国有企业进一步深化改革思路及对策研究.docx
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1、国有企业进一步深化改革思路及对策研究摘 要伴随经济改革的进程,国有企业改革至今已近30年的历程,然而,长期的计划经济形成的一些观念和体制惯性仍然束缚着国有企业的进一步发展。目前我国国有企业进一步改革面对的主要问题:国有企业亏损累计额大、资产负债比率高、企业资金短缺、产品科技含量低、发展后劲不足等等。同时,大多数企业产品单一,多以一般原材料粗加工为主,附加值低,科技含量低,缺乏市场竞争能力。 国有企业改革是中国经济发展的重要任务,国企改革要实现新的突破,必须正确认识制约其向纵深发展的政府体制与产权问题、经济利益问题和社会问题。这些问题,直接关系到国有企业改革的目标和归宿,甚至影响到整个经济体制改
2、革的走向,已经成为影响国有企业改革的重要因素。关键词:国有企业 深化改革 对策 建议The way to further deepen the reform of state enterprisesAbstractWith the process of economic reform, the reform of state-owned enterprises has been the history of nearly 30 years, however, some concepts and institutional inertia of the long-term planned eco
3、nomy still hamper the further development of state owned enterprises. The main problem of the current reform of state-owned enterprises are facing the loss of the state-owned enterprises: the cumulative amount, asset liability ratio is high, enterprise shortage of funds, product technology content i
4、s low, lack of development potential. At the same time, the majority of enterprises in the single product, rough machining general raw materials, low value added, low technology content, lack of market competition ability.The reform of state-owned enterprises is an important task for Chinas economic
5、 development, to achieve new breakthroughs in the reform of state-owned enterprises, we must have a correct understanding of the government system and the property to the depth development issues, economic benefits and social problems. These problems, directly related to the goal of state-owned ente
6、rprise reform and the home to return to, and even affect the direction of the whole economic system reform, has become an important factor affecting the reform of state-owned enterprises.KEY WORDS: China state owned enterprises further reform propose strategy目录前言1第1章 绪论3第2章 当前我国国有企业改革面临的突出问题52.1 理顺政
7、府与国有企业的关系52.1.1 明确国有企业产权归属62.1.2 产权改革与产权明晰的关系62.1.3 政企并未真正分开72.2 国有企业下岗分流、减员增效困难重重72.2.1 观念束缚72.2.2 机制缺陷82.2.3 社会经济不活跃,再就业率低82.2.4 社会保障功能缺乏82.2.5 社会黑恶势力的影响82.3 国有企业尚未建立科学的人事制度82.3.1 干部只上不下92.3.2 实行任命制92.3.3 用人标准上求全责备92.3.4 干部评价、考核缺乏科学依据92.4 国有企业的分配制度改革不彻底102.4.1 抛弃“劳动光荣”的观念102.4.2 影响先进职工的积极性102.4.3
8、消蚀企业的发展动力102.5 国有企业经济布局不尽合理112.5.1 国有中小企业比重较高112.5.2 地方国有企业尤其是县市级国有企业较多112.5.3 国有企业的行业分布较为分散112.6 国有企业发展质量不高、投入产出效率低下122.7 国有股权过大,机制不灵活12第3章 国有企业改革成功的必要条件143.1 要明确经济体制改革的目标143.2 要明确市场经济条件下国有经济的功能、地位和作用143.3 要建立健全现代企业制度143.4 要改进和加强企业管理15第4章 进一步推进国有企业改革的对策与建议164.1 继续推进产权改革,优化国企经济结构布局164.1.1 产权制度改革164.
