工程项目前期策划与管理-建筑工程项目管理策划书.docx

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1、工程工程前期筹划与管理 建筑工程工程管理筹划书工程工程前期筹划二零零九年五月一、工程工程前期筹划概述999 9工程工程的前期筹划是工程的孕育阶段，对工程的整个生命周期, 甚至对整个上层系统有决定性的影响，对工程决策者而言对这个阶段 的工作应有足够的重视。工程的前期筹划的范围是从工程构思到工程批准正式立工程。项 目前期工作是寻找并确立工程目标、定义工程，并对工程进行详细的 技术经济论证，使整个工程建立在可靠的、坚实的、优化的基础之上。主要任务是定义（严格地确定）工程开发或建设的任务和意义。比拟注重自己的经济效益，降低本钱，加快施工速度。有时这会 损害工程的总目标。4）其他问题。例如，人们可能过分

2、使用和注重定4）4）其他问题。 例如，人们可能过分使用和注重定量目标，因为定量目标易于评价和 考核，工程的成果显著。但有些重要的和有重大影响的目标很难用数 字来表不O2情况的分析情况分析的作用目标设计是以市场需求、环境和上层系统状况为目标设计是以市 场需求、环境和上层系统状况为依据的。情况分析是在工程构思的基 础上对环境和上层系统状况进行调查、分析、评价，以作为目标设计 的基础和前导工作。工程实践证明，正确的工程目标设计和决策需要 熟悉环境和掌握大量的信息。（1）通过对情况的分析可以进一步研究和评价项（1）通过对情况 的分析可以进一步研究和评价工程的构思，将原来的目标建议引导到 实用的、理性的

3、目标概念，使目标建议更符合上层系统的需求。(2)通过情况分析可以对上层系统的目标和问题(2) (2)通过情况 分析可以对上层系统的目标和问题进行定义，从而确定工程的目标因 素。(3)通过情况分析确定工程的边界条件状况。这(3) (3)通过情况 分析确定工程的边界条件状况。这些边界条件的制约因素，常常会直 接产生工程的目标因素，例如法律规定、资源约束条件和外部组织要 求等。如果目标中不包括或忽略了这些因素，那么这个工程是极其危险 的。为目标设计、工程定义、可行性研究以及详细(4) (4)为目标设 计、工程定义、可行性研究以及详细设计和计划提供信息。(5)通过情况分析可以对工程中的一些不确定因素(

4、5) (5)通过情 况分析可以对工程中的一些不确定因素即风险进行分析，并对风险提 出相应的防护措施。情况分析的内容情况分析首先要作大量的环境调查，掌握大量情况分析首先要作 大量的环境调查，掌握大量的。(1)拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和(1) (1)拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和趋向分析。在工程的目标设计过程 中市场研究一直具有十分重要的地位。(2)上层系统的组织形式、企业的开展战略、(状况及能力、上层系统运行存在的问题。对于拟解决上层系统问 题的工程，应重点了解这些问题的范围、状况、影响。(3)工程所有者或业主的状况。(3) (3)工程所有者或业主的状况。能够为工程提供合作的

5、各个方面，如合资者、(4) (4)能够为项 目提供合作的各个方面，如合资者、合作者、供应商、承包商的状况， 上层系统中的其他子系统及其他工程的情况。(5)自然环境及其制约因素。(5) (5)自然环境及其制约因素。(6)社会的经济、技术、文化环境的分析。(6) (6)社会的经济、技术、文化环境的分析。(7)政治环境和法律环境，特别是与投资，与项(7) (7)政治环境 和法律环境，特别是与投资，与工程的实施过程和工程的运行过程相 关的法律和法规。情况分析方法情况分析可以采用调查表、现场观察法、情况分析可以采用调查 表、现场观察法、ABC分类法、决策表、价值工专家咨询法、专家咨询法、ABCABC 分

