县域金融发展现状与对策研究.docx

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1、县域金融发展现状与对策研究县域金融发展现状与对策研究 522007年10月第10期科学时代?综合版 县域金融发展现状与对策研究 郑曦卿 中国农业银行许昌市分行课题组(河南许昌461000) 【摘要】县域经济是国民经济中最基本的子系统,在我国政治,经济,社会,文化等诸多方面处于承上启 下的关键地位,大力发展县域经济是全面建设小康社会的重要基础.县域金融作为执行和实施货币政策的 终端环节,在支持县域经济发展中具有举足轻重的地位.金融业必须顺应县域经济发展的需要,充分发挥 职能作用,以实现县域经济金融的和谐发展. 【关键词】县域经济;县域金融;体制创新;和谐发展 Thecountyterritory

2、financedevelopmentpresentsituationandthecountermeasureresearch ZhengXiqing AbstractThecountyterritoryeconomyisinthenationaleconomythemostbasicsubsystem,inour countrypolitics,theeconomy,thesociety,thecultureandSOonmanyaspectsisattheessentialposition whichlinkstheprecedingwiththefollowing,vigorouslyde

3、velopsthecountyterritoryeconomyisthecorn prehensiveconstructionwelloffsocietySimportantfoundation.Thecountyterritoryfinancetookthe executionandtheimplementationmonetarypolicyterminallink,hasthepivotalstatusinthesupportcoun tyterritoryeconomydevelopment.ThefinanceindustrymustbesuitabletheYinghsienter

4、ritoryeconomyneedtodevelop,fullydisplaysthefunction,realizesthecountyterritoryeconomicalfinanceharmonious development. Keywordscountyterritoryeconomy;Countyterritoryfinance;Systeminnovation;Harmoniousde velopment 【中图分类号1F127【文献标识码】A【文章编号】1005250X(2007)10005205 县域经济是以县域为中心,以产业为纽带,以市 场为导向,以农村为重点,以县域行政

5、范围为基础, 以实现生产要素充分流动和产业高度聚合为途径 的,既相对独立而又高度开放的一种经济形态,是联 系城市与乡村的纽带.特别是在全面建设小康社会 的新的历史时期,加快县域经济发展,既是促进城乡 协调发展的重要内容,也是建设社会主义新农村的 一 项重大战略任务.金融作为现代经济的核心,在 县域经济发展中的作用不可替代,支持县域经济发 展既是金融部门义不容辞的责任,也是金融业自身 发展的需要.面对新形势,新任务,如何发挥自身在 配置县域资源和调节县域经济中的核心作用和杠杆 作用,有效支持县域经济发展,实现县域经济金融良 性互动,是金融部门面临的一个十分重要的课题. 本文从县域金融发展的现状及

6、成因分析人手,提出 了进一步改善县域金融生态的政策建议. 1县域金融发展现状与成因 县域经济与县域金融的和谐发展是一个涉及到 产业结构调整,基础设施改善,农村小城镇建设,县 域企业改制,民营企业发展,市场环境建设,政府职能转变以及思想观念解放等诸多方面的经济社会问 题.从总体上看,县域经济与县域金融基础较差,和 谐发展能力较弱,金融生态链条脱节,社会信用程度 低,企业信用等级低下,经济主体融资难与银行 难贷款的问题较为突出,县域金融生存发展环境 不容乐观. 1.1县域金融组织体系不健全,适应性差. 1.1.1现状:县域金融组织体系不健全,金融 主体弱小,服务品种单一.经济体制改革以来,县域 经

7、济组织的产权结构,组织形式发生了深刻的变化, 实现了多元化和市场化,其特点是综合性,区域性, 层次性,差异性和开放性.而目前存在的县域金融 组织体系不健全的现状,已无法与之相适应.除东 部经济较发达的县域,金融服务主体的区域布局相 对较为完善,县域金融商品供给较为充分外,大多数 县域金融机构一般只有部分国有商业银行分支机 构,农业发展银行,农村信用社,邮政储蓄和少量的 保险机构.金融分业经营和分业管理制度实施以及 事实上存在的农村金融歧视,导致了县域金融体 系不健全,金融创新产品供给匮乏.目前绝大多数 农村县及县以下没有证券交易网点,保险机构特别 是人寿保险机构也不健全,股份制商业银行,信托公

