xx县优化营商环境实施方案2篇.docx

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1、XX县进一步优化营商环境实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重 要指示精神和中央、省、市关于优化营商环境的一系列决策部署，依 据优化营商环境条例和市第八次党代会提出的打造全省最优营商 环境的要求，结合我县实际，特制订本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大、省委第十一次、市委第八次和县委第十四次党代会精神，以“最 多跑一次”改革为牵引，以市场主体关切和诉求为导向，进一步加大 改革创新力度，转变政府职能，提高服务效率和水平，努力营造便捷 高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，促进XX经济社会高质量发 展。二、工作目标全面落实优化

2、营商环境条例四川省企业和企业经营者权益 保护条例，聚焦市场主体最关注的法治、本钱、便利化等问题，全 面深化“放管服”改革，继续推动简政放权、提升服务效能、优化创 新环境、规范市场秩序，通过优化营商环境，使全县干部纪律作风进 一步转变，市场环境、开展环境、政策环境和法治环境等方面进一步 优化，市场主体干事创业的积极性进一步激发，实现打造“川内最优 营商环境”目标。录库，健全完善网上“中介超市”平台，扩展信息公示渠道，供业主 自主选取。按照“多评合一”要求，精简整合同类评估事项，推动首 次评估通用。坚决打破垄断，通过市场化竞争形式选择中介服务主体, 对各类中介服务评估事项能取消的全部取消，能合并的

3、进行合并，最 大限度减少评审环节的随意性。加强对中介机构服务收费工程检查, 严禁将行政行为转嫁中介机构办理增加企业负担。（牵头单位：县发 改局，责任单位：县市场监管局、县级有关部门）（九）优化激发活力的开展环境20 .推动政策落地见效。将各类惠企政策进行梳理，通过县政府 网站、印发资料、编印文本、集中宣传等方式，向市场主体提供和宣 传有关惠企政策，并及时更新，提升知晓面和知晓度。加大对涉企政 策执行的监督力度，通过走访、抽查、通报和追责问效等方式确保市 场主体享受政策红利。（牵头单位：县商务经合局、县经信局，责任 单位：县纪委监委机关、县民营办、县级有关部门）21 .切实为企业办实事。加强政企

4、沟通，不断深化“县长直通车” 机制，建立完善县领导联系服务重点工程、重点企业制度和政企沟通“六大制度”；搭建“政企恳谈会”平台，建立企业参与营商环境政 策制定等机制，常态开展“万家民企评营商环境”问卷调查，发挥好 12345等投诉举报平台作用，全方位了解和解决企业诉求。组建专业 法律团队进工程、进企业、进行业协会、进商会、进园区，开展民营 企业法治体检等专项活动，防范和减少企业经营法律风险。逐步落实 规范涉企参观、考察、调研等行为的各项规定。（牵头单位：县营商 环境办，责任单位：县政府办公室、县司法局、县行政审批局、县民 营办、县级有关部门）22 .构建亲清政商关系。制定政商交往正负面“清单”

5、，引导党 政机关及公职人员亲企助企、担当作为、廉洁从政，企业与企业家诚 信守廉、依法经营、创业创新，做到“亲”而有为、“亲”而有度。 健全党政干部服务企业容错纠错和澄清正名机制，精准运用监督执纪 “四种形态”，对公职人员优化营商环境和政商交往中出现的失误, 严格按照“三个区分开来”的要求和正负面“清单”内容开展容错纠 错、澄清正名，营造支持改革、宽容失败、鼓励担当的良好气氛。（牵 头单位：县纪委监委机关，责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政 府）（+ ）优化便捷高效的政务服务环境23 .持续深化政务服务工作。大力实施简政放权，切实将“三集 中、三到位”落到实处，将更多对外服务职能全部进驻便民服

6、务平台， 彻底解决多头跑、审批时间过长等问题，全面提升服务质效。完成“一 窗受理、集成服务”改革，建立24小时自助服务区，形成移动导办、 智能分流、一窗通办的智能化、便捷化服务体系。提升打造综合咨询 服务窗口，建立专业的咨询服务队伍，切实减轻办事窗口压力，提高 办事效率。实现全县31个乡镇“一窗受理”事项的不断扩面。对应 “四级联动”的政务资源布局，构建一体化“全域通办”的智慧综合应用管理体系。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：县级有关部门、各乡镇人民政府）24 .深化信用xx建设。加快推进xx信用平台数据与省、市平台 的共享应用，将信用核查等功能融入政府采购、房产管理、人力社保、 工程审批