6、类法、决策表、价值工程、敏感性分析法、企业比拟法、趋向分析法、回归分析法、产 品份额分析法和对过去同类工程的分析方法等。情况分析的要求满足工程管理所要求的详细程度。(1) (1)满足工程管理所要求的详细程度。通常对环境调查，越详细越好。过于详细会造成量大，处理困 难，管理费用增加，时间延长。业主在批准立项前，承包商在投标阶 段，如果调查太细太广泛，而结;但如果因调查果工程不能被批准，或末中标，那么损失太大果工程 不能被批准，或末中标，那么损失太大；不细或不全面，而造成决策失误，或报价失误，那么要承当经济损 失。所以，要把握好深度和侧重点。一般在工程前期调查比拟宏观的、 总体的情况，而在立项后的

7、工程设计、计划阶段还要作详细的调查和 分析。（2）系统性。（2）系统性。即情况调查和分析的内容应是全面的、系统的，应按系统工作方 法有步骤地进行。1）在着手调查前，首先必须对调查的内容进行系统的分1）1）在着 手调查前，首先必须对调查的内容进行系统的分析，以确定调查的整 个体系，国外大的工程公司和工程管理公司针对不同类型的工程建立 标准的、完整的环境调查结构框架。这是将工程的环境系统结构化, 使调查工作程序化、规范化，不会遗漏应该调查的内容。2）委派专人负责具体内容的调查工作，由他对调查内容2）2）委派 专人负责具体内容的调查工作，由他对调查内容的正确性承当责任。3）对调查内容作分析，数据处理

8、，推敲它的真实性、可3）3）对调 查内容作分析，数据处理，推敲它的真实性、可靠性。4）登记归档。这些调查内容不仅在工程前期筹划中有4） 4）登记归 档。这些调查内容不仅在工程前期筹划中有用，而且在整个工程过程中，甚至在以后进行新的工程时还可能 用到。这是企业的信息资源，必须保存。客观性。实事求是，尽可能定量描述，用数（3） （3）客观性。实 事求是，尽可能定量描述，用数软信息的调查。据说话，要注意据说话，要注意软信息（4）由于工程的实施和运行是未来的事，所以环（4） （4）由于工程 的实施和运行是未来的事，所以环境调查不仅着眼于历史和现状，还 要对目前的情况和今后的开展趋向作出预测和初步评价。

9、3问题的定义经过情况分析可以从中认识相引导出上层系统的经过情况分析 可以从中认识相引导出上层系统的问题，并对问题进行定义和说明。 工程构思所提出的主要问题和需求表现为上层系统的病症，而进一步 的研究可以得到问题的原因、背景和界限。问题定义是目标设计的诊 断阶段，从问题的定义中确定工程的目标和任务。对问题的定义必须从上层系统的角度出发，并抓对问题的定义必 须从上层系统的角度出发，并抓住问题的核心。问题定义的步骤如下。对上层系统问题进行罗列、结构化，即上层系统有几个(1) (1) 对上层系统问题进行罗列、结构化，即上层系统有几个大问题，一个 大问题又可分为儿个小问题。例如，企业存在利润下降、生产本

10、钱提 高、废品增加、产品销路不好等问题。(2)对原因进行分析，将病症与背景、起因联系在一起，这(2) (2) 对原因进行分析，将病症与背景、起因联系在一起，这:该产品陈可用因果关系分析法。如产品销路不好的原因可能是可 用因果关系分析法。如产品销路不好的原因可能是:旧老化，市场上已有更好;产品的售后服务不好，用户不满意;产品的的新产品出现的新产 品出现;产品的售后服务不好，用户不满意；渠道不畅，用户不了解该产品等。(3)分析这些问题将来的开展趋势和对上层系统的影响。有(3) (3) 分析这些问题将来的开展趋势和对上层系统的影响。有些问题会随着 时间的推移逐渐减轻或消除，相反有的却会逐渐；而如果处

11、于衰严重。例如，产品处于开展期那么销路会逐渐好转严 重。例如，产品处于开展期那么销路会逐渐好转；退期，那么销路会越来越坏。由于工程在建成后才有效用，那么必须 分析和预测工程投入运行后的状况。4提出目标因素目标因素的目标因素的目标因素通常由如下凡方面决定：目标因素通常由如下凡方面决 定目标因素通常由如下凡方面决定：问题的定义，即按问题的结构，解决其中的各个问题的(1)(1) 问题的定义程度，即为目标因素。有些边界条件的限制也形成工程的目标因素，如资源限(2) (2) 有些边界条件的限制也形成工程的目标因素制、法律的制约、工程工程的相关者(如投资者、工程周边组织) 制、法律的制约、工程工程的相关者

