垃圾焚烧的“飞灰”算危废而“炉渣”不算的有关解释.docx

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1、垃圾燃烧的“飞灰”算危废，而“炉渣”不算的有关解释目录1 .关于燃烧飞灰的危害性1.垃圾燃烧飞灰与炉渣的差异性：炉渣当然也有环境危害性，但是相对飞灰要小22 .以下是有关危废的知识汇总，供大家参阅22.1 .认识危险废物23. 1. 1.定义23. 1. 2.特性33. 1. 3.危害33. 2.判别危险废物33. 2. 1.识别阶段33. 2. 2.环评阶段53. 2. 3.指定管理计划阶段53. 3.管理危险废物83. 3. 1.危险废物基本管理框架83.4. 法律法规123. 5.危险废物主要管理制度名录制度123. 5. 1.标识制度134. 5. 2.管理计划和申报登记制度135.

2、5. 3.转移联单制度136. 5. 4.经营许可证制度137. 5. 5.应急预案制度138. 5. 6.事故报告制度139. 5. 7.经营情况记录与报告制度1310. 5. 8.许可证颁发情况上报制度143. 6.危险废物的贮存和处置贮存143. 7.处置143. 8.涉危法律责任141.关于燃烧飞灰的危害性第1页共15页 联单按时限要求保存。全面落实集团（公司）内部子公司、分公司之间转移危险废物均应落 实联单制度联单运转应注意几个常见的问题：1 .联单应在转移申请批准后，由产废企业向当地环保局申领，不应由经营 企业代发2 .联单应一车一单、一类一单，而不应一单多车或一单多类3 .联单转

3、移的数量应与企业申报登记数量、申请转移审批的数量、日常台 帐记录的数量以及环评数据基本一致，如有较大出入，应进行合理解释4 .联单第一联副联、联单第二联正联第三局部：废物接受单位填写的信息 应该为空（第一联副联由产废企业自留存档，联单第二联正联由产废企业上报 环保部门，不随车转移）5 .联单第二联正副联应及时上报当地环保局存档，以备上级环保部门待查 （产废企业保存的联单为第一联的正副联）6 .经营许可证制度调查合法性在委托前，产生者应对拟接受委托的处置者的处置资格、 能力和处置设备等进行调查、核实，查明拟接受委托的处置者的处置设施是否 具备处置拟交与其处置的危险废物的种类、性质的条件，其处置水

4、平和可能达 到的环境、平安标准，其能够接受的种类、数量及区域范围，其实际操作和管 理水平，其是否拥有法定的经营许可证等。复印件备案有接收企业危险废物经营许可证的复印件签订协议应以书面形式签订委托协议，在协议中明确说明拟交的危险 废物的种类、性质、数量，交付方式、交付核查、处置要求与标准、处置核查 的事项。追踪问效在处置时，产生者应要求处置者报告处置情况并应主动查 询、核实处置情况，保证委托协议得到实施，保证危险废物得到有效、平安和 无害环境的处置。防止死角集团（公司）内部子公司、分公司之间也应按照要求落实许 可证制度7 .管理计划备案制度第10页共15页（1）危险废物管理计划包括减少危险废物产

5、生量和危害性的措施（2）危险废物管理计划包括危险废物贮存、利用、处置措施（3）报当地县级以上环保部门备案。危险废物管理计划内容有重大改变 的，应当及时申报8 .应急预案备案制度制订预案按照制定应急预案的要求，制定专门的有防止意外事故措施 的应急预案。依法备案向所在地县级以上环保部门备案，县级环保部门应当进行审 查，并出具备案的证明。组织演练应有演练计划、演练方案、演练记录和演练的影像资料，以 备待查。全面落实集团（公司）内部子公司、分公司均应落实此项制度3. 3. 1. 1.2.三类设备管理：贮存设施设施合规应建造符合危险废物贮存污染控制标准的贮存设施，也 可利用原有构筑物改建成危险废物贮存设

6、施（不能在车间内贮存危险废物）设施合法贮存设施应有环评批复、验收报告等材料，没有环评报告 的，应补充环评等材料。设置标识贮存设施应设置符合要求的识别标识做好记录贮存设施应做好危险废物情况的记录，记录上须注明危险废 物的名称、来源、数量、特性和包装容器的类别、入库日期、存放库位、废物 出库日期及接收单位名称限期贮存危险废物贮存超过一年的；应有具有批准权限的环保部门批 复同意延长贮存的文件。（产废单位应有环评批复环保部门、经营企业应有发 证环保部门批复同意）利用设施环评批复有环评批复、验收报告等材料，没有环评报告的，应补充环 评等材料。利用台账有利用台账，如实记录危险废物利用和新产生危险废物的情第