7、等业务平台，逐渐形成面向政务领域的大数据信用监管服务。 完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，探索市场信用评价体系，推 进旅游、金融服务、招投标、行政审批等领域信用惠民便企应用，加 强信用典型案例宣传，营造老实守信的良好气氛。（牵头单位：县发 改局，责任单位：县财政局、县住建局、县人社局、县市场监管局、 县行政审批局、县金融服务中心）四、实施保障（-）强化领导，压实责任。各乡镇、县级有关部门要深刻认识 优化营商环境的重大意义，切实履行优化营商环境的重大政治责任， 坚持县营商环境领导小组统筹协调、专班推进、牵头部门负责、责任 部门落实的联开工作机制，各乡镇和县级有关部门也要建立工作推动 机制，严格

8、按照职责分工，聚焦本地区、本部门营商环境的痛点、堵 点和难点问题，精准发力、加快推进，不断提升优化营商环境实效。（二）精准施策，认真实施。优化营商环境是一项系统工程，各 乡镇、县级有关部门要根据自身的职责、任务及薄弱环节进一步细化 方案，建立完善各项政企沟通机制，认真听取企业意见建议，切实真 帮实扶，为改革优化营商环境提供决策依据。要大力加强干部队伍教育，真正把为民为企服务的思想变成具体行动，进一步提高广大企业 的获得感和满意度。（三）强化宣传，营造气氛。通过多种形式，全方位多角度宣传 优化营商环境的政策和措施，向市场主体和人民群众展示县委县政府 抓优化营商环境和主动接受监督的决心，营造“营商

9、环境就是生产力” “人人都是营商环境”的浓厚气氛，推动形成上下一心、互促互动、 共同优化营商环境的良好格局。（四）严格考核，推动落实。县营商环境办要制定完善优化营商 环境考核细那么，严格考评各级各部门优化营商环境工作。县纪委监委 要加强执纪监督力度，狠抓干部作风纪律整顿，严肃查处服务企业推 诿扯皮、执行政策打折扣、吃拿卡要以及推销产品或服务、插手工程 工程等5类突出问题，对破坏营商环境行为坚决发现一起、查处一起, 对典型问题点名道姓通报曝光，形成强力震慑，切实推动我县优化营 商环境工作再上新台阶。XX县优化营商环境行动方案为深入贯彻党的十九届四中全会精神，进一步转变政府职能，提 高政务服务效能

10、，加快形成审批最少、流程最优、体制最顺、机制最 活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，打造全省优化营商环 境示范城市，更好地服务企业开展，激发市场活力和创新动力，按照 国家、省、市深化“放管服效”改革优化营商环境的决策部署，根据 xx市人民政府办公室关于印发xx市优化营商环境行动方案的通知 （x政办发20xx69号）文件精神，结合我县实际，制定本行动方 案。一、工作任务及责任分工（一）商事制度改革方面。L压缩企业开办时间。企业注册登记、印章刻制、税务领票、银 行开户、社保办理等压缩为1.5个工作日内办结。积极推广企业开办 全流程网上办理。大力推动电子营业执照应用。（县行政审批局、县 市场局

11、牵头，县公安局、县税务局、县人社局、县人行等部门负责）2 .推进“证照别离”改革。采取取消审批、审批改备案、实行告 知承诺、优化准入服务等方式，全面推开“证照别离”改革，最大限 度让企业用营业执照“一把钥匙”翻开准入和准营“两扇大门”。逐 步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入、准营的行 政审批事项按照证照别离改革模式进行分类管理。（县行政审批局、 县市场局、县司法局牵头，县直相关部门负责）3 .推进“多证合一”改革。按照整合、简化、删减的原那么，在涉 企证照事项“五证合一”基础上，实行“多证合一”改革涉企证照事 项动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多 证合一

12、”改革范围。加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门 间的认可和使用。加快推进“三十证合一”改革。（县市场局牵头， 县直相关部门负责）4 .深化企业简易注销改革。拓展企业简易注销适用范围，压缩简 易注销公告时间。进一步压缩企业简易注销公告时间，简化优化注销 业务流程，将非上市股份、有限责任公司分支机构等企业类 型纳入企业简易注销适用范围。对没有拖欠社会保险费用且不存在职 工参保关系的企业，社保部门及时反应“注销无异议”意见，并同步 进行社会保险登记注销。加强市场监管部门和税务部门简易注销业务 协同。在企业简易注销公告前，设置企业清税提示。对有未办结涉税 事项的企业，税务部门应在公告期届满次日

