公共政策概论复习.docx

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1、公共政策概论复习选择、简答：(以下划线局部为可能出题处)什么是公共政策？一般说来：但凡致力于解决社会公共问题的政策，都应看成是公共政策。戴维伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有权威的分配，其本质是利益，这一界定突出了三个思想：制定公共政策是为了价值分配；分配的范围涉及全社会；分配的影响力是权威性的。公共政策的类型可分为：元政策、根本政策和具体政策。利益分配的动态性有利益选择、利益综合、利益分配、利益落实。政府分配利益是一个动态过程，分配的根底是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。政府要选择那些及政府的价值取向一致的社会群体利益作为分配对象。对公共政策的定义须强调：1、公共政策是政府

2、的政策；2、公共政策的本质是要解决利益分配的问题；3、公共政策对利益的分配，是一个动态过程；4、公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，更直接地说，是服从于政府对利益的追求；5、公共政策对社会利益的分配过程，是有时间及空间的限制的。公共政策的根本特征有：1、整体性，政策是配套，就是指由众多数量、类型不一的政策，组成政策体系，用以强化政策的整体功能；2、超前性；3、层次性；4、多样性；5、合法性。公共政策的主要功能有导向功能、调控功能及分配功能。公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧重点。分配功能在通常的情况下有三种

3、利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：1、及政府主观偏好一致或根本一致者；2、最能代表社会生产力开展方向者；3、普遍获益的社会多数者；公共政策要素有：1、政策问题；2、政策目标；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策评价标准；7、政策效果；8、政策环境；9、政策信息。美国政治科学家HD拉斯韦尔编写了政策科学一书，首次对政策科学的根本范畴及方法等内容作出了规定，奠定了政策科学的根底，并提出了“政策科学的概念。德罗尔在1968-1971年发表了公共政策制定的再审查、政策科学探索、政策科学设想被称为政策科学“三部曲，使政策科学作为一门独立学科研究。公共政策是政府为管理社会公共事务而制定

4、的政策。公共政策的强制性经常及处分性措施相联系，假设缺乏这种措施公共政策将失去权威性。政策的向导是行为和观念的向导。政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的局部。公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。核对主体分为政府主体立法机关、行政机关、司法机关和执政党。公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。公共政策主体体系包括核心主体、准公共政策主体、社会公众。政策主体能力是各政策主体的能力及整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配

5、社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。公共决策体制的类型：层级构造中的集权制及分权制、个人决策模式和集体决策模式。提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力缺乏；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。新型的公共政策理论视政策对象公共为伙伴。提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术通讯和网络等、举行听证会来鼓励和吸纳公民参及，失去公共管理的社会化。公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断

6、系统及监控系统构成。智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责及其能力之间的差距，为领导效劳；具体来说，这种作用大致包括：1、参及公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询效劳，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进展“会诊，找出问题的症结。智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其他子系统的活动。对政策过程的监控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的

7、贯彻实施及评估，是实现既定目标的有力保障。决策权力包括政府系统内部决策权力的横向分化、政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之间的权力界限。决策权力角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。个人决策模式包括个人专断式和个人负责式两种具体形式。决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的助手。决策权力的横向分化反映为政治构造中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化。有人认为，集权的决策体制有利于政治控制、社会稳定。公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子系统。外部监控体系是由人民群众、社会团体、新闻媒体等组成的。决断系统在公共政策及其运行中的作用有：1、界定政策问题；2、确定

8、政策目标；3、设计政策方案；4、选择政策方案。确定公共决策问题：公共决策问题、对公共决策问题进展分析。确定决策目标的标准:目标具体明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标及手段的统一。拟定公共决策方案的原那么：多方案原那么、排斥性原那么、多要素原那么、可操作性原那么。公共决策体制的特征有：专业性、统一性、整体性。西方政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式。决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策方案；第二步是探索和研究各种可能的备择方案。西蒙把决策过程分为三步，分别称为：情报活动、设计活动和决择活动。西蒙认为，决策的根本程序中应包括审查活动，即决策过程中的争论。在政策方案设计过程中，必须注

