xx市进一步优化营商环境行动方案.docx

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1、XX市进一步优化营商环境行动方案为进一步贯彻优化营商环境条例，按照党中央、国务院、省 委、省政府和无锡市委、市政府的部署要求，结合20xx年全省营商 环境评价指标体系和无锡市进一步优化营商环境行动方案20xx， 现制定行动方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照上级部署要求， 以擦亮打响“XX业”营商环境品牌为目标，对标国家和省营商环境 评价指标体系，坚持问题导向、目标导向、需求导向和效果导向，持 续深化推进“放管服”改革，加大各类政策支持和要素资源保障力度， 不断提高市场主体和社会公众获得感和满意度，推动

2、各领域营商环境 工作持续改善，进一步激发市场活力和社会创造力，全力打造最优营 商环境城市。二、进一步便利企业事项办理(-)企业开办1.全面推广企业开办“一网通办”。升级企业开办“一网通办”平台，实现企业开办“一件事”全程网上办理。企业完成登记，即可 同时一体化自主集成办理公章刻制、银行预约开户、税务发票和税控 设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记，实现6个办理 验、入库查验等方式，减少货物搬倒和企业查验等待时间。（责任单 位：XX海关）27 .推广“两步申报”。将进口 “两步申报”适用范围扩大至转 关货物。大力推行容错机制，对使用“两步申报”通关模式的进口货 物，收货人或其代理人自行

3、发现申报数据有误并提出修改、撤销报关 单申请的，不予记录报关过失。（责任单位：xx海关）28 .降低通关本钱。进一步减并港口收费工程，研究将港口设施 保安费等并入港口作业包干费。推出线上线下同步公开空港水路口岸 经营服务收费清单，做到清单之外无收费，持续压缩口岸通关费用。 支持企业自主选择通关模式，研究制定相关激励政策，鼓励企业积极 参与通关模式改革和新业态政策试点。（责任单位：市商务局、市财 政局、市开展改革委、XX海关、市市场监管局）29 .加强“智慧海关”建设。进一步优化平台工程集成和功能设 计，利用新技术提升监管服务效能，便捷企业办理程序。积极配合相 关部门开展联系协调工作，协助建设保

4、税物流中心（B型）相关建设 工作，提升开放载体建设水平。（责任单位：xx海关、市商务局、 市工业和信息化局）三、进一步落实惠企政策（七）用地保障30 .全力保障优质产业工程用地。围绕“优选工程、优配资源、 优化监管”，深化落实工业工程综合评审机制，进一步细化差异化供 应机制，实施弹性年期出让、分段出让、先租后让等供地方式，引导 资源向“开展快、开展好、单位产出高”的工程倾斜。（责任单位: 市自然资源规划局、市开展改革委）31 .推进存量用地盘活利用。统筹推进批而未供、储而未用、用 而缺乏等存量资源盘活利用，绘制存量资源地图，鼓励市场主体参与 盘活，不断释放产业开展空间，为产业开展提供坚实的资源

5、要素保障。 （责任单位：市自然资源规划局）（A）劳动用工及人才服务保障32 .进一步创新服务方式。完善信息化管理平台，实现技能人才 数据库、重点工程及培训机构年审、技工院校管理等信息平台互联互 通、高效便捷。深化基层劳动人事争议调解组织创新实践，提升“互 联网+调解”服务能力。（责任单位：市人力资源社会保障局）33 .持续抓好人才公共服务。完善人才服务综合窗口，整合落户、 就业、创业、生活等各类事项，提升办事便利度。继续做好租房补贴、 购房补贴、生活补贴、交通文旅等人才服务“不见面”办理服务，加 快推进高层次人才一站式服务中心建设，加快纳入我市人才政策、公 共事项和服务举措，提升人才公共服务信