12、(如投资者、工程周边组织)的要 求等。(3)对于为完成上层系统战略目标和计划的工程，许多目标因素是 由上层组织设置的，上层战略目标和计划的分解可直接形成工程的目 标因素。由于问题的多样性和复杂性，同时也由于边界条件的多方面约束, 造成了目标因素的多样性和复杂性。如果目标因素的数目太多，那么系统分析、优化、评价工作将十分困难，同时会降低计划和控制工作的 效率。常见的目标因素一个工程工程的目标因素可能有如下三类。一个工程工程的目标 因素可能有如下三类。(1)问题解决的程度。这是工程建成后所实现的功能，所问题 解决的程度:到达的运行状态。例如到达的运行状态。例如：工程产品的市场占有份额；工程产品的市

13、场占有份额工程产品的市场占有份额；工程产品的年产量或年增加量；工程产品的年产量或年增加量工程产品的年产量或年增加量；新产品开发到达的销售量、生产量、市场占有份额、产 新产品开 发到达的销售量、生产量、市场占有份额、产思考题:1.建设工程工程决策阶段筹划的内容不包括（）。）A.工程目标的分析和再论证AB.工程结构分析BC.建设环境和条件的调查与分析CD.工程决策的风险分析D答案：A2.建设工程工程决策阶段筹划的主要任务是（）。A.定义如何 组织工程开发B.定义如何组织工程建设C.定义工程开发的程序和 内容D.定义开发或建设的任务和意义答案：D;品竞争力品竞争力;拟解决多少人口的居住问题，或提高当

14、地人均居住面积 拟解决多少人口的居住问题，或提高当地人均居住面积等；增加道路的交通流量，或所到达的行车速度；增加道路的交通流 量，或所到达的行车速度增加道路的交通流量，或所到达的行车速度;拟到达的服务标准或质量标准。拟到达的服务标准或质量标准O工程自身的（与建设相关）目标。包括：（2） （2）工程自身的工程自 身的（与建设相关）。包括：1）工程规模，工程所能到达的生产能力规模。如1）工程规模；一定规模、等级、建成一定产量的工厂、生产流水线建成一定产 量的工厂、生产流水线；长度的公路，一定吞吐能力的港口，一定建筑面积或居民容量的 小区。经济性目标。主要为工程的投资规模、投资结2） 2）经济性目标

15、构、运营本钱，工程投产后的产值目标、利润目标、税收和该项 目的投资收益率等。工程时间目标。包括短期（建设期）、中期产3） 3）工程时间目标。 包括短期（建设期）、中期）、长期（厂房或设施的生命期）品生命期、投资回收期品生命期、 投资回收期）、长期（厂房或设施的生命期）的目标。（3）其他目标因素。包括：（3）其他目标因素。包括：工程的标准、技术水平；工程的技术标准、技术水平工程的技术 标准、技术水平；提高劳动生产率，如到达新的人均产量、产值水平；提高劳动生 产率，如到达新的人均产量、产值水平提高劳动生产率，如到达新的 人均产量、产值水平；人均产值利润额；人均产值利润额人均产值利润额;吸引外资数额

16、；吸引外资数额吸引外资数额;降低生产本钱，或到达新的本钱水平；降低生产本钱，或到达新 的本钱水平降低生产本钱，或到达新的本钱水平；提高自动化、机械化水平；提高自动化、机械化水平提高自动化、 机械化水平；增加就业人数；增加就业人数增加就业人数；对自然和生态环境的影响，环境保护，对烟尘、废气、热量、噪 声、对自然和生态环境的影响，环境保护，对烟尘、废气、热量、 噪声、污水排放的要求;污水排放的要求；对企业或当地其他产业部门的连带影响，对全企业或对国民经济, 对对企业或当地其他产业部门的连带影响，对全企业或对国民经济, 对;地方开展的贡献地方开展的贡献；节约能源程度；节约能源程度节约能源程度;对企业

