我国电力立法存在的主要问题.docx

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1、我国电力立法存在的主要问题（一）我国的电力立法体系电力法是调整人们在电力建设、生产、供应、使用和电力 管理过程中所发生的各种社会关系和经济关系的法律规范的 总称。有广义和狭义之分。狭义的电力法仅仅指电力法本 身，它是电力法律法规的核心内容。我国现行的电力法起 草于1985年，于1995年12月28日正式公布，1996年4月1 日起实施。总共十章七十五条。目前已公布实施将近20年之 久。而我国目前的电力法规体系可以分为四个等级，即电力法、 电力行政法规、电力地方性法规和电力规章。而电力规章那么包 括国务院电力管理部门公布的规章和省、自治区、直辖市人民 政府制度的规章。电力规章有依法制定和依职权制

2、定两大类。 依法制定的电力规章是电力法规体系中的重要组成局部。目前 电力方面只有一部普通法：中华人民共和国电力法。三部 行政法规：电网调度管理条例、电力供应与使用条例、 电力设施保护条例。其余大局部都是部门规章。（二）我国电力立法存在的问题我国现行电力法从公布实行到现在，已走过了将近20 年的时间，这二十年间，我国的电力体制已经发生了翻天覆地 的变化。在第十个五年计划期间，电力系统在中央层面上单独 的厂网分开的改革已经完成。第一、现行电力立法没有形成一个完整的系统。目前公布 的电力法与其他电力行政法规、政府规章之间还缺乏配套与协 调。在整个电力法规体系中，电力法是母法，是电力法规体系 的“小宪

3、法”，但与其相关的配套规定并没有与之形成一个协 调统一的整体，缺乏系统性。第二、电力立法总体在质量上存在瑕疵，空白点众多。众 所周知，我国目前的电力法只有七十五条。就目前电力体制改 革的方向来看，电力法应当极为细致的规定各方面的内容，而 非含糊其辞。同时条目数量过少也就导致了许多立法空白点。 例如在反窃电、电力设施保护等方面规定不够。第三、条文规定明显滞后。由于近年来我国经济社会开展 迅速，社会主义市场经济体制逐步完善，经济基础与社会环境 较十几年前已经发生了重大变化，导致电力法立法基础也已发 生改变。第四、电力法及其配套规定所构成的电力法规体系并没有 表达出新的的理念。随着我国经济的持续、高

4、速开展，资源供 应与环境保护的压力也日益剧增，加快开发可再生能源与新能 源，走可持续开展之路已成为必然选择，而现行的电力法未能 很好的表达出当今时代的可持续开展理念。综上，电力法存在诸多方面的缺陷与缺乏，导致其内容已 不适应电力市场改革的需要，这就迫使立法部门要进一步对相 关内容加以界定和规范。其次，鉴于电力生产和供需矛盾方面 所表达出的问题，我们必须坚持计划用电，严格生产用电定额 管理，开展调荷节电，管好农业用电，控制非生产用电，做好 节电的管理工作，保证生产和生活的正常秩序。同时，从另一 个角度来看，电力立法的尽快修改与完善对于我国能源法律体 系的构建也是意义非凡。只有从每一个部门法开始变革、深化, 能源法律体系才能尽快构建完善。电力法作为电力法规体系之 中的灵魂，它的修改将为我国能源法律体系的构建做出突出贡 献。