全市交通系统优秀政务信息汇编(52页).doc

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1、-市区“非法营运”专项整治取得阶段性成果按照市委市政府关于“四大整治、四大提升”行动的总体部署，市交通运输部门积极协调各有关部门，于10月15日起牵头组织开展市区“非法营运”专项整治工作。一是强化组织领导，注重部门联合。成立了“非法营运”专项整治工作办公室，由市交通运输局一把手局长任办公室主任，联合市公安、市容市政、旅游、民政、残联、工商、火车站等部门，抽调人员，集中办公，设宣传发动、现场执法、综合协调三个工作组，分工协作，形成了全市联动的强势整治格局。二是制定工作方案，完善联动机制。深入开展前期调查摸底工作，制定了行动实施方案及任务分解表，明确整治重点，落实职责分工，细化推进举措，务求工作实

2、效。建立了联络员会议制度，及时交流总结本周整治工作情况，研究解决工作中遇到的问题。三是注重舆论宣传，营造良好氛围。积极邀请电视、报纸等媒体参与整治行动，正面加强舆论宣传。在执法过程中，大力宣传“四大整治”的重要意义，教育广大市民自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、不坐“黑车”，营造了高压打击、全民参与的良好舆论氛围。四是突出整治重点，迅速展开行动。根据前期摸排，现场执法工作组进一步细化工作方案，有重点、分区域的快速展开行动。先后开展了以“黑车”、“三小车”、拉客“黄牛”和非法组客点为重点的整治行动，以“黑班线”为重点的整治行动和以“克隆”出租车为重点的整治行动，取得了显著成效。截至12月7日，市区

3、“非法营运”专项整治查获运输违章案件350余起，车站地区及部分商贸区、旅游景点、居民小区的道路运输环境已得到明显改善。苏州港前11月完成货物吞吐量、集装箱吞吐量“双超”去年全年截止11月底，苏州港完成货物吞吐量39078.59万吨、外贸进出口量9595.09万吨、集装箱运量525.48万标箱，较去年同期增长分别为12.62%，7.13%，24.66%。港口主要生产指标处于全国前列，货物吞吐量和集装箱吞吐量两项指标已超去年全年。煤炭作为苏州港主力货种表现依然抢眼，前11月累计完成9499.93万吨，较去年同期增长21.96%，其中张家港煤炭完成吞吐量6854.45万吨，较去年同期增长33.64%

4、。金属矿石完成吞吐量9022.61万吨，较去年同期增长10%。其中太仓港完成3904.86万吨，同比增长38.83%，增速明显。一是太仓港抢抓长江口12.5米深水航道上延机遇，全力打造铁矿石江海中转价格优势、效率优势和服务优势，迅速跃升为长江沿线进口铁矿石第一大港。二是太仓港的区位优势、武港码头的万吨级泊位优势及太仓检验检疫局鉴定人员的服务保障和高效接卸的优势得到最大程度凸显，吸引货主纷纷选择在太仓口岸接卸铁矿石，码头始终维持了满负荷运作，实现了进口量的逆势增长。集装箱吞吐量累计完成525.48万TEU，较去年同期增长24.66%，其中太仓港完成357.07万TEU，较去年同期增长30.37%

5、。集装箱的迅猛增长主要是因为太仓港促进贸易便利化的十条政策措施的出台。拓宽进出口通道，搭建至洋山港的定点、定线、定时、定航次、定价的“五定”驳运中转平台，新辟了至日本志布志港的航线，加密至日本关西线航班；优化“区港联动”（苏太联动）快速通关模式，进一步方便了企业通关，加快了通关速度；做好物流服务，设立苏州工业园区、高新区和昆山开发区三个服务中心，主动上门，提供个性化服务，从帮助企业解决物流难题、降低物流成本出发，为企业做好物流服务工作；在苏州工业园区设立“无水港”，如同把太仓港搬到了苏州工业园区企业家门，降低了运输成本，提高了运输效率和通关效率。交通部门八项措施深入推进“打黑”专项整治行动为提

6、升城市环境面貌，苏州市开展了“城市环境四大整治四大提升行动”，对道路交通秩序、非法营运、小区环境、违法建设四项工作进行专项整治，行动计划到2013年5月1日前完成。为推进“非法营运”专项整治工作的深入实施，苏州市交通部门坚持贯彻“堵疏结合，以疏促堵”原则，切实采取以下八项疏导措施，挤压“黑车”生存空间。（一）加大公交车辆投入，保障客运市场运力需求。2013年将新购公交车500辆计划，同时在支线、接驳线等客流量较小和道路条件受限的线路上选择更为灵活、安全的中小型公交车，提高运力资源的利用率。（二）优化公交线网布局，提高公交客流吸引力。通过线路新辟，将公交服务延伸至外围，不断提高公交线网覆盖率。通

