2022年赴法国、德国司法考察报告.docx

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1、2022年赴法国、德国司法考察报告赴法国、德国司法考察报告2022年1月，北京市海淀区人民检察院以纪检组长袁春桔为团长一行8人组成司法考察团，对法国、德国等欧洲国家进行了为期12天的考察访问。考察团先后探望了法国司法部、德国科布伦茨州法院检察院等单位，通过与其法官、检察官、行政官员进行座谈、参观等活动形式，对法、德两国的司法制度进行了学术考察，对其检察制度，特殊是检察机关的体系设置、基本职能、检察官的选拔任免以及司法保障制度等进行了比较全面和深化的了解。本次考察访问活动，增进了我院与法、德两国相关机构及检察系统的联系与沟通，使我们增长了学问、开阔了视野、启发了思维，促使我们在比较中认清了本国和

2、他国司法制度、检察制度之长短，可谓是收获颇丰。现就考察状况总结报告如下：一、法、德两国检察制度的主要特点检察机关是法国和德国司法组织的重要组成部分，在国家法律生活中扮演着重要角色。两国检察院均附设在法院系统内，根据法院的级别分为若干等级。如法国有最高法院检察院、上诉法院检察院、初级法院检察院等。德国有联邦法院检察院、州法院检察院、地方法院检察院等。检察院的管辖范围取决于其所协作工作的法院的管辖范围。两国检察制度的主要特点是：（一）检察机关的职权范围较广，且呈进一步扩展趋势。法国检察机关的职权较多，主要有：1、对刑事案件进行侦查、起诉，并且有终止追究刑事责任的权力。检察官指挥司法警察进行初步调查

3、，并且确定是否移送预审法官进行侦查。法国实行职权主义的刑事诉讼，实行以公诉为主，自诉例外的诉讼原则，除少数稍微刑事案件允许被害人提起自诉外，其余的均由检察机关以国家的名义提起公诉。2、出庭公诉，监督审判活动。在审判过程中，检察官可以传唤证人，调取证据，有权干脆对被告人、证人提出任何问题；有权对证人证言失实和适用法律不当的判决提出上诉、申请复审或者对某些违反法律的判决宣布无效。法国检察官还执行某些司法监督职能，如：有权审查初级法院的案件、参与解决各种法律问题的会议、对法官进行考核和监督，发觉问题记入考勤簿，并向司法部长报告。3、监督判决的执行，并且可以干脆要求警察帮助，对无法执行的判决，可以要求

4、停止执行。4、以国家利益代表的身份参加民事诉讼。对于法院受理的民事案件，检察官可以调阅其卷宗，可以书面形式向法院提出看法，也可以附属当事人的身份参加民事诉讼。此外，检察机关还对经纪人、公诉人、律师等职业人员以及户籍管理等人员的活动予以法律监督。在与法国检察官的座谈中我们了解到，法国检察官在司法活动中，特殊是在刑事司法活动中占有非常重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官员。随着时代的发展，检察机关在刑事诉讼中的职权进一步扩大，主要表现为检察官确定不起诉的范围扩大，拥有越来越多的刑罚权，在当事人承认有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑时，检察官可与被告人协商对其的惩处，但对可能判处五年以上有期

5、徒刑的犯罪则不能协商；检察官可以选择让被告人做公益劳动作为替代性刑罚，如被告人同意，检察官提出书面看法，由法官确定，在司法档案上予以记录。法国的这一做法比英美国家的辩诉交易更进一步，其实质是一种新的审判方式和刑罚执行方式。此外，法国检察机关的职能还从诉讼领域扩展到社会事务的其它方面，如城市平安问题，政府在制定相关政策时常常汲取检察官参与。检察官除了办案，还常常向有关方面供应法律询问，与有关部门签订预防犯罪、社会平安保卫等方面的协议。德国检察机关在刑事诉讼方面的职权主要有：1、负责对刑事犯罪和违法行为进行侦查，有权指挥司法警察；2、确定是否提起公诉；3、在法庭审理阶段，担当国家公诉人，同时监督审

