突发事件综合应急预案.doc
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1、XXXX有限公司 突发事件综合应急预案 编 制: 审 核: 批 准: 受控状态: 2013年11月1日发布 2013年11月1日实施目 次前 言41总则51.1编制目的51.2编制依据51.3适用范围61.4应急预案体系61.5应急工作原则62危险性分析72.1概况72.2危险源及风险分析73组织机构与职责73.1应急组织体系73.2指挥机构及职责84预防与预警94.1危险源(重要环境因素)监控94.2预警行动114.3信息报告与处置115应急响应135.1响应分级135.2响应程序135.3应急结束146信息发布156.1信息发布部门156.2信息发布条件156.3信息发布原则156.4信息
2、发布形式157后期处置157.1现场恢复157.2应急能力评估及应急预案的评审、修订168保障措施168.1通信与信息保障168.2应急队伍保障168.3应急物资装备保障168.4经费保障168.5其他保障179培训与演练179.1培训179.2演练1710奖惩1810.1奖励1810.2处罚1811附则1811.1术语和定义1811.2应急预案备案1911.3维护和更新1911.4制定与解释2011.5应急预案实施2012记录20前 言本预案由xxxx有限公司提出。本预案由xxxx有限公司安全部归口。本预案主要起草部门:安全部。本预案的附录为资料性附录。本预案发布及修订记录:2013年11月
3、第1次发布突发事件综合应急预案1 总则1.1 编制目的为预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的危害及造成的损失,规范突发事件预防和应对活动,保护xxxx有限公司(以下简称xx公司或公司)员工、相关方和人民群众生命和财产安全,保护环境,保障社会公共安全,维护社会稳定,使公司在面对重特大突发事件时,能够快速反应、有效控制和妥善处理,减少损失,尽快修复和重建损毁设施,恢复正常秩序,特制定本预案。1.2 编制依据本预案主要编制依据如下:中华人民共和国突发事件应对法主席令第69号(2007年)中华人民共和国安全生产法主席令第69号(2007年)中华人民共和国消防法主席令第6号(2008
4、年)中华人民共和国环境保护法主席令第22号(1989年)中华人民共和国职业病防治法主席令第60号(2001年)中华人民共和国防震减灾法主席令第94号(1997年)中华人民共和国防洪法主席令第88号(1998年)中华人民共和国道路交通安全法主席令第81号(2007年)中华人民共和国集会游行示威法主席令第20号(1989年)破坏性地震应急条例国务院第172号令(1995年)地质灾害防治条例国务院第394号令(2004年)国家破坏性地震应急预案国办发200053号突发公共卫生应急条例国务院令第376号(2003年)大型群众性活动安全管理条例国务院令第505号(2007年)关于全面加强企事业应急管理工
5、作意见国办发(2007)13号关于全面加强应急管理工作的意见国办发(2006)24号国家突发公共事件总体应急预案国务院(2005年)生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-20061.3 适用范围本预案适用于xxxx有限公司(以下简称公司)突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的预防及处置。11.11.21.31.4 应急预案体系11.11.21.31.4xxxx有限公司突发事件应急预案由突发事件综合应急预案、专项预案构成。综合预案和专项预案相辅相成,综合预案是总体要求,专项预案是针对各类