7、11页共15页 况。监测报告有环境监测报告，监测频次每半年至少一次，监测工程和监 测因子应符合相关要求，并且污染物排放符合相关标准要求，企业应制定环境 监测方案处置设施3. 3. 1. 1. 3, 一项业务培训培训计划企业要建立业务培训计划；培训记录企业要有业务培训记录；培训资料企业要结合自身的实际特点，汇总、建册培训方面的资料；培训照片企业要有证明已开展业务培训的影像等方面的材料。3. 4.法律法规中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国刑法、中华人民 共和国固体废物污染防治法、危险废物经营许可证管理方法等。司法解释“两高”司法解释。部门规章国家危险废物名录、危险废物转移联单管理方法、固体废

8、物进 口管理方法等。国家标准危险废物燃烧污染控制标准、危险废物填埋污染控制标准、危 险废物鉴别标准等。规范性文件危险废物经营单位编制应急预案指南、危险废物经营单位记录和报 告经营情况指南、危险废物经营单位审查和许可指南、进一步加强危 险废物和医疗废物监管的意见、危险废物规范化管理指标体系、建设 工程危险废物环境影响评价指南等。地方法规3. 5.危险废物主要管理制度名录制度国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物第12页共15页名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。3. 5. 1.标识制度对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设 施、

9、场所，必须设置危险废物识别标志。3. 5. 2.管理计划和申报登记制度产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并 向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、 产生量、流向、贮存、处置等有关资料。3. 5. 3.转移联单制度转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。3. 5. 4.经营许可证制度从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政 府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的 单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府 环境保护行政主管部门申请领取经营许可

10、证。3. 5. 5.应急预案制度产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事 故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主 管部门备案。3. 5. 6.事故报告制度因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必 须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害 的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有 关部门报告，接受调查处理。3. 5. 7.经营情况记录与报告制度危险废物经营单位应当按照省级以上环境保护主管部门的规定建立危险废 物收集、贮存、转移、利用或者处置情况的数据信息管理系统（

11、或者记录簿）和 视频监控系统，如实记录收集、贮存、转移、利用、处置危险废物的类别、重第13页共15页 量或数量、来源、去向等信息，环境监测情况和有无事故等事项，保存相关视 频监控录像，并至少按月向县级以上地方环境保护主管部门报送有关信息。3. 5. 8.许可证颁发情况上报制度设区的市级以上地方环境保护主管部门应当通过国务院环境保护主管部门 建立的信息管理系统，及时将危险废物经营许可证审批颁发情况报上一级环境 保护主管部门备案。3. 6.危险废物的贮存和处置贮存危险废物贮存时应按腐蚀性、毒性、易燃性、反响性和感染性等危险特性 对危险废物进行分类、包装并设置相应的标志及标签。危险废物特性应根据其

12、产生源特性及GB5085.1-7、HJ/T298进行鉴别。3. 7.处置危险废物年产生量大于5000吨的企业，应建有自行利用或处置设施。除 贮存、自行利用或处置外，危险废物应交由具有危险废物经营许可证的单位进 行处理处置。禁止擅自排放、倾倒、处置危险废物。3. 8.涉危法律责任固体法不设置危险废物识别标志的；不按照国家规定申报登记危险废物，或者在 申报登记时弄虚作假的；未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的处一 万元以上十万元以下的罚款。将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；不按照 国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的处二万元以 上二十万元以下的罚

13、款。刑法违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废 物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染 事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有 期徒刑或者拘役，并处或者单处分金；后果特别严重的，处三年以上七年以下 有期徒刑，并处分金。“两高”司法解释第14页共15页非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的属于“严重污染环境”，非法 排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的应当认定为“后果特别严重”。无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动， 严重污染环境的，按照污染环境罪定罪处分；同时构成非法经营罪的，依照处