6、判程序是否合法；4、在认为必要时提出抗诉；5、对刑罚的执行进行监督。因德国实行起诉法定主义，因此只有检察院才有权提起诉讼。其检察机关代表国家和政府利益，不仅有权提起公诉，参加诉讼全过程包括负责刑罚的执行，而且有责任保证刑事诉讼程序的正确性和合法性。在参加民事诉讼方面，德国联邦最高检察官作为联邦公共利益的代表人，有权对婚姻无效、雇佣劳动、宣告失踪人死亡等权利纠纷案件以及生产企业疏忽造成的重大环境污染案件、重大侵扰消费者权益案件等涉及国家和社会公众利益的重大民事案件，提起诉讼、参与诉讼，并对不符合法律的判决提出抗诉。（二）检察官依法独立行使职权，同时接受并听从其上级的领导。法、德两国检察机关虽然都

7、附设在法院系统内，但检察官和法官是两个相对独立的系列。检察官是司法部的代表，接受司法部长的指挥和领导。如法国法律规定，最高法院检察院总检察特长于独立的法律地位，他不从属于司法部长，他与最高法院院长同为国家最高司法官，是国家司法的总代表，其主要职责是对国家整体执法活动进行监督。检察官承办案件时享有独立的公开指示权、表明个人看法权和拒绝停止追究指令权。在法、德两国，下级检察官必需听从上级检察官的吩咐，全国各级检察官必需听从总检察长的吩咐，总检察长必需听从司法部长。这一点使检察官的身份更类似行政官员。但是，检察官也有肯定的独立性，一般工作不用向上级请示汇报，除非案件非常疑难困难，以至于超出了自己的实

8、力。两国检察官与法官的最大区分在于，检察长能指挥检察官怎么做，而法院院长不能要求法官怎么判。两国的司法部只负责司法政策的制定和司法人员的行政管理，一般不过问详细案件。与此同时，作为政府的代表，为了保证国家司法政策的执行，遇有重要状况和重大事项，检察官都应刚好向司法部长报告。此外，为了保证执法上的总体平衡，司法部长对个别特别状况也作一些详细指示。如发觉检察官对罪该起诉而没有起诉的，他可以指示检察官起诉；但凡属检察官确定起诉的案件，他不能指示检察官不起诉。两国检察机构上下级之间的关系是领导关系，上级可以向下级发布有约束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德国，由于实行联邦制，所以州检察机构不受联

9、邦检察机构的干脆领导，他们之间的关系体现为协调关系。法国国家上诉法院检察院作为基层法院检察院的上级，也是在基层法院检察院与中心司法机关之间起一种纽带和桥梁作用，以保证国家司法政策的统一正的确施。（三）检察官领导司法警察进行侦查活动，并在刑事诉讼侦查阶段监督司法警察的行为。无论是法国还是德国，检察院和警察机关都是两个相互独立的机构，但在违法犯罪案件的侦查中两者协作得非常亲密，实行“检警一体化”的侦查模式，由检察官限制并指挥警方的侦查活动。在法国，检察官有权指挥所在法院辖区范围内的司法警察或司法警官的一切活动，诸如要求他们根据检察官指定的方式、地点和期限检查被追诉人的身份等等。检察官享有法律授予司

10、法警官的一切权力和特权。在刑事诉讼侦查阶段，检察官还有权监督司法警察和司法警官的行为。假如司法警察和司法警官在侦查过程中有不当或违法行为，除各级监督者进行的内部纪律检查并赐予纪律处分，如指责或短期停职外，总检察长有权对其实施纪律处分；情节严峻的，检察官可以对其提起公诉，追究刑事责任。在德国，检察官被称作“司法界的国王”，警察在侦查中扮演着检察官助手的角色。检察官有权要求警察对某起违法犯罪事务进行侦查，同时作为侦查工作的主体监督警察的侦查活动是否符合法治原则。检察官对违法犯罪行为也可以干脆进行侦查，对嫌疑人进行逮捕和搜查，对证人进行爱护和传唤，其在侦查中具有特别广泛的权力，并有权要求警察对其侦查