13、提出异议。（县行政审批 局、县市场局牵头、县人社局、县税务局等部门负责）5 .加快工业产品生产许可向产品认证转变。加强国家强制性产品 认证（CCC）相关政策宣传，协调解决证后监管的疑难问题。（县市场局 牵头，县直相关部门负责）。（二）不动产登记方面。6 .推进不动产登记改革。全面实行房屋交易、不动产登记和税收 征缴“一窗受理，集成服务”，进一步压缩不动产登记办理时间，实 现查封即来即办，抵押、注销登记压缩至3个工作日以内；力争20xx 年其他不动产登记压缩至5个工作日以内。（县自然资源局牵头，县 直相关部门负责）7 .夯实不动产登记信息基础。全面完成存量房屋登记资料移交， 完善土地权籍信息库，

14、出台不动产遗留问题统一解决措施，进一步夯 实不动产登记信息基础。加大存量数据整合力度，提升信息共享质量， 完成不动产存量数据整合验收与汇交工作，建立健全不动产登记数据 库。（县自然资源局牵头，县税务局负责）8 .开展水电气数字电视过（立）户与不动产登记联动办理试点。 在政务服务大厅不动产登记区联设水、电、气、数字电视服务窗口。 同步建设基于手机APP移动端的水、电、气、数字电视过户集成服 务平台。（县自然资源局牵头，县直相关部门负责）（三）工程审批改革方面。9 .深化企业投资承诺制改革。制订企业投资工程承诺制事项清单、 准入条件及标准、操作流程等。全面推行并联审批，实行“统一清单 告知、统一平

15、台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”， 推开工程审批全面提速。加强事中事后服务监督管理，组织有关部门 制订事项服务监管方法，做好承诺后预审、开工前并联审验、竣工后 验收服务管理等工作，强化全程技术指导和政策咨询服务。（县发改 局牵头，县直相关部门负责）.大力推行联合评审。推进投资工程综合性咨询和工程全过程咨 询改革，优化整合审批前的评价评估环节。完善并联审批、省市县三 级联动、职能部门责任、工程化管理、协调调度、监督考核六大常态 化机制，保障工程建设顺利推进。（县发改局牵头，县直相关部门负 责）10 .探索开展区域评估。选择重点区域开展区域评估，组织编制土 地勘测定界、地质灾害危

16、险评估、建设工程压覆矿产资源评估、地震 平安性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论 证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估报告，评 估报告5年内有效，落户该区域内的工程免费共享，降低企业投资成 本。政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地 出让金，原那么上不再对企业建设工程进行重复评估。（县自然资源局、 县工信局牵头，县发改局、县住建局、县水利局、县生态环境分局、 县应急局、县气象局、县文旅局等部门负责）11 .全面推进工程建设工程审批制度改革。统一审批流程，精简审 批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹工程实施、“一个系 统”实施统一管理、

17、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合 申报材料、“一套机制”规范审批运行。通过“减、并、转、调、诺” 等措施，一般性工业工程从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个 工作日内。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，工 程建设工程从立项到竣工验收的审批时限压缩至100个工作日内。5 年内，工程建设工程从立项到竣工验收，全流程审批时间压减一半以 o （县行政审批局、县住建局牵头，县直相关部门负责）12 .鼓励社会资本进入传统基础设施和公共服务领域。研究制定和 完善我县基础设施和公共服务领域政府与社会资本合作管理方法。建 立完善政府与社会资本合作（PPP）的有效推进机制，鼓励社会资本通

18、 过特许经营、股权合作等方式，进入能源、交通运输、水利、环保、 农业、林业、重大县政工程等传统基础设施领域和县政公用、保障性 安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共 服务领域。同等条件下，优先鼓励民间投资和民营资本参与我县工程 建设。（县财政局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）13 .深化打击恶意阻工扰工专项行动。结合扫黑除恶专项斗争，严 厉打击各类破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为，加强企业周边治 安整治，为企业经营和工程建设营造良好治安环境。（县政法委牵头， 县直相关部门负责）（四）政务服务方面。14 .规范行政权力事项。以依申请办理的行政权力事项为重点，梳 理

