产业转移与欠发达地区经济发展.docx

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1、本文档下载自文档下载网，内容可能不完整，您可以点击以下网址继续阅读或下载：产业转移与欠发达地区经济发展年第期总第期当代财经产业转移与欠发达地区经济发展吴晓军，赵海东(.江西财经大学工商管理学院，江西南昌；.中共江西省委党校，江西南昌)摘要：产业转移作为生产力空间转移的一种方式，既是发达地区加快自身经济发展的需要，也是欠发达地区实现跨越式发展的强大外力。欠发达地区必须正确把握产业转移的内涵、特征、机理和效应，科学区分产业转移类型，努力营造产业转移环境，加大招商引资力度，走可持续发展之路，科学高效地承接发达地区的产业转移。关键词：欠发达地区；产业转移；经济发展中图分类号：文献标识码：文章编号：（）

2、对于欠发达地区来说，创造条件积极承接发达地区的产业转移，无疑是缩小与发达地区差距，实现经济跨越式发展的基本方略之一。然而，如何科学有效地承接，则是欠发达地区面临的迫切需要解决的重大问题。一、产业转移范畴（一）产业转移的基本类型和内在机理根据转移主体的性质、转移的内在机理的差别，产业转移可分为市场扩张型和成本节约型两种基本类型。前者是指产业在其原区域仍然属于成长型产业，主要出于占领外部市场、扩大产业规模的动机而主动进行的空间移动；后者是指区域的衰退性产业主要由于外部竞争和内部调整压力围绕成本节约目的而进行的战略性迁移。市场扩张型产业转移之所以通过采取建立产业基地而不是原地生产直接贸易的方式以实现

3、扩大市场销售份额的目的，其原因或者是绕过市场壁垒；或者是节约流通费用乃至交易费用；或者是解决产品当地化的问题。从当前我国的情况看来，影响市场扩张型产业转移的主要因素有：一是市场的大小与其发展前景。市场的大小与其发展前景如何，是该类产业区域转移时首先考虑的问题。市场的大小决定于两个因素：消费群体的大小和收入水平的高低。从收入水平上看，欠发达地区虽然低于发达地区，但是人口基数大，消费总量也大；而收入水平的差异正反映了消费结构的差异，在发达地区市场已经饱和的一些传统产品，在欠发达地区的市场潜力还很大，市场前景还很好。因此，基于这种原因转移的企业主要考虑的是市场增量而非市场存量。二是市场的竞争程度。一

4、个条块分割、市场封锁、政府干预市场、寻租现象严重，甚至出现权利资本侵占经济资本和私人资本的地区，即使其市场潜力巨大，产业资本也不会进入，即使一不小心进入了也会迅速撤退。而一个市场统一开放、竞争有序，政府开明开放，企业发展环境良好的地区，会吸引大量资本进入。三是运输费用大小。如果单位产品的运输费用加上原产地的单位产品的生产成本大于当地投资建厂而生产的单位产品的成本，企业就会选择资本转移的办法；反之，则会采取直接贸易的办法。特别是对运输费用比重高的企业和产业，该因素的影响更大。四是产品的差异化要求。如果欠发达地区由于文化、风俗习惯、消费习性等原因导致对产品的要求与原产地的差别较大，企业往往会选择在

5、该地直接布点来研究和开发适应当地消费要求的产品。成本节约型产业转移的目的是通过把产业基地从高成本高梯度地区向低成本低梯度地区转移而实现成本的节约。产品成本不仅包含我们所熟知的生产成本，还包含新制度经济学所述的交易成本。因而，吸引这类产业转移的产品成本优势可从生产成本和交易成本两个方面素来分析。生产成本方面。一方面，发达地区随着产业的集聚、经济的发展，将必然出现土地、环保、劳动力等要素成本攀升趋势，导致一些产业或产品的竞争优势逐步丧失、利润空间逐渐缩小，从而形成区域产业结构调整的巨大压力；另一方面，欠发达地区往往由于基本发展条件已经具备、要素价格低廉、投资回报率较高以与政策优惠等因素，日益成为发

