垣曲县山洪灾害防御知识.docx

《垣曲县山洪灾害防御知识.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《垣曲县山洪灾害防御知识.docx（70页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、前 言防御山洪灾害、减轻灾害损失，是当前社会和各级人民政府的一项重要工作。一方面，我们要树立“以人为本”的观念，根据山洪灾害的致灾原因和特点，积极采取有效措施，防御躲避，保证人的生命安全。另一方面，我们也应认识到，人类违背自然规律的活动对环境造成的破坏，以及防灾意识淡薄，又在加重山洪灾害的危害程度。所以，加强山洪灾害防御要科学论证，全面规划，逐步治理，实现人及自然的和谐，从根本上减少人员伤亡和财产损失。 为牢记历史教训，增强广大干部群众的水患意识和躲灾避灾能力，我们编制了垣曲县山洪灾害防御知识培训宣传手册，旨在提高广大基层工作人员山洪灾害防御工作能力，增强群众防灾避灾意识，掌握基本的躲灾避灾方

2、法。第 69 页目 录一、基础知识7第一节 山洪灾害71、山洪灾害的概念72、山洪灾害的成因83、山洪灾害的特点104、山洪灾害的案例10第二节 山洪灾害防治111、生产建设中应注意的问题112、山洪灾害的综合治理13二、县级工作常识16第一节 组织体系161、县级组织机构的构成162、县级防汛组织机构的职责和分工17第二节 安全区、危险区的划分211、划分原则212、划分标准223、划分成果22第三节通信系统231、通信方式的选择原则232、预警通信方案及设备配置要求24第四节转移安置251、转移安置252、转移安置纪律263、灾后重建26第五节抢险救灾271、抢险救灾准备272、抢险、救灾

3、28第六节汛前检查及防汛纪律281、汛前检查282、防汛纪律29第七节宣传培训演练291、宣传292、培训313、演练32第八节预案编制321、工作内容322、预案编制原则323、县级预案编制334、预案审批34三、乡（镇）级工作常识35第一节 组织体系351、乡（镇）级组织机构的构成352、乡（镇）级组织机构的职责和分工35第二节 乡（镇）级责任人常识401、熟悉掌握辖区内整体情况402、落实各级、各部门山洪灾害防御责任人403、接收、上报预警信息404、调度指挥415、选定、建设临时避难场地416、灾民安置点管理417、灾后应急处置428、灾后重建429、组织宣传、培训、演练42第三节 乡

4、（镇）级工作人员常识421、调度工作人员432、预警工作人员433、监测工作人员434、转移工作人员445、安置工作人员446、应急抢险队员44第四节 宣传培训451、宣传452、培训、演练45第五节 预案编制46四、村级工作人员常识47第一节 组织体系471、村级组织机构的构成472、村级组织机构的分工和职责47第二节 村级责任人常识501、熟悉掌握本村整体情况502、落实本村山洪灾害防御责任人503、接收、上报预警信息514、确定本村预警指标515、确定本村转移路线，规定预警信号526、选定临时避难场地527、灾民安置点管理528、灾后应急处置539、灾后重建5310、教育村民保护专业监测

5、设施53第三节 村级工作人员常识541、雨量、水位监测人员542、预警人员553、应急抢险队伍56第四节 宣传培训561、宣传562、培训、演练57第五节 村级及工矿企业、学校预案编制571、村级预案572、工矿企业、学校预案58五 村民山洪灾害防御常识59第一节 山洪灾害发生前注意事项591、村民应掌握哪些山洪灾害知识592、村民应熟悉哪些当地情况593、哪些地方不宜建房604、如何观察天气征兆躲避山洪灾害605、泥石流灾害发生时有哪些前兆616、滑坡灾害发生的前兆627、滑坡、泥石流的简易观测手段638、中、小学校如何防范山洪灾害66第二节 山洪灾害发生时注意事项681、山洪来临时如何预警