19、规范基本目录、实施清单、办件信息，推动同一事项名称、编码、 依据、类型等基本要素实现国家、省、市、县四级统一。（县行政审 批局、县司法局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）15 .梳理规范公共服务事项。全面梳理教育、医疗、住房、社保、 民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服 务事项，加快编制并公布县乡两级公共服务事项清单和办事指南，除 指南明确的条件外，不得增加办事其他要求。（县行政审批局、县司法局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）16 .推行政务服务事项办理标准化。科学细化量化审批服务标准， 规范自由裁量权，完善适用规那么，推进同一事项无差异受理、同标准 办理

20、。构建和完善政务服务事项办理流程图（表），推进办事要件和办 事指南标准化、规范化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建 设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事 项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制工作规 程和办事指南，推行“一次告知、一表申请”。（县行政审批局、县 司法局、县市场局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）17 .优化网上办事流程。依托省一体化在线政务服务平台身份认证、 电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数据资源共 享互认。进一步压缩办理环节，精简办事材料，缩短办理时限，加快 事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公

21、开、收费、咨询 等环节“全程网办”。（县行政审批局牵头，县直相关部门负责）18 .大力推动行政审批中介服务改革。进一步减少行政审批中介服 务事项，保存的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报 条件、收费标准并对外公开。依法整治“红顶中介”，斩断利益关联， 取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处政 府部门转嫁承当费用、行政审批中介服务违规收费等行为，依法整治 和打击各类“灰中介” “黑中介”。放宽中介服务市场准入，破除中 介服务垄断。依托全市政务服务网，加快开发建设中介服务“网上超三、主要任务（一）优化企业开办环境1 .提高开办企业便利度。整合“一窗通办”，推行前台综

22、合受 理、后台集成服务，实现“一窗进出、一套材料、一次采集”。将企 业设立登记、刻制公章、申领发票、员工社保登记等开办事项整合为 一个环节办理，实现最快0.5个工作日办结。推行各环节事项全面共 享实名验证信息，确保一次验证、全程复用，防止重复采集。深入推 进“证照别离”改革，实行涉企经营许可告知承诺制。推进个体工商 户登记（不含许可类）向乡镇下沉，20xx年底前，委托21个乡镇（不 含市场监管所所在乡镇）办理个体工商户登记，实现个体工商户办理 营业执照不出乡镇。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县人社 局、县行政审批局、县税务局、市住房公积金管理中心xx县管理部， 各乡镇人民政府）2 .推行

23、开办企业“零本钱”。为新开办企业免费提供首套印章。 “首次申领发票”由政府推行税控设备和首年服务费免单服务，确保 开办企业“零本钱”。提供营业执照、公章、发票（含税控设备）等 免费快递送达、商业银行预约开户、多证合一证照联办等增值便利化 服务。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县公安局、县财政局、 县行政审批局、县税务局）3 .简化企业注销流程。依托企业注销服务平台，推动企业注销 登记全程在线办理，通过各部门之间“信息共享，同步指引”，精简 市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上 竞价、网上中标、网上评价。（县发改局、县行政审批局、县民政局、 县财政局、县人社局、县市场

24、局牵头，县直相关部门负责）20 .对接建设电子签章管理系统。完善网上实名身份认证体系，明 确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范， 实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。（县司法局牵 头，县直相关部门负责）21 .推动政务服务事项网上办理。完善一体化在线政务服务平台办 理功能。除法律法规另有规定或涉密事项外，统一纳入一体化在线政 务服务平台办理。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实 现事项从网上咨询、申报到网上预审、办理、反应。20xx年底前实现 与国家、省政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上；20xx 年底前一体化政务服务平台功能更加完善，全面实

25、现“一网通办”。 （县行政审批局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）22 .提升政务服务大厅功能。围绕“只进一扇门” “一个窗 口” “一次办成”目标，进一步改进县、乡综合性政务大厅集中服务 模式，提升服务功能。推动垂直管理部门政务服务事项纳入综合性政 务大厅集中办理。优化调整窗口设置，减少企业和群众等候时间，便 民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟。畅通咨询投诉举报建 议渠道。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工 作模式。建立健全多部门联办机制，探索推行全程帮办制。加快推动政务服务事项进驻综合性实体政务大厅和“一窗受理”工作。20xx年底前，各级政务服务事项基本实现“