7、过优化调整，加强公交各级线网之间、轨道交通与公交网络间的衔接转换能力，确保市民公共交通出行换乘高效、顺畅，增强公交在客运市场的竞争力。（三）探索多样化公交服务，拓展客流新的增长点。探索开行社区接驳小巴、大站线路、高峰时段线路等形式不同、功能各异的公交线路，进一步打破公交服务固定和僵化的定位，满足不同服务对象的出行需求。（四）强化营运调度水平，增加公交服务的弹性。针对“打黑”行动重点开展地区，有序组织公交线路班次加密。对服务于大型交通枢纽和综合商贸娱乐中心的公交线路，不断延长营运服务时间，阻断因公交服务缺位导致的“黑车”滋生现象。（五）落实吴江与市区的公交衔接，响应群众需求。着手开行3条吴江至市

8、区主要交通枢纽的公交班线，实行公交化定价、公交化营运模式，全面落实吴江与市区公交衔接，为吴江和市区两地的往来提供坚实的大容量客运服务保障。（六）加快出租车扩容增效步伐，缓解“打的难”矛盾。为缓解主城区出租车运力供不应求的情况，将积极做好营运数据监测工作，按照苏州市出租汽车发展规划，争取省政府支持适量增加出租车运力规模。（七）加快出租车转型升级，对“黑车”形成精确压制。进一步优化电调系统，完善“预约”服务功能，在2012年电调成功量提升20%创14000笔/日新高的基础上，争取到2013年底电调成功量再提升28%达18000笔/日。（八）强化源头管理，有力防止“克隆出租车”滋生。以苏州市客运出租

9、汽车管理办法修订为契机，明确增加对出租车退出营运后的管理内容，特别加强对更新下线车辆监管，以及挂靠车辆更新时旧车强制改色等方面加强研究，力求法规上突破。加强对“克隆出租车”的专项打击力度，形成打击“克隆出租车”的强势氛围。高速公路全面备战首轮降雪有力保障假日交通安畅12月29日，苏州市迎来今冬首轮降雪。由于临近元旦假期，交通部门对此高度重视，并提前采取了应对措施，有效应对雨雪冰冻天气给高速公路带来的负面影响。在此期间，绕城高速未发生伤亡事故，杭苏线48K处发生一起伤亡事故。同时，交通部门继续做好寒潮防范工作，确保元旦期间高速公路的通行安全。一是做好应急准备工作。高速公路按照防冰雪应急预案要求，

10、明确保障重点为优先保障主线及重要桥梁、重要枢纽结点、重要出入口的通畅；各部门和站、区、队责任人坚守岗位，对道路进行巡查和设备检查。二是人员物资落实到位。组建了多支应急保障队伍，其中苏嘉杭公司抽调了道路养护人员154人，绕城公司抽调了应急人员90名。提前落实了平地机、装载机、撒盐车等大型除雪除冰机械设备，并预备了工业用盐564吨、草包23800个、扫把800个、铁锹790把等抗灾物资。三是重要设备维护到位。对高速全线的收费、通信、监控设备进行了全面、系统的检查养护，对于损坏的设备进行及时的维修更换，做好部件备份，保证设备的完好率。四是绿色通道保障到位。加强“绿色通道”人员值守，严格落实“绿色通道

11、”保畅应急预案，在对骗逃车辆进行严厉打击的前提下保证鲜活农产品运输车辆的优先通行，减少在途滞留时间。太仓港奋战四季度确保完成全年目标任务第四季度，太仓港发展面临着十分难得的机遇和异常困难的航运形势，太仓港管委会采取七项措施，确保完成和超额完成400万标箱、1.2亿吨全年目标任务。 一是加快融入上海国际航运中心。全力争取以资产为纽带与上海取得合作，努力赢得宽松的市场发展环境，更好地分享航运中心资源，推动港口加快融入航运中心并实现快速发展。 二是进一步拓宽进出口通道。协调太仓港集装箱海运有限公司加大资金投入，加强与社会船公司合作，开辟东南亚等近洋航线，加密至洋山“五定”支线和长江驳运快线。抓住扩内

12、需机遇，加强与大型内贸船公司洽谈，将太仓港作为基本港，进一步加密内贸航线，建成更高水平内贸枢纽港。 三是着力降成本、提效率。向上海港看齐，打造同等的物流成本和通关效率。争取国家有关部委尽快出台文件，尽快全面享受海港收费待遇。加强太仓港纳入上海国际航运发展综合试验区研究，争取享受相关优惠待遇。发挥好太仓港信息中心一期、口岸集中查验中心作用，加快太仓港信息中心二期工程建设。争取长沙、南京、上海三地海关同意，简化长江沿线集装箱中转太仓港通关手续。 四是切实做好物流服务。争取在昆山、无锡设立“无水港”。抓住企业更加注重节省成本机遇，三个服务中心积极争取更多企业从太仓港走货。年内建成危险品堆场、海轮锚地