6、682、山洪来临时如何转移683、深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险694、被洪水围困时怎样求救695、住宅被淹时如何避险706、怎样救助被洪水围困的人群707、山洪到来转移不及时如何自救718、防御山洪十要十不要72第三节 山洪灾害发生后注意事项721、灾民安置722、山洪灾害受伤患者外伤如何紧急处理733、如何救助被泥石流伤害的人员744、如何最大限度地减少人员伤亡745、如何做好灾后的防疫救护工作756、如何进行饮用水消毒767、山洪灾害期间易发生哪些疾病76一、基础知识第一节 山洪灾害1、山洪灾害的概念1.1什么是山洪：山洪是指由于暴雨、拦洪设施溃决等原因，在山区沿河流及溪沟形成的暴涨暴落

7、的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。1.2什么是山洪灾害：山洪灾害是指由山洪暴发而给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。1.3山洪灾害的种类：溪河洪水：暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，是山洪一种最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、淤地坝溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。泥石流：山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势凶猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑

8、坡和洪水危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。滑坡：土体、岩块或斜坡上的物质在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。2、山洪灾害的成因2.1山洪灾害的成因持续或短时强降雨：持续降雨或短时强降雨汇聚成地表径流，导致溪沟水位暴涨，产生溪河洪水；洪水挟带大量沙石成为泥石流；因降雨导致山体松动滑落，形成山体滑坡。溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋、田地、公路等，造成人员伤亡和财产损失。蓄水工程渍决：水库、塘坝等蓄水工程突然溃决垮塌，水流突然涌出，形成溪河洪水，因其流量大、流速快，有时会诱发泥石流、滑坡，造成灾

9、害。2.2泥石流形成的条件泥石流形成一般具备三个必要条件：有一定汇水面积的沟谷；有较丰富的碎石或松散土体；强降雨天气。地形地貌条件：地形上，山高沟深，沟床纵坡降大，流域形状便于水流汇集。上游形成区地形多为三面环山、一面出口的瓢状或漏斗状，地形比较开阔，周围山高坡陡，山体破碎，植被生长不良，有利于水和碎屑物质的集中；中游流通区，地形多为狭窄陡深的峡谷，谷床纵坡降大，使泥石流能够迅猛下泻；下游堆积区地形为开阔平坦的山前平原或河谷阶地，使碎屑物有堆积场所。松散物质来源条件：地表岩层破碎，滑坡、崩塌等不良地质现象发育，为泥石流提供了丰富的固体物质来源；另外，岩层结构疏松软弱，易于风化，节理发育，或软硬

10、相间成层地区，因易受破坏，也能为泥石流提供丰富的碎屑物质来源；一些人类工程经济活动，如滥伐森林造成水土流失，采矿、采石形成尾矿、弃渣等，往往也为泥石流提供大量的物质来源。水源条件：水既是泥石流的重要组成部分，又是泥石流的重要激发条件和搬动介质的动力来源。水来自暴雨和溃决水体等。垣曲县泥石流水源主要来自暴雨和长时间的连续降雨及库坝溃决等。2.3诱发滑坡的主要因素降雨。大雨、暴雨和长时间的连续降雨，使地表水体渗入坡体，软化岩、土及其中软弱面，易诱发滑坡。地震。引起坡体晃动，破坏坡体平衡，易诱发滑坡。地表水的冲刷、浸泡。河流等地表水体不断地冲刷坡脚或浸泡坡脚，削弱坡体支撑或软化岩、土，降低坡体强度，

11、也可能诱发滑坡。不合理的人类活动。如开挖坡脚、地下采空、水库蓄水、泄水等改变坡体原始平衡的人类活动，都可以诱发滑坡，常见的可能诱发滑坡的人类活动有采矿、切坡建房、道路工程、水库蓄水放水及渠道渗漏、堆（弃）渣填土、强烈的机械震动等。3、山洪灾害的特点3.1季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期。在我县全年80%以上的山洪都发生在69月份。3.2区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区的山丘区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。3.3来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防。3.

