农村城市化让农民走上文明富裕之路.docx

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1、农村城市化让农民走上文明富裕之路潍坊高新区管委会近年来，我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求和潍坊市委、市政府的统一部署，坚持以人为本、执政为民和群众利益无小事的原则，结合本区实际，积极推进农村城市化进程，实现了高新技术产业发展与农民利益有机统一，逐步走出一条农村变城市、农民变市民、贫穷变富裕的新路子，让广大农民过上了文明富裕的城市生活。一、破解农民“三忧”、搞好“四个置换”，为老百姓铺就致富之路潍坊高新区地处城郊结合部，辖一个街道办事处、15个行政村，规划面积8.6平方公里，是国务院批准的国家级高新区，也是潍坊市新的城市建设中心区、经济发展增长区、高新技术密集区。近年来

2、，随着高新区的发展，我们从农民最现实、最关心、最直接的问题入手，扎扎实实地为群众办实事、办好事，让农民有饭吃、有房住、有钱花，得到更大的实惠，尽快实现富裕。为此，我们在深入调查研究的基础上，全面启动让农民看得见、摸得着的安民富民工程，通过破解农民“三忧”、搞好“四个置换”，赢得了广大农民的拥护和支持。破解农民“三忧”一是发放生活补助，解决农民的眼前之忧。近年来，我区新上项目较多，但在项目没有建成投产，没有形成较强人流、物流的情况下，农民从事二、三产业机会少、受益小，生产生活存在实际困难。对此，各村从土地补偿费中每人拿出3000元，按每年600元的标准，向农民发放生活补贴。5年之后的生活补贴，由

3、各村成立的不动产经营股份公司从标准厂房、商业房出租收益中解决。二是建立养老保险，解决农民的终生之忧。积极推行农村养老保险制度，将符合入保条件的村民纳入养老保险范围，按照农村养老保险费率，由村里从土地补偿费中，为每人缴纳养老保险金。村民从60岁开始，每人每月领取100元以上的养老金，使村民老有所养。三是搞好不动产经营，解决农民的生财之忧。按照潍坊市城区旧村改造的有关规定，高新区为每位农民预留了187平方米的生产生活安置用地，依法征为国有后，以优惠价格出让给村集体，为农民开辟长久富裕的生财门路。首先是按人均40平方米的标准，为每户农民提供160平方米的单元式两户型住房，一套自己居住，一套出租，确保

4、户均年出租收入20003000元。其次是按人均50平方米的标准，统一规划、集中建设标准化厂房，出租给进区企业，确保年人均收入20003000元。再是按人均10平方米的标准，统一建设村商业用房，只租不售，确保年人均出租收入20003000元。对标准厂房和商业用房，以股份制的形式运营管理，量化到人，按股分红，让农民吃上定心丸。搞好“四个置换” 一是把农民的土地补偿费等置换成标准厂房和商业房。目前，全区已建成标准厂房15万平方米，商业房9.3万平方米。“两房”出租后，一般村年收入85万元左右，多的达到300万元。二是把农村的旧村址置换成现代生活小区。全区15个村都实施了旧村改造，有7个村已基本改造完

5、毕。三是把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主。全区有近4200名农村劳动力到企业就工，占劳动力总数的60%左右；第三产业经营业户达1350户。四是把传统观念置换成市场竞争意识。通过举办农村党员干部培训班、致富讲习班，组织外出参观学习等形式，进行市场经济的宣传引导，进一步开阔了农村党员群众眼界，使他们摒弃了守旧落后的小农意识，增强了求新求变求发展的市场观念，自觉走上致富之路。同时，我们还注重盘活土地存量，提高土地的集约利用率。全区15个村，每村旧村址平均占地300亩，旧村改造占用100亩，全区可节省土地3000亩，不仅为村民培植了长久富裕的财源，而且还为高新技术产业的发展拓展了空间，形成

6、了城市建设与经济发展的良性互动。通过以上举措，进一步加快了农民致富奔小康的进程。以正在实施旧村改造的十里堡村为例，该村地处潍坊中心城区发展的黄金地段，有村民536户、1830人，经济实力较强，旧村改造的条件得天独厚，破解农民“三忧”、搞好“四个置换”已取得阶段性成果。在生活补助发放方面，每人每年发放生活补助1200元，高出一般村600元，完全能够解决村民的吃饭问题。同时，村里还组织自愿耕种土地的村民，在个别工业项目尚未完全建成前，对零星闲置土地无偿进行耕种，多劳多得，更增加了一份收入。在养老保险发放方面，该村208名男60岁、女55岁以上的村民全部纳入了养老保险，每人每月都能定期领到100元的

