江西省残疾预防行动计划（2022-2025年）.docx

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1、江西省残疾预防行动计划（2022-2025年）为贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾人工作的决策 部署，进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、开展，根据国务院 办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021 - 2025年）的通知（国办发 202150号）、江西省人民政府关于印发江西省十四五残疾人保障 和开展规划的通知（赣府发202126号）精神，制定本行动计划。一、总体要求（-）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于 残疾人事业的重要指示批示精神和视察江西重要讲话精神为指引，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院

2、决策部署和省委、 省政府工作要求，坚持以人民为中心，贯彻预防为主方针，以基层为重点，以 改革创新为动力，将残疾预防融入经济社会开展各领域，全民发动、科学施 策、依法推进，持续提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生 命平安和身体健康。（二）基本原那么。政府主导，联防联控。进一步完善政府主导、多部门协调联动、社会共同 参与的残疾预防工作格局。强化政府责任，加强跨部门协作，完善防治策略、 制度安排和保障政策。落实单位、个人责任，调动全社会积极性，形成政府、 社会、个人协同推进残疾预防的合力。加强农产品和食品药品平安监管。聚焦突出问题，防范化解农产品质量安 全风险隐患，推进农产品质量平安治

3、理现代化。完善食品生产平安风险防控体 系和分级管理制度，加强食品平安风险动态排查，定期开展风险评估研判，加 强生产经营过程监管，加大抽检力度，严惩重处违法行为，压实企业主体责 任。完善食品平安风险监测会商通报、风险评估工作机制，优化食品平安风险 监测工作网络。严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，持续加强药 品不良反响和医疗器械不良事件监测。（省市场监管局牵头，省农业农村厅、 省卫生健康委、省药监局按职责分工负责）保障饮用水平安和加强空气、噪声污染治理。全面开展城乡饮用水卫生监 测，确保到达生活饮用水卫生标准。加强水源保护和水质保障，及时掌握全省 饮用水水质基本状况，推动城市供水设施建设

4、改造，保障城市供水平安，推进 农村饮水平安向农村供水保障转变。持续开展大气污染防治行动，强化工业企 业无组织排放管控，推进工业污染源全面达标排放，加大超标处分和联合惩戒 力度。大力推进企业清洁生产，推动重点行业污染治理升级改造，积极推进钢 铁等行业超低排放改造，深入推进柴油货车污染治理，实施清洁取暖等措施， 加强环境空气质量监测，做好重污染天气应急响应。加强噪声污染治理，推动 全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用 水、空气、噪声等环境污染致残。（省生态环境厅牵头，省自然资源厅、省住 房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委按职责分工负责）（五）落实精准举措，不断改善康

5、复服务。加强康复医疗服务。贯彻落实省卫生健康委等部门印发的江西省加快康 复医疗工作开展的实施意见，在医疗资源丰富的地区，推动局部一级、二级 医院转型为康复医院。布局一批中医特色康复中心，研究一批中医药康复方案 和技术规范，推广一批中医康复方案。支持举办规模化、连锁化康复医疗中 心，增加提供康复医疗服务的医疗机构数量。加强县级医院和基层医疗机构康 复医疗能力建设，不断提高医疗康复服务能力。持续推进康复医学科住院医师 规范化培训I,探索开展康复医学科医师转岗培训I,逐年增加从事康复医疗工作 的医师数量。支持有条件的院校设置康复治疗、康复工程等专业，增加康复治 疗专业人才培养供给。（省开展改革委、省

6、教育厅、省民政厅、省卫生健康 委、省中医药局、省残联按职责分工负责）保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本 需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供 康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。加强残疾人康复机 构规范化建设，强化精神卫生综合管理服务，着力推进精神障碍社区康复。健 全基本康复服务、康复辅助器具适配服务标准规范，持续提升残疾康复服务质 量。落实残疾儿童康复救助制度，鼓励有条件的地区对残疾儿童康复救助政策 提标扩面，确保到2025年0-6岁残疾儿童普遍享有基本康复服务。（省残联 牵头，省教育厅、省民政厅、省卫生健康委按职

