2022年财政涉农资金统筹整合实施方案.docx

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1、XX区2022年财政涉农资金统筹整合实施方案为进一步提高我区统筹整合财政涉农资金使用效益，规范整 合资金工程实施管理，切实有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接，按照关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农 资金工作的通知（财农2021） 22号）、甘肃省统筹整合财 政涉农资金管理方法（甘财扶贫（2021） 3号）相关要求，结 合我区2022年度统筹整合涉农资金额度和工程资金实际需求，特 制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于脱 贫攻坚和乡村振兴系列重要讲话精神以及对甘肃重要讲话和指示 精神，按照

2、党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有 效衔接的决策部署，围绕支持脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡 村产业振兴的目标，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资 金使用机制，提高涉农资金配置效率，集成政策优势助力乡村振 兴，有效促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。二、基本原那么（一）规划引导，统筹使用。根据全区实现巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接规划工程建设任务需要，按照“应需元,对符合补助条件的“两后生TOO人,每人每年补助3000元, 可提高贫困家庭劳动力就业能力，稳定增加贫困户收入。5.临时性乡村公益性岗位补贴工程。安排省级衔接资金306 万元，2022年预计为18个

3、乡镇1个街道244个临时性乡村公益 性岗位人员，每人每月1000元标准发放岗位补贴292. 8万元，44 个公益性岗位区级配套资金13. 2万元，共计306万元。通过临时 性乡村公益性岗位开发，可安置建档立卡贫困劳动力和一般贫困 劳动力，持续巩固脱贫成果，有效增加家庭收入。六、责任分工（一）市国土资源局XX分局：负责全区统筹整合使用财政涉农资金工程用地审核或有关手续办理工作；负责整合土地整治等 补助工程资金。（二）市生态环境局XX分局：负责全区统筹整合使用财政 涉农资金工程环评手续办理工作；负责整合农村环境整治工程资金。（三）区财政局：依据省市区统筹整合财政涉农资金管理办 法，负责整合资金范围

4、的界定，整合资金额度的测算，预算安排、 资金下达、调整核拨、区级资金落实，对资金使用情况进行监督; 会同乡村振兴局审核年度财政涉农资金统筹整合使用方案；按要 求统计报送统筹整合使用财政涉农资金支付数据。（四）区农业农村局：负责统筹整合使用财政涉农资金工程 实施的牵头组织协调，负责本行业纳入整合范围工程资金的整合 工作，协同财政部门制定年度使用方案，会同相关部门落实年度使用方案，对年度计划工程实施进度、工程建设质量组织日常检 查；根据巩固拓展脱贫攻坚成果入乡村振兴衔接任务需要，财政 部门提出的年度统筹整合资金额度和工程库，编制年度统筹整合 方案，负责年度使用方案的审核、报备工作，下达年度工程资金

5、 计划，批复部门年度工程实施方案，调整年度资金整合计划和建 设内容；负责制定工程建设相关制度，规范工程建设相关程序， 会同乡镇组织工程工程实施，把好工程建设质量，做好工程资金 报账工作，健全工程建设相关资料，组织工程验收、绩效评价。（五）区开展和改革局：在职责范围内开展整合资金工程立 项审批工作，负责整合以式代赈工程资金，组织实施以工代赈等 涉农工程。（六）区林业和草原局：负责衔接资金支持欠兴旺国有林场 工程实施；负责整合农林业草原资源保护与开展、草原生态修复 治理等专项资金。（七）区水务局：负责本行业整合资金工程的审批立项；负 责整合水利开展资金。（八）区民族宗教局：负责整合使用少民族开展资

6、金。（九）区住建局：负责整合使用农村危房改造资金。（十）各乡镇人民政府：承当统筹整合财政涉农资金使用项 目实施落地主体责任，按照区委农办下发的财政涉农资金统筹整 合使用方案及行业部门统筹整合使用财政涉农资金工程实施方 案，做好年度工程实施工作。七、保障措施（一）强化组织领导。由区委农村工作领导小组统一领导， 区委、区政府分管财政、乡村振兴工作的领导具体负责，加强对 全区统筹整合涉农资金工作的管理。各乡镇和相关部门单位在区 委农村工作领导小组的统一领导下，严格按照整合方案确定的整 合资金投向计划及应承当的工作任务，密切协作、形成合力，确 保工程的顺利实施。（二）加大监督力度。区委农村工作领导小组