6、事故具体的实施方案。a) 公司突发事件综合应急预案是应对各类事件的总体预案;b) 公司为应对火灾、群体性事件等突发事件,建立专项应急预案;1.5 应急工作原则a) 以人为本,减少危害。履行企业主体责任,保障员工和群众健康、生命财产安全,努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害。b) 居安思危,预防为主。重视公共安全,对重大隐患进行评估、治理,坚持预防与应急相结合,做好应对突发事件的准备工作。c) 统一领导,分级负责。在政府统一领导下,在上级应急指挥机构的指导下,完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,落实行政领导责任制。d) 依法规范,加强管理。依据有关法规和制度,使应急工作程序
7、化、制度化、规范化。e) 协调有序、运转高效。建立地方政府、大楼物管公司的应急联动机制,实现应急资源共享,有效处置突发事件。f) 依靠科技、提高素质。加强应急技术和管理研究,采用先进的应急技术及设施。避免次生、衍生事件发生。加强对员工、相关方应急知识宣传和员工技能培训教育,提高自救、互救和应对突发事件的能力。g) 归口管理,信息及时。及时坦诚面向公众、媒体和个利益相关方,提供突发事件信息,统一归口发布,依靠社会各方资源共同应对。2 危险性分析2.1 概况公司总部位于XXXXXXXX。2.2 危险源及风险分析a) 公司生产经营办公场所发生自然灾害、事故灾难相关的危险源及风险分析;1) 根据公司危
8、险源辨识、评价结果,依据GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识标准,目前公司不存在法定重大危险源;2) 经过分析,目前在公司的生产经营过程中,存在自然灾害事件、火灾事故、交通事故等主要风险。b) 社会安全事件风险分析;公司还有发生群体性事件的风险,即公司员工或周边居民在公司生产经营场所或政府部门聚集滋事,造成重大社会影响的风险。3 组织机构与职责3.1 应急组织体系公司设立应急领导机构和执行机构,负责公司的应急救援工作的领导及具体实施。1233.13.1.1 领导机构公司设应急指挥中心,统一领导公司应急管理工作。3.1.2 执行机构a) 根据各类事故专项应急救援需要,公司设立应急工作
9、组,应对自然灾害、火灾、群体性事件等相应事件的应急工作。并与公司相关专项应急工作组对接、协同;b) 应急工作组根据实际需要,可包括多个部门共同参与。工作组具体组成应在相应的专项应急预案里明确;c) 公司根据实际应急救援需要,设立人员施救、通讯报告、现场处置等应急救援小组,具体负责各类事故现场处置方案的实施。3.1.3 公司的应急组织结构图如图1所示: 公司应急工作组应急指挥中心公司应急救援小组(人员抢救、现场处置、通讯报告等)图1 xxxx有限公司应急组织结构图3.2 指挥机构及职责3.23.2.1 应急指挥中心1) xxxx有限公司应急指挥中心由xxxx有限公司管理层主要负责人组成,是突发事
10、件应急管理工作的领导机构。当总指挥不在或有特殊情况时,由副总指挥代替总指挥代行使指挥权。当总指挥和副总指挥不在或有特殊情况时,由总指挥授权指定成员行使指挥权。a) 总 指 挥: b) 副总指挥: c) 成 员: 2) 主要工作内容:a) 配备应急工作所需资源;b) 统一指挥、协调公司应急资源和救援力量;接受政府应急管理机构的领导,请示并落实指令;c) 决定向上级报告的应急相关事项,及对外部的信息披露。3.2.2 公司应急工作组及公司应急救援小组1) 公司应急工作组a) 组 长: b) 副 组 长: c) 成 员: 2) 公司应急救援小组在专项预案里明确具体成员组成及任务。3.2.3 公司应急工
11、作组成员及主要任务1) 公司所属各部门均为公司应急工作成员,各部门根据其主管业务工作范围,做好应急相关工作,并执行应急指挥中心在事故应急各阶段布置的任务。2) 安全部主要任务a) 负责组织公司综合应急预案、专项应急预案的拟定、修订;b) 负责公司年度演练计划的编制; c) 组织公司级风险、重要环境因素监控措施的综合检查;火灾及自然灾害突发事件预防措施的组织实施、检查;d) 负责人员伤害事故、突发环境事件信息、火灾及自然灾害突发事件信息的收集、报告;e) 自然灾害突发事件、火灾应急措施的组织落实。3) 其它应急工作参与部门主要任务按各专项应急预案明确的要求,参与各类事故应急救援,提供相应支持、协
