、心理、人际关系等情况，给予其亲情关爱。催促被 委托人加强生活照料、学习监督、作业辅导、平安防护，特别要以防触 电、防烫伤、防跌落、防溺水、防煤烟中毒、防交通事故、防动物伤害 等为重点，切实

5、保障留守儿童人身平安。村委会要建立留守儿童档案， 做到“一人一档”。村干部每月至少入户走访一次，发现留守儿童出现 心理异常、严重不良行为、遭受不法侵害和意外伤害以及被托委托人无 法或怠于履行照料责任时，要及时向乡镇人民政府报告。学校利用 、 家访等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，提升监护人责任意 识和教育管理能力，并做好辍学学生劝返复学工作。要加强散居孤儿和 事实无人抚养儿童关爱保护，每月至少组织人员到监护人家中走访探视 一次，及时解决生活、教育等方面的困难。（四）深入开展农村留守妇女关爱服务。以“巾帼暖人心”系列活 动为抓手，聚焦留守、病残、单亲、老龄等困境妇女家庭需求，广泛开 展帮

6、助农村留守妇女学习一项就业技能、参加一次心理健康知识讲座、 实现一次夫妻团聚、参加一次家庭教育培训、开展一次“两癌”筛查等 活动，切实提高他们的自身素质，增强自尊、自强、自爱、自立意识， 实现就近就地就业，增加日常收入。切实发挥农村留守妇女主体作用， 引导其积极参与农村留守儿童、留守老年人关爱服务活动。（五）深入开展特困供养人员照护服务。开展居家养老服务。在通 过重新确定监护人，签订监护协议，分片组织对监护人进行照料护理义 务培训后，规范落实“四个一”服务机制（每月理一次头发、每半月洗 一次衣服、每周清扫一次卫生、每半年发放一次衣被等生活必需品）， 对监护人“只挂名不监护”、“领钱不出工”、照

7、料服务流于形式的, 由村党支部负责，及时更换监护人，解除委托照料服务协议，并催促新 调整的监护人严格履行监护责任。同时，要落实好“包村领导每季、驻 村干部每月、村干部每周”至少开展一次的走访探视制度，动态掌握分 散特困供养人员健康状况、精神状态、环境卫生、监护照料服务和基本 生活保障等情况，确保分散特困供养人员“平日有人照应、生病有人看 护”。（六）深入开展贫困重度残疾人照护服务。以残疾人“两项补贴” 的精准发放为抓手，对辖区内残疾人进行全面排查摸底，确保符合“两 项补贴”或低保和特困供养条件的，及时分类纳入到相应救助范围，并 将16周岁以上、不符合特困人员救助供养条件、且残疾程度为一级或二

8、级、纳入低保范围的残疾人确定为照护服务对象，由村党支部负责，逐 人明确监护人，靠实监护人日常照护责任，并参照分散供养人员走访探 视制度，通过定期入户核查，催促落实监护照料服务。其中，对患有精 神病、且完全丧失或局部丧失自理能力的，可通过签订集中托养协议后, 委托到县内定点托养机构接受医疗康复托养。此外，村党支部要根据残 疾人意愿、经家属同意后，采取公益性岗位人员、志愿者、驻村干部和 村干部上门服务等方法，为其提供洗衣、理发、清扫卫生、送医送药等 服务，提高贫困重度残疾人的生活质量。三、保障措施（-）强化政治引领。开展关爱服务行动是一项“小切口、大革命” 的大事，具有重大现实意义和深远历史意义，

9、要切实提高政治站位，坚 持把开展行动和提高特殊困难群众生活质量作为检验工作作风的风向标 和试金石，作为结合党史学习教育扎实开展“解忧暖心传党恩”行动的 具体载体，持续开展农村低保专项治理巩固提升和社会救助兜底脱贫成 果“回头看”，认真梳理可能影响特殊困难群体生活质量的短板弱项， 采取有力措施固强补弱、破解堵点难点、给予更多人文关怀，实现老有 善养、幼有所教、困有所帮。（二）强化督导检查。要切实增强服务意识，靠实细化儿童督导员 和村儿童主任责任，催促各级干部主动下沉一线开展调研指导，确保各 项政策措施落实落细。县民政局将对关爱服务行动开展情况列入到民政 工作季度与年度考核的重要指标范围，并充分依

10、托兜底保障专责组、困 难群众基本生活保障工作领导小组、未成年人保护工作领导小组，发挥 牵头协调作用，主动对接教育、公安、人社、卫健、乡村振兴、妇联、 残联等部门，采取明察暗访、重点抽查和 调查相结合等方式，对行 动开展情况进行联合督导检查。对发现政策落实不够精准、监护责任与 关爱服务缺失、生活质量不高的，将在民政工作考核中予以扣分，并将 突出问题反应县实施乡村振兴战略领导小组在全县范围内予以通报。（三）强化宣传引导。村党支部、村委会要通过组织学习培训、发 放宣传册、设置宣传栏、定期家访和微信公众号等方式，广泛宣传未成 年人保护法律法规、农村“三留守”和特困人员关爱保护政策措施，强 化家庭尽责、政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护主体 责任的法律意识。要建立健全舆情监测预警和应对机制，及时回应社会 关切，宣传报道先进典型，营造“组织身边人、做好身边事、帮助身边 人，温暖身边人的心、凝聚身边人的神”的良好社会气氛。同时，要及 时总结上报关爱服务行动中好的做法和经验，并通过制度规范，形成联 系服务群众的长效机制，确保关爱服务行动长流水、不间断、可持续。