13、扩建、监管救助综合基地。加快物流配套服务设施建设，推进港口生产，发展增值服务。加大力度争取设立“苏台自由贸易港区”和“综保区”，提升港口口岸功能，带动港口和临港工业、物流业发展。 五是推进港口项目建设。加强争取尽快开工建设集装箱四期工程。争取上级支持，开发建设汽车集装箱滚装码头。加快华能煤炭储运中心、疏港高速、疏港航道杨林塘整治等码头和集疏运项目建设，确保完成年度投资任务。 六是加快引进人才团队。按照太仓港人力资源发展规划报告，制定出台突破性政策，大规模引进港务集团急需人才，建立起适应发展要求人才团队。与河海大学签署战略合作协议基础上，引进急需人才，举办好在职研究生班。 七是支持临江产业和港城

14、配套设施建设。围绕加快融入上海国际航运中心、切实为临江产业发展提供支持服务、加快完善港口配套设施、加快建设区域性物流中心等重大问题，加强调查研究，创新体制、机制，突破资源环境制约，积极转变发展方式，加快将潜在优势转化为竞争优势，推动港口升级换代。 苏州试点“营改增”对包车客运企业影响日渐显现苏州市交通运输行业自10月1日起正式实施营业税改增值税试点。这次“营改增”是一项重要的结构性减税措施，是国家税收政策的进一步的完善，可以规避交通运输行业各环节重复征税的问题，为推动道路客运行业发展具有重要意义。我市交通运输行业实行“营改增”试点之后的一个多月里，其对包车客运行业（包括厂包车和旅游包车客运，下

15、同）的影响日渐显现。一、包车客运企业税负总体下降苏州试点实行“营改增”后，取消过去统一按3%税率征收营业税，班车客运、公交、出租、厂包旅游包车客运参照公共交通运输服务征收方式，按3%税率简易征收增值税；或者年销售额低于500万元的小规模纳税人，采用3%税率简易征收，超过500万元的一般纳税人，按11%税率征收并抵扣进项税（也可申请按3%税率简易征收）。总体来说，苏州实行“营改增”试点后，厂包车和旅游包车客运企业税负有所下降。二、包车客运企业缴纳增值税的新情况苏州推行“营改增”试点给包车客运企业缴纳增值税带来新的现象。1、税费抵扣范围狭窄，大部分成本无法抵扣。此次税改试点，银行、保险、建筑业等均

16、未纳入其中，成本抵扣链断裂。包车客运企业的成本费用中能抵扣项目较少，主要是车辆购置、燃料消耗、水电费、轮胎、印刷费、办公用品、劳保用品等（这些项目仅占成本费用的20%），其中，客车由于使用年限较长（最长可达20年），企业毎年更新的车辆有限，因此车辆购置成本抵扣并不多，而燃油消耗开具增值税发票又受地域、实际消耗量等种种限制。占比很大的存量资产、人工成本、过路过桥费、车辆保险并没有纳入抵扣范围，站场购建、修缮等成本也都不得抵扣。2、抵扣凭证不易获得，部分进项税抵扣困难。即使是已经纳入抵扣范围可以抵扣进项税的成本支出，仍要看是否能够从供应商取得合法的抵扣凭证。若供应商为非试点地的营业税纳税人或小规模

17、纳税人，无法开具相对应的增值税专用发票，就会造成抵扣困难，导致包车客运企业税负的增加。3、部分车辆商借结算困难，影响企业加班运输积极性。执行增值税率不同的企业进行业务结算，抵扣税率有差异，增加了企业的税负成本。尤其在节假日旅客高峰期，政府部门需要征调包车客运企业包车开展班车客运，税率高的企业成本高，从而影响企业节假日加班运输积极性。三、下一步工作建议和对策1.因企制宜，选择合适增值税征收方式。包车客运企业既可以申请3%简易征收，也可以选择可抵扣的11%税率征收方式，自主选择性比较灵活。企业一旦选择征收方式，则三年保持不变。包车客运企业应根据自身企业的资产结构、成本结构、经营模式等特点以及考虑未

18、来三年内是否有大量车辆购置新增，选择合适的增值税征收方式，建议500万以下或无大量车辆购置新增、燃油成本比例不高的企业选择申请3%简易征收，而有大量车辆购置新增或燃油成本占比较大的企业，则更适合可抵扣的11%税率征收方式。2.适度扩大进项税抵扣范围，逐步完善成本抵扣链条。一是在保险、金融、建筑等行业尽早开征增值税，保证交通运输业增值税抵扣链条完整；二是将与道路客运企业息息相关的过路过桥费、人工劳务费、检测费等纳入抵扣范围；三是针对增值税试点企业，油品销售企业对真实性地采购燃料应无条件开具专用发票，不能有区域的限制，确保运输单位成本的抵扣。3.组织企业财务人员培训。包车客运企业“营改增”试点后，