17、形象的影响；对企业形象的影响对企业形象的影响;事故的防止和工程平安性要求；事故的防止和工程平安性要求事 故的防止和工程平安性要求；其他间接目标，如对企业开展能力的影响、用户满意程度等。其 他间接目标，如对企业开展能力的影响、用户满意程度等。各目标因素指标的初步确定目标因素应尽可能定量化，能够用时间、本钱目标因素应尽可能 定量化，能够用时间、本钱）、产品数量和特性指标表示，且尽可（费用、利润费用、利润）能明确，以便能进一步地定量化分析、比照、评价。在这里仅初 步确定各目标因素指标，对工程规模和标准进行初步定位，然后才能 进行各目标因素之间的相容性分析，构成一个协调的目标系统。确定 目标因素指标应

18、注意如下几点。真实反映上层系统的问题和需要，应基于情况分析和(1) (1)真 实反映上层系统的问题和需要，应基于情况分析和问题定义的基础上。(2)切合实际，实事求是，既不好大喜功，又不保守，(2) (2)切 合实际，实事求是，既不好大喜功，又不保守，经过努力能够实现。 如果指标定得太高，那么难以实现，会将；定得太低，那么失去优化的可许多较好的、可行的工程淘汰许多较 好的、可行的工程淘汰；能，失去更好的投资机会。要顾及到工程产品或服务的市场状况、 自己的能力，顾及到边界条件的制约，防止出现完全出自主观期望的 指标水平。(3)目标因素指标的提出、评价和结构化并不是在工程初(3) (3) 目标因素指

19、标的提出、评价和结构化并不是在工程初的。按正常的系统过程，在目标系统优化、可期就可以办到期就 可以办到行性研究、设计和计划中，还需要对它们作进一步的分析、讨论、 比照，并逐渐修改、联系、变异、优化。目标因素的指标要有一定的可变性和弹性，（4） （4）目标因素的 指标要有一定的可变性和弹性，应考虑到环境的不确定性和风险因素，有利的和不应考虑到环境 的不确定值、利的条件。应设定一定的变动范围，如划定最高利的条件。 应设定一定的变动范围，如划定最高最低值区域。这样，在进一步的研究论证（如目标系最低值区域。 这样，在进一步的研究论证（统分析、可行性研究、）中可以按具体情况进行适当的调整。设计设计）（5

20、）工程的目标因素必须重视时间限定。一般目（5） （5）工程的目 标因素必须重视时间限定。一般目标因素都有一定的时效，即目标实现的时间要求。标因素都有一 定的时效，即目标实现的时间要求。这个问题通常需要分三个层次来考虑。通常工程的设计水准是针对工程对象的使用期，如工业1) 1)通 常工程的设计水准是针对工程对象的使用期，如工业30-50年。厂房一般为厂房一般为30-5030-50年。2)基于市场研究基础上提出的产品方案有它的生命期。2一般在工程建成并投产后一段时间，由于产品的过时，或有新产品取代，必须进行更新改造或以新的产品方案取代。所以，5-10年。由于竞争激烈，科学技术进现有的产品方案一般为

21、现有 的产品方案一般为5T05T0年。由于竞争激烈，科学技术进步，现在产品方案的周期越来越短。3)工程的建设期，即工程上马到工程建成投产的时间，这3)3) 工程的建设期，即工程上马到工程建成投产的时间，这是工程的近期。与时间相关的目标因素的指标应有足够的可变性和广泛的与时间相关的目标因素的指标应有足够的可变性和广泛的适用性，既要防 止短期优化行为，如建设投资最省，但投产后;同时又要防止在长时间内运行费极高，工程的优势很快消失运行 费极高，工程的优势很快消失；仍未到达最优的利用（如一次性投资太大，投资回收期过长）。仍 未到达最优的利用（如一次性投资太大，投资回收期过长）一般工程项 目的目标因素确