12、4破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。4、山洪灾害的案例4.1河南省卢氏县730山洪灾害2007年7月30日，河南省三门峡市卢氏县遭受了罕见的特大暴雨和山洪灾害，大量房屋和交通、电力、通讯设施被毁，造成直接经济损失约14.1亿元。洪灾78人死亡，12人失踪。4.2甘肃省舟曲县87特大泥石流灾害2010年8月7日晚至8日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县发生强降雨引发泥石流灾害。滑坡泥石流堵塞嘉陵江上游支流白龙江，形成堰塞湖，回水使舟曲县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。舟曲特大山洪地质灾害共造成1248人遇难，

13、496人失踪，造成直接经济损失达64952.47万元。4.3云南省保山市91特大滑坡灾害2010年9月1日22时，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房村民小组因强降雨引发山体滑坡，造成29人死亡，19人失踪。第二节 山洪灾害防治1、生产建设中应注意的问题1.1哪些人类活动会加剧山洪灾害？毁林开荒。森林锐减使暴雨后不能蓄水于山，造成水土大量流失，洪灾发生频率大大增加，灾情加重。城市化的影响。城市的发展，不透水地面增加，暴雨后地表汇流速度加快，洪峰流量成倍增长，而很多新增城镇都是向低洼地发展，防洪意识淡溥，河道淤积严重，洪灾损失严重。违背自然规律的盲目开发。不顾条件乱采滥挖、弃土弃渣挤占河道、进一

14、步加大山洪灾害的危害程度。1.2哪些人类活动会加剧泥石流灾害？不合理开挖。修建铁路、公路、水渠以及其他工程建设中的不当开挖，常常会破坏山体表层而导致暴雨容易入渗或破坏边坡稳定性，从而引发滑坡、崩岸，进而导致泥石流的发生。生产建设过程中不合理的弃土、弃渣、采石常常会造成泥石流。滥伐乱垦。滥伐乱垦会使植被消失，山坡失去保护，土体疏松，冲沟发育，大大加重水土流失，进而破坏山体稳定性，诱发泥石流。1.3哪些人类活动会加剧滑坡灾害？开挖坡脚。修建公路、铁路、依山建房、和建厂等工程，特别是采用爆破、大型机械开挖施工时常常导致坡体下部失去支撑而生成滑坡蓄水、排水：水渠和水池的漫溢及漏水、工业生产用水和废水的

15、排放、农业灌溉等，均可能促进或诱发滑坡。水库蓄水，改变了坡体的动水压力强度和分布，也肯能诱发滑坡。堆填加载：在斜坡上大量兴建楼房、重型工厂、大量堆填土石、矿渣等，使斜坡难以支撑过大的重量，可能诱发滑坡。劈山开矿：劈山开矿破坏山体原有稳定性，产生滑坡。劈山开矿还可能破坏原有植被，加速雨水等水体渗入岩体从而诱发滑坡。2、山洪灾害的综合治理2.1防御山洪灾害的非工程措施山洪灾害来势猛、成灾快、破坏大，且受灾区多数为经济欠发达的山地、丘陵地区，人口分散，交通通讯不便，预报、预警、转移、救援难度大。此外，山洪灾害的突发性、偶然性大，影响因素多，防治难度高，采用工程治理方法，短期内难以见效，因此目前防御山

16、洪灾害主要采取的是非工程措施建设。通过开展非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。主要采取的措施有以下几点：建设监测、通信、预警系统：监测预警系统建设主要包括水雨情监测（雨量站、水位站）、监测预警平台、预警子系统等。考虑防御泥石流、滑坡等灾害的要求，预留接收气象、国土等相关专业部门信息的接口。强化山洪灾害防御责任制体系：建立和完善县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，组织指挥机构主要在县、乡（镇）、村建立。完善防御预案：预案是防御山洪灾害实施指挥决策、调度和抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救

17、灾各项工作的行动指南。县、乡（镇）及行政村应根据山洪灾害防御特点、防御现状条件，分别编制山洪灾害防御预案。宣传防御山洪知识：利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及安置方案，在危险区醒目的地方树立明确的宣传栏、警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，做到危险区群众家喻户晓。 2.2山洪易发区的宅基地选择宅基地应尽量避免高山陡坡，或切坡建房不加防护，否则很容易受滑坡、泥石流毁坏。宅基地应该高出历史洪水线。历史洪水线就是历史上发