7、养老保险金。在不动产经营方面，该村旧村改造结束后，将建成1.5万平方米的工业标准厂房和3万平方米的沿街商业房用于出租，按现在当地的市场行情，每年可获取租金1224万元，除去村里的正常开支，每人每年可分得6230元。在住房分配方面，该村为每位村民提供50平方米的住房（其中40平方米按每平方米500元的标准购买，10平方米按成本价购买），四口之家就可分得100平方米户型的住房2套，或者70平方米左右户型的住房3套，独生子女户再以优惠价格照顾30平方米的住房。每户村民可拿出1套住房用于出租，年将获取租金6000元。通过以上渠道，每位村民坐收渔利，每年即可获取收入9000元左右。同时，该村1/3的劳动

8、力从事商业经营，1/3的劳动力到企业就工，1/3的劳动力从事加工业，年人均收入也在9000元左右。这样，1户四口之家每年一般收入在5万元以上，大大高于潍坊市城市居民的收入水平，让村民都能够端上长久富裕的“金饭碗”。潍坊高新区破解农民“三忧”、搞好“四个置换”，以农村城市化助推高新技术产业化的做法，得到社会各界的广泛关注。今年5月份，全国人大常委会土地执法检查组在我区实地察看后认为：“潍坊高新区进行四个置换的做法，使失地农民每月都有固定的收入，有效解决了他们的眼前之忧、终生之忧和生财之忧，初步实现了农民变市民、农村变城市、贫穷变富裕的历史性转折，深受农民的欢迎，在全国具有普遍的指导意义”。国家科

9、技部在全国高新区进行了推广，中央政策研究室学习与研究、经济日报为此还作了专题介绍和报道。二、坚持依法办事，多措并举，最大限度地维护老百姓的根本利益近年来，我们在破解农民“三忧”、搞好“四个置换”，加快农村城市化建设的过程中，按照土地管理法的规定和市委书记张传林提出的“一定严格依法办事、一定不得损害群众利益、一定注意节约用地”的要求，在土地开发利用和旧村改造上，始终坚持“四不”原则，即不变通、不弄虚作假、不打擦边球、坚决不越雷池一步，维护了良好的土地市场秩序。一是坚持依法办事。在国家批准的用地指标范围内，依法征地，依法核定土地出让价格，按规定办理手续，确保每宗土地都依法征用、依法利用。去年以来，

10、全国人大、国土资源部等来我区进行了10多次土地专项检查，对我们坚持依法搞好土地利用的做法都给予了充分肯定。二是充分尊重民意。各村在旧村改造中，都本着以人为本和公平、公开、公正、透明的原则，通过召开村两委会、党员议事会、村民议事会、村民代表会、村民大会等形式，对改造方案、开发方式、补偿安置政策等涉及农民切身利益的问题，几上几下，反复酝酿讨论，广泛征求每一位村民的意见，最终形成符合各村实际的实施方案和操作办法，使群众利益得到了有效地保护和体现。三是依法从优补偿。各村对旧村改造的村民，依法就高及时足额进行补偿，最大限度地让利于民。在认真执行山东省关于调整征用土地年产值和地面附着物补偿标准的批复（鲁价

11、费发1999314号）的同时，结合各村实际，出台优惠政策，适当扩大补偿范围，提高补偿标准，保证拆迁村民不仅能顺利迁入新居，而且还得到较大实惠，有效地避免了村民拆迁致贫的问题。四是合理妥善安置。对因拆迁需要临时安置的村民，由村里按村民原有住房正房的间数，以每间每月80元的标准，一次性发放15个月的临时房租费，15个月以内保证村民住上新的楼房；村民租房有困难的，由村里提供水、电、暖、讯齐全的周转房进行安置，确保村民的正常生活不受影响。具体到十里堡村，该村的旧村改造从今年3月份开始启动，整个操作过程合理合法，让利于民，措施到家到位，得到了广大村民的拥护和支持。首先，依法按程序办理了旧村改造用地。省政

12、府以鲁政字2004455号文件批复了该村旧村改造用地，并依法办理了土地出让手续。其次，在村民中达成了共识。该村旧村改造方案的酝酿形成，经过了以下四步：第一步，村两委在广泛开展调查研究的基础上，制订出了旧村改造和村民安置的初步方案；第二步，通过召开党员议事会和村民议事会，对方案进行了修改；第三步，以公开信的形式，将方案修改稿发放到每家每户征求了意见；第四步，召开村民大会对方案进行了公开表决，全村1338名18周岁以上的村民，有915人同意，占表决总数的68.4%，通过了方案，体现了大多数村民的意愿。第一期拆迁的123户村民都与村委会签订了自愿拆迁的承诺书。再是，依法从优进行了补偿。房屋补偿方面，

13、 正房每平方米补偿490元，附房每平方米补偿200元；宅基地补偿方面，每平方米补偿240元；人头补助方面，符合条件的村民，每人补偿1.2万元；拆迁奖励方面，按期拆迁完毕的村民，每间正房奖励90007000元；差价补贴方面，按每平方米500元的价格，每人购买40平方米的住房，另外再以成本价（按每平方米1000元计算），购买10平方米的住房。这样，以1户四口之家的村民为例，通过拆迁可得到补偿奖励和补贴27万元左右，购买100平方米户型的住房2套用去12万元，尚剩余15万元左右，真正做到了让利于民。四是，对村民进行了妥善安置。该村规定，拆迁户按原有住房正房每月每间120元的标准，一次性发放15个月的

