企业投资项目核准的前置审批事项及设定依据一览表.docx

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1、企业投资工程核准的前置审批事项及设定依据一览表序号前置条件负责部门设定依据一、法律明确规定为核准前置条件5项1选址意见书城乡规划主管部门?中华人民共和国城乡规划法?第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建立工程，以划拨方式提供国有土地使用权的，建立单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建立工程不需要申请选址意见书。2节能审查意见节能管理部门?中华人民共和国节约能源法?第十五条：国家实行固定资产投资工程节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的工程，依法负责工程审批或者核准的机关不得批准或者核准建立；建立单位不得开工建立；已经建成的

2、，不得投入生产、使用。具体方法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。?公共机构节能条例?第二十条第二款：国务院和县级以上地方各级人民政府负责审批或者核准固定资产投资工程的部门，应当严格控制公共机构建立工程的建立规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建立工程进展节能评估和审查；未通过节能评估和审查的工程，不得批准或者核准建立。3洪水影响评价水行政主管部门?中华人民共和国防洪法?第三十三条第一款：在洪泛区、蓄滞洪区内建立非防洪建立工程，应当就洪水对建立工程可能产生的影响和建立工程对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建立工程可行性研究报告按照国家规定的根本建

3、立程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。4环境影响评价审批文件环境保护行政主管部门?中华人民共和国环境影响评价法?第二十五条：建立工程的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该工程审批部门不得批准其建立，建立单位不得开工建立。5海洋环境影响评价意见海洋行政主管部门?中华人民共和国海洋环境保护法?第四十七条：海洋工程建立工程必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准，在可行性研究阶段，编报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环境保护行政主管部门备案，承受环境保护行政主管部门监视。海洋行政主管部门在核准海洋环境

4、影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。?中华人民共和国防治海岸工程建立工程污染损害海洋环境管理条例?第七条第一款：海岸工程建立工程的建立单位，应当在可行性研究阶段，编制环境影响报告书表，按照环境保护法律法规的规定，经有关部门预审后，报环境保护主管部门审批。二、法律作出相关规定但未明确为核准前置条件11项1水土保持方案审核水行政主管部门?中华人民共和国水土保持法?第二十六条：依法应当编制水土保持方案的生产建立工程，生产建立单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建立工程不得开工建立。2压覆矿产资源批复国务院有关部门?中华人民共和国矿产

5、资源法?第三十三条：在建立铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建立单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。?中华人民共和国矿产资源法实施细那么?第三十五条：建立单位在建立铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建立工程设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建立工程与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖

6、市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院方案行政主管部门决定。3气候可行性论证审批气象主管机构?中华人民共和国气象法?第三十四条第一款：各级气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点建立工程、重大区域性经济开发工程和大型太阳能、风能等气候资源开发利用工程进展气候可行性论证。4文物保护意见相关人民政府、文物行政主管部门?中华人民共和国文物保护法?第二十条第一款、第二款、第三款：建立工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。实施原址保护的，建立单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并将

7、保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者撤除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准；迁移或者撤除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得撤除；需要迁移的，须由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。第二十条第五款：本条规定的原址保护、迁移、撤除所需费用，由建立单位列入建立工程预算。第二十九条：进展大型根本建立工程，建立单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古开掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进展考古调查、勘探。5平安预评价平安监管部门?中华人民共和国平安生产法?第二十九条：矿山、

8、金属冶炼建立工程和用于生产、储存、装卸危险物品的建立工程，应当按照国家有关规定进展平安评价。?建立工程平安设施“三同时监视管理暂行方法?平安监管总局令第36号第九条第一款：生产经营单位应当委托具有相应资质的平安评价机构，对其建立工程进展平安预评价，并编制平安预评价报告。?危险化学品建立工程平安监视管理方法?平安监管总局令第45号第九条：建立单位应当在建立工程的可行性研究阶段，委托具备相应资质的平安评价机构对建立工程进展平安评价。平安评价机构应当根据有关平安生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准，对建立工程进展平安评价，出具建立工程平安评价报告。平安评价报告应当符合?危险化学品建立工程平安评价

9、细那么?的要求。6地震平安性评价地震工作主管部门?中华人民共和国防震减灾法?第三十五条第二款、第三款：重大建立工程和可能发生严重次生灾害的建立工程，应当按照国务院有关规定进展地震平安性评价，并按照经审定的地震平安性评价报告所确定的抗震设防要求进展抗震设防。建立工程的地震平安性评价单位应当按照国家有关标准进展地震平安性评价，并对地震平安性评价报告的质量负责。前款规定以外的建立工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进展抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建立工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进展设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。7贯彻国防要求国务