18、生在某河段最大历史洪水淹没过的至高点而连得水位线。溪河出口两岸、双河口交叉处及河道拐弯的弯道处，均易受洪水直接冲刷，不宜建房。桥梁两头不宜建房。山洪暴发时常携带大量柴草数目，在通过桥梁拱涵时容易受阻，洪水壅涨，造成桥梁或桥头冲毁。宅基地选择应尽量远离河道，特别不要填河建房。2.3山洪易发区工程建设用地选择公路、机耕道、桥梁必须经过交通、水利等主管部门批准后方可修建。公路、机耕道线路的选取应尽量避免河道。如必须沿溪靠河，则必须保证河道的过水断面，并且高于历史洪水位。山坡上的公路、机耕道必须修通内边排水沟，一面积水渗漏造成道路塌方，交通中断，阻塞河道。桥梁、拱涵必须经相关技术人员演算其过水断面满足

19、设计洪水行洪，以免壅涨洪水，冲毁桥梁。桥梁、公路的选址应尽量避免滑坡易发区，如必须经过滑坡易发区，则须做好防护工作。厂矿企业的选址应参照宅基地选址，避开山洪、泥石流、滑坡灾害易发区。二、县级工作常识第一节 组织体系由于山洪灾害突发性强，从降雨到发生灾害之间的时间短，且往往在灾害发生时断电、断路、断信号，因此群测群防尤为重要，需建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御群测群防组织和责任制体系，组织指挥机构在县、乡（镇）、村三级建立。县级山洪灾害防御指挥机构为县山洪灾害防御指挥部，及县防汛抗旱指挥部合署办公。国土资源、气象、民政、水利、住建、交通、公安、安监、卫生、通信等各有关部门按照职责分工

20、，各负其责，密切配合，办公地点设在县水利局。各乡（镇）设立山洪灾害防御指挥机构，指挥机构设总指挥、副总指挥，成员由人武、水利、国土、安监、民政、三管、气象、住建、交通、公安、卫生等相关职能部门负责人组成。所辖行政村建立以村主要负责人为责任人的山洪灾害防御工作组，成立以青壮年群众为主体的应急抢险队。1、县级组织机构的构成政府县长为总指挥，政府分管副县长为常务副总指挥，人武部、政府办、公安局、水利局、三门峡库区负责人为副指挥，县防汛指挥部各成员单位的负责人为成员，下设办公室，并将电话、邮箱等联系方式向社会公示。县级防汛抗旱指挥部即为山洪灾害防御县级组织指挥部机构，指挥部下设办公室、监测组、信息组、

21、转移组、调度组、保障组及应急抢险队等。县直各单位的主要负责人均是本单位山洪灾害防治工作的第一责任人，要认真组织职工和公民积极参加山洪灾害的防治工作。2、县级防汛组织机构的职责和分工2.1职责县级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。县指挥部办公室负责指挥部的日常工作。指挥部办公室主要负责水情、雨情、险情和灾情的收集和信息发布，负责防洪抗灾的宣传发动工作。制定山洪灾害防治措施，下达县防灾领导小组的命令和意见，做好灾情和抗灾情况统计，协调上下之间和各部门之间关系，并对防汛成员单位进行明确分工和综合调度，一旦出现险情，各有关部门

22、和单位必须毫无条件地服从县山洪灾害防治领导小组的调度命令，并在关键时候做到人员到位、行动迅速、战斗有力、保证胜利。2.2 分工总指挥及副总指挥山洪防御工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长要负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案，并督促各项措施的落实。根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活

23、，尽快恢复生产，保持社会稳定。对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。县级山洪灾害防御指挥部在总指挥的统一领导下，负责全县山洪灾害防御工作。贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级山洪灾害防御指挥部的指示、命令，统一指挥本县内的山洪防御工作。部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门的防御职责，落实工作任务，协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。遇大暴雨，可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失。督促有关部门根据山洪灾害防治规划，按照确保重点、兼顾一般的原则，编制并

24、落实本县的山洪灾害防御预案。并组织有关人员宣传培训山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识。建立健全山洪灾害防御指挥部日常办事机构，配备相关人员和必要的设施，开展山洪灾害防御工作。县级山洪灾害防御指挥部办公室具体负责指挥部的日常工作。县级指挥部各工作组调度组：当好防指参谋，根据雨情、水情、灾情、险情作出调度。及水利、公安、民政、卫生等部门的联系；负责调度各类险工险段的抢险救灾工作；负责调度抢险救灾车辆、船舶；负责调度抢险救灾物资、设备。信息组：负责对上级防汛抗旱指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集和传递。掌握本区域内各村组信息员反馈的各种信息，了解本区域内的洪水预警预报和险情灾情动态，及

