城市水价研究述评.docx
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1、摘要:一般情况下,用水量与水价呈负相关关系,高水价被视为抑制高用水量的价格手段。研究主要集中在水价的定价机制和水价与收入关系的影响方面,一定程度上忽略了用水户、水权、水市场等对水价的作用。文章通过回顾既有水资源价格形成机制、全成本定价、用水户承受力、水资源优化等相关理论,期望为未来开拓水价理论研究探明方向。 关键词:水价;水价优化;水权交易 水作为一国重要的经济资源和稀缺的战略资源,因为区域性强、分布不均等特点,缺少国际价格。水是可再生资源,但伴随工业化、城市化和人口数量激增,带来的是水资源日益枯竭、供需矛盾尖锐、工业排污和社会垃圾对水源污染加剧、用水安全等问题。同时,“多龙治水”令水行业的机
2、制体制管理日渐“碎片化”,加深了水资源危机。面对严峻的现实情况,一方面,借助经济手段优化配置水资源能够高效保障水的可持续发展;另一方面,水价需要考虑社会、环境、经济等多方效应,水价理论与实践的结合成为各界专家学者关注的焦点。 一、水价的形成机制 (一)水资源价值与价格 我国学者多从资源价值核算入手,对水资源价值进行探讨,水资源区域性供给不足且污染情况严重,传统观念下水资源不具有经济价值的观念,随着社会经济的发展被逐渐淘汰,用经济政策管理水价成为当前水价调控的主要手段。温桂芳(2010)认为,水价应该反映人类对水资源开发、保护和治理的费用以及水资源的经济、社会和环境价值。高宏(2011)主张实行
3、绿色水资源价格,在现行水资源费用的基础上考虑水资源共享发展共享因子、代际补偿、生态补偿费用,实现水资源的包容性发展。王欢(2012)从水资源的经济价值入手,指出其由水对用水者的直接价值、回流净价值、间接利用的净效益、社会目标调整的价值四部分构成。秦长海(2013)指出水资源的价格由其价值所决定,其价值体现在使用价值、劳动价值、产权价值、补偿价值四方面。 (二)水价形成机制的演进 20世纪70年代起,全球工业革命带来的后时代效应之一就是资源短缺。人类环境宣言(1972),生存的蓝图(goldsmith,1972)和生态经济学(坡本藤良,1976)的相继出现,表明资源经济学专家正逐渐把社会发展进程
4、中产生的诸类问题归入经济学范畴研究人类社会与自然的相互关系。 刘世庆等(2012)认为,水价的形成受多方面因素的综合影响,但其具有一般性和区域性特征。各区域所面临的水资源自然及社会条件不同,水价制定的标准不同。 为使水资源在全球范围内实现供需平衡,提高水资源的利用效率,需要充分利用水资源的价格杠杆功效。因此,水价机制形成过程中逐渐由“无偿使用”向“有偿使用”过渡。 以中国为例:1.无偿使用阶段,从建国初期到1964年。该阶段最初对于水的认知停留在自然界供水层面,并未赋予劳动价值。之后国家兴建的水利工程等相关费用均由国家财政拨出,属行政事业建设,工人、农民投入了大量无偿劳动。2.政策性低价阶段,
5、1964年到1985年。1965年国务院颁布水利工程水费征收、使用和管理试行办法,标志着我国水费制度建立。3.水的有偿使用(部分成本核算计收),1985年到1994年。1985年、1988年先后出台的水利工程水费核定、计收和管理办法和水法,正式对水费和水价的概念进行了界定,进一步明确了水权,突出水的商品属性。4.完全成本核算,1994年至今。1998年开始我国水“费”改“价”,基本沿袭这一体制,水价形成机制基本稳固。目前,水的有偿使用已得到广泛认可。 总体来说,水价形成机制的演进发展是受自然、经济、政治的影响不断变革的。不同的自然资源环境是水价高低的直接决定因素,经济及政治等外部因素也会间接影
6、响水价水平。除此之外,水行业的产业化程度、产业结构、用户承受力等也都会对水价的形成机制产生一定的影响。 二、水价制定的原则与方法 (一)水价制定的原则 水是人们日常生产、生活活动所需要的重要自然资源,被广泛使用。我国水资源总量大,但是时间、空间分布不均匀。水在经济学上具有二重性,为了抑制其“负效益”,水价的制定一般遵循以下原则: 1. 高效配置、公平分配原则(刘世庆等,2012)。发挥水资源的经济杠杆作用,平衡水资源取用量,弥补用水带来的破坏效应,实现高效配置,保障每个用水户的支出与所受服务对等。 2. 成本回收、合理盈利原则(孙刚,2010)。在保障用水户承受能力条件下,在水价中体现各成本支
7、出;为了吸引更多资金对水资源进行开发、实现水资源结构调整,合理利润空间必不可少。 3. 区别性原则。按用途对水资源进行分类定价,促进水资源整体最优化配置,使其在各自的领域内实现效用最大化。 4. 可持续发展原则。水的可再生性因地域分布不均匀而减弱,水的可循环性因取水环境的恶化而变得有限。水资源的可持续性指的是当代取水、用水的可持续性及代际之间的可持续性。 (二)水价的制定方法 随着人们对水资源认识的逐步深入,水价设定方法渐趋合理。现阶段,制定水价主要依据边际成本定价法、影子定价法、全成本定价法及价格水平与利润率关系分析定价法。 1. 边际成本定价法。王志强(2010)给出了水资源边际成本概念,
8、指出由于增加单位供水量所上涨的供水成本即为供水边际成本。spulber(2010)认为边际成本定价会为消费者提供满足不同类型用水需求的信号,但会由于衡量的期限不同(长期或短期)而存在差异。段涛(2013)指出现阶段水价可以用其边际机会成本进行粗略估计,而边际机会成本体现为边际生产成本、边际使用者成本及边际外部成本的总和。宋杨等(2009)指出,目前边际成本定价主要应用于再生水定价,利用价格机制的作用吸引消费者使用再生水。当前,边际成本定价法在现实中应用并不普遍,仅见于法国等少数发达国家。 2. 影子定价法。20世纪30年代末jantinbergen指出自然资源具有影子价格,进而提出影子定价法,
9、实现对自然资源的定量核算,影子定价法最突出的特征是经济利益最大化。现阶段,我国学者对影子定价法的研究主要集中体现在以下几方面:选取参数,建立水资源价值模型,通过线性规划方法进行求解;借助机会成本概念求解特定时间区域范围水资源影子价格;依据权威机构给出的影子价格或影子价格测算方法,参照当前经济发展实际情况对确定流域水资源影子价格进行核算。 4. 阶梯水价。邸尚红(2011)给出了阶梯水价定义,是在以科学合适的方法对居民生活用水及其他用水进行水量评定的基础上,对限定水量范围内用水实行较低价格,超出部分实行加价核算。当前推行阶梯水价的一个主要原因是现行城市用水水价低于其市场价值(马涛,2013)。在
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