9、意不同的政策方案之间的互相排斥。政策目标的有效性取决于不同的参及者对它的共识。界定问题的方法：1、界定问题的性质；2、界定问题的时空范围；3、界定问题的层次。对问题作出界定后，就须查清产生问题的原因。各种影响因素在确定公共决策问题时的作用政治组织的作用、国家民主制度的作用、群众传播媒介的作用。群众传播媒介的作用主要表现在缩短了公共议程的时间、缩短了正式议程的时间、扩大了决策问题提出的数量。确定决策目标的标准目标具体明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标及手段的统一。拟定公共政策方案的原那么有多方案原那么、排斥性原那么、多要素原那么、可操作性原那么。决策过程中决策者形成共识的途径通常有交换、

10、说服、强制几种。追踪决策的特征主要是回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。决策方案的具体内容：1、方案执行的必要说明；2、解决决策问题的根本措施；3、明确决策方案对应的阶段；4、决策方案性质的界定。5、方案所需的各种条件的要求。决策方案的评估：就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进展深入的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。决策方案评估的标准效益标准、方案协调性标准、方案的适应性标准、决策方案图谋标准。政策执行的理论：1、行动理论；2、组织理论最严密；3、因果理论；4、管理理论；5、交易理论；6、系统理论；7、演化理论；史密斯提出了著名

11、的政策执行过程模型；他认为，政策执行中有四个根本要素是必须认真考虑的。人们把对政策承受的反响，分为三个不同的层次服从、认同及内化。政策效果的评价从本质上看是一种价值判断。在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行性原那么。在任何决策过程中，理性因素和超理性因素总是混合在一起的。公共政策评价的根本组成内容有标准、信息、分析、建议。从不同角度进展分类，公共政策的评价类型有正式评价和非正式评价、内部评价和外部评价、事前评价、执行评价又称事中评价和事后评价。公共政策效果有几种类型：直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。客观、全面地评价标准总是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生。处于不

12、同地位的人们，对政策效果评价的态度有支持、阻挠。政策评价标准主要有八个方面：1、投放工作量；2、绩效；3、效率；4、充分性；5、公平性；6、适当性；7、执行性；8、社会开展总指标。公共政策的根本程序步骤：1、评价准备阶段；2、评价实施阶段；3、评价总结阶段。公共政策评价方法：1、前后比照法；2、对象评定法；3、专家判断法；4、自评法。公共政策评价所面临的障碍：1、公共政策目标的不确定性；2、公共政策效果的多样性和影响的广泛性；3、政策行动及环境之间因果关系的不确定性；4、有关人员的抵抗；5、公共政策信息系统不完备，获取数据困难；6、公共政策评价的经费不易取得。公共决策是一种特殊的决策类型，公共

13、决策的思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具有“决策和“公共性的双重特征。公共决策思维的一般类型直觉思维、形象思维、灵感思维、立体思维。思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性和间接性。立体思维的内在特征主要表现为层次性、多维性、联系性；系统性、整体性、动态性。创造性思维的各种根本形式包括：直觉、灵感、判断、顿悟。对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“公事公办。这是一种十分恰当的“职业行为“思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维。完成理性思维中存在的一个

14、根本假定是人类的行动或者应当是符合理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为符合理性的。常见的公共决策思维类型有完全理性思维、经济合理性思维、渐进思维、顺序决策思维、剧烈改变思维、无为思维、创造性思维、集体思维。公共决策思维方法举要：1、头脑风暴法；2、德尔菲法；3、类比法、隐喻法及群体生态法；4、巴拉姆驴子思维法；5、理想方案思维法；6、简单矩阵思维法。按现代系统研究开创者贝塔郎菲的定义：系统就是相互作用的多元素复合体。系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态性、层次性、环境适应性。概括出系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的几个根本原那么：整体性、综合性、最优化、可行性。科学家