26、应进必进”，70%以上“一窗 受理”。（县行政审批局牵头，县直相关部门负责）23 .推广移动政务服务。以公安、人力资源社会保障、教育、卫生 健康、民政、住房城乡建设等领域为重点，积极推进覆盖范围广、应 用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项 “掌上办” “指尖办”。加快升级“xx政务通” APP,拓展政务服务 功能，增加办事事项，设立办事事项指南，发布最新政策等，充分发 挥政务新媒体优势，方便企业和群众办事。（县行政审批局牵头，县 直相关部门负责）24 .推进政务服务向基层延伸。加快乡镇（街办）便民服务中心、社 区便民服务站点建设，推进政务服务平台和便民服务站点向乡村延伸

27、, 有条件的村可设置便民服务代办点，推动基于互联网、自助终端、移 动终端的政务服务人口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便 民服务平台。充分利用共享的网上政务服务资源，重点在劳动就业、 社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域开展上门办理、免费代办等工 作，为群众提供便捷的政策咨询和办事服务。加快推进网上政务服务 向遥远贫困地区延伸，针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村 地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务，有条件的地区要在村 庄普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。（各乡镇人 民政府负责）25 .筑牢政务平台建设和数据共享平安防线。研究完善数据平安管 理制度措施，强化政务数据

28、共享平安管理，提升各级政务平台数据安 全保障能力和水平。发挥密码应用在数据库共享使用中的保障作用, 确保政务网络和数据信息平安，保护好商业秘密和个人隐私。（县发 改局、县公安局牵头，县直相关部门负责）26 .继续开展“减证便民”行动。进一步精简盖章、审核、备案、 确认、告知等环节和手续。坚决落实国务院“六个一律取消”要求, 全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明。全 面清理规范政府规章和规范性文件等设定的各类证明事项，对确需保 留的证明，实行清单管理，及时公布证明事项保存清单。清单之外, 政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。开展证明事项告 知承诺试点，依法严厉处分虚

29、假承诺。（县司法局牵头，县直相关部 门负责）27 .加快公证服务改革。全面推行“最多跑一次”改革，实现公证 机构与政府相关部门信息系统对接，提高服务效率。（县司法局牵头， 县直相关部门负责）28 .依法向开发区授权赋权。推广省政府向山西转型综合改革示范 区授权经验，按照“能赋尽赋、能放尽放”的原那么，进一步推动向开 发区（园区）授权赋权。（县行政审批局、县司法局牵头，各乡镇人民政 府，县直相关部门负责）.建立招商引资签约工程推进工作机制。建立招商引资工程落地 通报制度，跟踪督办签约工程。建立签约工程服务协调机制，召开联 席会议进行推进，开通重点工程审批“绿色通道”，对招商引资重大 工程实行工程

30、承接地代办服务。改进和完善招商引资考核体系，把招 商引资工作纳入各乡（镇）年度目标责任考核范围，同时严肃整治签 约工程推进过程中出现的不作为、慢作为、假作为、乱作为和影响项 目落地开工的其他因素。加大重大工程引进、战略性新兴产业占比的 考核权重。（县工信局牵头，县直相关部门负责）29 .解决群众办事的堵点痛点问题。认真梳理企业和群众办事最烦 最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，通报一批 企业和群众办事难、办事繁的典型案例。对照全国十省百家办事大厅 暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题，推动各级各 部门加快整改，持续提升窗口服务质量和效率。（县行政审批局牵头， 各乡镇

31、人民政府、县直相关部门负责）30 .开展营商环境评估评价。建立健全“六最”营商环境评价长效 机制，配合完成省、市依托第三方机构对县普遍开展营商环境评价。 （县行政审批局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）（五）电力服务方面。31 .优化电力报装工作。全力推广“零上门”、“零审批” “零投 资”供电服务。进一步提高扩容标准，精简电力报装环节，简化资料 查验，优化办理流程，压缩办结时间。将低压客户接入容量标准提升 至农村100千伏安、城市160千伏安；低压居民无外线接入不得超过2个工作日、有外线接入不得超过4个工作日，低压非居民无外线接 入不得超过3个工作日、有外线接入无需道路开挖的不得超过8

