农业投融资与农业发展问题研究.docx

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1、 编号：中国农业大学现代远程教育毕业论文（设计）农业投融资与农业发展问题的研究学 生 xx 指导教师 xx 专 业 农林经济管理 层 次 专升本 批 次 xx 学 号 xxxx 学习中心 xx 工作单位 xx xx 年 x 月 农业投融资与农业发展问题的研究摘要：农业投融资是农业可持续发展的重要实现条件可持续发展是当今经济发展的主题。实现农业可持续发展对促进整个国民经济可持续发展具有十分重要的意义，投融资是农业可持续发展的重要手段，也是农业可持续发展的实现条件。关键词：农业投融资 农业可持续发展 创新目录1、农业融资在农业经济发展中的作用1.1 财政融资在经济发展中的作用1.2农业融资在农业经

2、济发展中的作用2、我国农业投融资现状分析2.1 农业投资资金结构与总量分析2.2农业投资资金来源分析 3、解决我国农业投入不足问题的对策3.1农业资金严重缺乏的原因3.2农业投入资金不足问题的对策4、结束语投融资应用于农业领域就形成了农业投融资问题。随着我国经济体制改革的深化，农业、农村、农民问题变的尤其重要。在现代市场经济条件下，财政投融资作为政府资源配置的重要实现途径，在促进经济的有效增长，调整和改善经济结构，强化政府的宏观调控能力能方面具有独特的贡献。本着通过分析探讨我国农业投融资现状从财政、信贷、农户等状况，加以提出相应对策，以便指出如何加快我国农业的发展，特别是加大农业科技的投资，加

3、快我国农业的技术创新。旨在能让我国农业产业通过融资创新，开辟新的融资渠道，大力培育农业资本市场，同时大力发展现代农业企业组织创新。1、农业投资在农业经济发展中的作用1.1财政融资在经济发展中的作用我们知道在政府的财政支出中可分为经常性支出和转移性支出。而财政投融资正是属于政府经常性支出。经常性支出伴随有货物或者服务的双向转移，即经常性支出是可以创造财富的，而转移性支出只是价值的单方面转移。因此从这一方面考虑，政府投融资对增加整个国民收入无疑是有很大的好处的。1.1.1对资源配置的作用经济增长需要政府投资和民间投资的共同作用，而民间投资最重要的目的是为了追求自己经济利益的最大化，因此单靠民间投资

4、必定是使得整个国民经济部门资源分配不均，不利于资源的有效利用和各个产业部门的协调发展。而政府投资是国家利用所掌握的财力资源对社会经济系统的直接资金投入，其方向的确定，依据于社会经济的发展目标，直接体现着国家对国民经济全局的部署和投资意向，有选择地将资金与资源投向基础设施、基础产业和主导产业等部门，并以追求宏观经济利益为前提。因而，有利于整个国民经济资源的有效配置。1.1.2、对经济结构的优化中国目前正处在经济结构转型期，从某种程度上讲，处于该阶段的国家能否转变成功，成为中等发展水平的国家，乃至进入发达国家的行列，主要取决于能否通过结构变革来推动的。而投资结构的扭曲已经成为产业结构、技术结构、生

5、产力地域布局结构不合理的一个主要因素。因此在这种情况下，财政投融资在显得至关重要，调整产业结构，促使其向合理化和高度化发展，既是政府对宏观经济运行调控的目标，又是经济长期发展的必然要求。所以，财政投融资就成为政府实现经济结构优化的一大重要工具。1.1.3对政府加强宏观调控能力的作用财政投融资作为政府的一种重要财力资源和财政政策的重要手段，在市场经济运行条件下对经济运行具有较强的宏观调控功能。我国正在逐步完善市场经济体制，由于市场经济本身自我调节所存在的缺陷，就需要在市场无法自我修复时，发挥政府的作用，而政府介入时，也应最小程度的考虑较少对国内经济的总体水平的影响，财政投融资不仅可以改善市场经济

6、状况，而且增大了社会总投资，这也有利于整个国民经济部门的发展，可以最小的代价达到最有效的目的。1.2农业融资在农业经济发展中的作用当前我国农业发展步入增强农业发展后劲、提高农业综合生产能力、促进中国农业迈上新台阶的关键时期。在这种情况下，中国农业发展要实现质的飞跃，必须调整农业结构，加大对农业的经济投资；依靠科技进步促进农业和农村经济的发展；增加农民收入，启动农村市场；提高我国农业在生产规模、基础设施、外部环境、价格、质量、市场服务和市场体制方面的国际竞争力。2、我国农业投融资现状分析自新中国成立以来，我国的财政支农体系和支农政策经历了一个逐步演变的过程。从1978年我国对农村进行经济体制改革