15、明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以贝塔朗菲提出的“一般系统论的概念为标志。“系统分析最早由兰德公司提出并加以使用。按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确定型决策。按照性质的不同，可将公共决筹划分为程序化决策；非程序化决策；决策支持系统是由斯科特、基恩提出的。知识经济时代的特征：1、社会主体的知识化；2、社会组织扁平化；3、政策信息公开化；4、民主参及群众化。知识经济及公共政策的关系：1、知识经济的开展要求各国政府实现政策创新；2、政府的公共政策影响知识经济的开展。知识经济的开展使公共政策的理念从理性型转向开展型转变。知识经济时代的公

16、共政策必须树立开展型的政策理念，具体内容包括：1、人本观念；2、公平优位观念；3、科学化观念；4、民主化观念；5、法制化观念；6、创新超前观念。知识经济时代的到来，不仅影响了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上改变了传统的公共政策体质，这主要表现为：1、知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制；2、知识经济时代要求建立参及型公共政策体制；3、知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。公共政策对开展知识经济的影响：1、教育政策创新;2、产业构造调整;3、财政政策变革;4、优化税收政策；5、加大金融政策倾斜力度；6、加强政府宏观调控；7、营造良好的舆论环境。社会组织层次化是错误的知识经济时代

17、根本特征。在知识经济时代，公共政策主体应该树立综合型政策理念。多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化。关于知识经济时代根本特征的说法中，正确的选项是：社会主体知识化、政策信息公开化、民主参及群众化、社会组织扁平化。关于知识组织及公共政策关系的论述中，正确的有：知识经济的兴起要求实现政策创新、公共政策可以反作用于知识经济的开展、知识经济的开展阻碍了公共政策创新、知识经济的开展离不开公共政策的扶植、知识经济的开展影响公共政策的执行。开展型公共政策理念的主要内容包括：1、人本观念；2、公平优位观念；3、科学民主观念；4、创新超前观念。知识经济的开展要求建立网络化决策体制、多者博弈决策体制、

18、民主参及决策体制。为促进知识经济的开展，各国政府需要调整的公共政策包括产业政策、教育政策、政策政策、金融政策。在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点有信息化、民主化、高效化、科学化。公共政策案例分析的要素有：弄清公共政策案例分析的目的、选准公共政策案例分析的角度、确定公共政策案例的立足点。公共政策通常的角度有公共政策的主体角度、公共政策的客体角度、中立研究者角度。主观概率预测分析法及德菲尔法一样,它需要专家意见并进展整理,以作为政策制定的依据。公共政策案例的特点有公共性、管理性。根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为完全公共政策案例、实时公共政策案例、未来公共政策案例。公共政策的逻辑

19、起点是公共问题。公共问题的本质：公共问题的第一个本质特征在于其影响的广泛性；第二个本质特征在于其不可分性(indivisible)。进一步认识公共问题的“公共性特征，进一步引申开来，可理解为：1、公共性超越了私域范畴，存在于公域之中；2、公共性并不完全等同于共同性，因为公共性往往受到时空界限和人员数量规模的限制；3、公共性直接表现为“社会共享性。认识公共问题的两个维度：公共问题的纵向层次维度、公共问题的横向性质维度。公共利益是公共政策的核心问题。公共决策面临的现实挑战有：1、公共政策的程序化及非常规决策之间的矛盾；2、公共政策体系的相对封闭性及系统开放性的矛盾；3、公共政策的特性及传统方法论之

20、间的矛盾。公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。公共文化的内容包括：1、对公共利益及个人利益之间关系的认识；2、对公共道德观念的认识；3、对公共责任必要性的认识。属于公共问题的横向性质维度内容的是：管制性公共问题、效劳性公共问题。表达了公共政策的未来根本走向的说法有：1、公共政策应该是问题取向的；2、公共政策应当是讲究公平的；3、公共政策应当追求民主化；4、公共政策应当实践科学化。名词解释：(考名词解释时不用死记硬背，重要的是理解)公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进展选择、综合、分配的落实的过程中所制定的行为准那么。公共政策主体：指参及、影响公共政策全过程，对公共政策有

