乡村旅游高质量发展行动计划（2022―2024年）.docx

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1、市乡村旅游高质量开展行动计划(2022- 2024 年)为深入推进乡村振兴战略，贯彻落实省、市第十一次党 代会精神，推动乡村旅游高质量开展，更好发挥乡村旅游综 合带动作用，根据安徽省乡村旅游高质量开展行动计划(20222024年)有关要求,制定本行动计划。一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要 论述，落实省委书记郑栅洁考察讲话精神，坚持立足新开展 阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念、服务和融入新发 展格局，以促进农民就业增收、激发消费活力、推动产业升 级、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快乡村全面振兴为着力点， 充分发挥乡村特色资源优势，立足生产、生活、生态“三生 同步”，坚持农

2、业、文化、旅游“三位一体”，加强统筹规划 ,整合工程资源，创新开展模式，实施“微改造、精提升” ,因地制宜探索绿水青山和金山银山的转化通道，着力把乡 村旅游规模做大、产品做精、环境做美、品牌做响、产业做 强，推动文旅开展“思路”转化为增收致富“出路”，绿水 青山“颜值”转化为金山银山“价值”，推动合规且合适的 田园变游园、农房变客房、农品变商品，让更多群众走上“ 致富路”，全面提升乡村旅游开展质量和效益，实现经济效强成效评估，强化成果推介，营造促进乡村旅游开展的良好 气氛。（市目标办、市文化和旅游局牵头，各县区人民政府 等按职责分工负责）附件：1.乡村旅游分年度开展目标任务（20222024年

3、）2,乡村旅游“421”行动分县区开展目标任务10附件1乡村旅游分年度开展目标任务（20222024年）指标2021年基 础指标2022 年2023 年2024 年乡村旅游人次 （万人次）乡村旅游总收入 （亿元）精品主题村 （个）特色美食村 （个）旅游风景道 （条）“后备箱”工程基地 （家）省级精品民宿 （家）经营管理人才 （名）双微改造提升点 （个）国家等级民宿 （甲乙丙）11牛2乡村旅游42V行动分县区开展目标任务县区精品 主题 村色食寸 特美木风景道后备 箱基 地省级精 品民宿经营管 理人才双微改 造提升 点等宿乙 家民甲用 国级12益与生态效益、社会效益相统一，绘就山水人村和谐相融的

4、美丽乡村新画卷。二、主要目标到2024年，全市乡村旅游业态产品更加丰富，产业结构 更加优化，综合效益更加凸显，形成空间布局合理、产品特 色鲜明、服务功能完善、产业体系健全的乡村旅游开展格局 o力争全市乡村旅游接待人次达920万、年均增长15%以上， 乡村旅游收入达70亿元、年均增长20%以上，带动农产品等 购物消费达10亿元，乡村旅游经营主体超1000家，带动就业 8万人以上。三、重点任务组织实施我市乡村旅游“421”行动，“4个6”：打造6个 精品主题村、6个特色美食村、6条旅游风景道、6个后备箱 工程示范基地；“2个60”：培育60家精品民宿，培养60名经 营管理人才；“1个600”：对6

5、00个乡村旅游点实施“双微” 改造提升。在此基础上，推动国家等级民宿评定工作，创立 国家甲级民宿5家，乙级民宿10家，丙级民宿20家。（一）“主题村”打造行动。根据资源禀赋和市场需求 ,因地制宜，打好“特色牌”，走好“特色路”。依托绿水青 山、田园风光、乡土文化、民俗风情等，创新开发农业观光 、农耕体验、农事节庆、生态康养、民俗演艺、红色旅游、 大地艺术、运动休闲、采摘垂钓等特色鲜明的乡村旅游产品 O加强乡村生态环境和文化遗存保护，打造具有历史记忆、 地域特点的主题村落，实现“一村一品”“一村一韵”。围绕“食住行游购娱”产业要素，做实内容、做优业态、做长链 条，培育“民俗村” “诗画村”“康养

6、村” “考古村” “非遗村 ”“红色村”等主题村，积极打造温泉、诗歌、研学等特色 产业，推动乡村旅游“各美其美、美美与共”。到2024年， 全市打造含山县太湖村、和县新庄民宿康养村、当涂县江心 黄洲村、花山区小凤山村、雨山区九华村、博望区百峰村等 6个精品主题村。（市文化和旅游局牵头，市自然资源和规划 局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、 市商务局、市市场监管局、市体育局、市乡村振兴局、各县 区人民政府等按职责分工负责）（二）“美食村”创立行动。注重挖掘我市乡村特色美 食文化，让游客在品味乡村美食中体验乡愁记忆、传承美食 故事。围绕美味、美景、美丽环境、美好感觉等方面，到202