7、以来，财政支农体制开始进行了大幅度的改革。这也是目前我国这一时期现行财政支农政策的形成时期。在这个时期，资金渠道多，政策覆盖范围广，涉与农业、农村发展的许多领域。进入1994年，我国财政体制进行了一次较为重要的改革，那就是开始实行分税制。分税制的实施对我国的财政支农体系产生了较为深刻的影响，主要体现在中央政府与地方政府的关系上，对于农业投资的影响也体现在地方政府由于财力、目标不同，各地对农业的投入有很大的差异。从1998年开始，为满足尽快建立和完善社会主义市场经济体制的要求，我国政府开始着重建立公共财政体制。在加入WTO后，要求我国农业财政支持体系符合世贸组织的协议规定，我国的财政支农体制向更

8、加科学和符合国际惯例的公共财政体制目标迈进。此时我国国民经济也进入了一个重要的机遇期，即人均GDP首次超过1000美元，工业化进入中期阶段，已经到了工业反哺农业的重要阶段，因此加大农业支持力度，发展农村生产力，提高农业综合生产能力已经成为共识。纵观我国财政支农体系的演变过程，我国财政对农业的支持体系经历了一个具有鲜明历史特征的变化过程，对我国农业经济的增长与发展产生了不可忽略的影响与作用。2.1 农业投资资金结构与总量分析我国农业投资主要由农业基本建设支出、农业科技三项费用、支援农村生产支出和农村水利气象等部门的事业费和其他费用这几部分构成。农业基本建设支出主要用于公路建设、农业水利设施等的建

9、设以与农业综合开发。农业基础设施可以有效地降低自然环境给农业生产带来的风险和不确定性，改进投入与产出的质量，降低农户的生产成本，增加农业产出。农业科技三项费用投资形成的农业科研成果可降低农业生产成本，增加农业产出。支援农村生产支出和农村水利气象等部门的事业费中，支援农村生产支出主要通过转移支付补贴农户，降低其生产成本，调动农民农业生产的积极性，增加农业产出；农业事业费支撑农业事业单位的运转，并通过农业事业单位提供的各项服务，扩大农户生产与交易的规模，减少农户生产成本和交易成本，增加农业产出。 有关统计资料显示，各项支出中，农业科技三项费用、农业基本建设支出比重、其他支出比重逐渐降低，而支援农村

10、生产支出和农林水利气象等部门的事业费在90年代中前期快速增长，90年代后期有所趋缓，进入2000年后又开始增长，并占据着财政农业支出的绝对比重。见表3。表3改革开放以来国家财政农业支出情况表单位：亿元， 农业支 支援农业生产和 比重 基本建设 比重 科技三项 比重 比重 年份 出合计 各项事业费支出 () 支出 () 费用 () 其他 () 1978 150.7 77.0 51.1 51.1 33.9 1.1 0.73 13.9 9.2 1980 150.0 82.1 54.7 48.6 32.4 1.3 0.87 13.9 9.3 1985 153.6 101.0 65.8 37.7 24.

11、5 2.0 1.3 12.9 8.4 1990 307.8 221.8 72.1 66.7 21.7 3.1 1.0 16.3 5.3 1991 347.6 243.6 70.1 75.5 21.7 2.9 0.83 25.6 7.4 1992 376.0 269.0 71.5 85.0 22.6 3.0 0.80 19.0 5.1 1993 440.5 323.4 73.4 95.0 21.6 3.0 0.68 19.0 4.3 1994 533.0 399.7 75.0 107.0 20.1 3.0 0.56 23.3 4.4 1995 574.9 430.2 74.8 110.0 19.