21、直接或间接或者间接的决定作用的组织或个人。社会非法权主体：是指那些目的不在于参加公共政策的制定，但在需要的时候能够对政策的运行施加强有力影响的团体。一般认为，社会非法权主体主要包括两类：一类是处于幕后的、不见诸于公众的利益团体；另一类是群众传媒机构。政策终结：是政策决策者通过对政策进展慎重的评估后,采取必要的措施终止那些过时的、多余的、不必要的、无效的政策的一种行为。议程设定：指政府机关决定是否将某公共问题予以接纳并排入处理议程的过程。导向功能：政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。调控功能：政策的调控作用，主要表达为调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策回路：指以决断系统为中

22、心，由其他系统相互配合和制约、互相作用而构成的功能传输输入转换输出的回归过程。决策权力：是一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力，或者是影响政策主体、失去他去选择自己所偏好的某一行动的权力。在组织中，决策权力的根底主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。因果理论：包括两类内容：一是把决策决定看成是一种假设；二把政策中潜在下因果假设合成两个因素，贯彻影响力、技术能力。 交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价后过程。 顺序决策思维：在第一阶段，决策者同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段，然后选择比拟可行的决策。 政策决定：是指政策

23、决定者最终作出的，用以“确立公共政策行动的法律地位，指导公共政策的活动方向，确定公共政策的活动内容的决定。系统方法：按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。 系统分析：系统方法的具体应用。 扁平式组织：组织中自个职位的权力、责任都有明显规定，按照固定程序办事，组织内的所有职位都按权力等的进展安排，形成一个自上而下等的严密的指挥体系。 公共文化：从本质上说，公共文化是以公共性为特征的，主要表达在：对公共利益及个人利益关系的认识，对公共道德的认识，对公共责任必要性的认识。 元政策：是价值标准及程序方法的统一体。国家公共法权主体：是居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共

24、权威以制定、执行和评估公共政策的机构及职位。政策问题：政府依据特定的时期和目标，在对社会公共利益进展选择、综合、分配和核实的过程中所制定的行为准那么。政策宣示：是指在政策决定最终作出之后,通过一定的法定的或约定俗成的方式根本政策：是用以指导方面政策的主导性政策.构成根本政策的主要因素.(1)在层次上,制定和发布政策机关的规格或级别(2)在范围上,政策的适用面是否广泛.(3)在时间长度上,政策是否具有相当的稳定性.(4)在权威性上,政策是否构成相关政策的依据.系统议程：又称为公众议程,主要是指社会政治系统成员普遍认为值得公众注意,同时又及现存政府的法定职权内的事务直接相关的一切问题.政策议程：指

25、公共问题引起社会注意,进而被政府机关接纳,列入处理议程的过程。政府议程：又称为正式议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中被提起的政策问题；政府议程包括界定问题议程，规划议程，议价议程和循环议程。方面政策：方面政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。社会政治法权主体：是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式参及了公共政策的制定过程，并且法律对他们的合法参及提供保护，但由于地位的限制，他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体。社会非法权主体：是指那些其宗旨不在于参及制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公

26、共政策的社会行为主体。国家公共法权主体：是指居于法律规定的法权地位,获得法律授权，享有公共权威以制定公共政策的机关和职位(个人)；通常，他们被称之为官方的决策者。政策执行环境：是指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。政策诉求：是指国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就上述某一面临的问题向政府提出来的，要求政府采取行动或不采取行动的要求。政策的合法性：主要指既定政策的两种属性：即是否符合法律、是否符合传统。政策分析：是指政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原那么组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念，应用一定的