22、实立以新产品的生命期作为重点。工程的目标是通过对问题的解决，而最大限度地满足项（6） （6） 工程的目标是通过对问题的解决，而最大限度地满足工程相关者各方 面对工程的需要，所以许多目标因素是由工程相关者各方提出来的。 只有在目标设计时考虑到各方面的利益，工程的实施才有可能使各方 面满意，才能顺利。在这一阶段必须向工程相关者各方面调查询问, 征求他们的意见。在工程初期有些相关者尚末具体确定，那么必须向有 代表性的或潜在的相关者调查。例如，可能购买工程最终产品或服务 的用户、潜在的承包商、供应商等。（7）目标因素指标可以采用相似情况（工程）比拟法、指标（7）（7） 目标因素指标可以采用相似情况目标

23、因素指标可以采用相似情况（项 目）计算法、费用/效用分析法、头脑风暴法、价值工程等方（参数参 数）计算法、费用/法确定。投资收益率确实定在工程工程的经济性目标因素中，投资收益率常常占据主 在工程 工程的经济性目标因素中，投资收益率常常占据主要地位，该指标对 工程工程立项有重大的意义。它确实定通常:要考虑如下因素要考虑如下因素：（1）资金本钱。即投入这个工程的资金筹集费用和应支付的利息。（2）工程所处的领域和部门。在系统中不同的部门（2）有不同的投资收益率水平，例如电子、化工部门与建筑部门相比 投资收益率差异很大。人们可以在该部门投资利润率基础上进行调整, 但不能摆脱它。当然，一个部门中不同的专

24、业方向，投资收益率水平 又不一样，如建筑业中装饰工程工程比土建工程工程利润率高。（3）工程风险的大小。即在工程实施以及其产品的生产、销售中， 风险损失期望的大小。一般风险大的工程期望投资收（或国益率应高，风险小的工程可以低一些。一般以银行存款益率 应高，风险小的工程可以低一些。一般以银行存款（债）利率作为无风险的收益率，并以此作为参照。（4）通货膨胀的影响。通货膨胀造成货币实际购买力的降（4）低。由于在工程过程中资金的投人和回收时间不一致，所以要考 虑通货膨胀的影响。一般为了到达工程实际的收益，确定的投资收益 率一般不低于通货膨胀率与期望的（即假如无通货膨投资收益率一般 不低于通货膨胀率与期望

25、的（）投资收益率之和。胀情况下胀情况下）3.建设工程决策阶段筹划的基本内容包括（）。A.工程目标论证 B.实施组织筹划C.工程实施风险筹划D.工程投资目标分解答案：A三、工程工程前期筹划的过程和主要工作1工程工程构思的产生和选择任何工程工程起源于工程的构思。而工程构思产生于为解决工程的上层系统（如国家、地方、企业、部门）问题的期望或 满足上层系统的需要，或为了取得投资收益等。这种构思可能很多， 即可以通过许多途径和方法（即各种工程）到达目的，那么必须在它们 中间作选择，并经权力部门批准，以作进一步的研究。2工程的目标设计和工程定义（5）对于合资工程，投资收益率确实定必须考虑各投资者（5）期望的

26、投资收益率。（6）其他因素。例如，投资额的大小，建设期和回收期的（6）（如企业经营战略、企业形象）的影响等。长短，工程对全局长短，工程对全局（如企业经营战略、企业形象）5目标系统的建立对目标因素按照它们的性质进行分类、归纳、排 对目标因素按照 它们的性质进行分类、归纳、排序和结构化，形成目标系统，并对目 标因素进行分析、比照、评价，使工程的目标协调一致。目标系统结构（见下列图）工程工程目标系统至少有如下三个层次工程工程目标系 统至少有如下三个层次（1）系统目标。系统目标由工程的上层系统决定，对整个工程工程具有普系统目 标由工程的上层系统决定，对整个工程工程具有普:遍的适用性和影响。系统目标通常