11、活动进行协作。从德国刑事诉讼法的规定与理论角度来看，德国检察官虽然享有侦查权，但是由于缺乏足够的人员、特地的侦查设备和技术，除某些特殊重大的案件以外，检察官自己很少干脆进行侦查，往往托付或授权警察进行大部分侦查工作。司法实践中，公众主要向警察报案，警察接受报案后，通常会马上通知检察官该案件的存在，通知的形式可以是电话、电子邮件或者传真的方式进行。假如不涉及有关强制措施的令状申请问题，检察官一般不会干涉警察的调查活动。直至侦查结束，警察才将案件移送给检察官，警察不具有终结侦查的权力。法国检察官与德国检察官在侦查中的权限有所不同的是，当检察官将案件侦查终结确定起诉时，必需将案件交付预审法官进行预审

12、。预审法官制度是法国的司法传统之一，预审法官只能在收到检察官的起诉书或者民事原告人的申诉书后方得进行侦查。预审法官亲临犯罪现场时，检察官和司法警官即卸去职责，由预审法官负责完成侦查行动。预审法官也可以指派司法警官进行侦查。侦查终结后，预审法官应将侦查材料移交检察官运用。在预审过程中，检察官可以要求预审法官进行一切他认为有助于查明案件真相的行动；对于预审法官在预审活动中所实行的搜查、扣押、讯问，签发逮捕证等全部行为，他们都有权进行法律监督，而德国刑事诉讼则没有这一环节。（四）检察官的选任、晋升程序严格，检察队伍素养较高。法国和德国在选任检察官方面有三个特点：1、对担当检察官的条件要求较高。法国检

13、察官的任职条件是，在高校学习四年，毕业后通过国家司法官考试，再到西部波耳多市所在的国家司法官学院学习两年半，经过实习办案，考试合格后，其中优秀的才有资格担当检察官或是法官。德国法律对全部司法职业人员的职业资格考试要求相同，即必需通过两次国家考试。第一次考试是在高校法律专业毕业之后；其次次考试是在法院、检察院、律师事务所或政府部门实践至少两年之后。只有通过以上两次国家考试才有资格担当法官或检察官。在德国，由于担当检察官与担当法官的司法资格相同，因此检察院和法院之间的人员流淌也比较频繁，无论是联邦还是洲，均激励这种身份的转变，以防止司法人员的业务素养过于单一。2、选任检察官的程序极为严格。其一是任

14、命的主体地位要求很高。德国的联邦检察官以及法国的全部检察官均是由总统任命的。其二是程序严格。在德国，联邦检察官和州检察官的任命权限分别归属于联邦和州两级。联邦检察官分为联邦总检察长、联邦检察官、高级检察官三个等级。联邦总检察长和联邦检察官的任命须经过四道程序：经联邦司法部长提名，并向联邦总理建议，总理同意后提交上议院探讨通过，最终由联邦总统批准。高级检察官则可不经议会探讨程序，由司法部长提名，经总理同意后，即可干脆报联邦总统任命。各州的检察官，均由州检察院检察长提名，报州司法部长任命。3、实行遴选制度。在法国，除了通过常常性司法官考试进入司法官队伍之外，法律还规定了通过干脆遴选进入司法官队伍的

15、渠道。依据规定，以下三类人可以干脆遴选为司法官（指一般法院系统的司法官，包括法官和检察官）：一是在经济或社会司法领域已经从事过4年司法工作的法律专家；二是法学博士，他们需同时持有其博士学位专业以外学科的高等文凭；三是领取国家津贴的法律专业教员和探讨人员，这些人需从事该工作3年以上，并持有在高等院校法律专业任教的高级职称证书。2022年5月30日，组织法为领取国家津贴者下了一个更广泛的定义，即“在公立高等院校法律专业从事教学和科研职业的人员”。在德国，实行的是上级检察院检察官从下级检察院检察官中遴选的制度，以保证上级检察院检察官具备较高素养。新任检察官必需先在市检察院工作，经过一段时间后才可以选