12、1 3.0 0.52 24.0 4.2 1996 700.4 510.1 72.8 141.5 20.2 4.9 0.70 43.9 6.3 1997 766.4 560.8 73.2 159.8 20.9 5.5 0.72 40.4 5.3 1998 1154.8 626.0 54.2 460.7 39.9 9.1 0.79 59.0 5.1 1999 1085.8 677.5 62.4 357.0 32.9 9.1 0.84 42.2 3.9 2000 1231.5 766.9 62.3 414.5 33.7 9.7 0.79 40.4 3.3 2001 1456.7 918.0 63.0

13、 480.8 33.0 10.3 0.70 47.7 3.3 2002 1580.8 1102.7 69.8 423.8 26.8 9.9 0.63 44.4 2.8 2003 1754.5 1134.9 64.7 527.4 30.1 12.4 0.71 79.8 4.6 资料来源：国家统计局，中国农村统计年鉴2004，北京，中国统计出版社，2004年，第81页，计算整理 表3中，由于资料所限，项目的分类比较粗，比如未能将支援农业生产支出与事业费分开，基建支出也很粗略，这与我国农业投资方面的统计口径各不相同有很大的关系，这里是按本文开头所定义的农业支出中口径来计算和划分的。上表也充分说明了我

14、国政府农业投资的使用方向特征十分明显，即农业投资中的主体部分投向了农业事业费、支援农业生产支出和农业基本建设，这几项所占比重超过了按这一口径计算的90，投向农业科技(农业科技三项费用只是农业科研投资的一部分，不是全部)和其他方面的项目很少。农业基本建设中，主要投向了大中型水利建设。有观点认为，不同的投资项目对农业增长与发展所起的作用是不同的，结果表明，农业科研公共投资对各种作物单位面积产量具有明显的正效应；农业产值增长与公共教育投入、公共基础设施投入、公共科研投入、农牧户自身投资之间的关系，结果表明，农业科技投入的边际回报率最高，农村教育投资和农村基础设施投资的边际回报率次之，农牧户自身投资的

15、边际回报率最低。中国财政支农支出项目中边际产出效应高低的次序为：科技三项费用最高，基本建设支出次之，生产性支出和事业费最差；而现行财政支农支出比重由高到低的序列为：生产性支出和事业费比重最高，基本建设支出比重次之，科技三项费比重最低。现行财政支农支出政策与投资结构效应方面出现了较大的偏差，效应小的投资过多，效应大的反而投资过少。2.2农业投资资金来源分析 在我国农业投资中，一个很明显的特征是社会和私人投资不足，政府农业投资在整个农业投资中占有极其重要的地位，又由于农业在某些方面的准公共品性质，政府对农业进行投资和扶持是WTO框架下公共财政体系的重要内容。我国财政支农体制中存在的问题主要表现在：

16、投资规模与国外相比，比重仍然偏低，虽然纵向比较中一直保持增长势头；地方政府农业投资的差异性很大，并且也直接影响了地方农业经济的发展。3、解决我国农业投入不足问题的对策农业和农村经济的发展、农民收入的增加，离不开必要的资金投入。但是这么多年，我国农业投入资金一直不多，尤其是近几年农业投入资金严重不足问题非常突出。这已经严重制约了农业和农村经济的发展、农民收入的增加，也已经成为阻碍我国农业和农村经济发展的“瓶劲”。要促进农业、农村经济的发展和农民收入的提高，就必须加大对农业资金的投入，解决农业投资严重不足问题。3.1农业资金严重缺乏的原因农业投入资金不足就是有钱之人不愿投资农业和想投资农业之人无钱

17、投资农业，实际上就是农村固有资金大量外流和城市资金极少流进农村。我国许多农村地区60%70%的资金流向城市和工业区，保守估计全国农村流向城市和工业区的资金上千亿。在2004年上半年我国农村固定资产投资完成额达4238亿元，其中农户固定资产投资额是1339亿元，来自城市资金投资额战农村固定投资的20%不到，其中投资农业的占农村投资的12.5%，不到530亿元，是相当少的。出现这种投资农业的情况，是由以下原因造成的： 第一，农业本身是一个弱质产业，低利润产业。农业主要包括农林牧渔业，实际上就是种植业和养殖业，其投资大，周期长，而获利小，人们普遍投资高利润行业。近年较多的是农村先富之人不是投资农业，