27、可以分为遍的适用性和影响。 系统目标通常可以分为：1）功能目标。即工程建成后所到达的总体功能，功能目标可能是 多样性的。例如，通过一个高速公路建设工程使某地段的交通到达日 通行量4万辆，通行速度为120km/h。的交通到达日通行量4万辆, 通行速度为 120kin/hl20km/ho2）技术目标。即对工程总体的技术标准的要求或限定。例2）如，该高速公路符合中国公路建设标准。3）经济目标。如总投资、投资回报率等。3）4）社会目标。如对国家或地区开展的影响、对其他产业的4）影响等。5）生态目标。如对环境目标、对污染的治理程度等。5）（2）子目标。系统目标需要由子目标来支持或补充。子目标通常由 系统

28、目标导出或分解得到，或是自我成立的目标因素，或是边界条件 对系统目标的约束，它仅适用于工程的某一方面。例如，生态目标可 以分解为废水、废气、废渣的排放标准，环境;如的功能目标可绿化标准，生态保护标准绿化标准，生态保 护标准；能分解为防洪、发电、水运、调水等子目标。有些子目标可用于确定子工程的范围。例如，有些子目标可用于 确定子工程的范围。例如，（标准）常常决定了三废处理装置，配套生态目标生态目标（标准） 常常决定了三废（子工程）的要求。的环境绿化工程的环境绿化工程（子工程）可执行目标。子目标可再分解为可执行目标。（3）它们决定了工程的详细构成。可执行目标以及更细的目标因素的 分解，一般在可行性

29、研究以及技术设计和计划中形成、扩展、解释、 定量化，逐渐转变为与设计、实施相关的任务。例如为到达废水排放 标准所应具备的废水处理装置规模、标准、处理过程、技术等。（技术设计或实施方案）相可执行目标经常与解决方案可执行目标 经常与解决方案（技术设计或实施方案）联系。目标因素的分类（1）按性质分类（1）（1）按性质分类1）强制性目标。即必须满足的目标因素，通常包括法律和1）1） 强制性目标。即必须满足的目标因素，通常包括法律和法规的限制、 官方的规定、技术规范的要求等。例如，环境保护法规定的排放标准， 事故的预防措施，技术规范所规定系统的完备性、平安性和设计标准 等。这些目标必须纳入工程的目标系统

30、中，否那么工程不能成立。2)期望的目标。即尽可能满足的，有一定范围弹性的目标2)2) 期望的目标。即尽可能满足的，有一定范围弹性的目标因素。例如, 总投资、投资收益率、就业人数等。)按照目标因素的表达分类(2 (2)按照目标因素的表达分类1)定量目标。即能用数字表达的目标因素，它1)们常常又是可考核的目标。如工程规模、投资回报率、总投资等。2)定性目标。即不能用数字表达的目标因素，2)它们常常又是不可考核的目标。如改善企业或地区形象，改善投 资环境、使用户满意。目标因素之间的争执诸多目标因素之间存在复杂的关系，可能有:相容关系、诸多目 标因素之间存在复杂的关系，可能有诸多目标因素之间存在复杂的

31、关 系，可能有：相克关系、其他关系（如模糊关系、混合关系）。所谓相克关相克 关系、其他关系（如模糊关系、混合关系）系，即目标因素之间存在矛盾，存在争执。例如，环境保护标准 和投资收益率、自动化水平和就业人数、技术标准与总投资等。通常在确定目标因素不能排除目标之间的争执，但 通常在确定目 标因素时尚不能排除目标之间的争执，但在目标系统设计、可行性研 究、技术设计和中必须解决各目标因素进行分析、目标因素之间的相容性问题，必须对目标 因素之间的相容性问题，必须对过程。比照、逐步修改、联系、增删、优化，这是一个反复的对 比、逐步修改、联系、增删、优化，这是一个反复的强制性目标与期望目标发生争执。例如，

32、最常见的是（1） （1）强 制性目标与期望目标发生争执。例如，最常见的是（投资收益率、投资回收期、总投资环境保护要求和经济性环境保 护要求和经济性（等)，那么首先必须满足强制性目标的要求。(2)如果强制性目标因素之间存在争执，那么说明本存(2) (2)如果 强制性目标因素之间存在争执，那么说明本工程存在自身的矛盾性，可 能有两种处理方法。1)判定这个工程构思是不可行的，可以重新构思，或重1新进行情况调查。2)消除某一个强制性目标，或将它降为期望目标。在实际2)2) 消除某一个强制性目标，或将它降为期望目标。在实际中，不同的强 制性目标的强制程度常常是不一样的。例如，国家法律是必须要满足 的，但