7、4 年，全市打造含山县老鹅汤美食村、和县王店村、当涂县桃 花村、花山区南池村、雨山区九华村、博望区薛镇村等6个 特色美食村。以“餐带游、餐带住、餐带购、餐带娱”等方 式，系统整合“好玩、好看、好吃、好品”等旅游元素，推 动美食与旅游融合开展、做强做大，打造“皖美好味道”旅 游金名片，推出一批游“必吃”的名菜名点名宴，一批“必 进”的特色美食名店，一批“必游”的美食精品线路。（市 文化和旅游局牵头，市农业农村局、市商务局、市市场监管 局、市乡村振兴局、市工商联、各县区人民政府等按职责分 工负责）（三）“风景道”建设行动。满足自驾、自助旅游需求 ,加快联通旅游景区、乡村旅游重点村镇等道路交通基础设

8、 施建设。围绕“看得清、进得畅、停得下、玩得好、留得住 ”目标，加快推动旅游风景道开展，串珠成链，打造“流动 风景线”和“旅游富民线”。开展安徽省旅游风景道认定工 作，科学布局观景平台、服务驿站、旅游厕所等，提升风景 道景观价值，完善风景道服务功能。到2024年，全市打造含 山县环褒禅山风景道、和县“零号”公路风景道、当涂县大 青山旅游风景道、花山区怪坡104风景道、雨山区滨江旅游 风景道、博望区“520美丽公路”等6条乡村旅游风景道。（ 市交通运输局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局牵头 ,市开展和改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、各县区 人民政府等按职责分工负责）（四）“后备箱”富民行

9、动。推动农林牧副渔等产品向 旅游商品转化，鼓励和支持农民就地就近销售农副土特产品 、手工艺品和特色旅游纪念品，带动农民就地就业增收。支 持乡村旅游重点村在游客集散中心、景区景点、旅游宾馆饭 店、大型超市、高速公路服务区等设立特色农产品销售专区 O推动休闲农业、乡村旅游与电子商务融合开展，带动当地 农副土特产品等线上销售。推动线上旅行商与乡村旅游企业 合作，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。拓展 乡村物流布点，为游客购物提供便利的邮寄、快递服务。到 2024年，全市打造含山县潘村后备箱工程基地、和县长建村 茗闻天下精致农场后备箱工程基地、当涂县桃花村后备箱工 程基地、花山区濮塘后备箱工程

10、基地、雨山区中坝村后备箱 工程基地、博望区莲华广场后备箱工程基地等6家“乡村旅 游后备箱工程基地二（市文化和旅游局、市农业农村局牵头 ,市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市自然资源和 规划局、市乡村振兴局、市邮政管理局、各县区人民政府等 按职责分工负责）（五）精品民宿培育行动。统筹村庄、民宿规划开展布 局，有序盘活闲置农房，充分利用优美的自然环境、深厚的 文化底蕴，让古村老宅焕发生机活力。坚持标准引领，推进 民宿服务质量等级评价，支持优质乡村民宿开展连锁化经营 ,推广民宿设计、运营管理、市场开拓等经验做法。坚持创 新创意，开发培育主题客房、特色餐饮、健康养老等产品业 态。坚持品牌带动，推出

11、一批示范作用大、市场评价好、带 动能力强的精品民宿，搭建知名民宿设计单位沟通联络平台 ,提供优秀民宿案例展示，引导民宿高品质建设。到2024年 ,全市重点培育省级精品民宿60家。打造国家甲级民宿5家 、乙级民宿10家、丙级民宿20家。（市文化和旅游局牵头， 市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市 农业农村局、市市场监管局、市工商联、各县区人民政府等 按职责分工负责）（六）经营管理人才培养行动。统筹各级文化和旅游、 乡村振兴、农业农村领域培训工程和资源，广泛开展乡村旅 游专题培训、技能培训，推出一批乡村旅游创客基地，开设 “乡村旅游大讲堂:采取“走出去、请进来”和送教上门、网络培训

12、、结对帮扶等多种方式，培养乡土人才。探索建 立旅游院校、旅游企业、地方政府新型合作机制，进一步打 通旅游企业和旅游专业人才交流渠道。积极引导文化艺术人 才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”“能人” 投身乡村旅游开展，促进人才向乡村流动，改善乡村旅游人 才结构。探索建立“乡村旅游合伙人”招募和“乡创特派员 ”制度，培育乡村民宿管家等劳务品牌。到2024年，全市培 养60名乡村旅游村庄、景区、民宿、餐饮等经营管理人才。（市文化和旅游局牵头，市教育局、市人力资源社会保障局 、市农业农村局、市自然资源和规划局、各县区人民政府等 按职责分工负责）（七）“双微”提升行动。围绕景观更精美、设施更精

13、良、服务更精心、体验更精致、运营更精细，开展“微创意 、微改造”，促进“精提升”，通过文化传承、艺术融合、创 意赋能，因地制宜、见缝插针，下足“绣花”功夫。聚焦村 落、田园、道路、建筑、植物、设施、夜景以及整体风貌等 八大重点，推进景观提升和环境优化，打造辨识度高、文化 特色明、主题形象佳的乡村门户、重要点位和主客共享空间 等。到2024年，全市完成600个乡村旅游“双微”提升点。（ 市文化和旅游局、市住房和城乡建设局、市农业农村局牵头 ,市财政局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、各县区 人民政府等按职责分工负责）四、保障措施（一）加强统筹协调。加强部门间工作沟通协调，在规 划建设、基础设施