14、临时租房费，村里承诺15个月后不能入住新房的，以3倍于此的标准补发。同时，村里对租房有困难的拆迁户，专门安排了水、电、暖、讯齐全的周转楼房进行了安置。由于该村在拆迁过程中做到了依法办事，尊重民意，从优补偿，妥善安置，因而123户拆迁户没有一户强制拆迁的，没有一户补偿不到位的，没有一户因拆迁得不到安置的，没有一户上访的。目前，该村已开工建设了4座144户居民楼，11月底全部封顶，明年9月份建成使用，确保拆迁村民按期入住，另外新开工的6座居民楼明年底将建成使用。该村旧村改造全部完成后，将成为一个环境优美、居住舒适、商贸物流发达、群众安居乐业的现代化居民区。三、求真务实，规范完善，把老百姓的事办实办

15、好我们在探索破解农民“三忧”问题上，虽然取得了一定成效，但毕竟刚刚破题，肯定还有一些不到家、不到位的地方，还有一个与广大农民进一步对接、取得支持和配合的过程，需要不断总结、完善和提高。对此，市委、市政府主要领导多次到高新区检查指导工作，就维护、发展农民利益问题提出了许多具有指导性和前瞻性的意见，要求我们时刻要把老百姓的利益放在首位，千方百计把老百姓的利益维护好、实现好、发展好。在具体工作中，我们始终以对党和人民高度负责的精神，认真履行执政为民的职责，时刻把老百姓的冷暖挂在心上、抓在手上、落实在行动上。一是畅通上下渠道，努力做到情为民所系。建立了各级班子成员包村联户制度，经常性地走村串户调查研究

16、，了解群众的所思所想所求，吃透民情，研究对策，及时为他们排忧解难。近年来，党工委、管委会和街道领导班子成员，都有自己的包靠村和帮扶对象，每月都分别拿出10到20天的时间，深入群众，深入一线，把心操在基层，把劲用在了基层。二是进一步规范行政行为，努力做到权为民所用。我们始终按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，不断改进工作方式方法，想问题、办事情，都以群众满意不满意、答应不答应为根本出发点和落脚点，确保每项决策都让上级党委政府和人民群众放心满意。近年来，对村级财务、拆迁改造、土地出让、村民安置、劳动力就业等群众关心的热点问题，都公开透明、民主管理、阳光操作，较好地解决了为谁执政和怎样执政的问题

17、。三是关心群众疾苦，努力做到利为民所谋。涉及群众利益的事再小也是大事。工作中，我们经常性地进行换位思考，不断对自己的工作进行反思和查纠，唯恐党的富民政策落不到实处，唯恐群众的利益受到损害，唯恐出现的纰漏得不到及时纠正，始终注意多做得人心、暖人心、鼓舞人心的工作，特别注重对弱势群体的帮扶救助，把群众的利益照顾到方方面面、角角落落，把党和政府的温暖及时送到老百姓的心坎上，进一步密切了党群干群关系。再以十里堡村为例，该村在旧村改造中，虽然较好地维护和实现了群众的利益，但由于个别群众的工作没有及时跟上，致使有的村民一时思想不接茬、想不通。对此，高新区各级党委都非常重视，特别要求包村干部掌握村情民意，跟

18、上思想工作，真正把好事办实，办到好处，切实解决个别群众生产生活中的困难和问题。如因大面积拆迁造成的未拆迁户水电线路受损问题，村里仅用两天的时间就予以恢复。村民于文理、王志红一家拆迁后，村里专门为其安排了水、电配套的周转房，但他们为省下已拆迁的4间正房共7200元的周转费，不顾村里的再三劝阻，自己找了一处尚未完工的库房居住。尽管如此，村里还是考虑到他们一家的困难，现已为其维修了房顶，通上了水电。列入拆迁范围的季家起一家，是六十年代的“下放户”，八十年代落实政策时，户口已全部外迁，虽然房子在该村，但是户口等其它关系都不在村里。拆迁时，季家起一家要求享受村民待遇。为此，村里根据村民组织法的规定，专门

19、召开了村民大会进行讨论，认为类似情况牵扯到面上的问题，不能享受村民待遇，但可以给予一定的优惠条件进行拆迁和购房。对此，季家起一家有些想不通，现村里正在做其思想工作。目前11户未拆迁的村民生产生活正常，均未受到影响。下一步，我们将认真贯彻党的十六届四中全会精神，坚持立党为公、执政为民的理念，全面落实以人为本的科学发展观，不断完善破解农民“三忧”、搞好“四个置换”的措施和办法，千方百计维护好、发展好、实现好群众的根本利益，通过扎实有效和耐心细致的教育引导，切实提高执政能力和执政水平，把群众的思想都凝聚到农村城市化上来，把群众的干劲都引导到致富奔小康上来，进一步形成助推高新区健康快速发展的强大合力。