19、企业的账务处理、财务分析、税款计算和发票使用、管理等都会发生较大转变，企业财务人员一时难以适应，对此包车客运企业应引起重视，组织本企业财务人员参加培训，让企业在税务会计处理上少走弯路，帮助企业平稳过渡。交通部门反映货运出租汽车发展存在的问题及建议货运出租对于我市城市配送的重要作用，我局曾多次深入企业了解情况，并对驾驶员及服务对象进行问卷调查。经调查，企业、驾驶员对目前各部门管理政策比较满意，特别是市区便利的城区通行政策和人性化的装卸停靠管理凸显了公安、城管等部门对行业发展的支持，同时也反映了一些实际问题，迫切需要相关部门的关心和支持。一是城区通行证发放问题。根据苏州市蓝天工程行动计划，“对新登

20、记注册汽车和外地转入苏州的汽车必须达到国排放标准在保障达到国汽车优先的前提下，进一步压缩苏州市货运车辆白天通行证发放的总量。”目前持有城区通行证的各类货车达11000辆，其中许多货车为企业自备货车及排放不达标货车，此类货车由于购置成本一般较低，经营不规范，与符合国排放标准、车况较好的货运出租车辆相比，一方面造成了不公平竞争，十分不利于城区货运资源的整合；另一方面也对市区环境造成了污染，对交通形成了压力。二是五县市24小时通行问题。根据苏州市货运出租汽车运输管理办法（以下简称办法）第十六条，“货运出租汽车可以在全市道路实行 24 小时通行，其中城区快速路实行非高峰时段通行，另有禁行规定的除外。”

21、然而在实际操作中，仅市区（含吴中、相城、新区、园区）严格按照办法给予货运出租通行便利，下属五县市则可能对办法条文的理解不一，并未按照办法规定操作。货运出租车白天出入各县市城区，必须另外办理通行证，这就很大程度上制约了业务发展。三是货运出租车辆吨位限制问题。2009年修订办法时，一方面考虑到大吨位车辆对城区快速路及道板可能造成的损坏，另一方面尚未面临实际需求，因此货运出租限2吨以下车辆。2010年整合更新时，考虑到市场需求，市政府办公会议同意交通部门提出方案，即货运出租企业可适当投入3-5吨车辆，此部分车辆仅享受城区24小时通行政策，不得上城区快速路。然而尚未有机会对办法中相关条款作出调整。为促

22、进货运出租行业发展，提出如下建议：一是进一步优化货运车辆城区通行管理政策，在不影响城区企业、市民正常生产生活的情况下，压缩排放不达标车辆、企业自备货车城区通行证发放总量，加强对面包车违规带货行为的查处，引导货源向货运出租聚集，使货运出租的通行优势和集约优势得到最大限度体现。二是建议在办法中进一步明确“全市”通行的概念，督促各县市政府及地方公安等部门站在全市统一角度，严格执行相关规定，予以货运出租车城区24小时通行权利，确保货运出租大市范围畅通。三是建议借本次立法评估的良好机遇，对办法第二条、第十六条进行相应修改。允许货运出租企业投放适当比例的3-5吨货车，并对此部分车辆享受通行政策作特殊规定。

23、苏州首次发行县级交通基础设施债券11月2日，吴江交通投资集团有限公司成功发行12亿元债券，开创了苏州县市交通运输基础设施债券发行的先河。本期债券简称“12吴江交投债”，是经国家发改委核准发行的企业债券，专项用于吴江交通基础设施建设。 经过前期的方案比选和充分准备，该期债券已于11月2日采取“通过上海证券交易所向机构投资者协议发行”和“通过承销团成员设置的发行网点向境内机构投资者公开发行”相结合的方式，成功募集资金12亿元，期限8年，票面年利率6.8%，不仅开创了苏州市范围内市（区）发行交通企业债券的先河，而且成为省内近年发行利率最低的交通企业债券，将对缓解地方交通建设筹融资压力，进一步推动吴江

24、交通运输事业科学发展，发挥重要的促进作用。苏州在全省率先实现农路路网四级联动监管苏州公路转变思路、创新方式，在全省率先实现农路路网市、县、镇、村四级联动监管，取得良好成效。苏州公路四级部门分工明确，主要做法为：市级农路管理部门组织、协调全市农村公路路政管理养护工作；市（县）级交通运输主管部门具体负责辖区农村公路、公路用地及公路设施的管理和保护的，依法制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施行为；各乡（镇）政府组织实施村级道路绿化和路政管理，协助市（县）农村公路管理机构做好县乡公路的管理养护和附属设施的保护工作；社区（村）级的农路协管员负责宣传有关路政管理的法律、法规，培养群众爱路护路意