14、罚较重的规定定罪处分。明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利 用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。第15页共15页何将燃烧飞灰列入危废名录？这个好解释，因为飞灰中含有二嗯英，以及 其富集的重金属浸出可能会带来环境问题。垃圾燃烧过程中，产生的飞灰在被捕集之前，在烟气中很容易富集二嗯 英、重金属等污染物（即含量高）。同时，生活垃圾飞灰的含氯量一般在百分之 十几，这对应着较大的含盐量，即飞灰在环境中的可溶局部会将较多的重金属 等污染物带入环境。同时补充一个小点，危废名录中的危险废物豁免管理清单里针对生活 垃圾燃烧飞灰的几种特定处置措施给予了豁免。但这“仅豁免了危

15、险废物在特 定环节的局部管理要求，在豁免环节的前后环节，仍应按照危险废物进行管 理；且在豁免环节内，可以豁免的内容也仅限于满足所列条件下的列明的内 容，其他危险废物或者不满足豁免条件的此类危险废物的管理仍需执行危险废 物管理的要求”一一即不代表垃圾燃烧飞灰在任何层面上不属于危废。2 .垃圾燃烧飞灰与炉渣的差异性：炉渣当然也有环境危害 性，但是相对飞灰要小1）污染物含量较少前面说过飞灰在废气烟道中，本身就会富集气态中的污染物。同时，随着 温度从炉膛中降低，烟气中二嗯英存在再次合成的现象（尤其是250-400C这个 温度区间）。而上述两个问题对炉渣而言是不存在的（炉渣直接排出且比外表小 不会出现富

16、集气体污染物的问题，同时炉渣产生环境是高温，二嗯英会充分降 解）；2）稳定性好可以不严谨的近似理解为：炉渣的形成环境有点像飞灰的一种无害化处置 过程（高温熔融固化）。当然，两者的温度区间不同，但是在炉膛内800c左右 的高温下，炉渣的环境稳定性一般要好于飞灰。3 .以下是有关危废的知识汇总，供大家参阅3. 1.认识危险废物1. 1.定义第2页共15页列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认 定的具有危险特性的固体废物。一一中华人民共和国固体废物污染环境防治 法列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认 定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反响性和感染性等

17、一种或者一种以上危险特 性，以及不排除具有以上危险特性的固体废物。一一危险废物鉴别标准通那么 (GB5085.7-2007)1.2.特性腐蚀性、毒性、易燃性、反响性、感染性1. 3.危害(1)破坏生态环境。随意排放、贮存的危废在雨水地下水的长期渗透、扩散 作用下，会污染水体和土壤，降低地区的环境功能等级。(2)影响人类健康。危险废物通过摄入、吸入、皮肤吸收、眼接触而引起毒 害，或引起燃烧、爆炸等危险性事件;长期危害包括重复接触导致的长期中毒、 致癌、致畸、致变等。(3)制约可持续开展。危险废物不处理或不规范处理处置所带来的大气、水 源、土壤等的污染也将会成为制约经济活动的瓶颈。3. 2.判别危

18、险废物2. 1.识别阶段1)判断依据3.1) 判断该物质是否属于固体废物，根据固体废物鉴别标准通那么 (GB34330-2017)进行判别；3.2) 经判断属于固体废物的，依据国家危险废物名录(2016年版) 进行判断。如列入国家危险废物名录(2016年版)的直接判定为危险 废物；2)危险废物处理三要素：认识、识别和管理2.1） 如未列入，按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认 定，按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法鉴别具有危险特征的，属 于危险废物，经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物；第3页共15页2.2） 按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法无法鉴别，但可能对 人体健

19、康或生态环境造成有害影响的，由环保部组织专家认定。3）判别方法固体废物鉴别否II是 危险废物名录鉴别是I否 危险废物特性鉴别标准鉴别二I是I否 排除一T专家认定危险废物1.1） 根据固体废物鉴别标准通那么判断该物质是否属于固体废物。经 判断属于固体废物的，依据国家危险废物名录（2016版）进行判断，但凡 出现在名录里的废物一定是危险废物。1.2） 未包含在国家危险废物名录、不明确是否具有危险特性的固体废物，应当按照国家规定的危险废物鉴别标准（GB 5085-2007）和危险废物鉴 别技术规范（HJ_T 298 2007）予以认定。危险废物鉴别标准性毒应性一 一易燃性一 ，腐蚀性- -通那么一性