10、院有关部门和军队有关部门?中华人民共和国国防发动法?第二十一条：根据国防发动的需要，与国防密切相关的建立工程和重要产品应当贯彻国防要求，具备国防功能。第二十二条：与国防密切相关的建立工程和重要产品目录，由国务院经济开展综合管理部门会同国务院其他有关部门以及军队有关部门拟定，报国务院、中央军事委员会批准。列入目录的建立工程和重要产品，其军事需求由军队有关部门提出；建立工程审批、核准和重要产品设计定型时，县级以上人民政府有关主管部门应当按照规定征求军队有关部门的意见。8军事设施保护意见主管军事机关?中华人民共和国军事设施保护法?第二十八条：未经国务院和中央军事委员会批准或者国务院和中央军事委员会授

11、权的机关批准，不得撤除、移动边防、海防管控设施，不得在边防、海防管控设施上搭建、设置民用设施。在边防、海防管控设施周边安排建立工程，不得危害边防、海防管控设施平安和使用效能。?中华人民共和国军事设施保护法实施方法?第十六条：在作战工程平安保护范围内，制止开山采石、采矿、爆破，制止采伐林木；修筑建筑物、构筑物、道路和进展农田水利根本建立，应当征得作战工程管理单位的上级主管军事机关和当地军事设施保护委员会同意，并不得影响作战工程的平安保密和使用效能。第二十三条：在军用机场净空保护区域内建立高大建筑物、构筑物或者其他设施的，建立单位必须在申请立项前书面征求军用机场管理单位的军级以上主管军事机关的意见

12、；未征求军事机关意见或者建立工程设计高度超过军用机场净空保护标准的，国务院有关部门、地方人民政府有关部门不予办理建立许可手续。第三十六条：各级人民政府有关部门审批和验收军用电磁环境保护范围内的建立工程，应当审查发射、辐射电磁信号设备和电磁障碍物的状况，以及征求军事机关意见的情况；未征求军事机关意见或者不符合国家电磁环境保护标准的，不予办理建立或者使用许可手续。9农业灌排影响意见书水行政主管部门、流域管理机构?中华人民共和国农业法?第十九条第一款：各级人民政府和农业生产经营组织应当加强农田水利设施建立，建立健全农田水利设施的管理制度，节约用水，开展节水型农业，严格依法控制非农业建立占用灌溉水源，

13、制止任何组织和个人非法占用或者毁损农田水利设施。?中华人民共和国水法?第三十五条：从事工程建立，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建立单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。?国务院对确需保存的行政审批工程设定行政许可的决定?国务院决定对确需保存的行政审批工程设定行政许可的目录第170项：占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批10海域使用预审意见海洋行政主管部门?中华人民共和国海域使用管理法?第十六条第一款：单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。第十七条：县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进

14、展审核，并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求同级有关部门的意见。11水源地审批水行政主管部门?中华人民共和国水污染防治法?第五十八条：制止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建立工程；已建成的与供水设施和保护水源无关的建立工程，由县级以上人民政府责令撤除或者关闭。制止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。第五十九条：制止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建立工程；已建成的排放污染物的建立工程，由县级以上人民政府责令撤除或

15、者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。三、行政法规明确规定为核准前置条件5项1用地预审意见土地行政主管部门?中华人民共和国土地管理法实施条例?第二十二条第一款第一项：建立工程可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建立工程用地有关事项进展审查，提出建立工程用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建立工程用地预审报告。?中华人民共和国土地管理法?第五十二条：建立工程可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度方案和建立用地标准，对建立用地有关事项进展审查，并提出意见。2取水申请批准

16、文件水行政主管部门?取水许可和水资源费征收管理条例?第二十一条：取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由国家审批、核准的建立工程，未取得取水申请批准文件的，工程主管部门不得审批、核准该建立工程。?中华人民共和国水法?第七条：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。3移民安置规划及审核意见移民管理机构?大中型水利水电工程建立征地补偿和移民安置条例?第十条第二款：大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖

17、市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，由工程法人或者工程主管部门报工程审批或者核准部门，与可行性研究报告或者工程申请报告一并审批或者核准。第十五条第二款、第三款：经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的根本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当依照本条例第十条的规定重新报批。未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建立工程，有关部门不得批准或者核准其建立，不得为其办理用地等有关手续。4地质灾害危险性评估国土资源主管部门?地质灾害防治条例?第二十一条第一款：在地质灾害易发区内进展工程建立应当在可行性研究阶段进展地质灾害危险性评估