18、带动乡亲致富，而是投资房地产建筑业和教育业。 第二，我国自然灾害频发，每年都有很多地方发生严重的旱涝灾害，以与较为严重的家禽疫情频发。而我国防治自然灾害和疫情的设施、政策体系不完善，抵制自然灾害能力差，农民抗自然风险能力弱，农业和农民受损失非常严重。投资农业风险大，人们自然不愿为了低回报而冒险。 第三，我国农业保险发展不发达，甚至可以说比较落后。我国农业保险发展起步晚，发展非常缓慢，农业保险种类不仅少而且呈下降趋势，投农业保险的农民很少。一方面由于农业是弱质产业，保险公司不愿发展农业保险；另一方面由于农业本身利润比较低，而且农业保险的保费比较高，对于比较贫穷的农民很难承担得起，因此农民也不愿意

19、投农业保险。农业保险的不发达直接导致农户和企业不敢、也不愿更多地投资农业。第四，商业银行在农村地区的撤网，对农村和农业支持下降。近几年，我国商业银行因经营不善，被迫大量撤消在农村地区的机构 网点，减少了对农村、农业的支持。另一方面由于农业自身特点，金融机构不敢大量贷款给经济实力不强的农户和企业投资农业。从今年上半年的我国农村固定投资中，来自国内银行的贷款资金仅占7.5%。第五，我国国家固定资产投资农村农业和我国政府对农业、农村的扶持和补贴严重不足。在今年上半年我国农村固定资产投资中国家投资仅为3.2%，而且这几年我国国家固定资产投资于农业和农村呈下降趋势，2001年、2002年和2003年国家

20、投资农村和农业分别为582亿元、566亿元和547亿元。我国政府对农业和农村的扶持补贴资金不多，在我国仅是一些经济发达地区政府对农业有所支持补贴，不太富裕的地方政府基本不对农业、农村和农民进行任何补贴。在2004年“中央一号文件”的指引下，我国今年中央和地方各级政府安排的支农资金估计在3500亿元以上，这也是这么多年来支农资金最多的一年。但是其中直接用于支持农村和农业的很少，真正到达农民手中的更少。 第六，我国农民拥有大量存款。我国目前农民存款高达一万亿元，约占全国存款的1/3，这是一个巨大的数字。由于农民收入的不稳定性，加上家庭以外随时发生，农民不敢随意投资农业生产，不敢任意消费。虽然我国银

21、行利率年年下降，但是毫不影响农民存款的热情。农民的大量存款，实际上就是把本应投资农业的大量农村国有资金送进城市。 3.2农业投入资金不足问题的对策农业要发展，农村经济要发展，农民收入要提高，农村社会要稳定，就必须想方设法增加农业投入资金，就必须解决农业投入资金严重不足问题。对此，笔者提出几点建议，仅供参考。 第一，国家加大对农业的直接投资资金和加大对农业、农村和农民的扶持补贴力度。这是一条很重要的措施，它还可以带动社会各阶层人民投资农业的热潮。这一政策也是西方发达国家发展农业的共同政策。但值得注意的是对农村、农业和农民扶持补贴资金要真正落实到位，切不可大量用于农口事业单位与其工作人员的支出。

22、第二，加快农村防治自然灾害基础设施建设和完善防治自然灾害和救助系统。我国农村的自然灾害主要是旱涝灾害，因此这里主要是新修农村小型水利工程和重修农村原有农田水利设施，真正实现其原有的防洪灌溉功能；完善人工降雨系统。我国山区农村也不时发生泥石流、山体滑坡等水土流失性自然灾害，因此也必须加强山体护坡工程建设。无论设施如何完备，自然灾害在现阶段是无法完全防治的，救灾则是必然。各级政府都要有高速的自然灾害应急救助系统。防自然灾害能力的增强，有利于吸引资金投资农业。 第三，加快农产品非疫区建设，尤其是家禽非疫区建设，完善农村兽医体系和队伍建设。建立非疫区不仅有利于促进农产品出口，而且可以减少因疫情而造成的

23、农业损失。农村家禽疫情严重，与当地兽医发展状况有关。尤其是今年的禽流感疫情，严重影响了农村家禽业的投资。实际上这条也是配套政策，以减少投资农业的损失来吸引资金投资农业。 第四，各地政府对投资农业的个人和企业给予一定的优惠政策。这是吸引外资（主要是指城市资金和海外资金）投资农业和吸引农村固有资金投资农业的一项重要辅助政策。外资登陆中国已是历史潮流，在这股潮流下，中国各地政府主要将外资吸入城市，鼓励外资投资非农业，这也是造成外资投资农业少的一个原因。富裕农民不愿在家乡投资农业，与政府政策是分不开的。但是政府给予的优惠政策只能在减免水手、精简审批手续和完善政府服务智能等范围内，绝对不可以损害农民合法

