公共服务标准化的模式问题及对策.docx

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1、公共服务标准化的模式、问题及对策公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。摘要：公共服务标准化是人力资源和社会保障领域的一项重要工作内容。本文首先针对人力资源和社会保障领域公共服务标准化的模式问题进行了探讨。其次，虽然我国在人力资源和社会保障领域公共服务标准化已经取得了显著成效，但仍存在很多问题，因此，第二部分主要针对人力资源和社会保障领域公共服务标准化推进过程中存在的问题进行分析。最后

2、提出推进标准化的措施。关键词：人力资源;公共服务标准化;模式;社会保障公共服务标准化是指在政府管理、社会治理等领域展开的使得某些标准得以实施的过程。随着我国经济的快速发展，政府对人力资源和社会保障领域公共服务标准化已取得显著成效和丰富经验。一、人力资源和社会保障领域公共服务标准化模式1.1 单项推进模式单项推进模式是指在人力资源和社会保障领域公共服务标准化的模式推进中只实施其中一项或几项内容，如就业、保险、人才引进等。如北京市发布的北京人才服务标准就在人才引进、人事档案、人事代理、人才素质测评等方面进行了业务规范，此规范为其他地区进行人力资源公共服务标准化提供了可供借鉴的经验，提升了我国人才服

3、务的质量。1.2 整体推进模式整体推进模式是指在人力资源和社会保障领域公共服务标准化推进方面实施全面服务，共同推进的模式。如在公共事业规范化、人力资源标准化、社会保障标准化、信息规范化、行政管理统一化等，这些标准的实施都将有利于整个公共服务标准化的推进，最终促进人力资源和社会保障领域公共服务的标准化。二、人力资源和社会保障领域公共服务标准化推进中存在的问题2.1 基础理论水平落后虽然我国在人力资源和社会保障领域标准化推进过程中取得了一定成就，但是在理论研究方面仍比较落后，公开发表的相关论文资料不多，主要内容涉及三个方面：一是对于人力资源和社会保障领域公共服务标准化现状的描述。这类文章主要针对我

4、国人力资源和社会保障领域公共服务标准化存在的问题进行分析，比如标准化内容不健全、标准化理解不到位等，然后针对具体问题提出相应的改善措施;二是关于人力资源和社会保障领域公共服务标准化模式的探讨，如单向推进模式、整体推进模式等;三是针对标准化推进过程可借鉴的经验及有效的措施;以上相关理论知识为我国人力资源和社会保障领域公共服务标准化发展提供了可借鉴的资料，具有一定的启发性，但很多内容属于规范性研究，缺乏实证研究，在实证研究方面的内容需要更加充实。2.2 地区差异大由于我国各地经济社会发展水平的高低不同，不同地区之间人力资源和社会保障领域公共服务标准化推行的进程不一。地区差异不同主要体现在3个方面：

5、一是有些发达省份已经在全省范围内广泛推行，有些欠发达省份只在部分城市之间进行试点，全面统一的标准化推进模式还没有展开;二是虽然都在推行标准化，但不同地区之间标准化的标准不一，规范不同，缺乏统一的标准体系;三是各个地区间标准化推进的层次不一，有的省份已经在县、镇级之间开展，有的还只是落实在市级层面。2.3 综合水平低因为我国人力资源和社会保障领域公共服务标准化的标准内容规范不一，使得其在实施标准化的过程中，往往集中于一个或几个方面，如单纯集中于人力资源或者单纯集中于社会保障领域，在整体推进标准化上欠缺。另外，很多地区在人力资源和社会保障领域这两者的结合上也存在诸多问题，标准化的内容很多集中于社会

6、保障领域，在人力资源领域深入的不够集中，对标准化实施的力度不够。三、人力资源和社会保障领域公共服务标准化的推进措施3.1 加大基础理论研究人力资源和社会保障领域公共服务涉及百姓民生，内容广泛，包括就业、保险、人才引进等，涉及相关人员众多、层次不同。因此在对其研究时首先需要清晰认识公共服务标准化的不同内容，分别确定人力资源和社会保障领域分属的不同层级，明确两者的不同职能。在规范研究方面更加详实，在实证研究方面提供更多论证数据，最终起到指导实践的目的。3.2 缩小地区间差异虽然我国各地经济差异的现象不可避免，但人力资源和社会保障领域公共服务地区间的差异不完全是由于经济发展水平的不同造成的。我们应该

7、向标准化实施程度较为深入，推进程度较为广泛的地区学习先进的管理模式，将利于实践推进的方式方法推广开来，最终落实到乡镇级甚至村级，能更加高效便捷的为广大人民群众服务，以更好地满足广大人民群众对公共服务的要求。3.3 提高整体推进水平我国地域辽阔、地区间资源差异较大，在人力资源和社会保障领域公共服务标准的推进程度上参差不齐。在政府财政范围内，要明晰人力资源和社会保障领域不同预算需求，清晰地认识人力资源和社会保障领域不同部门的职能，在此基础上，全面整体推进两者共同标准化，不可偏颇。四、结语人力资源和社会保障领域公共服务涉及国计民生，关系广大人民群众的切身利益，只有将人力资源和社会保障领域公共服务标准