25、识，完善村级道路标志及安全保障措施，协助、督促各行政村加强村级道路交通标志和道路两侧环境的管理与维护。目前，苏州大市范围内建立64个交管（中心）所（分局）、71个农村公路路政中队、73个镇农路办，且制度健全，人员到位，全部投入正常运作。较好地解决了以往农村公路管理、养护滞后的问题，大部分市区基本实现了管理养护主体明确、责任落实、资金渠道稳定的难题。交通部门八项措施深入推进“打黑”专项整治行动为积极配合市政府全面开展“打黑”专项整治工作，苏州市交通部门坚持贯彻“堵疏结合，以疏促堵”原则，切实采取以下八项疏导措施，挤压“黑车”生存空间。（一）加大公交车辆投入，保障客运市场运力需求。2013年将新购

26、公交车500辆计划，同时在支线、接驳线等客流量较小和道路条件受限的线路上选择更为灵活、安全的中小型公交车，提高运力资源的利用率。（二）优化公交线网布局，提高公交客流吸引力。通过线路新辟，将公交服务延伸至外围，不断提高公交线网覆盖率。通过优化调整，加强公交各级线网之间、轨道交通与公交网络间的衔接转换能力，确保市民公共交通出行换乘高效、顺畅，增强公交在客运市场的竞争力。（三）探索多样化公交服务，拓展客流新的增长点。探索开行社区接驳小巴、大站线路、高峰时段线路等形式不同、功能各异的公交线路，进一步打破公交服务固定和僵化的定位，满足不同服务对象的出行需求。（四）强化营运调度水平，增加公交服务的弹性。针

27、对“打黑”行动重点开展地区，有序组织公交线路班次加密。对服务于大型交通枢纽和综合商贸娱乐中心的公交线路，不断延长营运服务时间，阻断因公交服务缺位导致的“黑车”滋生现象。（五）落实吴江与市区的公交衔接，响应群众需求。着手开行3条吴江至市区主要交通枢纽的公交班线，实行公交化定价、公交化营运模式，全面落实吴江与市区公交衔接，为吴江和市区两地的往来提供坚实的大容量客运服务保障。（六）加快出租车扩容增效步伐，缓解“打的难”矛盾。为缓解主城区出租车运力供不应求的情况，将积极做好营运数据监测工作，按照苏州市出租汽车发展规划，争取省政府支持适量增加出租车运力规模。（七）加快出租车转型升级，对“黑车”形成精确压

28、制。进一步优化电调系统，完善“预约”服务功能，在2012年电调成功量提升20%创14000笔/日新高的基础上，争取到2013年底电调成功量再提升28%达18000笔/日。（八）强化源头管理，有力防止“克隆出租车”滋生。以苏州市客运出租汽车管理办法修订为契机，明确增加对出租车退出营运后的管理内容，特别加强对更新下线车辆监管，以及挂靠车辆更新时旧车强制改色等方面加强研究，力求法规上突破。加强对“克隆出租车”的专项打击力度，形成打击“克隆出租车”的强势氛围。受“海葵”影响苏州市水上运输全面暂停根据水文部门今天上午8时发布情况，受“海葵”影响，太湖平均水位3.34米，距警戒水位仅0.16米，大运河枫桥

29、、平望平均水位为3.24米，低于警戒水位约0.26米，张家港船闸下游处低潮位，上游3.32米，杨林塘水位3.03。全市水上运输安全形势严峻，为此，苏州市水上运输已经全面暂停。 目前全市44条干线航道计1068.81公里，全部受到“海葵”暴雨大风影响。强暴雨可导致航标失常，使船舶安全航行得不到保障，还可能造成航道驳岸坍塌，直接影响人民生命财产安全和船舶的正常航行。为切实做好防台防汛工作，苏州境内张家港船闸、虞山船闸已全部停航，京杭运河苏州段以及所有通航水域全面封航，所有在建航道工程停止施工。目前，全市干线航道安全无事故。 太湖水域于8月6日下午4点已全面封航，随着“海葵”的逼近，水面阵风高达10

30、-11级，风浪达1米以上，目前已由3级响应转入2级响应。游客及避风港内渔民全部安全转移，湖面已经没有游船及货运船只。 沿江三市港口全面封港，所有货物停止卸驳载，148艘船舶转移至避风港，确保不出安全事故。苏州快递行业建议我省借鉴杭州市出台政策减轻“营改增”影响快递行业人力成本占总成本比重50%左右，属于典型的劳动密集型行业，可抵扣项目很少。“营改增”在江苏试点后，将对该行业造成了很大的税收负担。考虑到快递业面临的困境，浙江省杭州市于近日出台了关于加快推进我市快递行业健康发展的实施办法，对依法从事快递业务的企业和个人按“邮电通信业”税目征收3%的营业税。同时，在财政扶持力度、缓解通行困难、优化保