27、方法进展比拟研究、预测研究、可行性研究，并以此作为政策选择和决定的选择根底。政策规划：指的是为解决某个政策问题而提出一系列可承受的方案或方案，并进而制定出政策的过程。政策执行：是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。政策可行性：是指既定的政策具备执行所需要的根本的客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力，可以属性客观及主观的统一，即实现既定的政策目标。政策选择：是指在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的根底上，政策决定者根据自己的价值偏好，人生态度、谋略思想判断客观情势，权衡利弊，确定价值，择优选择自认为最正确的政策方案。政策问题：是指由于客观情势发生了变化，特定的主体感受

28、到了这种变化，并由于自觉价值标准，经济利益，自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策的既定诉求。监控系统：政策系统之外的人员和机构、对政策行为、政策方案的内容和执行进展监视和控制的机构。公共决策体制：指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的根底程序和制度。公共决策问题：是在现实的社会生活中客观存在的，但是这些问题要成为公共决策者处理的对象，要经过一个认识上的逻辑开展过程。公共决策问题：指被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的公共问题才成为公共决策问题。社会问题：指社会的实际状态及社会期望之间的差距。公共问题：是那些有广

29、泛影响，包括受到交互过程的间接影响，以及所有这些影响都到达了必须认真对待程序的问题。界定问题：对问题进展具体的描述。名决策目标：是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望到达的结果，选择好的决策目标是公共决策的主要内容。名偶然失效：是在政策方案执行过程中，执行过程进入正常状态时的失效。行动理论：指对某一项公共政策所要采取的广泛活动。组织理论：没有组织就没有执行。政策评估：是对政策方案所做的分析，对政策效果所做的判断。浴盆模型：是人们把描述政策执行过程中失效现象的曲线。公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进展判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的

30、信息，作为决定政策变化、政策改良和制定新政策的依据。非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格的规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策作出评价。正式评价：指导事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进展评价。剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型；剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。无为思维：指是政府采取不行动的决策方式,即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。头脑风暴法：它是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和

31、策略。德尔菲法：是一种直觉预测技术，它在1948年由兰德公司的研究人员首先创造的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲Delphi命名。系统：指由两个以上要素组成的，具有一定构造和功能，及外部环境发生联系的有机整体。系统方法：按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体及局部要素之间从整体及外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而准确地考察对象以到达最优地处理问题的一种方法。公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进展分配所形成的权力格局，而且指政策在主体政策过程中的活动程序。公共政策案例：是公

32、共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共政策案例分析：是案例分析方法的一种；它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进展辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改良公共政策补足的一种研究方法。公共利益：是公众共享的资源和条件。管理理论：管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到及之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理及“执行在很大程度上看成了同义语。分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。决策支持

33、系统：决策支持系统(Decision Support System)是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特(Michael SScott)和彼德GW基思(Peter GWKeen)于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学，控制论和行为科学为根底，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半构造化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。论述、问答：(以下题目中也可能出选择或简答等小题)公共政策分析要素的根本特征：1、政策问题：问题的性质决定了相关政策形成过程的性质；2、政策目标：要具有稳定性，伴随着社会环境变化，具有应变能力；3、政策方

34、案：表达政府行为的备选方案，集中了统治者的意志；4、政策模型：将复杂的问题化为易处理的简单模式，易于理解、操作、模拟、优化；5、政策资源：是政策分析的前提条件；6、政策评价标准：综合性评价，因不同标准，无法有用统一的尺度来衡量；7、政策效果：衡量和影响政策尺度，用效益和有效性表示；8、政策环境：制约和影响公共政策制定及实施结果的外在因素；9、政策信息：以质量和信息搜集会保证政策目标的优化。拉斯韦尔概述了政策科学的特征：1、政策科学是关于民主主义的学问； 2、政策科学的哲学根底建立在理性实证主义之上；3、政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学；4、政策科学具有跨学科的特点；5、政策科学是一