32、个工 作日（需道路开挖的不得超过15个工作日），高压用户接入不得超 过55个工作日。（县能源局牵头，国网供电公司xx支公司负责）32 .提高供电可靠性。合理规划电力网络建设，科学设计供电接入 线路，错峰安排供电路运行维护，全力保障企业生产用电。（县能源 局牵头，国网供电公司xx支公司负责）33 .继续推进电力直接交易。积极争取进一步扩大电力直接交易规 模和范围，对用电本钱较大、符合国家产业政策要求的高载能行业, 允许全电量参与直接交易，允许对应发电机组到达设计利用小时；推 进xx增量配电网方案落实，尽最大幅度降低企业用电本钱。（县工 信局、县发改局、县能源局牵头，国网供电公司xx支公司负责）（

33、六）公用服务方面。34 .规范水、电、气、热等政府定价程序。鼓励和支持第三方提出 定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价的公众和企业参与、 合法性审查、专家论证等制度，保证工作程序明晰、规范、公开、透 明，并及时在政府价格主管部门官方网站进行公示，主动接受社会监 督，有效约束政府定价行为。（县发改局牵头，县直相关部门负责）35 .提高服务效率。优化服务办理，简化报装环节，压缩施工时间， 提高服务效率，切实解决办事手续繁、效率低问题。大幅压缩办理水、 气、暖时间，尽快取消申请费、手续费等收费，将供水、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到建设工程规划许可证批准 后即可办理，竣工验

34、收后直接接入。供水报装办理不得超过4个工作 日；燃气、热力报装办理不得超过5个工作日。（县住建局、县发改 局牵头，县直相关部门负责）36 .加强公用服务监管。建立强化内部监管、扩大社会监督、优化 服务质量的工作制度和机制。加强对电力、电信、油气、城市供水供 热供气等垄断行业监管，严厉查处垄断性单位在为市场主体提供服务 过程中违背市场竞争原那么指定设计单位、指定设备采购单位、指定安 装单位的“三指定”行为。（县工信局、县能源局、县发改局、县市 场局牵头，县直相关部门负责）（七）金融服务方面。37 .实施更加灵活的投融资优惠政策。充分发挥企业应急周转保障 资金作用，帮助企业贷款到期转贷续贷，缓解企

35、业资金周转压力；发 挥政策性融资担保公司的作用，引导政策性融资担保机构通过财政注 资、增资扩股、吸引民间资本，增强资本实力。合理确定商业银行与 担保机构贷款风险承当比例，建立风险共担、利益共享的协作机制, 推动融资担保业务开展。（县金融办、县财政局牵头，县直相关部门 负责）38 .深化银行服务改革。进一步优化企业银行服务。全面落实xx 辖区取消银行开户行政许可工作，将银行开户核准改为备案。降低企 业融资本钱，落实好深化小微企业金融服务政策措施，确保小微企业 贷款规模有所上升、融资本钱有所下降。持续清理规范银行业金融机 构收费工程，催促银行简化手续、优化服务，组织开展银行业金融机 构消费权益保护

36、工作考核评价。（县人行、县金融办牵头，县直相关 部门负责）39 .建立多元化信贷服务平台。以政府支持、智能驱动、市场运作、 公开公平的数字普惠金融网络为多元主体，建立信贷平台，促进信贷 信息在银行间充分共享，开展公共竞争认购，为企业提供更快捷、更 便利、更低本钱的融资服务。（县人行、县金融办牵头，县直相关部 门负责）40 .加大对小微企业贷款指导力度。鼓励建立针对小微企业客户的 金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制, 规范减少信贷服务收费。（xx银保监组牵头，县直相关部门负责）41 .加大金融服务和金融产品的宣传力度。加大金融服务和小微企 业信贷产品的宣传力度，增强小微企

37、业对银行、担保机构业务及产品 信息的认知度，促进银企对接，提升服务成效。（县人行牵头，县直 相关部门负责）（A）税费改革方面。42 .完善涉企行政事业性收费目录清单制度。加强涉企行政事业性 收费的监管，全面建立和完善政府定价管理的收费目录清单制度，实 施清单动态调整机制，逐步形成收费目录清单体系。实行收费公示, 凡没有法律法规明文规定的一律取消。凡国家及省、市、县有上下限规定的行政事业性收费一律按照下限执行。（县财政局、县发改局、 县工信局牵头，县直相关部门负责）43 .推进行业协会商会及各类中介机构改革。按照国家统一部署, 积极推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。坚决对不合理的协会商 会、各