8、 司,金融租赁公司,财务公司等其他类金融机构几乎 为零,而国有商业银行分支机构又大量退出,即使保 留下来的县域国有商业银行分支机构,其服务面也 非常狭窄,不少已成为实际上的大储蓄所. 金融产品传统,单一.在县域经济发展中,金融 产品基本上属于卖方市场,在产品开发,业务创新和科学时代?综合版2007年l0月第l0期53 金融服务方面,商业性金融机构缺乏市场竞争意识, 仍然固守计划经济体制下的经营观念和工作思路, 维持着传统的存贷款业务,低效运转.金融创新和 金融电子化产品缺乏,广大县域城乡居民根本享受 不到现代金融的便利. 1.1.2成因:县域金融组织体系改革明显滞后 于县域经济改革发展的步伐,

9、适应性差.金融组织 体系的适应性是指任何一种交易行为都只有在与之 相适应的制度约束条件下才能发生,即不同的交易 方式,与之相对应的制度约束框架也应该不相同. 它主要体现在三个方面:?与经济发展水平或阶段 的适应程度.在不同的经济发展水平和阶段上,会 存在不同的分工程度,交易方式和市场规模,要求金 融组织体系有不同的结构特征和复杂程度.?与经 济运行机制的适应程度.不同的经济运行机制要求 以不同的金融制度结构为基础.在计划经济管理体 制下,经济运行机制是计划机制,要求单一计划金融 制度结构与之相适应;而在市场经济条件下,经济运 行机制是市场机制,必然要求现代金融制度结构. 就金融组织体系而言,它

10、必须是建立在市场经济运 行机制基础上的,具有货币资金商品化,金融实体法 人化,金融调控间接化和金融行为法制化的特征. ?与经济运行结构的适应程度.经济运行结构是经 济运行过程中各个不同领域和不同区域商品经济发 展的有机组合.不同领域或区域内的微观经济组 织,其经济活动存在着不同层次的融资需要,为了促 进经济有效运行和增长,金融组织体系应根据不同 区域商品经济的发展程度,实行分层次的组织运行结构,并通过不同的管理方式来调节资金的运行,以 实现不同区域的资金配置和有效运用. 通过对我国县域金融制度发展的考察我们不难 发现,它的每次变迁均是自上而下的政府强制性行 为,而非自下而上的诱发性政府行为,更

11、不是县域经 济主体自主性行为.这样就容易导致或造成县域金 融制度变迁与县域经济制度变迁的路径相悖.如国 有商业银行体制改革从宏观层面锁定了县域金融机 构的运营弹性,造成了金融支持县域经济发展力度 的弱化,主要表现在:?信贷资源配置从风险偏好型 向风险规避型转变,国有商业银行县级分支机构几 乎没有授信权,对公司类贷款只有推荐权和调查监 督权,信贷功能完全丧失.?信贷配置向经济发达 区域,大城市,垄断性行业,大型企业倾斜的趋势进 一 步强化.?整合机构布局,提高营运效率,经济欠 发达县域的分支机构被大量裁撤业务受到很大限 制,所保留的基层分支机构成为资金输出通道. 1.2县域金融组织体系调节机制发

12、育不全,培 育不足,稳定性差. 1.2.I现状:县域金融组织体系自我调节机制 失灵.?自1994年进行农村金融体制改革至今,我 国虽然业已形成了农村信用社,农业银行,农业发展 银行三足鼎立的局面,但是,由于资本的趋利性与欠 发达县域经济主体特别是农业和农村经济比较效益 低,风险性大的矛盾,以及受政策性因素限制,造成 了正规商业金融机构大幅缩减,政策性金融机构业 务狭窄,合作金融机构实力弱化,农村资金大量非农 化.近年来,由于三农问题突出,在国有商业银行基层分支机构退出县域市场后,国家极力强调农村 信用社不能脱离三农,农村信用社无论怎么改革 都不能摆脱支农任务.但是,金融嫌贫爱富的本 性使其总是

13、出于规模经济和利润最大化来考虑业务 发展模式.农村信用社为了自己的脱困,也选择规 模经营,撤并集中之路,大量撤并基层业务代办点, 清退农民代办员,推行一级法人管理,将资金回收到 县联社层次.?现行的邮政储蓄体制使县域资金大 量自下而上单向流动.长期以来,邮政储蓄以其邮 政代办点遍布乡村和办理邮政汇款的优势,将农民 出售农副产品的资金和外出务工人员汇回的资金, 最大限度地吸收并逐级上划.?基层人民银行职能 定位不清,转变较慢.自银行业监管职能分离后,人 民银行县支行职能定位还不是十分清晰,转变没有 完全到位,在县域金融竞争不充分,道德风险依然比 较严重的情况下,基层人民银行传导货币政策的功 能和