25、时为总指挥、副总指挥、调度组的指挥决策提供依据，并根据调度指令，发布预警信息，并及时将本区域内的情况上报。监测组：做好水雨情监测及管理、协调工作。负责本区域内水库淤地坝、堤防、水闸、泵站等水利工程的安全运行监管，同时负责雨量站、滑坡点、泥石流沟和危险区的监测工作。在各村、组确定专人定时、定点观测监视，及时提供有关情况、数据，如遇紧急情况可直接向上级防汛指挥部门汇报。并负责在危险区设立警示牌等工作。转移组：负责按照总指挥和上级防汛抗旱指挥部命令及预报通知，组织群众按预定的安全路线转移，到户到人、不留死角，转移时，按照先人员再财产，先转移老弱病残孕、少儿、妇女，后转移一般人员的原则进行。对贪恋财产

26、，拒不服从命令者，必要时可以采取强制措施，帮助其转移，同时确保转移途中的人员安全和疾病救治。保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。对于集中安置灾民的避灾场所，综合配备临时组建的救助管理站及相应的专业人

27、员，统一领导，分工负责；加强安全巡逻执勤和对灾民原住宅的看护，制止和打击各种违法犯罪行为，严防哄抢救灾物资等恶性案件，维持好灾区的社会治安秩序，同时配合其他相关部门做好灾后重建工作。应急抢险队：由县政府组织成立一支以基干民兵为主，国土、交通、民政、水利、医疗等部门参加的应急抢险队，听从县级山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。在紧急情况下，由防汛总指挥直接调度指挥，到防汛抗洪抢险救灾的的第一线参及救援工作，抢险队应登记造册备案。县级指挥部成员单位在总指挥统一领导下，水利、国土、交通、民政、安监、住建、公安、卫生等相关职能部门各负其责，相互协调，共同做好山洪灾害防御及抢险救灾工作。分级

28、负责，层层签订责任状明确各项工作的责任人及联系方式，县级、乡（镇）、村组和水库、堤防险工险段责任人五级管理，汛期实行24小时通讯畅通，坚持领导带班和值班人员24小时值班制度。2.3山洪灾害防御办公室工作人员需要掌握的常识山洪灾害防御工作人员要熟悉和了解本县山洪灾害基本情况，主要包括自然地理情况、经济社会基本情况、历史山洪灾害情况及防御现状、问题等。熟悉工作职责，掌握山洪灾害普查、危险区安全区划分、预警指标的确定、监测系统、县级平台、预警系统、群测群防体系的工作方法。同时应掌握相关仪器、设备的应用及维护。第二节 安全区、危险区的划分1、划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流

29、、滑坡，将直接造成辖区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。危险区和安全区不是绝对的，而是在一定防洪标准内的危险及安全。根据前期普查的结果，划定山洪灾害防治区内危险区、安全区。要求所受山洪灾害影响范围内，有人居住的区域均必须划定。有条件，可以划定不同等级的危险区域。并以自然村或小流域为单位，标绘在预案中的图件上。2、划分标准危险区主要根据各乡（

30、镇）、村山洪灾害发生的程度，范围以及形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响程度、范围来合理确定。根据上述划分原则，确定山洪灾害危险区的划分标准为： （1）历史最高洪水线以下区域，即有记录或根据调查回忆的最大洪水以下的淹没区； （2）各溪河十年一遇洪水淹没线以下区域；（3）发生过或有发生泥石流、山体滑坡迹象等地质灾害区域。3、划分成果根据山洪灾害普查的结果，按照危险区划分原则和标准，科学、合理划定山洪灾害防治区内危险区、安全区。要求受山洪灾害影响范围内有人居住的区域均须划定。危险区划定后，填写危险区划定情况表同时，将危险区、安全区标绘在电子地