16、拔到州检察院任职。德国的检察官晋升职务须要经过考试和竞争，由司法部确定，而不是由检察长确定。晋升为高级检察官，须要司法部的官员进行考察，高级检察官与一般检察官的比例约为1：9，一般须要任一般检察官达到肯定年限才可以竞争高级检察官。为了保障检察官享有公允晋升的权利，检察长、主任检察官职位出现空缺以后，实行公开选拔，在州司法部公报上公布职位和录用条件。填补空缺职位的检察官人选不限于出现职位空缺的检察院的检察官，下一级职务的检察官均有机会。通常状况下，本州内全部的检察院都会有人申请参与竞争。在晋升时，参与竞争的检察官的考试成果、学历水平、日常工作评定等都是重要的依据。假如检察官表现特殊突出，也会破格

17、晋升，但有一年的试用期。市检察院的检察官晋升职务之前，必需到州检察院实习半年，接受考察，合格的才能晋升。为了确保检察官晋升的公正性，德国法律规定，司法部公布初步结果以后，每个报名者都有权提出异议，主见自己更能胜任这一职位。这样，一个职位可能会长期空缺，选拔过程一般会持续个月到一年左右。由于选拔严格，所需时间长，也使得检察官的平均年龄偏高，一般要到岁左右才能胜任主任检察官，负责一个业务部门的工作。法国的各个法院一旦出现法官、检察官职位空缺，亦实行公开的方式，由符合任职条件的人员进行竞争。2022年5月30日，法律还特地规定了法官晋升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晋升为一级法

18、官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命为其工作的大审法院的院长。但是假如法官填补的职位相当于提升为上一等级的职务，可以作为例外。三是假如没有在一个等级从事过两种工作，任何法官都不得任命为上一等级的职务。假如法官从事的是审判职务，他应当在两个不同的法院任职。不过最高法院的法官可以免除这些条件的限制。四是任何法官，假如他不是一级法官，或者任最高法院法官之后没有任过其他法院一级法官的职务，都不得被任命为最高法院特级法官的职务。法国对检察官的任命基本适用对法官的任命规则，但有两点区分。一是最高司法会议可以对一级和二级检察官提出任命看法，但该看法对政府没有约束力。二是特级检察官可以依据最高司法会议

19、的看法任命，但对最重要的职位，如最高法院的检察长和巴黎法院的检察长，则由部长会议确定任命，不必征求最高司法会议的看法。（五）检察官的社会地位较高，保障制度有力。在法国和德国，检察官享有近似于法官的身份、经济和特权保障，俗称检察官为“站着的法官”因为法庭上检察官发言时是站着的，而真正的法官被称为“坐着的法官”。法、德两国检察官的工资待遇均高于同级政府公务员的工资标准，与法官工资水平一样。对此，德国同行的说明是：和其他公务员相比，法律部门公职人员所受的教化较高，准入条件严格，因此在整个政府部门中，法律部门公职人员的工资标准也较高。德国检察官的工资完全根据职位和年龄来确定。检察官工资大致分为基础工资

20、、年龄工资、职务工资几个部分，每两年晋升一次。德国没有为检察官设置等级，无论是在州检察院还是市检察院，处于同一职务层次上的检察官的基础工资和职务工资都是一样的。假如检察官年龄相同，州检察院的一般检察官、主任检察官和市检察院的一般检察官、主任检察官的工资收入相同。但是，由于年龄工资占有较大比重，低一级职位上年长的人的工资可能比上一级职位上的年轻人的工资高。据介绍，在法国一个刚刚任职的检察官月薪二万法郎，一般检察官到退休时月薪可达四万法郎；他们夜间和周末加班均有奖金，奖金相当于薪金的40。法国规定检察官的退休年龄为65岁，而一般公务员的退休年龄为60岁。德国的检察官一旦任命，是终身制，非因法定事由

21、、经法律程序，不被撤职。检察官退休适用公务员退休的一般规定，和其他公务员一样，无论男女，其法定退休年龄都是岁。大多数检察官通常在岁退休，从而结束其职业生涯。但由于工作的特别需求，可以推迟退休，推迟退休不得超过岁。检察官退休以后，不再保留职务，享受公务员退休工资（约占原工资的左右）。退休的检察官、法官可以不经过考试干脆从事律师工作。（六）实行预备司法官培训制度，并重视在职检察官的业务培训。在法国，通过司法官考试的预备司法官（也叫司法进修生）需接着接受一段时间的培训，考试合格后才能进入司法官队伍。法国国家司法官学院是唯一一所培育司法官的特地学校。预备司法官的培训时间原规定为24个月，现已延长至31