14、调节金融的作用均十分有限.四是基层银行监 管部门的外部调节错位.从县域金融监管的现状来 看,重审轻监,重查轻罚,重救助轻防范等现象仍比 较普遍.另外,监管权力的运作缺乏有效的再监督 机制,县域监管机构之间缺少协调合作机制. 1.2.2成因:县域金融组织体系调节机制发育 不全,培育不足,稳定性差.金融组织体系的稳定性 是指金融组织体系在保证金融稳定,均衡,协调和有 序运行方面的能力状态.它主要体现在三个方面: ?金融组织机构的健全性.这包括两个方面内容: 一 是金融组织种类的多样性和完整性;健全金融组 织体系必须由中央银行,金融监管部门,商业银行,政策性银行和非银行金融机构组成,以提供各方面 的

15、金融服务,满足社会经济发展对金融的需要.二 是金融组织机构具有较强的生存能力.通过金融监 管制度,维护和提高金融组织机构生存能力,特别是 在公众预期对金融机构带来相当大的压力时(如公 众对金融机构支付能力产生不信任时),能保持金融 机构正常营运,不致产生金融恐慌和金融机构倒 闭的连锁反应.?货币控制的稳定性.货币监管 当局在金融市场运行状况趋于恶化的状态下,甚至 在经济衰退和通货膨胀来临之际,能够通过各种有 效措施调控货币,以熨平经济周期,保证金融秩序的 正常和经济稳定.?防范风险的可靠性.各类金融 542007年10月第1O期科学时代?综合版 组织机构要能通过外部监管,内部控制和存款保险 等

16、措施有效地降低和分散系统风险,以使金融行为 主体对未来金融活动产生稳定的预期,把金融风险 控制在有限范围内. 通过上述分析,我们认为,造成县域金融组织体 系调节机制发育不全,培育不足,稳定性差的主要原 因:?农村金融主体长期缺位,县域金融主体自我发 展,自我创新能力较弱,自我调节,自我平衡能力不 足.由于我国农村金融体制改革由于长期受其他体 制改革惯性作用以及其他诸多因素的影响,时至 今日我国县域没有哪一家金融机构能够独立成为县 域金融的主体,发挥服务于县域经济的主体作用. ?由于县域经济主体变化比较快,风险比较高,投资 回报也有不确定性,加之贷款风险责任追究制度的 严格实施,因而它不是商业银

17、行和农村信用社的理想客户.?由于县域经济发展的融资模式和人们的 思维观念仍停留在传统金融的范畴,没有跳出主要 靠银行贷款来支持经济发展的思维模式,致使国有 商业银行撤并后没有创新出新的金融体系和金融服 务而产生了断层,适应不了县域经济发展的需要. ?基层央行实施窗口指导难度加大及基层金融监 管部门的外部调节错位. 1.3县域金融生态环境不容乐观,效率性差. :?县域金融结构与县域经济结构 1.3.1现状不协调.目前我国县域经济结构进行了重大调整, 第二,三产业的比重上升,就农业内部结构看,畜牧 业和渔业在农业中的比重不断提高;随着乡镇企业 的改制,私营经济和股份经济得到较快发展,农业 的资金投

18、入量和科技含量不断增强,因此,对融资的 规模,渠道,方式有了更高的要求.但是,县域金融 结构的调整却没有跟上县域经济结构优化的步伐, 金融机构单一,金融品种不多.从金融服务方面看, 发端于2O世纪9O年代以来的农业产业化经营,不仅 打破了行业界限,地区界限,而且规模越做做大,从 而需要有全方位的金融服务,从贷款融资,货款结算 到保险,咨询,代理服务等,但是由于县域金融组织 资源供给不足,而不能提供农业产业化经营的技改 信贷,进出口结算等金融服务,至于保险,证券以及 其他代理业务更不能完全提供,缺乏较为完整的金 融服务体系.?金融供给与金融需求矛盾加剧.经 济决定金融,县域经济发展水平直接决定县