7、办公室定期召 开联席会议，对资金落实、工程进度等情况进行督查和研究，确 保整合资金平安、规范、高效使用；定期不定期对各乡镇和相关 部门单位安排下达的工程资金进行抽查，并把工程资金落实和实 施情况纳入年度目标管理考核体系。区人大、区纪委监委、区财 政等相关部门要发挥好审计监督、纪检监察、财政监督和社会监 督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。（三）开展绩效评价。区农业农村局牵头，各主管部门参与, 开展涉农资金统筹整合使用绩效评价，工程绩效评价纳入行业部 门及乡镇党政领导班子和一把手实绩考核，对工程整合工作落实 好、资金发挥效益大的部门进行表彰奖励；对重视不够、措施不 力、落实不到位、不按

8、规定任意安排工程等不作为、乱作为行为, 将依法依规追究相关人员责任。附件：LXX区2022年统筹整合资金计划表2.XX区2022年统筹整合资金工程计划表而整、应整尽整”的原那么，对全区涉农部门列入整合范围的省级 涉农资金进行统筹整合，在甘肃省统筹整合财政涉农资金管理 方法规定的整合资金支出范围内安排使用，整合资金55%以上 用于支持优势特色产业开展，农业农村等行业主管部门全程跟踪 工程实施和资金使用。（二）精准发力，注重实效。将财政统筹整合涉农资金使用 与实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务挂 钩，以增加脱贫和低收入群众收入为核心，支持脱贫村和非贫困 村改善生产生活条件，培育壮大

9、富民产业，增强公共服务保障能 力，提升农民综合能力素质为重点，明确资金规模和建设任务， 推动工程落地落实见成效。（三）强化监管、提升绩效。坚持“谁管工程、谁用资金、 谁负主责”的原那么，严格按照“两个一律”的要求，对财政涉农 资金管理的各项制度、分配方案、使用、结果、绩效目标实现等 一律公开，强化日常监管，落实绩效目标管理和动态监控责任， 加快工程建设和资金支出进度，确保工程管理程序规范、资金运 行平安高效。（四）实事求是、量力而行。结合上级财政投入及区级财力保障能力、根据全区乡村振兴规划、脱贫村和非贫困村产业开展 实际，把产业开展作为优先支持方向，坚持尽力而为、量力而行, 分年度、分步骤、分

10、类别、接续推进产业工程实施，着力构建可 持续的产业开展长效机制，不断增强产业核心竞争力。三、目标任务充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农 资金使用绩效，根据实际整合资金不低于计划整合资金的70%, 整合资金安排用于种植业、养殖业等农业产业开展的资金到达 55%以上的要求。整合资金主要用于农业产业开展、农田建设、农 村环境整治、农村饮水平安、危房改造、外出务工脱贫劳动力稳 定就业、雨露计划补助、公益岗位补助等工程。力促完成2022 年全区丝路寒旱特色优势产业蔬菜41. 85万亩、食用菌0. 25万吨、 肉牛存栏数22. 5万头，荷斯坦奶牛4.05万头，青贮饲草4.35 万亩，建成

11、高标准农田15万亩。确保10个涉贫乡镇89个涉贫村 农民收入增速高于全省农民平均收入，到达18610元。持续实施乡村建设行动，全面完成2022年度乡村建设示范 镇、示范村创立工作，完成1个省级示范镇创立任务，新创立省 级示范村10个、市级示范镇2个、市级示范村20个。持续开展 农村人居环境整治提升五年行动，补齐必要的农村人居环境整治 和小型公益性基础设施建设短板。加快建设乡村基础设施，努力 提升公共服务水平。推动涉贫乡村经济活力和开展后劲明显增强, 产业质量效益和竞争力稳步提高，基础设施和公共服务水平有效 提升。四、整合资金来源及规模（一）整合资金来源。截至2022年5月20日，XX区应纳入

12、统筹整合范围财政涉农资金规模总额11397万元：其中省级财政衔接推进乡村振兴补助资金8806万元，省级农田建设补助资金 1582万元，省级农村综合改革资金579万元，省级农村危房改造 资金300万元，省级农村环境整治资金120万元，省级林业防沙 治沙补助资金10万元（详见附件1）。（二）实际整合资金。根据省财政提出的“实际整合资金总 额不得低于纳入整合规模资金的70%,整合资金55%用于支持优势 特色产业开展并逐年提高资金占比”的要求，截至5月20日，XX 区实际整合财政涉农资金10337万元，占纳入整合规模资金11397 万元的91%。其中，投入农业产业开展资金5816万元，占整合资 金总额