22、个月。录用的预备司法官应进行宣誓，并作出从事10年以上司法官职业的保证。培训期间，他们可以参与法官的庭审，检察官的公务活动；作为编外成员，参与民事和轻罪审判活动，宣读公诉状和裁判文书，参与会议并发表看法；可以参与重罪法庭的合议，不过没有权利发表看法。他们也可以在律师事务所进行实习。培训结束时通过结业考试的，学校按成果排出名次，供他们选择职位时运用。各地司法官职位空缺统一登记列表，按表安排工作，程序完全透亮。由成果好的预备司法官先行选择，成果差的随后选择。这种做法较好地避开了安排工作时简单产生的冲突。法国的司法官培训制度注意面对用人单位，服务司法实践。从司法官学院培训出来的预备司法官，均是好用型

23、人才，是完全具备司法官素养的合格人才，一旦安排到法院、检察院，便马上可以独挡一面，开展工作。为了保证法官、检察官的执法水平适应形势发展的须要，法、德两国都很重视司法人员的在职业务培训。法国全部的法官、检察官每年都要接受一次业务培训，他们每次升职之前也都必需经过相应的业务培训。国家一有新的法规出台，全部法官、检察官都必需学习领悟。在德国，成为检察官以后，培训的主要内容是司法协助学问，如经济、金融学问，培训由民间机构组织，如检察官学会每年会组织一至两个月的专题学习，检察官可以向司法局申请参与，得到同意后，学习费用由政府负担。（七）注意检察机构的独立性，由国家财政统一拨付司法经费。为了维护司法的统一

24、性和公正性，法、德两国在司法经费方面实行中心集权的方式，检察官履行职责所需经费由国家财政统一制定、拨付，逐级下发到每个地区法院检察院。故各级各类检察院检察官除了依法办好案件，维护国家、公众和当事人的合法权益，毋须再去考虑本部门或本人的其他利益，亦不必为办案、开会、公务接待等费用问题耗费精力。（八）对检察官行使权力的制约、监督机制较为完备。为了防止检察权的滥用，近年来法国、德国在扩大检察机关的职权和增加其独立性的同时，实行了以下措施加强对检察权行使的制约和监督机制：第一，通过诉讼程序本身加强对检察权行使的制约。如德国的强行起诉程序。法律规定，当检举人接到检察官终止诉讼的确定时，假如他同时是被害人

25、，则他有权在两周之内向该检察官的上级检察官（通常是州检察官）提出申诉。上级检察官审查后可以确定接着起先诉讼程序，也可以维持终止诉讼的确定。对于后者，检举人可以在一个月之内向州高级法院申请作出强行起诉确定。州高级法院可以驳回申请，也可以确定提起公诉，当作出提起公诉的确定时，检察官必需执行该确定，正式提起公诉。但在进一步的诉讼中，检察官仍旧可以坚持自己的主见，甚至可以建议法院作出无罪的判决。其次，加强对检察官违法失职行为的惩戒。法、德两国都有严格的检察官惩戒制度。在德国，假如有针对检察官的投诉，司法部会转到州检察院调查处理。假如被投诉的是检察院的高级官员，则由司法部任命官员进行调查。另外，检察机构

26、内部也设有纪律委员会，通过特地的纪律诉讼程序，对检察官的执法行为进行监督，对违规行为进行惩处，必要时召开有司法议员、检察机构和法院的代表参与的表决会罢免检察官。惩罚过程往往是由检察长任命一个独立调查员进行调查，搜集证据，调查属实后报告检察长，作出惩罚确定，告知人事部门，并报司法部确认批准，记录归档。惩罚的类型大致有：写检查、罚款、减工资、调低岗位级别、调离现有岗位等。假如被惩罚的人有异议，可以向法院起诉，由司法部任命一个法官来进行独立调查，经过行政法庭下设的纪律法庭审理作出最终判决。检察官发生的犯罪同样由刑事法庭审判，如被判刑一年以上就不能再做公务员。判刑一年以下的，由司法部门确定是否接着担当