38、类中介机构要取消，保存的要降低收费标准。（县发改局、县 民政局牵头，县直相关部门负责）44 .落实好减免费政策。继续落实已取消、减征的政府性基金和行 政事业性收费政策，严格规范收费票据管理。研究出台更具实效、更 管长远的清费减费举措。（县财政局、县发改局牵头，县直相关部门 负责）45 .落实普惠性与结构性并举减税政策。深化增值税改革，将制造 业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现 行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的 税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业实行加计抵减等配套措 施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制

39、简化方向迈进，减轻企业负担，激发市场活力。（县税务局、县财政 局负责）46 .优化税收环境。改进和优化纳税服务，按照“事前引导、按需 辅导、窗口受理、内部流转”的便捷服务流程，实现所有涉税业务“一 厅通办”。实施局部行业企业纳税申报表、财务报表联网报送，最大 限度压减企业办理纳税时间。（县税务局负责）47 .加强依法治税。坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，增加 透明度，防止任性收税，严禁征收“过头税”。全面加强税收征管, 坚决查处偷逃税违法案件。严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税 违法犯罪行为，建立防范和打击虚开骗税的长效机制。（县税务局牵 头，县公安局、县工信局、县人行负责）48 .开展

40、涉企收费专项检查和整治。集中开展住房城乡建设、交通 运输、税务、商业银行、国土、矿产等重点部门和行业检查，严禁越 权收费、超标准收费、自立工程收费和重复收费等“乱收费”行为， 公开曝光局部涉企违规收费典型案例。（县市场局牵头，县直相关部 门负责）（九）中小投资者合法权益保护方面。49 .建立立案登记“绿色通道”。将涉产权保护纠纷案件纳入立案 登记“绿色通道”，优先立案、审查、保全，快速送达、调解、执行。 加强仲裁立案指导和一次性告知提示，对符合立案条件、材料齐备的 交费后原那么上当日受理。（县人民法院负责）50 .完善涉产权纠纷多元化解机制。加强人民调解工作室、律师服 务工作站建设，推进律师参

41、与调解工作，完善诉讼与仲裁、调解、公 证的有机衔接，建立健全产权纠纷多元化解机制。（县人民法院、县 司法局负责）.缩短涉产权民商事案件审理周期。诉讼力求集中审理、一庭闭庭。提高当庭裁判比例，建立二审案件2个月、一审案件4个月、疑 难案件6个月内审结，仲裁案简易程序案件2个月、普通程序案件4 个月内审结的审理机制。严格规范涉产权民商事案件延期开庭。两次 开庭间隔时间不得超过1个月，但因不可抗力或当事人同意的除外。 通过降低收费促进仲裁案件快速结案。（县人民法院负责）51 .推广运用仲裁和公证。引导当事人选择更加灵活、便捷、经济 的维权方式。平等主体之间的合同争议、财产权益争议，均可约定进 行仲裁

42、。拓宽主体资格公证、合同公证、协议公证、保全证据公证等 公证业务，为知识产权设立、流转、权利救济、争端解决、国际合作 等提供全程公证服务。（县司法局牵头，县直相关部门负责）52 .严肃企业申请财产保全。严格依法采取财产保全措施，防止当 事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对于因错误实施保 全等强制措施，致使当事人或利害关系人、案外人等财产权利受到侵 害的，依法及时解除或变更强制措施。（县人民法院牵头，县直相关 部门负责）53 .审慎适用强制措施。各类企业投资者、生产者、经营者、专业 技术人员等涉嫌犯罪，认罪态度较好，社会危险性不高、积极配合调 查的，一般不采取羁押措施；确需采取羁押措施

43、的，依法保障其正常 行使企业经营管理权等权利；已经羁押的，一旦发现不需要继续羁押 的，及时变更或者解除强制措施。对涉案企业正在投入生产经营或者 正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，原那么上不 予查封、扣押、冻结；确需查封、扣押、冻结的，在条件允许的情况 材料、压缩时间，实现市场监管、税务、社保注销“一网通办”，降 低注销本钱、促进资源优化重整。改革清税证明环节，提升注销效率， 20xx年12月底前实现普通注销4份材料即审即办（不含法定公告期 45天）、简易注销2份材料即审即办（不含法定公告期20天）。（牵 头单位：县市场监管局，责任单位：县人社局、县行政审批局、县税 务局）（二