24、合理的权益。 第五，转变农民思想，鼓励农民扩大投资农业资金。中国农民一直有跳出“农门”的思想和保守消费投资思想，加上投资农业风险大和家庭意外发生的随时性，农民一直不愿意扩大投资农业资金。农民一直是投资农业的主体，调动农民固有资金投资农业是解决农业投资不足的又一重要政策。如果能够将全国农民的所有存款和所有先富农民投资其它产业的全部资金投入农业，将可以极大地推动我国农业发展和带动大量农民提高收入。但是要实现这一目标，就必须有大量配套政策和措施的帮助。 第六，加快农业保险发展，转变农业保险方式。我国农业保险的落后，制约了农户和企业投资农业的热情。农业保险的发达，可以降低投资农业的风险和损失，能够推动

25、个人和企业投资农业。但是由于农业的特殊性，保险公司和农户都不太愿意在农业保险上过量投资。因此，必须转变农业保险方式，可以开发农民和保险公司共同承担风险的农业保险险种，甚至可以鼓励保险公司投资农业。可以尝试走这条农业保险道路：保险公司与农户签定一份保险公司在合同中提出农户投资农业的生产方式的合同。如果农户没有按照合同中的生产方法而受灾，保险公司不承担责任；如按照合同中的生产方式而受到损失，保险公司承担责任，这种农业保险的保费应该较低。发展和完善农业保险，实际上为降低投资农业的风险，也是配套政策。 第七，扩大银行对农业的投入。任何一个国家农业的发展都离不开银行的支持。由于众多原因，我国银行对农业的

26、扶持是相当有限的。银行之所以不愿贷款给投资农业的农户和企业，主要是怕农民和企业会亏本，而银行连本都收不回。要扩大银行对农业的投入，就必须降低银行贷款的风险。这就要有政府的参与，一是政府通过立法和政府对银行进行扶持；二是完善对农户和企业的评估系统。银行的加入，可以解决想投资农业之人缺乏资金的困难。4、结束语当今整个国际的经济都处于相对低迷的状态，美国次贷危机的余震还没有过去时，欧债危机已成为威胁整个国际整体经济的重要因素。在国外市场低迷的情况下，中国的顺差大幅下降，同时中国的国民收入有所缩水。在国外市场不景气的情况下，内需是拉动我国经济增加和国民收入增加的一个重要决策，而在国内企业收到外国干扰利

27、润有所下降，投资有所下滑的情况下，政府投融资的作用便显现了出来，这一阶段，政府投资融资将成为促进我国经济快速平稳发展的有力保障。总而言之，财政投融资的目标是贯彻国家产业政策，建立对企业和商业银行的诱导机制，促进我国经济结构的调整、经济增长方式的转变财政投融资对经济增长的作用不仅表现为短期内“数量增加”，更表现为长期内“质量的提高”。 在市场经济运行机制尚未成熟的状态下，市场功能难以充分实现，发展财政投融资来启动宏观经济平稳较快发展，加大基础设施投资力度，有着其他政策手段无法替代的功能。同时，通过建立配套政策和措施将全国农民的所有存款和所有先富农民投资其它产业的资金投入农业，还可以极大地推动我国

28、农业发展和带动大量农民提高收入。参考文献：1戴天柱：中国财政投融资研究，经济管理出版社，2007年2罗剑朝：论我国农业投资结构的调整J，农业现代化研究，1993年02期3凌云：我国农业投融资亟需解决的五个问题J，投资研究，1998年02期4林善浪、张国：中国农业发展问题报告，中国发展出版社，2009年2月5中国投融资体制改革m，中国金融出版社，2008年6 黄华继：资本市场的发展与农村经济增长，金融与投资，2008年7 刘增学：资本市场与农业产业化调整，河南金融管理学院学报，2006年8魏金燕：地方投融资平台风险防范J;经营管理者，2010年14期 9房燕;杨宜：“私募股权基金的基金”的差异化发展基于政府财政资金运用研究J，技术经济与管理研究，2012年01期10郝兰菊：浅析政府投融资平台的建设与运行J，职业时空，2010年08期 11邰朋：北京市城市建设财政投融资问题研究D，北京交通大学，2011年