9、2.2优化国企经济结构布局174.2 落实现有政策,研究新的改革政策174.2.1 加强部门协调174.2.2 完善相关财政支持政策174.2.3 加强监督与指导174.3 切实做好机构精简、下岗分流184.3.1 裁员分流应当始于机关和领导层184.3.2 进一步完善社会保障体系184.4 推进企业科学分配制度的建立194.4.1 分配体制改革194.4.2 防止国有资产流失194.4.3 建立内部的鼓励制度204.4.4 建立内部自我制约体制204.4.5 贯彻责任,促进管理人员活力204.5 创造政策环境,促进建立健全现代企业制度204.5.1 为改革创造良好的政策环境204.5.2 进
10、一步推进政企分离,建立现代企业制度21结论23谢 辞24参考文献25前言国有企业,尤其是大型国有企业是我们国民经济的支柱,建国以来国有企业为中国的建设、稳定和发展起了巨大的作用。然而随着时间的发展和社会的进步,特别是进入市场经济以后,国有企业的活力和优越环境正在慢慢地失去,一直以来在计划经济制度中形成的种种缺点和历史环境形成的重复性建设诸多问题渐渐显示出来,又由于市场环境的急剧变化,使相当多的一部分国有企业还无法适应市场的需求,出现许许多多亏损,甚至停产、倒闭,成为阻碍国有经济发展的严重阻力。我国现阶段的经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。所谓市场经济体制是指由市场作为资源分配的主导
11、性力量,改变过去长时间存在的由国家尤其是行政机关来控制、决定社会资源是否分配以及如何分配的状况。国有企业改制有利于促进市场经济体制的建立和完善,从根本上来说,国有企业就是国家为了实现对资源的控制、掌握而建立起来的。在市场经济体制下,资源的配置基本上通过市场加以进行。因此,通过国有企业改制可以激活国有企业长期沉寂的积极性、主动性和创造性,而充满活力和拥有主动权的企业将有力地促进市场经济体制的完善与发展。国企改革作为国家经济政策的重点,也作为关系广大人民群众的切身利益的问题。但是国有企业的改革一定会是一个漫长而又艰辛的道路,我们必须不断探索、发展,使国有企业完成转型任务,同时效率地发展经济,最终使
12、得国有企业制度健康、有序地发展,从而使社会经济保持正常有序的运行姿态。国有企业是社会主义市场经济体制的重要基础,国有企业必须适应市场经济的竞争进而具有活力地发展,从而使公有制和市场经济的结合变成现实,建立起真正的社会主义市场经济体制。党的十八大报告上强调:“要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。因此,我们需要抓住机遇,创新方式、攻坚克难,在特定政治经济背景下,开创性地实施各类有针对性的政策措施,支持上万户企业有序退出市场,妥善
13、安置职工上千万人,国有企业进一步转换机制、减少冗员、回归主业,国有经济结构得以进一步优化。截至目前,已有超过10%的中央企业集团进入世界500强,成为我国社会主义市场经济的重要支柱,巩固了中国特色社会主义强大的经济基础,为早日建立起成熟的社会主义市场经济做贡献,同时使广大人民能够早日共享改革开放的优良成果。 第1章 绪论中国的国有企业改革是中国经济体制改革的重要组成部分和中心环节,从1978年算起,大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整四个阶段。实事求是地说,国企改革取得的成就还是很大的,但在初步解决了上述四大基本问题后,继续深化改革的任务仍然很重,因为无论从国企