27、职务。在法国，对检察官的纪律惩罚由司法部实施。依据1958年12月22日条例第45条规定，其司法官纪律惩罚的种类包括：斥责并记入档案；调动工作岗位；撤销部分职能；降低级别；短暂解除职务一年，全部或部分取消待遇（由2022年5月30日组织法增加）；降职；假如司法官没有退休保险的话，通过退休或辞职结束职务；罢免，取消或不取消享受退休保险的权利。在上述列举的纪律追究之外，司法调查局长、检察院检察长以及行政管理中心主任，还可赐予口头警告处分。从上面的介绍可以看出，法国2022年5月30日的法律又增加了纪律惩罚的种类，其充分说明法国对违纪司法官的处理是相当严厉的，也是不断加强的。为了保证纪律惩罚的透亮性

28、，法国对司法官的纪律惩罚听证会一般公开实行，处理确定也公开宣告。其保持严厉的纪律制度对于保证司法官正确行使权力起到了肯定的促进作用。二、感想与启示（一）法、德两国检察机关的领导体制以及司法保障制度值得我国检察制度改革予以借鉴。为了便于高效地行使检察权，法、德两国的检察机关均实行垂直领导，即下级检察机关除受上级和最高检察机关的领导外，不受地方权力机关和政府的领导。在司法经费保障方面，两国均实行中心集权的方式，由中心统一制定、拨付。我国检察机关实行的是双重领导制，即地方各级检察机关既要受上级和最高检察机关的领导，又要受同级国家权力机关的领导和监督，在司法经费上则完全依靠地方财政予以维持。从理论上讲

29、，我国的这种体制既可维护法制的统一，又可发挥地方的主动性，应是一种合理的选择。但从实际运作来看，这种“双头马车式”领导体制对检察机关依法独立行使职权不无阻碍，尤其在地方各级检察机关，因其人财物由地方人大和政府管理，并且权力机关还有权确定某些案件，这样，所谓“检察机关依法独立行使职权”必定会受干扰或影响，导致地方、部门爱护主义和不良利益驱动。由此，建议参照我国工商、技术监督部门管理体制改革阅历，在省级以下检察机关实行垂直领导制；同时，进一步完善我国的司法保障制度，实行人员编制与经费相挂钩的模式，克服司法地方化的趋势，为司法公正的实现创建更为良好的社会环境。（二）英美法系和大陆法系的刑事司法制度各

30、有利弊，我国的刑事诉讼模式改革应结合国情科学地取长补短。公正和效率是世界各国司法机关的共同追求，但在追求的内容和方式上大陆法系国家与英美法系国家差别较大。法、德等大陆法系国家更注意对实体公正的追求，注意社会公共秩序的维护。以法国为例，对无罪判决，假如检察官认为有罪，可以提出上诉；而英国则是不允许的，因为这侵扰了一事不再理原则。对于轻罪和违警罪，法国实行书面证据为主，口头证据居次原则，法庭很少让证人出庭作证；而在英国，无论重罪、轻罪，证人都得出庭作证。在庭审方式上，法国和德国在开庭之前，法官一般都要对检察官提交的案件材料进行审查，假如法官、检察官对案件的看法不一样，法国可以将案件提交上诉法院进行

31、协调处理；德国法官可以拒审，待检察官重新收集证据材料后，再送由三名法官组成的审判庭进行审理。因此，法官通过案件的预审，缩短了办案时限，提高了办案效率，但这种阅卷制度所带来的一个巨大缺陷在于简单造成法官先入为主，过多地受卷宗内容的影响。而英美法系国家在正式开庭之前，法官假如审查材料则被认为是有违客观、公正和超脱的审判原则。因此，其往往以牺牲效率来追求程序上的公正。由上可见，我国正在进行的刑事诉讼模式改革，既不能片面强调与英美法系的庭审方式接轨，也不能完全照搬法国、德国等大陆法系模式，应结合国情科学地借鉴汲取双方的优点和特长，建立有中国特色的刑事司法制度。（三）我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权