35、门必须和政府官员共同研究的学问；6、政策科学必须具有“开展概念。现代公共政策的政治敏感性特征：1、政策科学所选择的改良方向有可能不符合统治系统所信奉的价值观，因而容易遭到统治系统的压制及反对；2、政策科学在为实际政策制定效劳时，总是要提出各种备选方案，在不同的价值及假设中作出明确的选择，说明可作为评估政策质量标准的目标等，这及到目前为止一直流行的政策制定模式不一致，因而易于遭到固守旧的决策模式的政策制定系统的抵抗及反对；3、政策科学不仅要为政治决策过程提供各种信息输入，而且还要改造及革新决策过程，告诉决策者怎样制定政策，而决策过程向来被认为是一种由高层政策制定者垄断的“秘密艺术，因此，政策科学

36、容易引起政治家们的反感；4、作为政策科学的内容之一的政策分析，往往要明确提醒特定政策备选方案的潜在假设和价值，提醒政策制定者大脑中隐含的一些想当然的理论以及他们的动机及需要；这在有些时候会危及政策制定者或少数统治者的利益，因而也使政策科学易于受到来自政界的压力；5、政策科学在政治上敏感的一个最常见，最直接的原因是，政策科学带来的政治变革涉及权力的更替，那些占有重要职位，掌握重大权力但能力差，素质低的政治家及行政人员就会竭力反对旨在改良政策制定系统，可能危及其权力及职位的政策科学研究。论述提升政策主体能力的必要性和途径：必要性包括简述公共政策主体转变政策理念包括哪些内容1、从实践来看，公共政策主

37、体能力缺乏：不能积极有效地引导公众的观念和行为；调控各种利益关系的能力不佳；缺乏公平分配社会资源的能力；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求；3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。途径：1、公共政策主体转变政策理念，政策理念是指政策主体进展公共政策时所秉持的价值观。具体来讲，政策理念包括：视政策对象公众为伙伴而不是对立者；公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；支持、鼓励准政策主体的开展；要具有前瞻性，注重“预防而非“治疗，掌握政策主动权；2、改善和优化政策的外部环境：提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐

38、形成良好的公共文化气氛；加强公共政策程序化、公开化的法制建立；最大限度地吸纳公民参及，推进公共管理的社会化。公共政策系统的内部关系：1、公共政策的各个组织系统在公共政策过程中各司其职。它们之间是相互独立而不是相互代替的关系；2、公共政策系统要善于发挥科学决策体系的功能，首先必须郑重各个系统的独立地位和首创精神，不能搞行政干预或越级指挥，而各个系统也应履行自己的专业职能，不能越能请示，或玩忽职守；3、信息系统、智囊系统和监控系统不能因强调自己的地位和专业职能，采用一定的方式和途径去左右或干扰政策主体的意志或政策意向；4、科学决策系统中各个系统之间的关系，既是相互独立，各司其职的关系，又是相互协调

39、和相互配合的关系。举例说明浴盆模型：依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中“失效表现在三个阶段：第一阶段：早期失效；第二阶段：偶然失效；第三阶段：耗损失效。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，把这种曲线称为“浴盆模型，安提醒人们在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象迷惑，而应着重于失效后质的分析。 系统分析的主要特点和作用有哪些：答：1、系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成局部，必要时逐级划分，确定各子系统；2、系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系；3、系统分析积极大胆地将现代应用

40、数学引入公共政策决策领域；4、系统分析绝不无视非计量因素，反而往往把它作为“难点而认真对待；5、系统分析在给定系统的设想及现实、方案及实施之间建立一种“中介环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。公共政策指令输入和回归的有机路线及其作用：领导机关指挥中心发出政策指令决定、决议，在监视机关的有效监视下，由下级机关和各职能部门贯彻执行；而信息、智囊机构那么把原始信息、执行政策和情况、反响和效果，反响或驾照到指挥中心，或提出新建议和新方案，以补充和更新政策指令，形成一个公共政策的有机回路。公共政策的有机回归过程作用：