44、）优化工程建设工程审批环境4 .推进投资工程审批提速。推广企业投资工程承诺制，实现投 资工程“全程网力、”，推广四川省工程建设工程审批管理系统（2.0 版）的全面应用，全力推进“多测合一”“多规合一”“区域评估”， 在“多合一”办理的基础上，按照一类事项一个部门统筹、一个阶段 同类事项整合的原那么，进一步整合现有审批事项，将施工许可申请所 需的三份承诺书整合成一份。建立完善工程建设工程整合打包、并联 审批、一次到位的制度机制。进一步压缩审批时间，力争将工程建设 工程审批事项时限缩短为45个工作日以内，将社会投资小型低风险 工程审批时限压减至6个工作日8个环节以内。（牵头单位：县住建 局，责任单

45、位：县工改领导小组成员单位）（三）优化获得用电、用水、用气、用网报装便利化环境5 .提升获得电力便利度。压减办电时间，将电力接入工程审批 时间压减至4个工作日以内，未实行“三零”（零上门、零审批、零 投资）服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户的 下可以为企业预留必要的流动资金、往来账户和关键设备资料；及时 开展查封、扣押财物清理，对确与案件无关的，依法解除查封、扣押 并及时发还，最大限度减少对企业生产经营的影响。（县人民法院、 县检察院、县公安局牵头，县直相关部门负责）56 .保护企业家财产权。严格区分违法所得和合法财产，没有充分 证据证明系违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔

46、。对确因国家利 益、公共利益或者其他法定事由改变政府承诺和合同约定，造成企业 家合法权益受损的，依法依规给予公平合理补偿。对涉及重大财产处 置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件，经审查 确属事实不清、证据缺乏、适用法律错误的，依法及时予以纠正并赔 偿当事人损失。（县人民法院、县检察院、县公安局牵头，县直相关 部门负责）57 .保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动，依法 成立的合同受法律保护。正确处理意思自治与行政审批的关系，对法 律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，准许当事 人在判决前补办批准、登记手续。严格区分正当融资与非法集资、合 同纠纷与合同诈

47、骗、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠 纷与恶意侵占国有资产等的界限。防止将投资、经营中情节显著轻微 危害不大的行为以犯罪论处。（县人民法院、县检察院、县公安局负 责）.做好企业救治和退出。畅通企业法人破产通道，推进破产案件 繁简分流，降低程序本钱，实现快审快结。做好困境企业分类处置， 对于暂时经营困难但是适应市场需要、具有开展潜力的企业，鼓励和 引导适用重整、和解程序，帮助和支持符合产业政策要求的企业恢复 生机、重返市场；对于资不抵债、丧失自我修复和开展能力的“僵尸 企业”及时启动清算程序，依法有序退出市场。（县人民法院、县司 法局牵头，县直相关部门负责）58 .强化胜诉权益的兑现。

48、强制执行的申请，一方当事人拒绝履行 发生法律效力的民事判决、裁定、仲裁裁决以及具有强制执行效力的 公证债权文书，对方当事人可以向有管辖权的法院申请执行。法院接 到申请执行书后10日内发出执行通知，并可以立即采取强制执行措 施。强制执行的实施，对有财产可供执行的案件，依法用好用足强制 执行措施，确保有财产可供执行案件在法定期限内得到及时依法执行。 对无财产可供执行，但符合破产条件的案件，及时通过执转破机制移 送破产审查，努力使债权得到清偿或局部清偿。（县人民法院负责）59 .严格落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求。综合部门 和业务监管部门都要明规矩于前，画出红线、底线;寓严管于中，把 更多

49、力量放到市场、放到监管一线;施重惩于后，对严重违法违规、 影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。（县行政审批局、县市场局牵 头，县直相关部门负责）60 .实现“双随机、一公开”监管全覆盖。进一步健全随机抽查系 统，完善相关细那么，确保监管公平公正、不留死角。及时公开企业违 法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。探索建立县、乡两级标 准统一、互联互通的“双随机、一公开”抽查信息监管系统。（县市 场局牵头，各乡镇人民政府、县直各部门负责）61 .完善产权制度和各类市场交易规那么。贯彻公司法及相关司法解 释，准确把握公司自治与司法介入的关系，建立对涉及产权纠纷的中 小企业维权法律援助机制，依法加大股东权利保护力度，树立企业家 对法治环境的信心。（县司法局负责）62 .加强中小投资者法律服务保障。通过组织开展法治宣传教育, 提供司法鉴定、公证、律师、仲裁、人民调解等法律服务，加强中小 投资者合法权益的服务保障。（县司法局负责