6、达地区一些衰退产业的理想生产场所，从而形成吸引产业转移的“拉力”。这样，在内部压力和外部拉力的双重作用下，发达地区的衰退产业会出于保持、提升竞争优势的动机而寻求在空间上的位移。交易成本方面。从宏观角度看，交易成本的大小主要决定于制度环境，制度环境是影响企业交易成本的决定性收稿日期：作者简介：吴晓军，江西财经大学博士研究生，主要研究方向为产业经济学；赵海东，中共江西省委党校副教授，主要研究方向为西方经济学。产业转移与欠发达地区经济发展因素。制度环境包括市场经济制度的发育状况、市场经济观念的差别、对外开放水平的程度、投资和税收等方面的政策、政府的职能与办事效率等等。无疑，欠发达地区的滞后性决定了其

7、交易费用必然高于发达地区，大大减弱了欠发达地区对产业转移的吸引力，减缓了发达地区产业转移的规模和速度。对此，欠发达地区要引起高度重视，采取相应的对策。（二）产业转移的效应与其影响因素区际产业转移对转移区域双方经济的发展都有重要作用。对发达区域而言，它是区域产业结构调整升级的重要途径，也是区域产业竞争优势转换升级的有效方式。对欠发达区域而言，产业转移是区域经济起动与发展的强大外力，也是区域产业结构升级转换的可行方略。本文从转入区角度对此作一初步探讨。产业转移对欠发达区域发展的作用主要体现在:首先是扩大效应。通过产业转移使欠发达地区生产要素得到大幅增长。广义而言，要素包括有形要素，如自然资源、劳动

8、力和资本等；也包括无形要素，如劳动者技能、知识和生产技术等。欠发达区域的一个显著特点就是自然资源、劳动力等普通要素丰富而资本、技术、知识等高等要素短缺。由于产业转移往往伴随着大量的资本、技术的转移，也伴随着其它无形要素的进入，具有综合性，因而接受产业转移能够使欠发达区域迅速积累起相对稀缺的生产要素，为区域经济的起飞创造条件。其次是优化效应。产业转移会直接或间接地影响欠发达区域产业结构的变动。一方面，先进产业的移入本身将使移入区产业结构中采用先进技术的部门在数量上和比例上增加，从而使区域产业结构体现出高级化的趋势；另一方面，先进产业的移入，意味着新的生产函数的导入，这种蕴含新技术的新的生产组织方

9、式会成为“扩散源”，使原有产业发生“升级转型”运动，从而逐步提高整个产业技术集约化程度，促进产业结构向着高级化方向演进。再次是发展效应。产业转移还能够带动当地相关产业的发展，这种带动作用是通过产业关联实现的。产业关联是指产业之间存在的广泛、复杂、密切的联系，包括后向、前向和旁侧关联。这种关联带动作用实质就是移入产业关联效应的发挥过程，通过效应的发挥促进移入区域整个经济的发展。诚然，产业转移的效应还很多，如促进欠发达地区市场化水平的提高、制度环境的改善、思想观念的转变等。但欠发达地区要充分发挥产业转移的效应，还必须充分考虑决定产业转移效应大小的各种因素。一是移入产业的技术适宜程度。最有利于欠发达

10、地区接受、消化和转化的技术是“适宜技术”，即最符合欠发达地区经济发展水平和人力资源状况的技术最容易被欠发达地区吸收和转化。二是移入产业的关联度。移入的产业关联度越大，能够带动越多相关产业的发展，从而推进产业结构的升级替代和经济快速发展。三是产业转移的具体方式。相对于外商独资、合作经营的产业转移形式，合资经营更有利于观念的更新、管理的改善、制度的创新和技术的进步。四是移入区产业的模仿、创新能力。欠发达地区产业模仿、吸收和创新能力越强，产业转移的效应越大。此外，欠发达地区对产业转移的政策姿态、生产要素质量与资源状况、基础设施水平等，都对产业转移效应构成不同程度的影响。二、发达地区产业转移的必然性近