31、障服务等方面均给予了一定的优惠，较大程度上保障了快递行业的健康发展。对此，苏州快递企业建议：一是鉴于快递行业的成本结构特点，将快递行业的增值税税率定为6%，或将快递定位为物流辅助行业而适用6%的税率；二是建议借鉴上海市成立税改专项资金，对于因税改而增加的税负给予财政返还；三是在全省快递行业内适用同等税务政策;四是对于存量资产提供一定的抵扣政策；五是学习杭州市将快递车辆列入邮政特种车辆管理范围，统一颁发专用标识和运营许可证，并统一规划和设置市内临时停泊区。调查反映苏州三港煤炭压船压港情况总体趋好受煤炭市场需求下降，许多港口出现严重的煤炭压港现象，影响了企业和码头的正常运营。根据调查，目前苏州的三

32、个港区中，太仓港区、常熟港区情况较好，张家港港区有一定的煤炭压港现象。进入八月份以来，煤炭压港情况逐渐好转。一、发电企业有力保障太仓港煤炭运输正常运转太仓港现有煤炭泊位7个，靠泊吨位累计17.6万吨。1-7月，太仓港完成煤炭吞吐量886.30万吨，同比下降12.56%，其中94%为华能电厂、环保电厂生产发电所需。太仓港煤炭主要以进港为主，占总吞吐量的82%。1-7月，太仓港靠泊接卸煤炭船舶283航次，基本顺利完成了接卸任务。 太仓港煤炭库存基本保持在合理可控的范围，主要原因是太仓港进港煤炭主要为发电企业自需，企业根据用煤需求来采购，所以没有造成煤炭积压现象。二、进入八月份常熟港区基本消除煤炭压

33、港现象常熟港有5座煤炭码头，其中2座为常熟电厂和华润电厂专用煤炭码头。今年1-7月，5个码头分别完成煤炭到港621.3万吨，整体情况比较正常。6、7月间，为了缓减北方主要煤炭输出港的库存压力，两大发电企业到港煤炭有一定增加，但是发电量没有明显增加，导致库存量持续攀高，出现了一定的压船压港现象。进入8月份，情况有所缓减，基本消除煤炭压船压港现象。三、张家港港区采取措施降低煤炭压港压船数量1-7月份，张家港港口完成煤炭吞吐量4247.1万吨，同比增长33.9%。上半年月均堆存量在30万吨以内，基本与往年持平。其中存量最高的2月份达到37.8万吨，主要受国内纺织、钢铁等企业需求下滑影响，煤炭价格持续

34、走低，导致货主先期购入煤炭滞销，造成了压港现象。 为加快煤炭流通周期，张家港采取两项措施：一方面企业从经营上多争取企业客户，减少煤炭上堆场的数量，在船舶卸货作业时增加运力，尽量做到船舶直取。另一方面政府积极推进码头加固改造、堆场扩容升级等工作，并通过革新监管等手段，提高通关效率，加速货物流通周转。苏南运河苏州市区段“四改三”工程正式启动7月5日上午，苏州市“两河一江”环境综合整治工程正式启动。 苏州市“两河一江”环境综合整治工程包括环古城河提升工程、苏南运河苏州市区段“四改三”工程、运河环境综合整治工程、胥江环境综合整治工程、古城区河道水质提升工程以及京杭大运申遗工程等六大工程，用2年左右完成

35、整治、用5年左右完成区域内基础性开发，力争通过综合整治将苏州的环古城河、京杭大运河苏州市区段和胥江城区段打造成集运输、商旅、文化、环境提升为一体的现代化河流，进一步发挥苏州的水域资源，展示苏州东方水城的崭新形象。 作为“两河一江”环境综合整治工程之一的苏南运河苏州市区段“四改三”工程，是我省交通建设重点工程之一。工程北起绕城高速通浒大桥北，南至友联大桥东河象港，整治里程22.5公里，全线按三级航道标准进行建设。其中高新区段航道整治里程19.5公里，改建桥梁9座，沿线涉及通安镇、浒墅关镇、浒关开发区、枫桥街道、狮山街道、横塘街道等六个行政区；金阊区段航道整治里程8.6公里，涉及改建桥梁1座；沧浪

36、区段航道整治里程8公里，涉及改建桥梁2座。该工程的全面建成可大大改善我市水运发展环境，提升我市综合交通的现代化水平，同时也将推动运河区域环境的改善，形成全新的运河景观文化带，对“两河一江”环境综合整治工程的顺利实施起着积极的促进作用。 太湖旅游船艇复航40天通航情况稳定在对太湖水上旅游进行全方位清理整顿后，6月1日起，苏州陆续投入5艘大型旅游船和18艘旅游快艇进行试运营。截至目前，复航时间超过40天，各项指标显示情况总体良好。一、当前运力投放情况目前，苏州开通了东山沙滩山码头至三山岛先奇码头的航线，投入5艘大型旅游船实行点对点班轮运输，运营时间为8:00-17:00时（节假日高峰期间时间将会延