19、域金融 的发展程度.同时,县域金融是县域经济发展的催 化剂,助推器.从目前我国县域金融的现实情况看, 县域金融供给虽不能领先于金融需求但却主导和制约着金融需求的发展,正是这种由我国县域外生性 的金融制度决定的模式,才导致了我国县域金融供 需矛盾的加剧.1)经营体制性问题.家庭联产承包 责任制与农业产业化趋势,导致了社会资金支配主 体的分散性与大农业发展对资金需求规模化的矛 盾,形成了大需求与小供给,大产业与小体制等问 题.2)经营效益性问题.资本的趋利性与县域经济 主体经济比较效益低,风险性大的矛盾,造成了县域 性资金非农化现象十分突出.3)县域产业结构调整 和升级过程中的趋同与跟风问题.这种

20、不切实 际的做法消耗了大量金融资本,造成县域性金融投 入比较效益和积极性双下降,削弱了县域性的金融 资本支农实力. 1.3.2成因:县域经济基础相对薄弱,法制环 境,信用环境和制度环境有待于进一步改善:?经济 环境不理想,结构性问题突出,区域问不平衡,发展 后劲不足.它是指:由于各县总体生产力水平相对 不足,其各产业所占比重不合理;由于各县的资源禀 赋不同,县域经济发展不平衡,县域问经济差距扩 大;县域金融支持力度与县域经济发展不匹配等. ?法制环境不宽松,法律体系不完善,行为主体偿债 意愿不强,执法效果有待提高.它是指:在债权保 全,资产接受,资产处置过程中税率过高;金融案件 诉讼费过高;法

21、院判决执行难度大,资金收回率低; 司法机关缺少案件执行的有效手段,执法效率有待 提高.?信用环境建设任重道远.征信体系建设滞 后,县域经济主体诚信意识淡薄,地方政府履约意识 淡薄,失信效仿现象比较严重,恶意逃废金融债务现 象屡见不鲜.?制度环境有待于进一步优化.行政干预时有发生,银政,银企关系不够融洽,中介机构 不完善,机制有待调整等. 2加快县域金融发展的政策建议 2.1构建适应县域经济发展的金融组织体系. 由于我国幅员辽阔,各县的资源禀赋不同,经济结构 差异较大,经济活动主体的层次特征明显,因而,必 须根据县域经济发展多层次需求,构建政策性金融, 商业金融,社区互助金融相结合的金融组织体系

22、. 2.1.1建立支持县域经济发展的金融机构体 系.?要凋整国有商业银行机构体系.要创新精简 思路,国有商业银行县域分支机构的改造优于撤 并,把县域分支机构逐步改造成以经营微小企业, 小企业和个体户业务为主的专业零售支行,也可借 鉴工行云南省分行的精简撤并办法,将所属县级支 行整体移交给当地农村信用社,既解决了自身的瘦 身问题,又充实了农村信用社的力量,增加了对当 地经济发展的支持力度.?继续深化农村信用社改 科学时代?综合版2007年10月第10期55 革.主要内容包括:在明确产权的基础上,完善股权 设置,按照现代企业制度的要求,建立决策,执行,监 督相互制约的法人治理结构;严格风险监控考核

23、,建 立健全风险校正和市场退出机制.?进一步强化政 策性金融支农作用.农发行应在遵循政策性银行经 营原则的前提下,在不同地区,不同发展阶段,找准 业务领域和支持重点,逐步向农业结构调整,扶持农 业规模经营,农产品质量安全体系建设,农产品市场 体系建设,农业社会化服务体系建设以及村镇房地 产和基础设施建设等方向渗透.?开放县域金融市场,允许新的县域金融组织形式产生.要适应县域 经济主体需求小型与个性化特点,发展区域性民有 小型金融机构以及县域合作金融组织.要积极发展 社区银行.这是因为:社区银行具有以下功能,即为 农村地区和中小城市提供着重要的金融服务;较好 地解决了中小企业,社区居民的贷款难问

24、题;为中央 银行的决策提供了可靠的信息,起到了为大银行拾 遗补缺,与大银行共同繁荣经济的重要作用;分散了 ,要加快转变经营 现代金融系统的运行风险.因此观念,认真研究制定社区金融发展战略;要牢固树立 为个人金融服务的经营理念,加快发展个人理财业 务,增强对社区服务的渗透力;重视培养理财通才, 营造个性化理财特色品牌.?积极稳妥地发展县域 非银行金融机构.随着县域经济结构调整和现代化 进程的加快,县域经济组织对金融服务提出了全方 位多层次的更高要求,因此,要积极稳娶地发展保 险,信托,租赁,信用担保,咨询,有价证券发行与代 理买卖,资本运营,外汇等非金融组织机构.?是加 快邮政储蓄银行组建步伐,