20、毒应性一 一易燃性一 ，腐蚀性- -通那么一.毒性物卖含量急性毒性初筛浸 出 毒 性茨出裁法珑取硝瞰一 F刃父、I SM K危险废物柴别拼术规范第4页共15页1.3） 按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法无法鉴别，但可能对 人体健康或生态环境造成有害影响的，由环保部组织专家认定。3. 2. 2.环评阶段依据固体废物鉴别导那么、危险废物鉴别标准通那么、建设工程危 险废物环境影响评价指南等相关规定，对建设工程产生的物质进行属性判 定。4. 2. 3.指定管理计划阶段依据危险废物产生单位管理计划制定指南，在管理计划内明确物质属 性。5. 2. 3. 1.危险废物产生单位管理计划制定指南为贯彻落实

21、固体废物污染环境防治法（以下简称固体法）关于产 生危险废物的单位必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划的规定，指导 危险废物产生单位制定危险废物管理计划（以下简称管理计划），特制定本指 南。一、适用范围本指南适用于中华人民共和国境内危险废物产生单位（以下简称产废单 位）。二、基本原那么（一）依法制定，严格落实。产废单位应依据国家相关法律法规和标准规 范的有关要求制定管理计划，并严格按照管理计划加强危险废物全生命周期的 环境管理。（二）源头减量，过程控制。管理计划应注重减少危险废物的产生量和危 害性，并采取防范措施防止危险废物在贮存、利用、处置等过程中的环境风 险。（三）因地制宜，切合实际。以

22、本指南为基础，在确保管理计划真实和可 操作的前提下，企业可以结合实际情况，商所在地县级以上人民政府环境保护 主管部门调整相关内容。三、基本要求（一）制定单位第5页共15页管理计划应由具有独立法人资格的产废单位制定。对拥有子公司（具有独 立法人资格）、分公司（不具有独立法人资格）或者生产基地的集团公司（统 称集团公司），按以下规那么进行制定：1 .子公司单独制定。2 .分公司或者生产基地（统称所属单位），按照属地管理原那么划分制定单 位。所属单位可与集团公司一起制定，也可分别单独制定。原那么上，所属单位 与集团公司不在同一设区的市的，应当分别单独制定。（二）制定形式管理计划应以书面形式制定并装订

23、成册，封面和正文的排版使用既定格式 （封面可增加企业标志）。按照填表说明填写危险废物管理计划（见附 1）,并附危险废物管理计划备案登记表（见附2）。（三）制定时限原那么上管理计划按年度制定，并存档5年以上。鼓励产废单位制定中长期 （如5-10年）管理计划。制定中长期管理计划的，应当按年度制定实施计划。四、主要内容（一）基本信息基本内容主要包括：单位名称、法定代表人、单位注册地址、生产设施地 址、行业类别与代码、总投资、总产值、企业规模、联系人以及联系方式等。管理体系主要包括：危险废物管理部门及负责人、技术人员相关情况、制 度制定及落实情况、管理组织框架等。（二）过程管理1 .危险废物产生环节产

24、品生产情况主要包括：原辅材料及消耗量、生产设备及数量、产品及产 量、生产工艺流程图及工艺说明等。危险废物产生情况主要包括：产生的危险废物名称、代码、废物类别、有 害物质名称、物理性状、危险特性、本年度计划产生量、上年度实际产生量、 来源及产生工序等。危险废物源头减量计划和措施：产废单位根据自身产品生产和危险废物产 生情况，在借鉴同行业开展水平和经验的基础上，提出减少危险废物产生量和第6页共15页危害性的计划，明确改进原料、工艺、技术、管理等方面的具体措施。2 .危险废物转移环节危险废物贮存情况:产废单位应明确危险废物贮存设施现状，包括设施名 称、数量、类型、面积及贮存能力，掌握贮存危险废物的类

25、别、名称、数量及 贮存原因，提出危险废物贮存过程的污染防治和事故预防措施等内容。危险废物运输情况:危险废物运输应遵守危险货物运输管理的相关规定，按 照危险废物特性分类运输。自行运输危险废物的应描述拟采用运输工具状况， 包括工具种类、载重量、使用年限、危险货物运输资质、污染防治和事故预防 措施等；委托外单位运输危险废物的，应描述委托运输具体状况，包括委托运 输单位、危险货物运输资质等。危险废物转移情况:产废单位需要将危险废物转移出厂区的，应制定转移计 划，其内容包括：危险废物数量、种类；拟接收危险废物的经营单位等。3 .危险废物利用处置环节危险废物自行利用处置情况主要包括：设施名称、利用处置废物