37、长至17:30左右），每小时一班，每班运力在340人/艘，快艇实行指定码头待租营运，每天总体运力约有1500人次。据统计，在节假日客流高峰期间前往三山岛旅游的游客数量在4000人左右时，现有运力基本能满足70%需求，这也在一定程度上导致了部分游客排队等候时间较长的情况出现。二、下半年水上运力将大幅提升根据苏州吴中旅游车船管理有限公司建设规划，东、西山和三山岛景区将有9座大型旅游集散码头逐步建成投用，公司已着手8艘大型水上巴士旅游船的建造工作，预计今年年底全部投入营运。同时，经过安全改造的快艇年底将逐步恢复至80艘，届时运力将达到每天5000人次左右。由于新的集散码头的启用，班轮间距时间将大大缩

38、短，游客游览太湖的舒适度必将得到大幅提升。三、地方海事部门着力做好安全保障工作复航期间，地方海事部门重点明确了监管要求，并加强了安全保障工作：一是所有投入营运的船艇驾驶人员必须持证上岗，快艇驾驶员必须督促游客穿着救生衣;二是各旅游专用码头必须配备专职安全管理人员和救生艇、救生员;三是旅游船艇需在设定的旅游码头、旅游专用航线和旅游专用水域内航行、停泊;四是旅游码头、旅游营运船舶均需配备相应的应急救助设备和通讯设备;五是对旅游船艇驾驶人员实行违章扣分制，定期对违章高发驾驶员实行退出机制。基层反映推广LNG车辆过程中存在的问题及相关建议张家港众益、沿江两家大型物流企业为我市首批LNG车辆试点推广企业

39、。截至目前，两家企业共投入60辆LNG牵引头，购置2辆移动加气车，并投资建设了自用LNG车辆维修点。今年下半年，两家企业将在现有规模基础上翻倍投入。一、LNG车辆节能降本效应明显从经济效益来看，使用LNG液化天然气的综合经济效益比柴油车可节约30%左右。从低碳减排效益来看，单车平均减排二氧化碳约13吨/年，其他有害气体年度排放量也大幅减少。二、企业使用LNG车辆过程中存在的问题一是企业对于新能源认识不足。燃气车辆比燃油车辆在购置费用上要多出15万元左右，一般企业来在没有意识到新能源车辆经济效益的情况下，普遍不愿意投入。二是配套服务设施建设相滞后。加气站的缺乏限制了LNG车辆快速推广，特别是长途

40、运输过程中的加气问题难以解决。同时，国内LNG车辆的维修点还没有铺开，较严重的问题需返厂维修，周期较长。三是相关技术、法规难题仍然存在。一是LNG车辆存在静态自然泄气问题，造成浪费。二是LNG车辆的自重较柴油运输车重1.2吨左右，相当于损失一吨的载货量。三是由于超重，车辆上牌照会遇到困难。三、基层建议一是解决新能源融资问题，降低使用门槛。建议政府提供采用贴息补助或分期付款的方式，减少企业一次性资金投入；加强宣传，引导企业加强投入。二是完善周边配套。建议政府协调生产商与使用企业联动，在技术上做出革新，加快配件的规模化生产应用，降低配件价格；完善售后服务网络，培养专业技术人才。 企业建议江苏出台“

41、营改增”过渡政策时尽量保护公平竞争近日，湖北省出台了多项“营改增”过渡性政策：试点改革期间，原归属试点改革地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点改革地区，税款分别入库；国家给予试点改革行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过试点改革能够解决重复征税问题的，予以取消；对于跨地区税种，试点改革纳税人以机构所在地作为增值税纳税地点，纳税人在异地缴纳的营业税，允许在计算缴纳增值税时抵减，非试点改革纳税人在试点改革地区从事经营活动的，继续按照现行营业税有关规定申报缴纳营业税；此外，现有增值税纳税人向试点改革纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额。苏州交通物流企业反映，该过渡

42、政策一定程度上缓解了“营改增”对企业经营带来的冲击。但是，其中“非试点改革纳税人在试点改革地区从事经营活动的，继续按照现行营业税有关规定申报缴纳营业税”的政策，有可能会带来本地交通物流企业经营成本高于外地企业，从而削弱了本地企业的竞争力。为减轻负担，本地企业可能会将注册地更改到其他未实行“营改增”的地区，从而导致税费外流。企业建议我省如制定相关政策时，对该情况应予以考虑。 苏州市采取积极措施应对“营改增”对交通运输业的影响自2012年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围扩大。交通物流企业普遍反映经营成本加大，苏州市根据“集聚、集约、集中”的思路，从六个方面着手稳定苏州