25、明确其业务范围,职能定 位,并通过批发,委托贷款方式,借助与其他银行合 作的平台,实现其信贷功能. 2.1.2创新适应县域经济融资要求的金融产 品体系.金融机构要经常性地研究县域经济的特色 及其对金融服务的要求,积极开拓信贷市场,加速金 融创新和金融新产品的推广应用:?要根据实际情 况大力开展股东财产和企业主个人资产抵押贷款, 仓单质押贷款,应收账款质押贷款等新型信贷品种; ?积极开展票据承兑,信用证,贷款承诺履约保函, 代收代付等中间业务,积极灵活地运用多种金融工具为中小企业提供结算,汇兑,转帐和财务管理等方 面的服务;?中小金融机构要牢固树立以中小企业, 社区居民为主要对象的经营策略,为之

26、提供存款,贷 款,结算,授信,咨询,代理等全方位,灵活多样的金 融服务.如通过认真研究制定社区金融发展战略, 结合社区经济的特点,根据不同的社区的服务需求, 进行产品梳理和组合,建立开放式柜台和具有专业 化功能的各种中心(理财中心,信用卡中心,ATM) 等,让社区内的每个客户都能享受到个性化服务. ?要加大市场营销和金融创新力度,完善授权授信 制度,在防范风险的前提下,适当简化贷款手续,缩 短审批时间,为县域经济主体提供融资便利. 2.1.3制定扶持县域银行业发展的政策.它 包含以下内容:?鼓励性措施.可参考借鉴外国的 做法,国家对银行发放的支农贷款,在县域经营的营 业收入给予税收优惠,对贷款

27、给予贴息扶持或风险 补偿;地方给予相应的奖励.?吸引性措施.加大 对县域的财政投入,改善县域经济的发展基础,为银 行孵化出更多的客户;加大县域发展环境的整治 力度,整饬社会信用环境,维护银行合法权益.?支 持性措施.地方政府应尽快落实农村信用社营业税 返还政策;有条件的可通过不良资产置换,直接补亏 等措施,扶助农村信用社尽快达到组建农村社区银 行的条件,助推县域银行业发展. 2.2大力优化金融生态环境.县域经济发展 融资难的根本问题是金融生态环境不理想,核心问 题是县域经济运行质量不高,换言之,只有提高承贷 主体的自身素质,才是解决融资难的根本所在.改 善与优化金融生态环境是一项需要在地方党政

28、领导下,各部门密切配合,协同运作的整体工程,是一项 涉及到宏观层面和微观层面的机制再造工程,而更 是一项有利于地方,有利于企业,有利于金融的多 赢工程.县域金融生态环境建设存在的突出问题, 要求我们真正立足县域经济金融发展的实际,从历 史的角度来认识问题,用发展的眼光来破解问题,致 力于建构更加动态化的生态金融,综合地,配套地 解决金融生态环境中存在的不和谐的各方面因素, 为县域经济提供宽松,有序的金融环境,并实现县域 经济与金融的良性互动和整体发展. 2.2.1强化政府主导作用,形成全社会共建氛 围.要发挥政府主导作用,形成政府主导,部门联 动,社会参与的工作运行机制,构建整体联动的金 融生

29、态维护机制:?加强地方政府对区域金融生态 环境建设的组织领导,制定区域金融生态环境建设 规划,明确区域金融生态环境建设的总体目标和工 作任务,并把金融生态环境建设纳入政府的考核内 容,把金融生态环境建设作为经济工作重要内容来 抓,打造诚信政府.?建立改善金融生态环境的 长效机制.构建经济金融协调发展的长效机制,逐 步探索建立金融生态环境的评价体系,把金融生态 建设工作的评价纳入各级政府的目标考核范围,推 562007年10月第10期科学时代?综合版 动金融生态建设进程. 2.2.2加强社会信用体系建设,营造良好的信 用环境.政府部门应成为诚信行为的倡导者,实践 .政府部门要明确诚信环境是创造最

30、佳 者,监督者投资环境的必备条件,是促进当地经济发展的根本点:?政府通过协调好各部门的关系,制定统一的标 准,建立信息大平台,实现金融,税务,工商,社保,海 关等部门所掌握的有关市场主体信用状况的互通和 共享;?积极培育各类信用市场主体,构建多层次, 多样化,全方位的社会信用服务体系,建立公开的社 会信用信息网络,以便交易各方获取当事人的信用 信息,减少交易风险;?惩戒失信行为,应当提高法 制观念,提高执法人员的素质和执法水平,依法处理 失信行为,形成守信者受益,失信者承担相应责任的 氛围;?努力建设良好的社会信用文化.把建立和 健全社会信用文化作为县域改革和发展的重要内 容,纳入地方经济和社