14、、公共服务、规范管理等方面协同发力， 共同解决乡村旅游开展中的难点问题。各县区各有关部门要 把乡村旅游可持续、高质量开展作为推进乡村振兴战略的重 要抓手，结合工作实际，制定操作性强的具体举措。旅游重 点县、乡（镇）要明确乡村旅游投资建设主体和管理运营机 构，确保建设、管理、运营健康可持续。（市文化和旅游局 牵头，各县区人民政府等按职责分工负责）（二）加大政策支持。统筹利用旅游专项资金、涉农资 金、地方政府专项债券等各类资金，加大对乡村旅游相关项 目和设施的支持力度。政府机关和事业单位会议培训、职工 疗休养可选择符合条件的民宿、乡村培训机构。创新乡村旅 游金融产品和服务模式，探索通过林权抵押贷款

15、、信用贷款 等方式，拓展乡村旅游融资渠道。健全乡村旅游专业保险体 系，探索通过政策性保险有效分担乡村旅游经营风险，支持 创新设立险种，提升经营主体应对疫情、极端天气等突发情 况能力。（市文化和旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局 、市财政局牵头，市卫生健康委、市应急管理局、市地方金 融监管局、市自然资源和规划局、市气象局、市银保监局、 人行中心支行、各县区人民政府等按职责分工负责）（三）强化要素保障。探索灵活多样的供地方式，积极 通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃 地复垦利用试点等方式，有效盘活利用存量建设用地用于乡 村旅游开展。结合宅基地制度改革试点等工作，在充分尊重 农民意

16、愿的前提下，有序推进房地一体的宅基地使用权确权 登记颁证。探索乡村集体集中收储闲置宅基地，依法依规运 用市场化手段合理流转使用权和经营权，保障乡村旅游用地 用房。加强乡村旅游规划与各级国土空间规划、村庄规划的 有效衔接。为乡村旅游设施工程建设预留空间和指标，用好 规划“留白”机制，乡镇和村庄规划中预留不超过5%的规划 建设用地机动指标，支持用于乡村文旅设施建设及农村新产 业新业态开展。（市农业农村局、市文化和旅游局牵头，市 开展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、 市文化和旅游局、市乡村振兴局、各县区人民政府等按职责 分工负责）（四）提升服务品质。推进乡村旅游标准化建设，加强 餐饮

17、住宿、公共卫生、消费购物等方面指导监管，不断提升 乡村旅游服务品质。鼓励先进文化、科技手段在乡村旅游产 品体验和服务、管理中的运用，增加乡村旅游开展的知识含 量。指导经营主体做好新冠疫情防控工作，加强突发公共卫 生事件和各类平安事故等防范应对。引导建立乡村旅游协会 或乡村旅游企业联盟，制定诚信经营公约，健全行业自律和 动态管理机制，规范乡村旅游市场秩序，确保诚信经营和公 平竞争。（市文化和旅游局牵头，市科技局、市农业农村局 、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市乡村振 兴局、市自然资源和规划局、各县区人民政府等按职责分工 负责）（五）创新商业模式。探索乡村旅游“公司+合作社+农 户”运

18、营模式，鼓励有条件的乡村集体、乡村能人设立乡村 旅游合作社，推动规范化、公司化、市场化运作，让农民既 当员工又当股东。鼓励乡村集体与专业的市场运营主体创新 合作，探索资源入股、资产入股、资本入股方式，盘活乡村 闲置资源。引导社会资本采取租赁运营、联合运营、委托运 营、建设运营一体化等模式，深度参与乡村旅游运营，提升 开展乡村旅游品牌。引导旅游行业协会、旅游行业企业联盟 等参与“双招双引”工作，为乡村旅游工程建设运营等提供 咨询服务。（市农业农村局、市文化和旅游局牵头，市商务 局、市她方金融监管局、市乡村振兴局、市自然资源和规划 局、市工商联、各县区人民政府等按职责分工负责）（六）细化目标任务。各县区及市直有关部门要细化分 解乡村旅游开展年度目标任务，建立重点工作任务清单，明 确工作责任和具体要求，对表推进。建立完善重点工作调度 督导机制，加强重点工作推进情况动态监测和协调调度，确 保各项任务序时推进、有效落实。旅游重点县、乡（镇）要 配齐配强工作力量，做到乡村旅游有人管、有人抓、有人干 ,形成齐抓共管的工作格局。（市文化和旅游局牵头，各县 区人民政府等按职责分工负责）（七）建立考评机制。各县区要通过建立监测、数据共 享等方式，探索建立乡村旅游综合考评机制，将乡村旅游接 待人次、收入等主要指标纳入目标考核，同时作为创立全域 旅游示范区的重要指标。市直有关部门要注重经验总结，加