7、责分工负责）加强长期照护服务。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务 体系，改善失能老年人照护服务质量，努力延缓残疾发生、开展。落实经济困 难的失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。稳步推进长期护 理保险制度试点，推动形成符合我省省情的长期护理保险制度。鼓励开展商业 性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（省民政厅、省卫 生健康委、省市场监管局、省医保局、江西银保监局按职责分工负责）提升无障碍设施建设水平。认真落实江西省无障碍环境建设方法，执 行无障碍环境建设标准，组织创立全国无障碍建设城市，持续推动城市道路、 公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施

8、等加快无障碍建设和改 造。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，提高残疾人家庭无障碍改造水平。 探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快开展信息无障碍，加快普 及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。（省住房城 乡建设厅牵头，省委网信办、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省广电局、 省残联按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。省政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动计 划，指导各地、各有关部门及单位落实相关工作任务，定期召开联席会议，听 取汇报，通报情况，开展调度，研究解决重大问题。各地要结合实际，健全工 作推进机制，保障工作条件，加强统筹调度，确保实现各项任务目标

9、。各有关 部门要按照职责分工，将所承当的残疾预防工作任务纳入重点工作安排，逐项 抓好落实。（各级残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负 责）（二）健全技术支撑体系。建立健全省级残疾预防专家咨询委员会，承当 咨询、评估、宣教等任务，为本行动计划实施提供技术支持。加强残疾预防科 技攻关、示范应用，针对残疾预防重点难点，支持核心技术攻关，落实健康江 西建设。强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享。确定 残疾预防重点联系地区，加强监测，探索经验，开展残疾预防新技术示范应 用。（省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社 会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡

10、建设厅、省交通运输厅、省卫生健康 委、省应急厅、省市场监管局、省残联按职责分工负责）（三）开展监测评估。省政府残疾人工作委员会成员单位和有关单位按职 责分工做好相关任务指标年度监测，及时收集、分析反映相关任务落实情况的 数据和信息。省残疾人工作委员会组织开展中期及终期评估，通过评估了解掌 握本行动计划实施进展情况，系统分析评价目标任务完成情况，总结经验做 法，找出突出问题，提出对策建议。地方各级残疾人工作委员会负责组织有关 单位，做好本地残疾预防行动计划实施情况监测评估。对进度滞后、工作不力 的地区、部门和单位，及时催促整改。（各级残疾人工作委员会及其成员单 位、有关单位按职责分工负责）（四）

11、做好宣传引导。联合各大媒体，采取多种方式，广泛宣传介绍实施 本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措，帮助社会各界了解掌握核心内 容，鼓励引导社会广泛参与、支持实施。及时宣传报道实施进展、阶段性成 效，做好经验交流提供，为推进实施营造良好气氛。（省残联、省卫生健康委 牵头，省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、 省民政厅、省司法厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省 应急厅、省市场监管局、省广电局、省总工会、团省委、省妇联按职责分工负 责）人人尽责，共建共享。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，把增强 公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧

12、、抓实，广泛开展 残疾预防宣传教育，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和 能力。系统推进，早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防 控策略，着力推进关口前移、早期干预。针对各阶段主要致残因素采取综合干 预措施，推进健康教育、健康促进，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复 一体化服务。（三）工作目标。到2025年，覆盖我省经济社会开展各领域的残疾预防政策体系进一步完 善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提 升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状 况持续改善，残疾预防主要指标到达全国平均水平。（四）主要指标。领

13、域指标2020年2025年残疾预防领域指标2020 年2025 年残疾预防 知识普及1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷 和发育障 碍致残防控2婚前医学检查率68. 5%97%3孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%80%领域指 标2020 年2025 年出生扶陷 和发育障 碍致残防控4孕产妇系统管理率90%90%5产前筛查率60%75%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率98%98%7新生儿听力筛查90%83岁以下儿童系统管理率)80%85%疾病致残 防控9高血压患者基层规范管理服务率60%65%1()2型糖尿病患者基层规范管理服务 率60%)65%11百万人口白内障复明手术率200030001

14、2以社区为单位心理咨询室或社会工 作室建成率80%13登记在册的严重精神障碍患者规范 管理率80%83%11适龄儿童免规划疫苗接种率90%90%15控制和消除重大地方病的县（市、 区）95%95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间 职业健康检查率)90%90%伤害致残 防控17生产平安事故发生起数比2016年 下降10% 以上比2020年下降10% 以上18声环境功能区夜间达标率80. 1 %到达85%康复服务 促进19每10万人口康复医师人数力争到达 8人2065岁以上失能老人健康服务率80%80%领域指 标2020 年2025 年康复服务 促进21开展精神障碍社区康复服务的县 （市、区）8