18、，并将评估结果作为可行性研究报告的组成局部；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。5河道影响审批河道主管部门?中华人民共和国河道管理条例?第十一条第一款：修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建立单位必须按照河道管理权限，将工程建立方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照根本建立程序履行审批手续。四、行政法规作出相关规定但未明确为核准前置条件7项1民用机场平安环境保护意见民用航空管理机构?民用机场管理条例?第四十七条：县级以上地方人民政府审批民用机场净空保护区域内的建立工程，应当书

19、面征求民用机场所在地地区民用航空管理机构的意见。2涉及国家平安事项的建立工程审批各级国家平安机关?国务院对确需保存的行政审批工程设定行政许可的决定?国务院决定对确需保存的行政审批工程设定行政许可的目录第66项：涉及国家平安事项的建立工程审批3宗教影响意见宗教事务部门?宗教事务条例?第二十五条：有关单位和个人在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、设立商业效劳网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片，应当事先征得该宗教活动场所和所在地的县级以上地方人民政府宗教事务部门同意。4风景名胜区保护审核风景名胜区管理机构?风景名胜区条例?第二十八条：在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条制止范围以外的建立活

20、动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建立工程，工程的选址方案应当报国务院建立主管部门核准。5通航平安意见海事管理机构?中华人民共和国内河交通平安管理条例?第二十五条：在内河通航水域或者岸线上进展以下可能影响通航平安的作业或者活动的，应当在进展作业或者活动前报海事管理机构 一勘探、采掘、爆破；二构筑、设置、维修、撤除水上水下构筑物或者设施；三架设桥梁、索道；四铺设、检修、撤除水上水下电缆或者管道；五设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；六航道建立，航道、码头前沿水域疏浚；七举行大型群众性活动、体育比赛。进展前款所列作业或者活

21、动，需要进展可行性研究的，在进展可行性研究时应当征求海事管理机构的意见；依照法律、行政法规的规定，需经其他有关部门审批的，还应当依法办理有关审批手续。?中华人民共和国海上交通平安法?第二十二条第一款：未经主管机关批准，不得在港区、锚地、航道、通航密集区以及主管机关公布的航路内设置、构筑设施或者进展其他有碍航行平安的活动。6自然保护区审核意见自然保护区主管机构?中华人民共和国自然保护区条例?第三十二条第一款、第二款：在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建立任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建立污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建立其他工程，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排

22、放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。在自然保护区的外围保护地带建立的工程，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理。7海岸工程建立工程环评审核批复环境保护行政主管部门?中华人民共和国防治海岸工程建立工程污染损害海洋环境管理条例?第六条：新建、改建、扩建海岸工程建立工程，应当遵守国家有关建立工程环境保护管理的规定。第七条第一款：海岸工程建立工程的建立单位，应当在可行性研究阶段，编制环境影响报告书表，按照环境保护法律法规的规定，经有关部门预审后，报环境保护主管部门审批。五、部门规章明

23、确规定为核准前置条件2项1水工程建立规划同意书水行政主管部门?水工程建立规划同意书制度管理方法试行?水利部令第31号第四条第一款、第二款：水工程的预可行性研究报告工程申请报告、备案材料在报请审批核准、备案时，应当附具流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门审查签署的水工程建立规划同意书。对只编制工程建议书的水工程，应当在工程建议书报请审批时附具流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门审查签署的水工程建立规划同意书。2水资源论证报告书审查水行政主管部门?建立工程水资源论证管理方法?水利部、国家计委令第15号第二条：对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、

24、扩建的建立工程以下简称建立工程，建立工程业主单位以下简称业主单位应当按照本方法的规定进展建立工程水资源论证，编制建立工程水资源论证报告书。第十一条：业主单位在向方案主管部门报送建立工程可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可预申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建立工程水资源论证报告书。未提交取水许可预申请的书面审查意见及经审定的建立工程水资源论证报告书的，建立工程不予批准。?中华人民共和国水法?第二十三条第二款：国民经济和社会开展规划以及城市总体规划的编制、重大建立工程的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进展科学论证；在水资源缺乏的地区，应当对城市规模

25、和建立耗水量大的工业、农业和效劳业工程加以限制。The furthest distance in the worldIs not between life and deathBut when I stand in front of youYet you dont know thatI love you.The furthest distance in the worldIs not when I stand in front of youYet you cant see my loveBut when undoubtedly knowing the love from bothYet cann

26、ot be together.The furthest distance in the worldIs not being apart while being in loveBut when I plainly cannot resist the yearningYet pretending you have never been in my heart.The furthest distance in the worldIs not struggling against the tidesBut using ones indifferent heartTo dig an uncrossable riverFor the one who loves you.