12、助和保障。3.2.4 应急救援工作小组及主要任务应急工作组根据各类事故专项应急救援需要,可设立通讯报告、现场抢险、人员疏散、医疗救护、后勤保障等应急救援工作小组。需要时,可成立现场指挥部。各应急救援工作小组具体人员(岗位)组成及其任务,应在各专项应急预案里明确。4 预防与预警公司应从管理控制、技术控制、人员教育等方面建立健全各项生产经营活动的预防和预警机制,加强对风险防范工作和应急处置准备工作的监督检查,做到各类紧急情况的早发现、早报告、早处置。4.1 危险源(重要环境因素)监控 44.14.1.1 控制方式a) 管理控制公司通过建立健全各类风险管理的规章制度、操作规程,明确管理责任、加强隐患
13、排查、治理等管理措施,加强各类风险的日常管理,实行管理控制。b) 技术控制公司严格依据法规、标准,配备符合安全(环保)要求的设备、设施,采用新技术、新工艺、新材料,改善作业环境,通过技术进步确保实现本质安全和环境保护。c) 人员教育公司通过加强对各级、各类人员的教育培训,使各类人员握掌风险控制要求,特别是本岗位的安全(环保)管理、作业要求,提高人员的风险意识,包括安全(环保)意识及技能。4.1.2 预防措施1) 自然灾害事故预防措施 a) 本公司目前的办公用房在XXXX,四周无山丘、保坎等;b) 收集、掌握自然灾害相关信息,及早采取防范措施;c) 加强员工培训,提高自然灾害应对能力。 2) 火
14、灾事故预防措施a) 本公司目前的办公用房在XXXX,属于租用自管类型,相关消防设施由公司统一配置。如自行修建经营用房时,应按消防标准要求进行设施设计、建造,配备消防设施,并通过相关部门验收;b) 现场人员应了解现场灭火器的配备情况;c) 建立并严格执行消防管理制度;d) 加强消防设施检查、维护保养,确保性能正常。3) 各种作业伤害事故预防措施a) 加强设备设施检查、维护、保养,确保设备设施性能正常;b) 加强现场管理,保证作业环境安全;c) 建立、完善作业规程,并对作业人员进行教育;d) 加强检查,确保劳动防护用品正确穿戴。e) 加强监督检查,确保安全作业要求执行。4) 群体性事件预防措施a)
15、 加强员工思想动态管理;b) 及时处理外部相关方意见。4.2 预警行动 4.1.3 预警条件公司应急工作主管部门获知以下各类事故、险情的信息时,对经判断达到公司级以上响应的情况,应进行应急预警。a) 有事故发生; b) 出现各种事故险情;c) 获得政府通过新闻媒体公开发布的自然灾害等预警信息。4.1.4 预警方式及信息的发布针对各类需预警的事故信息,应向应急工作组发出相应事故警报,并根据情况上报公司应急指挥中心相关领导。应急工作组应根据事故警报做好事故应急准备。1) 事故警报由公司应急工作组负责发布,各类事故警报发布部门为:a) 公司办公场所的火灾、自然灾害、群体性事件警报由安全部发布,并与公
16、安部门沟通;2) 警报应根据需要采取的事故应急响应等级发布,需要采取、级应急响应的事故警报分别为、级。仅采取级应急响应的事故,不发布警报。a) 级警报应发布到事故应急所有参与部门,并报告公司应急总指挥;b) 级警报发布到事故应急部分参与部门,并报告公司应急指挥中心;c) 各类事故的警报等级及具体发布部门范围,应在各专项应急预案里明确。3) 事故警报采用电话、广播及其他通讯方式发布,具体方式在各专项应急预案里明确。4.3 信息报告与处置 4.24.34.3.1 发生事故、发现险情后,按现场人员向应急自救领导小组报告、本部门负责人向公司相关职能部门报告、公司相关职能部门向公司应急指挥中心报告的程序
17、逐级上报事故信息。公司突发事件应急报告流程见图3。公司应急指挥中心各应急自救领导小组当地公共应急救援部门政府安全生产、环保等主管部门公司相关职能部门突发事故现场图3 公司突发事件应急信息报告流程图a) 公司专项应急工作主管部门根据情况,判定并根据实际采取向公司应急指挥中心领导汇报、发出应急警报等处置措施;b) 各部门在向公司相关职能部门汇报的同时,对于需要外部专业救援的紧急情况,可同时向消防、医疗等公共应急救援部门报告;c) 公司应急指挥中心根据所发生事故的后果,决定并向当地政府安全生产、环保等主管部门汇报。4.3.2 发生/发现各类事故、险情后,各部门应按以下要求向公司相关职能部门口头汇报,
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