6、息化水平。（责任单位：市 委组织部、市人力资源社会保障局）34 .畅通人才引进渠道。做强人才工作信息化系统，实现线上线 下常年受理。做好在宜高层次人才的子女入学保障工作。运用信息化 平台集成全域人才政策，提供多维检索，为人才获取信息提供便利。在便民服务APP上开设人才专栏，为人才提供便捷、专属的线上服 务门户。结合我市产业开展实际，建立更多用工对接和人才引进渠道, 加强与劳务输出地对接。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会 保障局、市教育局、市工业和信息化局）35 .推进企业技能人才评价。支持经备案的用人单位和社会组织, 按标准依规范开展技能等级评价，给予企业充分自主权。围绕新职业、 新业态

7、开发工程制培训，全面开展企业新型学徒制、补贴性职业培训O （责任单位：市人力资源社会保障局）36 .加大就业服务供给。推进全省人社业务一体化信息平台上线 后流动人员人事档案手续的不见面办理，进一步提升服务效能。组建 就业服务专家志愿团，拓宽服务供给。将灵活就业岗位供求信息纳入 公共就业服务范围。（责任单位：市人力资源社会保障局）（九）获得信贷37 .强化金融服务实体经济。畅通宏观金融政策传导渠道，确保 各项金融政策在我市落地落实，加大对实体经济信贷投放力度，力争 新增贷款不低于100亿元。优化全方位、一体化、全流程的上市服务 体系，力争完成全年2家的上市目标。高标准定位集聚一批知名基金 公司、

8、银行、证券公司以及为实体经济服务的金融中介机构，加快构 建适合我市产业开展的直接融资、间接融资和金融中介服务体系。调 整优化XX市银行业金融机构业务考核和专项评议方法，重点考 核信贷支持实体经济特别是制造业、小微企业、绿色信贷、积极推广 普惠金融、防范化解金融风险、财税贡献度等方面，引导更多资金投 向重点领域和薄弱环节。继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投 放力度，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、小微企业、 个体工商户。要求银行业金融机构内部绩效考核指标中普惠金融类指 标权重占比10%以上，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行xx市支行

9、、无锡银保监 分局XX监管组）38 .完善中小微企业融资机制。健全中小微企业政策性融资担保 体系，扩大担保放大倍数。组织银行机构对集体土地厂房抵押存在困 难企业进行融资会诊帮扶，支持特定行业解决融资需求。大力开展金 融服务业，推动金融机构给轻资产、创新创业企业提供融资支持。创 新供应链金融服务模式，组织银行等金融机构针对小微企业研究电子 承兑汇票之外更简便的结算方式。（责任单位：市地方金融监管局、 市财政局、市工业和信息化局、人民银行XX市支行、无锡银保监分 局XX监管组）39 .进一步提升综合金融服务平台功能。鼓励引导更多企业主动 在平台注册上线，力争年底前新增注册企业800家。加强对辖内金

10、融 机构平台推广工作的监测通报，提高金融机构积极性。在无锡不断完 善平台征信服务的基础上，实现征信产品与服务应用场景的进一步拓 展。充分利用无锡即将在平台上建立的银企对接专区，督导银行“一 企一策”提供精准服务，推动融资供需双方更加充分、有效对接。（责 任单位：市地方金融监管局、人民银行xx市支行、无锡银保监分局XX监管组）40 .优化转贷应急资金运行。用好转贷应急资金，主动收集企业 的融资需求及时传递给金融机构，稳定企业现金流。引导金融机构拓 展服务、下沉网点。（责任单位：市地方金融监管局、市金融开展集 团、无锡银保监分局XX监管组）（+）产业服务41 .抓好惠企政策兑现。依托“政企通”平台

11、，梳理公布惠企政 策清单，根据企业需求精准推送政策，做好政策解读，根据企业所属 行业、规模等主动精准推送政策服务，大力推行惠企政策”免申即享、 线上兑现”。出台惠企措施时要及时公布相关负责人及联系方式。对 于政府专项资金补贴、重点工程支持等确需企业申请的惠企政策，合 理设置并公开申请条件，简化申报材料、优化办事流程。加快实现惠 企政策的“服务一号通、政策一网知、需求一键办、监管一体化”， 做到政策服务”精准查、智能送、免申办、数据评、全程督”。（责 任单位：市开展改革委、市行政审批局、市税务局、市人力资源社会 保障局、市工业和信息化局、市财政局、市工商联、市各相关部门按 职责分工负责）42 .