14、改革的目标还是激励机制的角度,或者国企本身在市场中的业绩表现来看,国企还存在很多问题,甚至可以说最核心的问题,即如何提高国企的市场竞争力,远未解决。具体来说,在体制方面,解决了国有企业与政府分离的问题,国有企业变成独立的市场竞争主体,与国家形成出资关系;在布局和结构方面,国有中小企业已基本退出,困难的国有大中型企业已退出2/3;在社会定位方面,国有企业已由原先的社会组织变成经济组织,其社会职能被剥离;在职工定位方面,市场化的大局已定,职工与国企是一种劳动契约关系。然而事实上,我国传统国有企业制度的弊端早就已经暴露,只是人们出于对由来已久的某种观念而不愿意正视这一点,即使到不得不承认这一点的时候
15、,也宁愿把它归结为制度本身的不合理,而不认为是制度内部有着根本性的严重缺陷。因此,我国从20世纪50年代的中期到70年代末的这一段时期内所进行的国有企业的改革,也仅限于党中央政府向各地方政府的权力的下放。可是对于企业来说,这种政府系统内部的行政性分权改变的仅仅是企业的主体,企业是政府附属物的地位并没有改变。我国对改革认识上的突破最早起始于十一届三中全会之后的思想解放运动和对外开放国策的推行。按照有关设想,国企改革的目标是使绝大多数国企建立现代企业制度,达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,从而做到自主经营、自负盈亏、自我约束。以企业自主经营而言,现代企业制度要求不论是政府还是大股东
16、,均不能越权干涉企业的决策,政府是企业与公众的服务机构,大股东也仅能在股东会和董事会行使自身的权力,但在实际运作中,政府或大股东干涉企业决策的事时常发生。再从对经营者的考核来看,资本是逐利的,国有资产亦应努力实现保值、增值,就此而言,经营者称职与否的首要标准是其是否为股东创造了效益,然而一直以来,国企经营者的考核缺少量化的和刚性的标准,未有明显的“劣迹”一般只升不降。这种状况现在也没有明显改观。总之,国企的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原体制下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。现代企业制度只是衡量国企改革成功的一个标志,其他的还有:国有经济布局进行了战略性调整,国有企业的
17、部门结构趋于合理;建立了竞争有序和发达的市场体系;包括私营企业在内的非国有企业有了平等竞争的地位和快速发展的机会,等等。显然,后两者刚刚破题。以非国有经济来说,尽管20多年来有着飞速的发展,已成为中国经济的重要力量,但非国有经济真正成为市场主体的任务还没有完全完成,存在诸如产权制度保护不力,市场准入欠公平,融资渠道狭窄等障碍。而要实现不同市场主体之间的公平竞争,打破垄断无疑有着非常重要的意义。可是我们看到,现在垄断不但未有缩小之势,反在一些领域和行业更加强化。所以,国企改革的四大基本问题初步解决以后,国企若想做大做强,真正在国际市场上具有竞争力,还要进一步深化改革。未来的国企改革可以沿着三个主
18、要方向推进:一是对业已取得成果的改革及其做法进行规范;二是推动大企业的改革和调整,比如央企经营者的市场化问题;三是继续推动已经开始启动的工作。社会主义经济是有计划商品经济的观点的提出,使商品经济拥有了生存和发展的合法性地位。国门的打开,又使人们能够对各种经济体制的优势进行广泛的对比。在此之后,政府最优、政府万能的观念开始动摇了,一个以政府推动为主要力量、以国有企业改革为核心的经济体制的改革便拉开了序幕。第2章 当前我国国有企业改革面临的突出问题我国以往的改革是渐进式的,就是从传统体制最薄弱的部分入手,是在不触及主导阶层的绝大多数人的利益的条件下进行的改革,这种改革因避重就轻的特点而使改革成本后
19、移,并呈现出加速递增的趋势,使目前国有企业改革面临着一些需要解决的深层次矛盾和突出的问题。2.1 理顺政府与国有企业的关系我国国有企业运行机制的改革历经放权、承包经营、利改税、股份制等过程,风风雨雨,呕心沥血,然而现实却不尽人意。有一种观点认为,我国国有企业现在所面临是经济发展和结构调整中所产生的问题,这是一种必然现象,因为经过建国特别是改革开放这几十年的快速发展过程,我国的经济发展上了一个新台阶,工业化进程已经步入更高的阶段,面临着更多的经济结构调整和产业化的升级。国有经济一直存在的分散投资、粗放经营、配置不合理的种种矛盾慢慢呈现,尤其是随着高科技产业的发展和新技术的应用,传统产业遭到强烈冲