8、化才能更好地为广大人民群众服务，提高政府服务质量，缩小地区间、城市间差距，最终达到公共服务均等化的目的。参考文献：1赵阳.政府转型进程中我国社会保障公共服务的问题与对策探究J.青年科学：教师版，2014(7).四、技术要点和应用森林抚育采伐的技术要点包括始伐期、采伐强度、重复期的确定和采伐木选择等，因抚育采伐种类不同而有异。任何森林或林种均可施行抚育采伐，方法不同，原则一致。在天然林中，密度、树种和起源不同的立木混生在一起，互相竞争，通过抚育采伐，可淘汰非目的树种与劣质的林木，保持林分适宜的密度，为目的树种的快速成长创造良好条件。在人工林中，树种、密度虽已确定，但随着林分的生长，林木对营养空间

9、的要求不断增大;通过抚育采伐，可及时调整林分密度，保证林木有一定的营养空间。在同龄林内，各种抚育采伐皆可应用，并可在全林地均匀一致地施行。异龄林多应用更新，因更新期常等于轮伐期，似无时间空隙实施抚育采伐;实则在均匀择伐的林窗中，由于天然下种时期接近，也会形成年龄相近的树群或树丛，对之可视为同龄林施行抚育采伐。在防风林内，通过森林抚育采伐，可调节林分的水平和垂直结构，以增强其防护效能。抚育采伐可改善林分的光照，为母树结实创造良好条件。抚育采伐的效益是多方面的，其生态效益尚少系统研究，其经济效益主要表现在缩短林木的成材期，提前主伐年龄，提高林木的质量和经济出材率;同时在林木培育期间，可定期地取得间

10、伐材。一般在集约经营的林分中，抚育采伐所得的木材数量可占主伐材积的50100%，但多数为小径材，可作薪炭材或其他用材。鉴于抚育采伐的经济效益显著，林业发达国家均注意森林抚育采伐的技术理论研究。20世纪60年代以来，中国在幼林、成林抚育采伐方面，也进行了大量工作，现正向集约化、合理化和数量化方向发展，为林业的科学经营提供可靠依据。五、对林分生长的影响1、对树高生长的影响从大量的实验研究结果看，一般在樟子松纯林中，森林抚育采伐对林分平均树高的影响不显著，树高的生长主要决定于立地条件。但需要指出的是，有些研究结果认为，在较好的立地上，林分密度对树高没有影响;但在贫瘠的土壤上，过密的林分却妨碍高生长，

11、如进行适当的疏伐，则可提高林分高生长量。2、对直径与材积生长的影响森林抚育采伐对直径生长的影响极为明显。随着采伐强度的增大，直径生长量加大。尤其是一些受压抑的林分通过抚育采伐直径生长速度增加得更快。但到目前为止，还没有证据说明生长抚育影响优势木生长。由于抚育采伐明显地提高了林木的直径生长量，从而也提高了单株断面积生长量，相应地提高了单株的材积生长量，其增长量显著地与抚育采伐强度加大呈正相关。整个林分单位面积材积生长量，决定于林分的树高、断面积生长量和单位株数三因素，而抚育采伐对提高树高生长量的影响较小，抚育采伐强度加大虽能提高单株的材积生长量，但单位面积的株数减少了，所以单位面积材积生长量不随

12、抚育采伐强度的任意加大而加大，往往是中度抚育采伐的林分其生长量表现最高。3、对叶量变化与根系的影响采伐后5年，林分平均单株叶面积随着采伐强度的加大而增加，但全林总叶面积以中等采伐强度的为最大，大强度采伐的总叶面积最低;生长抚育与根系的关系，一般在单纯林内随着林分密度的增加，林分根系过分密集有趋向集中于土壤表层的现象，极易发生风倒，抚育采伐后减少了林木株数，扩大了根系营养面积有利于根系向纵深发展，促进了根的发育。4、对木材质量的影响抚育采伐不但能增加林分直径的生长，提高单株的材积产量，而且由于单株材积的增长，提高了材种的规格质量和经济出材率。六、对环境的影响1、光照强度林分经过抚育采伐后，减少了

13、单位面积上立木的株数，使林冠郁闭度下降，林内光照强度增加。2、温度和湿度夏季，林内气温随着疏伐强度的加大而提高。冬季，未疏伐林下气温一般高于经过疏伐的林分，且随疏伐强度的加大气温逐渐降低。林内空气湿度的变化与大气湿度、疏伐强度等因子有关，林内大气相对湿度随间伐强度的增加而降低。3、土壤肥力在寒冷地区，疏伐增加了土壤中有效营养元素的含量，其增加量随着疏伐强度的增加而提高，这是由于抚育采伐改变了林内小气候，促进了土壤生物的活动，加速了地被物分解，从而提高了土壤肥力。4、雪害未经疏伐的，密度大的幼林最易遭受雪害，经过疏伐的林分由于立木粗壮，根系发达，林冠的积雪比未疏伐的密度林少，没有雪折的现象。5、风害经常进行小强度的抚育伐，可提高林木的抗风力，但强度过大，特别是延迟了首次间伐期的过密林分，突然进行强度疏伐，则更容易遭受风害。6、病虫害因在抚育采伐施工过程中伐除了病虫害木、长势衰弱木，保留健壮的林木，及时清理林地，改善了林分的卫生状况，故林分长势旺盛，增强了林分对病虫害的抵抗力。7、森林抚育采伐与总生产量造林密度相同的林分，无论进行弱度或强度抚育采伐，只要不因抚育采伐严重破坏林冠郁闭，主伐、抚育伐总生产量都不会有多大的差异;造林密度不同的林分，栽植密度大经常进行疏伐的林分，比栽植密度小的主伐、抚育采伐总生产量大。