26、方式、总 投资、设计能力、设计使用年限、投入运行时间、运行费用、主要设备及数 量、利用处置效果、利用处置废物的名称和数量、工艺流程、二次环境污染控 制和事故预防措施等。危险废物委托利用处置情况主要包括：委托利用处置单位名称、经营单位 的许可证编号、委托利用处置危险废物的名称、利用处置方式、本年度计划委 托量和上年度委托量等。（三）环境监测产废单位应对危险废物自行利用处置设施运行的相关参数、环境质量、污 染物排放等进行监测。如：危险废物燃烧设施运行的工艺参数、燃烧残渣热灼 减率、活性炭和燃料油等主要原辅材料消耗情况等；污染物监测指标（如废 水、废气的特征污染物和主要污染物，噪声等）及监测频率和时

27、间安排等。自行开展环境监测的，应当具有相应的监测仪器和设备，并制定有监测仪 器的维护和标定方案，监测人员应当具备相关资质；不具备自行监测能力的， 应当与有监测资质（通过计量认证）的单位签订委托监测合同。（四）上年度计划实施情况回顾产废单位应对上年度管理计划实施情况进行总结，内容主要包括：上年度第7页共15页 企业接受环保部门检查和环境监测情况，危险废物相关信息的社会公开情况； 上年度危险废物实际产生数量、种类、贮存、利用处置等情况，并与管理计划 中预期结果进行比拟分析；上年度危险废物相关管理制度执行情况。五、建立台账产废单位要结合自身的实际情况，与生产记录相衔接，建立危险废物台账 （见附3）,

28、如实记载产生危险废物的种类、数量、流向、贮存、利用处置等 信息。鼓励产废单位采用信息化手段建立危险废物台账。产废单位应在台账工 作的基础上如实向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门申报危险废物的 种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。3. 3.管理危险废物3. 1.危险废物基本管理框架4. 3. 1. 1.危险废物规范化管理指标体系危险废物规范化管理指标体系共分12大项，30项检查内容：八项管 理制度规定、三类设备管理、一项业务培训3. 1. 1. 1.八项管理制度规定1 .污染防治责任制度危废管理制度危废管理制度、措施和要求危废管理图表危废管理领导小组、成员、分工岗位责任制度主要领导、

29、主管领导、主管部门、主管人员、各生产单 位主管人员及各生产班组（员工）在危废管理工作方面的岗位职责和责任平安操作规程产生危险废物环节平安操作的有关规定及要求-作业指 导书，以上内容既要张贴于厂区主要位置，也要存入档案2 .识别标志制度器物包括容纳、放置、装载、覆盖危险废物的容器和包装物。设施和场所包括收集、贮存、运输、处置的工具、设备、设施、场地 等，如收集危险废物的工具、器物，运输工具，堆放、转运或暂贮场所，危险 废物接收或处理、处置设施、场所等。3 .申报登记制度第8页共15页年度申报每年初向当地县级环保部门申报企业上一年度危险废物产 生、流向、贮存、处置等有关信息。季度季报每个季度15日

30、前申报上一季度危险废物有关信息-省控单位日常记录（台帐）-每日做好当天危险废物产生和处理情况的记录， 并定期进行汇总成册数量相近产生危险废物的种类、数量要与环评、台帐、申报、申请审 批转移、实际转移（或自身处置利用的数量）大致相同，出入较多的，应有合 理的解释台账台账是危险废物管理计划制度的基础性内容，是危险废物申报登 记制度的基础，是产生单位管理危险废物的重要依据。其原那么：（1）记录危险废物产生和流向情况，确保危险废物不非法流失，合法利 用或处置。（2）与生产记录相结合。（3）便于环境保护部门核查。（4）不得弄虚作假。（5）危险废物产生台账，至少应保存5年4 .分类收集制度（1）危险废物与一般废物分开；（2）工业废物与办公、生活废物分开；（3）固态、液态、泥态、置于容器中的气态废物分开；（4）可利用的与不可利用的废物分开；（5）有热值的与没有热值的废物分开；（6）性质不相容的废物分开；（7）利用和处置方法不同的分开。5.转移联单制度审批申领应有环保部门批准的转移计划，并向环保部门申领转移联 单。填写联单应按照实际转移的危险废物，如实填写危险废物转移联单， 并核对运输人员、车辆的合法性及时报送应按联单运转的要求及时上报当地环保部门。按期保存第9页共15页