32、范围需进一步扩展。检察机关参加民事、行政诉讼活动在当今已成为世界通例。法国是最早以法律规定检察机关参与民事诉讼职权的国家，当公法秩序受到损害时，检察官有权为维护公法秩序提起民事诉讼。实践中，检察官或作为主要当事人主动提起民事诉讼，或作为联合当事人主动参与各种民事诉讼。在德国，虽然检察机关参加民事诉讼的范围并不宽，但其确定了检察官作为公共利益代表人参与诉讼的制度。检察机关在确认婚姻无效、宣告失踪人死亡等案件的诉讼以及涉及国家和社会公众利益的重大民事案件中也享有广泛权力。比较而言，我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围要窄得多。依据法律规定，检察机关仅有权在生效的民事、行政判决或裁定确有错误的状

33、况下，提起抗诉。鉴于各国法律已普遍认可当国家和社会公众利益受到重大损失而无人起诉时，给予检察机关起诉权的做法，因此，这也应当成为我国司法体制改革的一项内容。（未完待续）（接上文）（四）法国的司法官考试制度对于我国司法考试制度具有借鉴和学习意义。法国司法官会考与我国司法考试相比，具有以下两个特点：一是司法官考试与律师考试分别进行，没有全国统一的司法考试，司法官会考通过后被录用为司法进修生（即预备司法官）。而我国实行的是统一司法考试的形式，考试通过后，同时具有从事法官、检察官、律师工作的资格。二是法国司法官考试的录用名额事先确定，并且有严格的限制，一般不得突破。凡通过司法官考试录用为司法进修生的，

34、基本全部可以进入司法官队伍，考生录用名额与安排名额一样。这种员额法定的制度，使得国家对司法官的管理井然有序，从根本上避开了人事管理的人为干扰，杜绝了进人的随意性。而我国的统一司法考试没有事先确定录用的名额，通过考试后只获得一种资格，虽具有担当司法官的可能性，事实上并不能保证成为司法官。我国的统一司法考试，把司法官考试与律师考试合并到一起进行，是改革的举措，应当确定。然而，司法官职业与律师职业虽然都是法律职业，但性质完全不同。司法官职业是公职，有严格的安排性。律师则是自由职业者，完全由市场调整。对从事两种性质不同职业的人用同一种考试方法选拔，有欠妥当。同时，国家对职业司法官的要求更高一筹，通过统

35、一司法考试的人均可以做律师，但不肯定能够做司法官，因为遴选司法官必需依据国家安排。这就失去了组织统一司法考试的基础。因此，建议在适当的时机将司法官考试分别出来，单独进行，依据国家安排，须要多少录用多少。（五）我国需大力推动法官、检察官职业化建设，并围绕其进行法官和检察官的遴选、保障以及惩戒制度改革。法官、检察官依法独立行使职权是国际上追求司法公正而通行的基本标准，这一标准的实现必需以较高素养的法官、检察官队伍作保证。我国只有把司法队伍素养的统一提高作为一项长期性、常常性的工作任务来抓，法官、检察官队伍的专业化和职业化才能最终实现，进而树立司法在人民群众中的威信。法国、德国的法官、检察官的考试、

36、培育、遴选等制度已经较为成熟，其中的一些胜利阅历值得我国借鉴，比如预备司法官培训制度、法官检察官的公开选拔制度以及轮岗制度等。据介绍，考虑到司法官职业的阅历型特点，法国的司法官制度非但不过分强调法官、检察官的年轻化，反而青睐年龄稍大而有丰富工作阅历的人才。他们认为，年龄与阅历相比，阅历更为重要。因此，其司法官遴选制度的一个特点是放宽年龄限制。为最高法院遴选执行特殊任务的法官和检察官，职业工作经验要求满25年。干脆遴选上诉法院执行临时任务的法官，年龄要求在50-60岁，并具有15年的工作经验。有些已经达到最高任职年龄的法官、检察官，工作年限还可以延长3年。这些措施一方面从制度上保证了水平低的人无法进入司法官队伍，保障了遴选司法官的质量；另一方面，通过对工作经验的要求，加强和保留了审判业务、检察业务的骨干力气。对比我国法官、检察官队伍的现状，我们也应当从中得到启示，在提高司法官门槛的同时，提倡年轻化是必要的，但考虑到司法官的职业特点，则不能片面强调年轻化，要留意保留业务骨干，充分发挥他们的作用。（全文完）