11、年来，发达地区无论是产业转移的规模还是速度都呈现不断加快的趋势，珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角洲都呈现这一特点。为分析的方便，下面仅以珠江三角洲为例来说明发达地区产业转移的必然性。（一）珠江三角洲的技术密集型和资金密集型产业的快速发展使传统产业的生存空间越来越小发达地区产业转移成为必然的第一个条件是发达地区产生并发展起了利润率相对较高的新兴产业，出现了大规模的产业升级替代。进入二十世纪九十年代中期后，珠三角技术密集型和资金密集型产业呈快速发展态势。年，珠三角高新技术产业带的高新技术产品产值达亿元，占全省高新技术产品总产值的。统计资料显示，目前珠三角电子与通信设备制造业的产值占到全国的三成多，

12、新型陶瓷电子元器件基片、生物工程药物、智能化节能环保型家电、电子医疗器械等高科技产品的产量均已超过全国总产量的一半。除发展高科技产业外，珠三角还充分利用发达国家和地区将部分资本密集型的重化工业向我国转移的大好时机，加大了发展以汽车和石油化工为代表的重化工业的力度。珠三角技术密集型和资金密集型产业的迅猛发展使其传统产业的生存空间越来越狭小、比较利益越来越低。传统产业在市场利益驱动下，纷纷开始向外迁移。（二）珠江三角洲的要素成本越来越高，难以支撑庞大的劳动密集型产业珠江三角洲在经济发展初期是凭借其土地价格低廉和劳动力资源丰富以与国家的优惠政策吸引了大量的外资，经过多年的快速发展，经济发展水平已进入

13、全国前列。伴随经济发展水平的提升和初级要素需求的快速增长，劳动力、土地等初级生产要素的价格也越来越高，初级生产要素贡献率较高的劳动密集型产业的发展空间越来越小，面临巨大的产业升级压力；而资本密集型和技术密集型产业优势正不断显现。很显然，不可能所有的劳动密集型产业都可以通过产业升级而留在珠江三角洲，由于技术瓶颈当代财经年第期总第期的硬性障碍，使得很多企业不得不进行产业转移。（三）珠江三角洲传统产业市场空间逐步饱和珠江三角洲地区经过改革开放多年的高速发展，人民的生活水平得到大幅提高，消费结构发生了阶段性的变化，即原来的基本生活用品的消费趋于饱和，基本生活用品的消费支出占收入比重正逐步下降，高新技术

14、产品和资本密集型产业的产品的市场正不断扩大。也就是说，传统产业的市场空间趋于缩小将迫使生产者逐步退出该行业，政府也将会积极调整产业政策，限制和淘汰某些传统产业的发展。（四）珠江三角洲自我发展的需要去年以来，在区域经济一体化过程中，珠三角为保持其在全国经济发展中的领先地位，提出了“泛珠三角”发展战略。未来一段时间，珠三角无疑将充分发挥区位优势和比较优势，加快产业转移，推动区域的产业结构调整，加快区域经济一体化进程，以拓宽发展腹地和市场空间，在更大的经济圈内提升珠江三角洲地区的可持续发展竞争力。三、欠发达地区承接发达地区产业转移的可能性和障碍仅有发达地区产业转移的必然性还不能够形成产业转移的大势，

15、同时欠发达地区还必须具备承接产业转移的基础和条件。在以江西为例进行的下述分析中表明，欠发达地区已初步具备承接发达地区产业转移的条件和基础，但依然存在着一系列的障碍因素。（一）欠发达地区承接发达地区产业转移的基础条件热、水等自然资源丰富，生态环境优良。这一切都为江西成为沿海发达地区产业转移的承接基地创造了良好的区位、资源条件。.生产要素价格的相对低廉，是发达地区劳动密集型和地租密集型产业转移的理想场所。江西与中国沿海发达地区相比，低成本优势非常明显，投资江西可节省成本以上。江西有着丰富的劳动力和人才资源，每年输出的劳动力达三、四百万，从大学毕业的大学生在万名以上，劳动力成本只有深圳、上海的，长江