43、交通物流市场。一是着力打造无车承运人平台。侧重建立遍布全市甚至长三角区域内的网点和信息网络，发挥托运人和承运人的双重地位优势，系统整合和集成社会零散物流资源，提高运输组织效率。主要措施是调整既有管理制度，由注重运力管理的方式转向注重物流运输承运人的管理，将“无车承运人”纳入政府行业管理的范畴。二是加大物流龙头企业培育力度。鼓励企业做大做强，解决行业恶性竞争难题。一是加快推进产业整合力度，营造物流龙头企业的成长环境，增加龙头企业对整个交通物流行业的吸附力，强化龙头企业的示范作用；二是抢抓行业发展机遇，分析细分行业特点，扩展企业服务范围和服务方式，提升行业竞争力；三是加强行业人才工程建设，大力引进

44、、培养一批创新性物流人才，提高企业内部的企业经营管理水平。三是延伸物流产业链。将物流活动中已存在的环节尽可能地向上下游拓深延展，向上延伸主要是进入到基础性采购环节，向下游延伸则深入到市场分销环节或金融管理环节。四是大力发展城市共同配送。围绕食品安全、农超对接等民生问题，拟定共同配送、快递运输、社区物流的通行管理举措，引导物流企业与商贸企业联动，有效解决城市配送最后一公里瓶颈问题；帮扶货运出租企业合理布点、集约化管理，全面提升配送效率；加快发展有效支撑电子商务广泛应用的高效、便捷的现代物流配送体系，培育具备一体化、专业化、精细化服务能力的城市配送物流龙头企业。五是发展综合交通运输和甩挂运输。推动

45、交通物流的结构性、技术性和管理性节能，集约利用土地、岸线资源，减少车船污染排放对生态环境的影响。加强运输通道、内河航道和港口集疏运网络的规划建设与紧密衔接，构建海河联运体系，不断拓展港口经济腹地；对于长线运输积极发展多式联运，中短途运输大力发展甩挂模式。六是营造市场发展环境。牢固树立全市交通运输发展“一盘棋”思想，加大交通发展支持力度，切实做好信息化平台建设工作，为城市配送车辆及货运出租车发展提供便利。 苏州物流企业在全省率先使用LNG新能源车辆，政府尚无优惠政策 苏州市积极发展低碳运输，引导交通企业使用新能源车辆，全方位打造“绿色交通”。今年一季度，苏州张家港众益物流有限公司投放LNG新能源

46、车辆30辆，移动加气车2辆，该企业也成为江苏省内首家使用LNG新能源车辆的物流企业。目前，对于物流企业采购LNG新能源车辆，政府尚未出台相关的优惠政策或补贴。 近年来，苏州市在客运、货运方面开展节能减排工作取得了较明显的成效。 一是新能源车辆在客运企业运营良好。苏锡常通四家客运企业于去年下半年举行了LNG（液化天然气）战略合作签约仪式，成为国内首个跨区域LNG绿色汽车客运项目。运营显示出了LNG车辆在节能减排方面的显著效果，目前张家港、常熟、太仓、苏州工业园区和苏汽客运集团公司正积极推行LNG在公交和长途客运上的运用。 二是全力促进物流企业节能减排。依托传化公路港的物流集聚效应，引入“城际货运

47、班车”理念，对货运专线进行优化、升级和培育，变“传统、分散”的货运方式为定站、定时、定线的“班车化”运输。该模式创新实践了“车车互递、企企互联、城城互通”的交通物流发展新模式，目前每日的发班量已经达到了133班 三、大力发展循环甩挂运输。通过发展甩挂试点企业的示范作用，实现甩挂模式的全面推广，2011年，部、省、市三级甩挂运输试点企业完成货运量95万吨，货运周转量1.8亿吨公里。企业担忧照搬上海“营改增”模式将对苏州交通运输业带来冲击2012年1月1日，上海市开展了“营改增”试点。范围包括交通运输业和部分现代服务业，其中：交通运输业包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输等，增值税率为11%

48、；部分现代服务业包括航空服务、港口码头服务、货运客运场站服务、打捞救助服务、货物运输代理服务、代理报关服务、仓储服务和装卸搬运服务等，增值税率为6%。（未实行“营改增”试点前，陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输、装卸搬运等税率为3%，货物运输代理业、仓储业、租赁业税率为5%）一、“营改增”试点大幅增加交通运输企业负担。苏州行业主管部门和企业通过各种途径关注上海试点成效，并套用上海税改模式进行分析后认为，税改试点实施后，几乎所有的交通运输企业，税改后的负担都或多或少增加，部分企业利润大幅压缩，经营出现困难。产生该问题的主要原因有：一是运输企业的增值税率标准过高。有企业分析认为，即使货物运输企业发生的可抵扣购进项目全部可以取得增值税专用发票进行进项税额抵扣，实际增值税负担率也会增加到4.2，超过了原先的3%。二是运输企业可抵扣的项目较少。企业运营成本中，主要包括燃油费、