41、说明现代公共政策体制各个系统之间相互制约和相互作用的内部联系，有利于决断系统发挥科学决策体制的整体功能，有利于政策主体实施其领导、指挥和方案的职能，以及对公共政策全过程进展有效的检查、协调和控制的职能。简述公共政策系统的构成及其各自的职责：1、信息系统职责：第一，有方案，有规律、经常性的收集、处理、分析、贮存社会开展各个领域，各个方面的历史和现实后的情况及数据。第二，有意识地收集、整理政策实施和过程及结果等方面的情况、数据，并及时反响。第三，研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反响；2、智囊系统职责：参及公共决策，提高决策的科学性；为政策主体提供咨询效劳；开阔

42、政策主体的视野和思路；3、决断系统职责：界定政策问题；确定政策目标；设计政策方案；选择政策方案；4、监控系统职责：防止政策主体滥用决策权；促使政策内容切实行；监视执行机构及其人员正确执行政策。西方国家政府在公共政策决策体制中的地位：要探讨西方国家地方政府在公共决策体制中地位，就难免要涉及到西方国家中央和地方的关系及其权限划分；1、实行联绑制的国家：由假设干个成员单位联合组成的同一国家的国家机构，在联邦制国家中，联邦及其成员单位分别行使一定的权力；各成员单位有适用于自己所管辖区域的法律，在自己的管辖内独立行使职权；如美国，地方政府在公共政策中享有很大的权力作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策

43、中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元构造。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中央及各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。2、实行单一制的国家：单一制国家是由假设干行政区域单位构成单一主权国家的一种国家构造；在该体制下，地方政府受中央政府的统一领导；如英国就单一制国家，英国的中央政府拥有全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律形式规定各地方政府的权力。一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，

44、但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公共平安、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。中国中央政府在公共决策体制中的地位：我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高行政行政管理机关。我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法权、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等；国务院以决定、命令、指示等形式出现的许多行政法规和规章，国务院通过全国人大授权立法制定的决定、规定和条例，同时也是国务院的

45、政策文件。公共利益及公共政策之间的关系：公共利益是通过社会成员自学维护和集体行动来实现，它属于“公域“的范畴。公共利益的实现需要由拥有公共权威的公共机构来完成。其中，公共政策作为调控社会公共生活行为的准那么，理所当然地要考试到公共利益的维护、增进和分配。公共文化及公共政策理念如何转型：1、从公共文化的内容：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中表达在社会成员的以下认识和观念之上。2、公共政策理念的转型：对公共机构自利性的克制和自我约束；对顾客取向和结果取向的强调；对公众参及的推祟；对开放观念的认同。如何将系统分析应用于公共政策：系统分析就是对一个系统内的根本问题，用系

46、统观点进展思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析比照，为到达预期目标选出最优方案。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是及其他政策相联系，处于一个政策体系之中。同时公共政策系统是动态的。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最正确的方案。对于一个国家来说，可以在以下五个层次的公共政策中应用系统分析：1、宏观的国家整体系统分析；2、部门系统分析；3、地区系统分析；4、企业的系统分析；5、一项工程的系统分析。社会问题和公共问题的联系是怎样的：所谓社会问题是指社会的实

47、际状态及社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或局部成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、及公共利益密切相关的公共性问题。这就是说，社会问题及公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。公共政策主体转变政策理念应该包括：1、视政策对象：公共为伙伴而不是对立者；2、出发点：应是解决公共问题，保证公共利益的最大化；3、支持、鼓励准政策全体的开展；4、要具有前瞻性、注重“预防、“而非、“治疗

48、、“掌握政策主动权。当代公共政策的根本走向：1、突显“公共性，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；2、公共政策将更加强调公共问题的具体要求；3、公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；4、公共政策的民主化趋势；5、公共政策的科学化走向。西方执政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，说明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。在执掌政权之后，执政党一般不再单