16、三角洲的。水电资源丰富，现有电力装机万千瓦，土地面积居华东各省、市之首，人均土地拥有量大，电力价格和土地价格远远低于东部沿海地区。.欠发达地区巨大的市场空间和优惠政策。江西拥有万人口，人均收入远低于沿海发达地区的水平。收入水平较低，意味着随着经济发展，市场发展的潜力巨大，市场前景广阔，沿海一些市场饱和的传统产业在属于欠发达地区的江西仍有广阔的市场前景和发展空间。同时，江西在承接沿海产业转移的过程中，各地都制定了一系列优惠政策，包括税收、信贷支持；降低土地价格、水电价格；简化审批手续等。如江西省人民政府出台的条的优惠政策，可以说做到了让投资者心动的地步。不仅如此，江西省还在优化软环境上下功夫，年

17、在原基础上又出台了江西进一步优化外商投资与经营软环境的意见，全力营造安全文明的法制环境、诚实守信的人文环境、开明开放的政策环境、高效快捷的政务环境、优美舒适的人居环境，努力使江西成为产业转入的热土。（二）欠发达地区承接发达地区产业转移的主要障碍.国家的东中西发展战略需要。我国改革开放以来所走的是让沿海地区首先发展起来的道路，但经济发展到一定阶段，就必须考虑区域的协调发展。正因为这样，国家才作出了西部大开发的战略决策，采取一系列措施鼓励国外资金、沿海发达地区的资金向西部投资发展。十六届三中全会的决定还作出了“有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展”的决策。在这样的国家政策背景下，欠

18、发达地区承接沿海发达地区的产业转移可谓是乘势而上。.发达地区的相对欠发达区域的拦截。沿海发达地区也存在相对欠发达的区域。为了促进区域发展，广东、浙江、福建等发达省份也出台一系列强有力的政策，包括改善基础设施、完善产业配套、优化投资环境、税收和土地优惠等措施鼓励本省资金向这些地方转移。尽管效果并没有预期的好，但客观上造成产业转移资金的部分拦截。.产业配套条件不足。任何产业都不能脱离其他产业而孤立地存在和发展，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套条件的地区，才最有可能成为承接发达地区产业转移的基地。欠发达地区的基本特征之一是工业化水平低，产业结构低级化，产品竞争力弱，工业化进程一般仍处于工

19、业化初级阶段向中级阶段的初中期转化过程中。在这样的生产力水平下，很多产业部门还未得到有效发展，产业配套严重不足，从而限制了部分产业的转移。而有些企业转移过来后，由于中间产品外购成本过高也难于集群植根。.欠发达地区良好的区位环境和丰富的自然资源为之提供了优越的条件。作为欠发达地区的江西具有良好的区位优势，它是长江三角洲、珠江三角洲与闽东南三角区的共同腹地，是惟一能同时接受这三大经济区直接辐射的省份。目前，出省高速公路通车里程超过公里，已初步形成以南昌为中心到周边省份的小时经济圈，这大大强化了江西在全国经济发展梯度推进和沿海产业梯度转移中承东启西、联南络北的战略地位。江西还具有丰富的自然资源，是我

20、国矿产资源配套程度较高的省份之一，光、.市场经济制度不健全。市场经济制度不健全、市场产业转移与欠发达地区经济发展化水平低是欠发达地区的另一基本特征，也是阻碍产业转移的另一主要因素。一是市场经济制度不健全。如公有经济比重过高，非公有经济发展的体制性障碍还比较严重；市场经济配套改革落后，要素市场尤其是金融市场、资本市场发育滞后；还存在比较严重的地区封锁和条块分割现象；信用体系还很不健全；对外开放水平较低；政府直接干预市场、企业的现象也时有发生。二是思想观念落后。竞争观念、开放观念、效率观念、信用观念等市场经济观念还比较薄弱，自然经济观念和小农意识还比较浓。当然，欠发达地区承接发达地区产业转移的障碍

21、因素还有很多，如伴随产业转移造成各种生产要素价格的上升；欠发达地区间在招商引资上的恶性竞争；欠发达地区基础设施相对落后等等。四、对策建议基于以上分析，欠发达地区必须科学、高效地承接发达地区的产业转移。（一）营造良好的产业转移环境无论是承接市场扩张型还是成本节约型的产业转移，关键是营造适宜产业转移的良好环境。在硬件建设上，要着力搞好工业园区建设，把工业园区建设成为承接发达地区产业转移的有效载体。当前，一是要优化工业园区的基础设施的投入机制，逐步通过市场化运作解决工业园基础设施投入不足问题；二是加强园区规划，用科学的理论和科学的决策机制保障规划科学，坚持从实际出发，高起点、高标准、高要求，统一规划