31、会发展规划,通过广泛开展诚 实守信宣传,教育,引导全社会着力培植社会信用观 念,并把诚信观念作为树立地方形象,塑造地方品 牌,提高地方文化品位的重要内容,努力培养广大公 民诚实守信的高尚品德,为金融业发展提供良好的 社会信用环境. 2.2.3完善金融法制环境,为优化金融生态环 境提供保障.金融法制化的目的是通过建立完备的 金融法律体系,严格的执法制度和公正的司法制度, 为金融市场参与者提供一系列规则,以保护金融市 场主体的合法权益,维护金融运行的良好秩序,保障 金融市场的公正与效率.金融法制化是建设和谐金 融生态的实质内容,是金融立法,执法与司法的综合 体现,是金融业有法可依,有法必依,执法必

32、严,违法 必究的有机统一.鉴于我国金融法制建设的现状和 县域金融所面临的实际情况,我们认为应从以下方 面人手:?尽快制定县域金融促进法或社区再投 资法,强制要求金融机构从农村吸收的部分资金用干农村,避免资金过分集中在大城市,大项目和大企 业,建立资金返哺机制;?完善金融法律,切实保 障金融债权.要完善金融法律体系,特别是与银行 债权保护密切相关的破产法和担保法.破产 法应成为债权人依法保护其债权的最后底限,强化 债权人在企业破产和重组中的法律地位,特别是赋 予债权人主动申请将债务企业破产清偿的权利.在 完善担保法方面,应强化担保债权的优先受偿顺 序,使担保确实成为规避债权风险的有效屏障;?建

33、立健全独立监管与问责制度;四是健全完善行政管 理制度,规范行政行为,有效防止行政对金融监管及 金融业务运行的不正当干预. 2.2.4构建县域金融生态调节机制:?加快建 立地方政府领导下,人民银行,金融监管部门,地方 经济综合部门,公安部门,司法部门,新闻部门等共 同参加的金融稳定协调机制.?人民银行县支行要 积极发挥基层央行职能,疏通货币政策传导渠道,增 强货币政策在县域的传导效果.要依靠地方政府, 充分发挥基层央行职能,积极引导县域金融机构规 范竞争,争取在县域金融机构之间形成一种既竞争 又合作的良好氛围.?建立激励与约束兼容的监管 机制.一方面,实行鼓励性措施.调整有关监管规 定,对县域的

34、农户贷款,/i,企业贷款在拨备提取,风 险权数计算,五级分类等方面采取鼓励性政策,在问 责制度上也实行与大企业贷款,城市授信业务有差 别的规定,督促银行进一步完善对县域分支机构的 考核机制.另一方面,加大监管力度.加强对银行 业金融机构特别是法人机构的大额资产业务,信贷 集中度和资本充足率的监管,促进和引导银行业金融机构向县域拓展信贷市场,发展更多的小企业客 户.对银行业金融机构违规从县域市场吸收存款, 违规进行债券等投资活动,进行严厉查处,力避县域 的银行资金违规外流.?金融机构要转换经营机 制,增强自我发展和调节能力.要加快经营机制改 革,构建总,分,支行间信贷经营的约束与激励兼容 机制,

35、加强法人治理结构和分支行治理结构建设,确 立以市场为导向,以客户为中心,以控制和防范风 险为约束条件,以效益为目标的经营决策和管理机 制.?积极引导民间金融的规范发展.要从县域经 济发展的实际出发,放宽民间资本进入金融领域的 限制,创新适应县域经济融资要求的金融体系.? 要按照政策引导,多方出资,市场运行的模式,完 善融资抵押担保机制.积极探索实行有限担保公司 担保,动产抵押,权益质押等多种担保形式,创造条 件扩大和完善中小企业担保机构和农业担保机构, 为辖内金融机构增加信贷投入扫除障碍.七是搭建 政,银,企信息共享平台,增进银,企,政的相互了解 与合作.通过与县银监办建立信息共享制度,与财 税部门建立工作协调会议制度,与政府综合部门建 立信息沟通联系制度,进一步完善金融系统行长联 席会议制度和经济金融形势分析会议制度,搭建起 一 个高效运作的经济金融互动交流平台,从而增进 银,企,政的相互了解与合作,为县域经济的协调,可 持续发展起到积极的推动作用. 收稿日期:2007928