31、图上。要求必须将危险区地点填写至自然村；范围内涉及的学校、敬老院等人口集中居住场所及重要工矿企业需特殊注明。危险区和安全区均应设立明显标志，每个处于危险区的自然村在安全区设置临时避险点，避险点和撤离路线应通过宣传预先告知所有危险区群众，并设置明显标志。第三节通信系统山洪灾害预警通信主要负责向受山洪灾害威胁的城镇、乡村、居民点等及时、准确地发布气象水文信息、山洪灾害警报和人员转移指令等，同时及时收集反馈信息。由上至下逐级下传的预警信息最终要通知到受威胁的居民点和单位。作为山洪警报传输及信息反馈的渠道和通路、信息传输设备必须有效、实用，且应能满足突发通信的需求。1、通信方式的选择原则1.1时效性、

32、经济性原则根据山洪、泥石流、滑坡等灾害防治信息传输的实际需求，结合当地经济状况、山洪灾害防治区气象条件、自然地理环境、现有通信资源、供电情况、居民居住地分布等居住情况，并考虑山洪灾害预警信息传输的时效性和紧急程度，因地制宜地选择、确定通信方式，以保证通信系统的实用性、经济性、时效性；在通信网络规划中，应选择专网、公网结合，并充分利用现有的通信资源和设备，避免重复建设，节省投资。1.2可靠性原则传输通信方式、通信设备的选择必须保证气象、水文、泥石流、滑坡信息传输的可靠性，尤其能够承受住暴风雨所造成的危害；保证山洪灾害信息反馈，抢险救灾决策信息畅通和警报传输的实时性，使受到山洪灾害威胁的居民能及时

33、地获知警报，尽快撤离。为保障预警信息能及时发布到乡（镇）、村、组、户，有条件的县及乡（镇）可建立双信道的通信网络，以保证一种信道通信中断时预警信息能够顺利传递。2、预警通信方案及设备配置要求预警信息的传输路径一般为：县级山洪灾害防御指挥部乡（镇）行政村组户。如遇紧急情况（强降雨、洪水陡涨、水库、淤地坝溃坝等），并可直接向受威胁的居民和单位（包括不同行政区划的下游村庄和单位）发布预警，同时报告县级山洪灾害防御指挥部和乡（镇）山洪灾害防御指挥机构。同时在进行建设预警通信网时，应充分考虑县、乡（镇）、村、组各级的现有可利用通信资源和建站条件，做到因地制宜、切合实际、节约投资。县（区）及乡（镇）、村之

34、间预警信息传输方式主要包括：县级监测预警平台以短信和传真的形式自动向受山洪灾害威胁的乡（镇）、村发送预警信息；通过广播、电视发布预警信息；通过固定电话和移动电话向乡镇传送预警信息。乡（镇）及村之间预警信息传输方式主要包括：通过固定电话、移动电话、无线预警广播传送预警信息。所有通信遭山洪破坏而失效无法及外界联络时，乡（镇）、村可利用现有的交通工具和配备的无线预警广播，通知受山洪威胁的居民撤离和转移。对于人口居住较分散的村、组可使用无线预警广播和对讲机、高音喇叭、手摇警报器、锣、鼓、号和人力传递等传统报警传输方式发警报。第四节转移安置县级工作人员应熟悉转移安置工作基本常识，并指导、支持乡（镇）、村

35、级山洪灾害防御部门做好转移安置工作。1、转移安置1.1确定需要转移的人员据预案编制逐村逐户统计造册，当山洪灾害暴发时，对危险区需转移安置人员进行快速有序转移安置。1.2确定转移安置负责人转移遵循先人员后财产，先老弱病残幼后一般人员的原则，确定转移负责人并登记造册，山洪警报发出后，该负责人应依照转移原则，快速、高效率地转移相关人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制性转移措施。1.3确定转移安置路线转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则，汛前拟定好转移路线，汛期由有转移任务的行政村负责人经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线，转移路线宜避开跨河