13、的56. 3%；投入农村基础设施建设的资金4146万元，占整 合资金总额的40%；其他工程投入375万元，占整合资金总额的 3. 7%o（三）跨科目整合资金。根据省财政提出的“跨扶贫科目整 合资金不得低于实际整合资金总额的30%”的要求，XX区跨扶贫 科目整合资金2545万元，占实际整合资金总额10337万元的 24. 62%O五、建设任务及绩效目标（一）农业产业开展工程18项，安排资金5816万元1 .新型经营主体培育4项。投入省级衔接资金2116万元， 主要用于支持开展设施农业，对党寨镇汪家堡、上秦付家寨村、 梁家墩五号村建连片新型高标准智能化日光温室101座、党寨镇 陈寨村10万平方米智

14、能钢架拱棚，每座2000平方米以上新型高标准智能化日光温室工程给予奖补，推动全区绿色蔬菜产业高质 量开展，支持村集体经济及专业合作社开展，拓宽农民就业渠道, 带动群众增收致富；支持实施现代丝路寒旱农业特色优势产业三 年倍增计划行动，投入资金形成资产归村集体所有，村集体通过 承包或出租大棚经营权取得出租承包收入，增加村集体收入。2 .农产品加工、储藏工程2项。投入省级衔接资金260万元, 在党寨雷寨村建设建设占地20亩尾菜秸秆处理加工厂，车间两 栋，支持甘肃神农珍稀菇业产业开展，建设食用菌烘干 车间一幢，用于烘干生产及包装。配套周边村社污水管网7. 9公 里，完善生产配套设施，提升蔬菜生态价值，

15、改善周边生态环境, 促进群众增收。3 .现代畜牧产业园工程3项。投入省级衔接资金1200万元, 依托祁连牧歌、德华物业、云鑫娟姗牛养殖场，开展肉牛、奶牛 和娟姗牛产业，扩大养殖规模，提升肉牛屠宰加工生产能力，奶 牛品质提升，娟姗牛形成规模养殖。4 .绿色标准化养殖基地建设2项。投入省级衔接资金600万 元，在乌江镇元丰村，完成稻鱼共生区20亩鱼池池域开挖；完成 元丰村6社给排水管道开挖铺设，完成200米道路建设，完成新 河电力设施架。完成甘浚镇高家庄村高标准养殖小区建设，促进 元丰村一二三产高效融合开展，高家庄村养殖业开展，提升工程 村生产生活生态环境，拓宽了群众增收渠道，壮大村集体资产， 改

16、善农村风貌和生活品质，加快元丰村乡村振兴步伐。5 .绿色生产技术推广及科技支撑工程1项。投入省级衔接资 金600万元，在我区党寨镇等6个乡镇及畜牧产业园区，收贮全 株青贮玉米4. 4万亩、20万吨，实施主体与种植全株青贮玉米等 优质饲草的农户签订收贮收购合同，收贮主体和种植全株青贮玉 米的农户，粮改饲工程补助资金按6:4的比例分配，监督实施主 体订单收购，确保农户种植全株青贮玉米等优质饲草的收益高于 种植籽实玉米收益。对流转土地自行种植全株青贮玉米等优质饲 草的实施主体，监督实施主体及时按合同或协议兑付土地流转金。6 .支持农田水利设施工程5项。投入省级衔接资金940万元, 在安阳贴家城村、苗

17、家堡村、五一村、花寨乡、上秦镇安里闸村 新建储水塘坝，配套滴灌设施及灌溉管网设施等水利设施，提高 水资源利用率，强化酥油口河北段5000亩国家储藏林苗木基地用 水保障，改善13000亩高标准农田灌溉条件等，使农民从传统农 民转变为产业工人，增加农民工资性收入，推进农业社会化服务、 周边村社土地规模化流转，为农业开展再上新台阶奠定坚实基础。7 .农业产业开展电网改造工程1项。投入省级衔接资金100 万元，对靖安乡靖平村、新沟村电网进行改造，在北滩、南滩2 个养殖小区300户养殖户架设用电线路，架设变压器400KV变压 器3台，低压线路28公里，将有效解决养殖户用电问题，从而促 进畜牧养殖业持续健

18、康开展。有利于促进全乡产业结构调整，促 进养殖区快速开展，提高群众健康水平和生活质量。提高户均容 量，提高供电可靠性，为乡村产业开展提供保障。（二）支持农村基础设施建设工程20项，安排资金4176万元1 .高标准农田建设的工程2项。跨科目整合省级农田建设补 助资金1582万元，主要用于小满镇杨家闸村、满家庙村，碱滩镇 幸福村等7个村整理土地，通过土地平整、建设节水灌溉、田间 道路建设，输配电设施，建成高标准农田23756亩。建成后改善 生产条件，直接促进农民增收，大幅度提高劳动生产率，促进农 业生产结构的调整，使分散经营向规模化经营转变；保障粮食安 全，稳定农产品的市场供给，促进农业技术的推广