20、击,生产出现了困境,甚至被兼并和破产,因此这是不可避免的。还有一种观点认为,我国国有企业的经营机制不灵活,受到传统计划经济体制的影响太深。由于我国目前处在从计划经济体制和社会主义市场经济体制的转移的进程中,很多的政府部门和企业部门还未摆脱以前的体制的影响,管理僵化、机制不活、观念陈旧,因而新的体制的创立和完善还需要一个长期的过程。其实这样相似的观点还有很多,仔细分析一下,这类观点有一个相同的地方,就是出于官方部门,太过强调客观,似乎企业陷入难题,要么是客观的原因造成,要么是企业内部管理出现问题,都与政府是无关的。然而,我国国有企业现在具有的问题和所面临的困境,主要的原因还出于政府,这其中最为关
21、键的就是政府与国有企业的关系和角色十分模糊,如果两者的这种关系和角色没有弄清楚,国有企业就无法经营好。国有企业的产权是联系政府与企业的最主要纽带,我们想要弄清政府与企业的关系,就必须弄清产权的问题,这不但牵连到所有者的关系,也关系经营者的利益,这是弄清政府与企业角色的前提和条件。当前我国国有企业的产权关系混乱,产权的主体缺失,这一点在国有企业相当严重,政府一直把国有企业紧紧地抓在手心里,所以国有企业的改革需要以产权改革为核心内容,就是明晰产权主体。2.1.1 明确国有企业产权归属既然我们要明确产权归属,就表明了产权的所有人身份不确定。我国的情况是没有一个机构或者一个组织通过法律的程序要求归还国
22、有企业的产权,这并不是人们不知道产权的重要性,也不是人们不知道可以通过法律程序得到产权保护,因为人们都知道既然是国有企业,“国有”这两个字已经对企业的所有人的身份作了明确的定义,即产权是国家所有的,不存在任何模糊不清的问题。因为政府是代表国家行使各种权力的,于是国有企业的产权也就是为政府所有,只有政府才能够支配国有企业的资产,也只有政府才有权拥有国有企业的各项权益,如果对这样的问题政府不能够理直气壮而态度不明确,只会使人们的思想产生混乱。2.1.2 产权改革与产权明晰的关系产权改革与产权明晰是否相同,产权明晰实际以产权不明晰作为前提条件的,本质上将不明晰的产权关系调整成为明晰的产权关系,这样的
23、目的是澄清它们的关系,产权的改革以明晰的产权关系作为前提条件,通过产权改革使所有者与经营者的利益更加紧密地联系。因此,二者的动机、手段、目的是不一样的。现实生活中,产权的改革是企业经营过程中普遍的市场行为,国有企业如此,非国有企业也如此,根本没有必要找到一种牵强附会的原理,为这样的市场行为作出解释。无论是政府还是国有企业,都一定要对国有企业的产权以及对政府与国有企业的关系有一个明确的概念。在我国市场经济条件下,产权改革是密切联系政府与企业及个人关系的一种有效手段,然而绝对不是唯一的手段,对于我国国有企业是否能够取得最好的经济效益,它既不是必要条件,也不是充分条件,政府应当根据不同类型的企业和不
24、同的经营状况而采取不同的管理方式。2.1.3 政企并未真正分开我们要理顺政企关系,就必须实行政企分开。这既涉及到政府与国有企业间的关系,也涉及到政府与国有企业出现的问题。然而,人们对政企分开的认识和理解滑做到完全一致,而且到现在还存在有不少的分歧,远远没有达成共识。总之,我国国有企业的机制改革难以深入进行,政府方面的原因是主要的,所以要使国有企业经营机制取得新的突破,就要加深政府自身的改革力度。2.2 国有企业下岗分流、减员增效困难重重企业人员负担沉重是中国国有企业所普遍面对的问题,而产生这样的问题的原因很多。下岗分流、减员增效,是我国国有企业进一步深化改革必须跨越的雷区,在这场改革中,劳动力
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