33、有些地方政府的规定、地方的税费，尽管也对工程有强制性, 但有时有一定的通融余地，或有一定变化的幅度，那么可以通过一些措 施将它降为期望的目标，或降低该目标因素的水准。(3)期望目标因素的争执(3) (3)期望目标因素的争执1)如果定量目标因素之间存在争执，可采用优化1)1)如果定量目标因素之间存在争执，可采用优化（如收益最大、本钱的方法，追求技术经济指标最有利的方法，追 求技术经济指标最有利（最低、投资回收期最短）的解决。具体优化工作是最低、投资回收 期最短）可行性研究的任务。2）定性目标因素的争执可通过确定优先级（或定义2） 2）定性目标 因素的争执可通过确定优先级定性目标因素的争执可通过确

34、定优先 级（），寻求它们之间的妥协和平衡。有时可以通过定权重权重）义权重将定性的目标转化为定量的目标进行优化。（4）在目标系统中，系统目标优先于子目标，子目（4） （4）在目标 系统中，系统目标优先于子目标，子目标优先于可执行目标。目标系统设计的几个问题（1）工程工程的目标系统应表达它的社会价值、价（值，应有综合性和系统性。(2)工程目标最重要的是满足用户和其他相关者明确的和(2) (2) 工程目标最重要的是满足用户和其他相关者明确的和隐含的需要。由 于许多目标因素是工程相关者多方面提出的，所以许多目标争执实质 上又是不同群体的利益争执。许多用户、投资者、业主和其他相关者的目标或利益在项许多用

35、 户、投资者、业主和其他相关者的目标或利益在工程初期常常是不明 确的，或是隐含着的，或是随意定义、估计的。甚至在工程的初期, 业主或决策者对顾客和相关者的对象和范围都不清楚，这样的工程目 标设计是很盲目的。应进行认真地调查研究，以界定和评价用户和其 他相关者的要求，以确保目标体系能够满足他们的需要。在整个工程 过程中，应一直关注他们需求的变化。内容这一阶段主要通过对上层系统的进一步研究提出工程的目标因素, 进而构成工程目标系统，通过对目标的书面说明形成工程定义。9工程定义是将建设意图和初步构思，转换成定义明确、系统清晰、 目标具体、具有明确可操作性的方案。?工程定义确定工程实施的总体构思，主要

36、解决?明确工程定位工程定位是指工程的功能、建设的内容、规模、组成等，也就是 工程建设的基本思路。?明确工程的建设目标建设工程的目标是一个系统，包括质量目标、投资目标、进度目标等三个方面。工程工程的目标设计1目标管理方法1目标管理方法目标是对预期结果的描述。要取得工程工程的成功，必目标是对 预期结果的描述。要取得工程工程的成功，必须有明确的目标。工程工程不同于一般的研究和革新工程。研究（如科研）工程工程 不同于一般的研究和革新工程。研究工程工程不同于一般的研究和革 新工程。研究（如科研）和革新工程的目标在工程初期常常是不太明确 的。它通过在工程过程中分析遇到的新问题和新情况，对工程的中间 成果进

37、行分析、判断、审查，探索新的解决方法，作出决策，逐渐明 确并不断修改目标，最终到达一个结果，可能是成功的、一般的，或 不成功的，甚至可能是新的成果或意外的收获，所以对这类工程必须 加强变更管理，阶段决策和阶段计划工作。而工程工程采用严格的目 标管理方法，这主要表达在如下六个方面。在工程实施前就必须确定明确的目标，精心（1） （1）在工程优化和论证，经过批准，作为设计、计划和控制的依据。不允许 在工程实施中仍存在目标的不确定性和对目标过多的修改。当然，在 实际工程中，调整、修改、甚至放弃工程目标也是有的，但那常常预 示着工程的失败。(2)工程目标设计必须按系统工作方法有步骤地(2)进行。通常在工