36、、跨溪或易滑坡等地带。对干部、群众进行宣传，使其熟悉转移负责人及路线。1.4确定转移安置方式安置地点一般采取就近安置，集中安置及分散安置相结合的原则。因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式，及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难。妥善解决被安置人员的饮食起居。2、转移安置纪律转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责，如老弱病残幼人员，汛前各村组必须统计摸底，针对此类人员，安排具体人员有针对性地专人负责，小孩由家长带领。乡村中小学学生的转移安置尤应加强防范，责任人要提

37、高警惕，严密组织，确保万无一失。3、灾后重建切实帮助灾民突击抓好危房搬迁和选址建房工作，使临时安置的灾民早日重返家园。重建房屋应尽量远离危险区。第五节抢险救灾1、抢险救灾准备1.1建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案抢险救灾由县防汛指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由受灾地区的干部、群众和其他自愿人员组成，以及防洪抢险突击队。人武部、住建局、国土局、民政局、交通局、卫生局、水利局等县直各有关成员单位各司其职，密切合作。做好抗洪抢险工作。县防汛抗旱指挥部视灾害情况组织前线救灾抢险工作组，现场协调指挥，安排各类救援装备和医护人员前往灾区实施救助。若遇特大洪水灾害，由指挥部联络地方部队和武警官兵及民兵参

38、加抢险救灾。1.2救灾物资准备抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。县级防指应对防汛物资进行严格管理，仓库管理人员应了解防汛物资性能，注意日常维护及保养，保证关键时刻拉的出、用的上。防汛物资属政府专项物资，必须“专物专用”，未经批准，不得擅自动用。救助装备准备：救助装备由防汛抗旱指挥部联合当地人武部共同准备。资金准备：防汛抗旱指挥部应设立抢险救灾专项资金。物资准备：包括抢险物资准备和求助物资准备。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资。抢险物资由水利、交通、民政、住建、通讯、经信（粮食）、物资、卫生

39、、电力等部门储备和筹集。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。2、抢险、救灾一旦发生险情，各村组负责人应及时向上一级防汛指挥部报告，同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御，同时将其附近人员撤离到安全地带。发生灾情，抢险队要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，抢险队协同卫生部门及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体。抢险队协同民政部门紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，卫生部门要对灾区做好卫生防疫工作

40、。防汛抗旱指挥部应迅速组织水利、交通、电力、通信部门抢修水、电、路、通信等基础设施。第六节汛前检查及防汛纪律1、汛前检查汛前，县域内的乡（镇）防汛抗旱指挥部组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守，做到有险必查、有险必纠、有险必报。2、防汛纪律为及时、有效地实施预案，确保各项工作落到实处，各县基本工作纪律如下：山洪灾害防御常识宣传一律到户、到人。暴雨天气时，山洪灾害重点防洪区居民一律日不入户，夜不入睡。汛期县乡防汛办和乡镇党政主要领导及包村干部不经批准，一律不准外出。县乡防汛办一律实行24小时值班，电话

41、24小时畅通。各乡镇一律落实山洪防御和水库、塘坝防御预案。山洪灾害重点区乡镇一律落实山洪防御、淤地坝水库避灾演练。有险情的水库、塘坝一律控制蓄水，建立日巡查制度，一天一巡逻，雨天24小时巡逻。工作失职、脱岗离岗、不听指挥造成损失的一律按有关法律法规追究责任。第七节宣传培训演练1、宣传县级防汛指挥部门应利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。1.1由省山洪灾害防御指挥部办公室统一编制、印刷山洪灾害防御知识宣传画册，用通俗易懂的语言，图文并茂，宣传山洪灾

42、害防御知识，发放至各县、乡（镇）、村、组，发放原则为防治区内每户1册。同时，可以自行利用集会、纪念日等活动组织宣传，发放宣传材料，扩大宣传范围。1.2由省山洪灾害防御指挥部办公室统一制作山洪灾害防御宣传光碟或录音带，内容包括山洪灾害的成因、危害、特点、防御组织机构、预警信号、避险注意事项、预警监测设施的保护等内容。光盘发放原则为县、乡、村山洪灾害防御机构各1套。1.3由省山洪灾害防御指挥部办公室统一格式，由县（乡、村）山洪灾害防御指挥部办公室统一制作山洪灾害防御明白卡，内容包括防御对象名称、各级负责人、避险地点、避险路线、联系电话等，并逐一发放到山洪灾害威胁区的住户。1.4由省山洪灾害防御指挥