15、0%22开展精神障碍社区康复服务的县 （市、区）的居家患者接受社区康复 服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率80%85%24残疾人辅助器具适配率80%85%25公共建筑无障碍设施建设率100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年数据标注为“二、工作措施（-）突出重点，提高残疾预防知识普及率。推广普及残疾预防科普知识资源库。推广、普及一批残疾预防科普读物， 针对重点人群、主要致残因素定期更新、发布残疾预防核心知识。推动将残疾 预防和出生缺陷防治核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会 工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，形成残疾预防知识科普 骨干队伍，

16、确保残疾预防知识规范、有效传播。（省残联、省卫生健康委牵 头，省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省司法厅、省生态环境厅、省交通 运输厅、省应急厅、省广电局、省总工会、团省委按职责分工负责）加强重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产 妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育， 主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等 致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传普及， 着力提升康复意识、能力。（省残联、省卫生健康委牵头，省教育厅、省民政 厅、省司法厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省应急厅、省总工会、团省

17、委、省妇联按职责分工负责）组织实施重点宣传教育活动。持续开展残疾预防日宣传教育活动，同时利 用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫 生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通平安日等宣传节点，加强残疾预防 知识专题普及。充分利用群众喜闻乐见的活动形式、传播方式，提升各类宣传 教育活动的覆盖面、影响力和实效性。（省残联、省卫生健康委、省委宣传部 牵头，省委网信办、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省 司法厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省应急厅、 省广电局、省总工会、团省委、省妇联按职责分工负责）（二）实施早期干预，有效控制出生缺陷和

18、发育障碍致残。加强婚前、孕前保健。持续开展免费婚前医学检查，推广婚姻登记、婚前 医学检查、生育指导、孕前保健一站式服务，确保所有县（市、区）婚姻登 记和婚前医学检查紧邻设置。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍 的检查并提出医学意见，将婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸预防 神经管缺陷等工程纳入政府公共卫生服务工程范围，指导科学备孕，为计划怀 孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进 补服叶酸预防神经管缺陷。（省卫生健康委牵头，省民政厅、省妇联按职责分 工负责）做好产前筛查、诊断。提供生育全程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛 查，加强对常见胎儿染色体病、

19、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生 缺陷的产前筛查和诊断。推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实 妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度，提升县级孕产期保健、儿 童健康集中管理中心覆盖率和服务能力。强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网 络建设，完善基层网底和转诊网络。（省卫生健康委负责）加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状 腺功能减低症等遗传代谢性疾病和听力筛查，继续针对先天性结构畸形等疾病 实施干预救助工程，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残，逐步扩大致残性疾 病筛查病种范围，推进早筛、早诊、早治。规范婴幼儿早期开展服务，加强对 家庭和托幼机构儿童早

20、期开展服务的指导，深入实施中央专项彩票公益金出生 缺陷干预救助工程。做实0-6岁儿童健康管理工作，大力推进0-6岁儿童致残 性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。强化省、市、县三级危重 孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心标准化建设，加强儿童专科医院或综合 性儿科病房建设，实现每个设区市有1所高水平的儿童专科医院或综合性儿科 病房，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效 果。（省卫生健康委、省残联牵头，省教育厅、省妇联按职责分工负责）（三）完善控制举措，着力防控疾病致残。加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食、均 衡营养、科学运动，减少每日食用

21、油、盐、糖摄入量。推广体卫融合机构向基 层覆盖延伸，鼓励大型医疗机构设立运动康复专科，试点在社区医疗卫生机构 设立科学健身门诊，逐步建立慢性病运动干预体系。大力推广中医治未病理念 的健康生活方式，推进慢性病患者健康管理。建设国家级、省级慢性病综合防 控示范区，实施慢性病干预计划，加强心脑血管病、癌症、糖尿病、慢阻肺等 慢性疾病的防治，推进重大疾病预防筛查。开展全民健身行动，发挥好体育健 身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用。加强高血压、糖尿病等慢性 病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。丰富家庭医生签约服务内容，提高 服务质量，推进基层慢性病医防融合管理。持续开展脑卒中等高危人群筛查与