19、和应用；提高 水资源的利用率，强化对基本农田的保护，改善农田生态环境， 美化乡村景观。2 .饮水平安工程1项。投入省级衔接资金120万元，在靖安 乡靖平村、新沟村计划对北滩、南滩2个高标准养殖小区300户 养殖户配套入户自来水管网30公里,有效解决养殖户及牲畜日常 用水问题，促进畜牧养殖业持续健康开展。3 .农村人居环境整治工程8项。投入省级衔接资金1493万 元，在上秦徐赵寨村、长安镇庄墩村、明永镇夹河村、甘浚镇高 家庄村、甘浚村、靖安乡靖平村和新沟村实施以污水管网配套、 环卫设施配套、道路硬化、风貌改造、绿化美化、农事体验等内 容的工程。工程建成后，极大改变工程村落后、破败的村容村貌, 切

20、实改善农村人居环境，打造成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕社会主义新农村。其中，XX区巾帼家美积分 超市建设运营工程作为助推乡村振兴的创新载体和务实举措，将家庭参与产业开展、群众参与基层社会治理、文明新风建设、美 丽家园创立等乡村治理内容纳入积分管理，可有效激发群众积极 投身增收致富、产业开展、环境整治、共建生态宜居家园的积极 性主动性创造性，在培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进而 形成乡村治理新风气中发挥重要作用。4 .农村危房改造工程1项。整合农村危房改造资金300万元, 按照XX区人民政府办公室关于印发XX区农村危房改造实施方 案要求，对各乡镇因雨雪、地震、外出务工返

21、乡等原因新增的 新“四类”人员和一般贫困户危房进行提升改造，其中，精准扶 贫建档立卡户每户给予补助3万元；分散供养五保户、低保户每 户给予补助3万元。一般贫困户每户给予补助2万元，可进一步 改善贫困群众居住条件，保障人民群众住房平安，持续巩固脱贫 攻坚成果。5 .农村综合改革基础设施建设16项。整合农村综合改革转 移支付省级补助资金543万元，在碱滩镇等8个乡镇16个村，实 施村级公益事业“一事一议”财政奖补工程，15个村实施道路亮 化工程，安装路灯1396盏，完成小满镇康宁村污水管网改造1360 米。工程建成后为村民夜间出行提供便利和平安，道路得到美化 亮化，村容村貌及人居环境得到改善，居民

22、小区排污能力进一步 提升，减少污水污染，大力改善小区人居环境。同时，通过健全 完善公共文化服务体系，为群众提供休闲、娱乐、文化活动场所, 方便群众开展文体娱乐活动，有力提升群众幸福指数，丰富群众精神文化生活，为乡村文化振兴提供有力的支撑。6 .农村电网改造工程3项，投入省级衔接资金108万元。对 小满镇店子闸村、长安镇庄墩村、乌江镇元丰村电网进行改造， 有效改善线路网架结构，优化低压线路接入方式，满足新修住房、 商户等各类电力设施的接入，提高户均容量，提高供电可靠性， 为乡村产业开展提供保障。（三）其他类工程5项，安排资金375万元1 .就业补助工程。安排省级衔接资金9万元，对2022年跨 省

23、就业的脱贫劳动力（含监测帮扶对象）给予一次性600元交通 补助，计划补贴150人，可减轻新冠肺炎疫情影响，鼓励贫困户 外出就业，提高贫困劳动力收入。2 .就业培训工程。安排省级衔接资金20万元，2022年预计 培训贫困家庭劳动力80人，参照关于2019年精准扶贫劳动力 培训补助标准的指导意见（甘人社发20196号），按照脱贫劳 动力培训职业（工种）及补助标准按A、B、C三类执行每人3000 元、2000元、1000元的补贴标准，通过开展贫困家庭劳动力职业 技能培训，巩固提升贫困家庭劳动力技能水平，有效增强贫困劳 动力生产就业能力。3 .致富带头人培训工程。安排省级衔接资金10万元，对创 业能力和带动能力较强创业致富带头人进行培训，帮助困难群众 增收致富。培训人数40人，培训标准2500元/人。4 .雨露计划“两后生”培训工程。安排省级衔接资金30万