43、部办公室统一格式，由县（乡、村）山洪灾害防御指挥部办公室统一制作宣传牌、宣传栏，在山洪灾害危险区各乡（镇）制作宣传牌、各行政村制作宣传栏，公布当地防御山洪灾害工作的组织机构，山洪灾害防御示意图，并宣传山洪灾害防御知识。1.5由省山洪灾害防御指挥部办公室统一格式，由县（乡、村）山洪灾害防御指挥部办公室统一制作警示牌，在山洪灾害危险区各行政村制作警示牌，公布当地山洪灾害的危险区、安全区及转移方案（包括人口范围、转移路线、安置地点、责任人等）。1.6在山洪灾害危险区刷写宣传标语。原则为乡镇至少3条，行政村至少1条，刷写地点为公路两侧或人员聚集、宣传效果较好的地段。2、培训由县山洪灾害防御指挥部办公室

44、统一组织对乡（镇）、村级工作人员培训。2.1培训范围包括乡（镇）山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人等，使其明确各自职责，确保指挥系统正常、有效运转。2.2对山洪灾害监测预警系统技术及运行维护进行培训，保障系统有效运行。对相关人员进行本县山洪灾害监测预警系统组成及技术、数据信息汇集及预警平台或信息终端使用及维护、计算机网络故障诊断和处理方法、自动监测站操作维修及运行管理、人工及简易监测站观测及报汛等技术培训，保障监测预警系统的正常运行。2.3对简易监测站、人工监测站监测人员进行雨量和水位观测方法、山洪预警信息传输、预警信息传递方法等培训，提高山洪灾害监测的可靠性和准确

45、性。组织对村（组）信息员、信号发布员进行信息收集、整理方法，预警信号发布方式方法的培训，保障群测群防工作有序、有效开展。3、演练县级防汛指挥部门应在平时定期不定期的对县级防汛应急抢险队进行演练，提高防汛抢险业务水平。第八节预案编制1、工作内容山洪灾害防御预案是防御山洪灾害、实施指挥决策、调度和抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。为有效防御山洪灾害，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤，需制定山洪灾害防御预案。县、乡（镇）及行政村应根据山洪灾害防御特点、防御现状条件，分别编制山洪灾害防御预案。2、预案编制原则2.1 坚持科学发

46、展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；2.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、撤、抢、救相结合的方针；2.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；2.4结合县、乡、村实际情况，因地制宜，具有实用性和可操作性。3、县级预案编制各级山洪灾害防御预案要按照国家防办下发的山洪灾害防御编制大纲要求进行编制。县级预案编制主要内容包括：县级行政区自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况、山洪灾害的成因及特点。县级山洪灾害防御部门职责及责任人员。县级防汛抗旱指挥部为山洪灾害的管理机构，总指挥由县人民政府县长担任。主要职责任务是充分利

47、用县现有气象、水文及地质灾害监测设施，组织县气象、水文、水利、国土、通讯、广电等专业部门建立专业性山洪灾害预警中心；制定完善的防灾、救灾预案和防洪工程防汛预案；明确相应组织机构设置和职责；综合分析，加强会商，做好山洪灾害预报预警和抢险救灾等组织指挥工作。县级防汛抗旱指挥部成员各单位按照各自职责，负责山洪灾害防御的有关工作。区域内有山洪灾害防治任务乡（镇）的防灾任务、要求和山洪灾害防御措施。监测通信和预警系统、预警程序和方式。根据山洪灾害的严重性和紧急程度，划分不同的预警级别，按不同的级别由县级防汛指挥部向社会发布。山洪灾害预警指标以小流域为单位，从下至上，组村乡县，依次确定山洪灾害预警指标。参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据本县的暴雨特性、水库水位、工程险情、流域山洪灾害特性等不同指标，研究确定可能发生山洪灾害的临界值。转移安置要求、抢险救灾及灾后重建等各项措施、日常的宣传、演练等。4、预案审批（1）县级防办编制的山洪灾害防御方案由县级人民政府组织市、县专家审查后批复，同时将审查后的预案报各县