22、干预工程。着力做好防盲治盲、防聋治聋工作。（省卫生健康委牵头、省教育 厅、省体育局、省中医药局，省残联按职责分工负责）加强社会心理服务和精神疾病防治。健全社会心理服务体系，将心理健康 服务融入社会治理体系、精神文明建设和爰国卫生运动，搭建社会心理服务平 台。充分发挥我省社会心理服务热线966525作用，加强重点人群心理健康服 务，完善社会心理服务规范管理措施，强化心理危机干预和心理援助，普及心 理健康知识。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残 性精神疾病的筛查识别和治疗。加强严重精神障碍管理治疗工作，多渠道开展 日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持等

23、服务。（省委政法委、省公安厅、省卫生健康委、省民政厅、省应急厅、省中医药 局、省妇联、省残联按职责分工负责）加强传染病及地方病致残防控。加强疫苗采购和预防接种管理，提高预防 接种服务水平，维持高水平人群免疫屏障。落实中华人民共和国疫苗管理 法，保证疫苗使用平安。强化监测预警职能，完善传染病疫情和突发公共卫 生事件监测系统，做到早发现、早报告、早处置。提升公共卫生监测预警、风 险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。针对江西省重点地方病流 行状况，全面落实综合预防措施，巩固提升全省血吸虫病地方病控制和消除成 果，持续消除碘缺乏病、大骨节病、氟骨症等重大地方病致残。（省卫生健康 委牵头，各设

24、区市人民政府、赣江新区管委会负责）加强职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健 康管理，催促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康工作水平。落 实防尘、防毒、防噪声、防辐射等重点措施，减少工作场所职业危害因素。加 强重点人群劳动保护，防止接触有毒有害因素。加强严重致残职业病患者救 治，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。加强省级职业病医院建设，依托乡 镇卫生院、社区卫生服务中心，开展职业病患者康复工作。鼓励有条件的村卫 生室建立职业病康复点。（省卫生健康委牵头，省开展改革委、省人力资源社 会保障厅、省应急厅、省总工会按职责分工负责）（四）强化平安监管，减少伤害致残。加强

25、平安生产和消防平安监督管理。加大平安生产监管执法力度，提升监 管执法精准化、智能化水平。持续开展重点行业领域专项整治，扎实推进三年 专项整治。推进完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域风险监测系 统建设。大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。加强消防平安治理，排查 治理客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年 人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防平安隐患，完善消防 平安设施，提高防范火灾能力。（省应急厅牵头，省消防救援总队、省教育 厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、 省卫生健康委、省总工会按职责分工负责）加强道路交通

26、和运输平安管理。加强交通平安系统治理、依法治理、综合 治理、源头治理，深化隐患排查治理，提升道路设施平安保障水平，加强交通 平安执法检查，严厉打击违法行为，及时消除平安隐患。加强道路运输指挥调 度、动态监测、应急处置。加强旅游包车、班线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆平安管理。完善平安责任体系，推动落实政府领导责任、行业部门 监管责任和企业平安主体责任。加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监 管。加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设，减少交通事故致残。（省公安厅、省交通运输厅牵头，省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省卫 生健康委、省应急厅、省市场监管局按职责分工负责）加强儿童伤害和

27、老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿 童伤害综合干预，推广四平安儿童伤害综合干预模式，积极开展针对儿童 溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的平安教育，开展儿 童用品相关标准研制，加强玩具、电子产品的监督和管理。推广使用儿童平安 座椅。加强老年友好环境建设，鼓励家居环境适老化改造，改造易致跌倒的危 险环境。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的 意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平。（省教育厅、 省公安厅、省民政厅、省卫生健康委、省市场监管局、省妇联按职责分工负 责）增强防灾减灾能力。加强灾害风险隐患排查及群众性应急演练。做好灾害 监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，加强社区、学 校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，依托现有资源，建 设1 + 5（靖安机场、九江、上饶、宜春、赣州、吉安）应急救援基地，提 高突发灾害现场应急处置能力和水平。完善应急医疗技能实战训练、救援人员 康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储藏等。（省应急厅牵头，省教 育厅、省民政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、 省气象局按职责分工负责）