22、，合理布局，相对集中，分步实施；三是以形成产业集群优势为目标，加强专业园区的建设，促进企业间的分工与合作，加强中介组织的建设，加强企业间的联系以与技术和信息交流，塑造信任、合作的社会文化环境，形成浓厚“产业空气”，降低企业成本；四是要把园区建设成为转变政府职能、提高政府办事效率、优化投资环境的改革试验区。同时，还应进一步拓展要素流动网络，缩小与发达地区的经济距离，尽快融入沿海发达地区的经济圈。如江西省到年将建设成“天”字型高速公路框架，为实现“对接长珠闽，融入全球化”提供坚实基础。在软件建设上，一是要不断完善市场经济制度。按照十六届三中全会决定的要求，在科学的改革观和发展观指导下不断完善基本经

23、济制度、深化国有企业改革、完善农村经济制度、健全市场体系，尤其是要在转变政府职能、提高政府办事效率上大有作为。通过制度创新和体制改革，优化经济发展环境，推进承接产业转移工作的良性运转。二是要进一步解放思想，转变观念。不断涤除不适应市场经济要求的、不适应经济全球化要求的观念，增强竞争观念、开放观念、效率观念、信用观念等市场经济观念。（二）加大招商引资力度当前，加大招商引资力度关键是改进招商方式、提高招商水平。要健全灵活有效的招商引资运行机制，专业招商、科学招商，尽快实现由全民招商向专业招商、全面安商转变，降低招商成本。要增强招商引资的目的性，区分不同的产业转移类型，根据市场扩张型和成本节约型、整

24、体搬迁型和部分延伸型等不同特点，采取不同的方法和政策，提高招商引资效率。要加强产业配套，实现从“引资”向“引产业”转变，使产业集群植根，形成区域竞争力。（三）走可持续发展之路良好的生态环境是欠发达地区最大的优势和最持久的优势。产业转移不是污染转移。对沿海发达地区转移过来的产业，欠发达地区要有选择地承接，坚决做到“既要金山银山，更要绿水青山”。欠发达地区要吸取发达地区发展工业化方面的教训，坚持以科学的发展观指导产业转移的承接工作，通过引资带动经济发展，最终实现人和社会的全面发展。（四）产业转移来源地多元化欠发达地区要坚持产业转移来源区域多元化，只要符合当地经济社会发展的需求，无论是国内还是国外，

25、无论是长珠闽还是其它区域的资金和产业，都应该创造条件积极高效地承接，以扩大欠发达地区资本来源，减少因区域经济变化带来的振荡。参考文献：陈建军，等.关于向浙江省内经济欠发达地区进行产业转移的研究.商业经济与管理，（）.任太增.比较优势理论与梯级产业转移.当代经济研究，（）.陈刚，等.区际产业转移的效应分析与相应政策建议.华东经济管理，（）.吴晓军.论产业集群对欠发达地区跨越发展的意义.江西社会科学，（）.蔡海智.论珠三角产业转移.岭南学刊，（）.责任编校：史言信产业转移与欠发达地区经济发展作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：吴晓军， 赵海东吴晓军(江西财经大学,工商管理学院

26、,江西,南昌)， 赵海东(中共江西省委党校,江西,南昌)当代财经 ()次.蔡海智 论珠三角产业转移期刊论文岭南学刊 ().吴晓军 论产业集群对欠发达地区跨越发展的意义期刊论文江西社会科学 ().陈刚 区际产业转移的效应分析与相应政策建议期刊论文华东经济管理 ().任太增 比较优势理论与梯级产业转移期刊论文当代经济研究 ().陈建军 关于向浙江省内经济欠发达地区进行产业转移的研究期刊论文商业经济与管理 ().单樱子 论国际产业转移背景下我国产业结构升级期刊论文新财经(理论版) ().徐艳飞.和瑞芳.丁文君 西部地区承接产业转移空间分布研究期刊论文资源开发与市场 ().雷仕凤.张晓伟.陈超 基于科

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