38、程前期进行工程总体目标设计，建立工程目标系 统的总体框架，再采用系统方法将总目标分解成予目标和可执行目标。 更具体、详细、完整的目标设计在可行性研究阶段以及在设计和计划 阶段中个连进行。所以，广义地说，工程的目标设计是一进行。所以， 广义地说，工程的目标设计是一续反复循环的过程。(3)目标系统必须包括工程实施和运行的所有主要方面，并能够分 解落实到各阶段和工程组织的各个层次，将目标管理同职能管理高度 地结合起来，使目标与组织任务、组织结构相联系，建立由上而下， 由整体到分部的目标控制体系，并加强对工程组织的各层次目标的完 成情况进行考核和业绩评价，鼓励人们竭尽全力圆满地实现他们的目 标。所以，

39、采用目标管理方法能调动各方面的积极性，使工程目标顺 利实现。(4)将工程目标落实到工程的各阶段。工程目标是(4) (4)将工程 目标可行性研究的尺度，经过论证和批准后作为工程技术设计和计划、 实施控制的依据，最后又作为工程后评价的标准，使计划和控制工作 十分有效。(5)在现代工程中人们强调全生命期集成管理，它的重点在(5) (5) 在现代工程中人们强调于以工程全生命期为对象建立工程的目标系统，再分解到各个阶 段，进而保证工程在全生命期中目标、组织、过程、责任体系的连续 性和整体性。但在工程管理中推行目标管理也存在许多问题。(6) (6)但在项 目管理中推行目标管理也存在许多问题。1)在工程前期

40、就要求设计完整的、科学的目标系统是十分1)1) 在工程前期就要求设计完整的、科学的目标系统是十分:困难的，这是因为困难的，这是因为：由于工程是一次性的，工程目标设计没有直接可用的参照由于项 目是一次性的，工程目标设计没有直接可用的参照系;工程初期人们所掌握的信息还不多，工程决策是根据不全 工程初 期人们所掌握的信息还不多，工程决策是根据不全;面的信息作出的面的信息作出的；工程前期，设计目标系统的指导原那么、政策不够明确，很 工程前 期，设计目标系统的指导原那么、政策不够明确，很;难作出正确的综合评价和预测难作出正确的综合评价和预测；人们对问题的认识还不深入、不全面；人们对问题的认识还不深 入、

41、不全面人们对问题的认识还不深入、不全面；工程系统环境复杂、边界不清楚、不可预见的干扰多；工程系统 环境复杂、边界不清楚、不可预见的干扰多工程系统环境复杂、边界 不清楚、不可预见的干扰多;工程目标因素多，相互之间的关系复杂， 容易引起混乱。工程目标因素多，相互之间的关系复杂，容易引起 混乱。所以，工程早期目标系统的合理性和科学性受到限制。所以， 工程早期目标系统的合理性和科学性受到限制。2）工程批准后，由于如下原因使得目标的刚性非常大，2）2）工程 批准后，由于如下原因使得目标的刚性非常大，不能随便改动，也很 难改动:不能随便改动，也很难改动：由于目标变更的影响很大，管理者对变更目标往往犹豫由于

42、目标 变更的影响很大，管理者对变更目标往往犹豫;不决不决；由于行政机制的惯性，目标变更必须经过复杂的程序；由于行政 机制的惯性，目标变更必须经过复杂的程序由于行政机制的惯性，目 标变更必须经过复杂的程序；工程决策者常常不愿意否认过去，不愿 意否认自己等。工程决策者常常不愿意否认过去，不愿意否认自己 等。这种目标的刚性对工程工程常常是十分危险的。这种目标的刚性 对工程工程常常是十分危险的。3）在目标管理过程中，人们常常注重近期的、局3）3）在目标管理 过程中，人们常常注重近期的、局部的目标，因为这是他的首要责任， 是对他考核、评价的依据。例如，在建设期人们常常过于注重建设期;承包商的本钱目标、工期目标，而较少注重运行问题的本钱目标、 工期目标，而较少注重运行问题;