12、加大产业政策支持力度。加强对不同类型企业的培育，通过 政策性补贴和政府投资基金投资等方式，全力支持人才引育、科技创 新、产业升级、重大工程等政策实施。（责任单位：市开展改革委、 市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局）43 .推动线上线下配套对接。升级改版“政企通”的展示应用, 推动我市重点集群企业产品等相关信息的展示。坚持“走出去”和“引 进来”相结合，组织开展节能环保、汽车零部件、新一代信息技术等 系列线下配套对接活动，深化产业链上下游企业的配套协作和创新发 展。（责任单位：市工业和信息化局）44 .规范涉企收费行为。继续开展涉企收费专项治理，对公用事 业、港口物流等领

13、域涉企收费开展检查，坚决防止减税降费红利被截 留。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售 产品、超公示标准收费、收费与服务工程不符等违规行为。加强银行 服务工程和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制，做到 小微企业综合融资本钱稳中有降。（责任单位：市市场监管局、市财 政局、市税务局、市开展改革委、市商务局、人民银行xx市支行、 无锡银保监分局XX监管组、XX海关、XX供电公司）四、进一步提升政务服务水平（十一）政务服务45 .深化推进简政放权。精准做好行政权力的承接、取消工作。 对政务服务事项清单进行动态管理。编制公布公共服务事项清单，不 断完善服务指南。进一步优化审

14、批服务流程，压缩办理时限，提升“不 见面审批（服务）”能力，推出一批市级政务服务利企便民举措。（责 任单位：市行政审批局、市委编办）.推进高频政务服务事项“跨省通办”。按照国家、省、无锡 市统一部署，编制高频政务服务“省内通办”事项清单，统一办理流 程、办事指南、办理时限等，实现同一事项无差异受理、同标准办理。 年内实现异地就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等73项事项跨 省通办。升级政务服务一体化平台功能，加快推进“无证件办”，实 现系统通、业务通、数据通，政务服务全程电子化可办理比例到达 95%以上。推动xx综合服务旗舰店、APPxx站、“政企通”平台等 迭代更新，简便操作流程，提升同城办

15、、省内办、跨省办水平。（责 任单位：市行政审批局、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障 局、市公安局、市卫生健康委、市医保局、市工业和信息化局、市市 场监管局及市各有关部门按职责分工负责）46 .深化“一件事一次办”改革。从企业和群众办成“一件事” 的角度出发，将“一件事”所涉及事项进行整合，通过环节优化、流 程再造、材料共享等措施，实现“一窗受理、一表申请、一套材料、 一次提交、一次办成。加快打通部门间业务系统，规范相关标准, 加强电子证照、电子签名应用，推动“一件事”线上线下全流程办理， 并逐步向移动端延伸。重点围绕“登记开办、企业注销、工程投资、 水电气报装、新生儿出生、初次就业、退休

16、、身后、不动产登记、军 人退役”等12个“一件事一次办”服务需求，按企业和群众办事习 惯，形成“一件事”清单和应用场景，由一家牵头部门统一受理、配 合部门分头办理，提供“套餐式、主题式”服务。（责任单位：市行 政审批局、市民政局、市退役军人局、市人力资源社会保障局、市卫 生健康委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市公用事业局、市市场监管局及市各有关部门按职责分工负责）47 .完善政务服务体系。全市一体化政务服务平台纵向覆盖市、 镇（街道）、村（社区）三级，横向联通各市级部门，政务服务事项 实现“一网通办”。持续做好政务服务事项认领和办事指南编制工作， 实现全市政务服务事项三级同标准、线上线

17、下无差异。依托一体化政 务服务平台，实现不少于30个服务事项“秒办、秒批”。（责任单 位：市行政审批局、市各相关部门，各镇（园区、街道）48 .提升网上政务服务实办率。规范政务服务事项清单和服务指 南管理，优化调整政务服务网上办事模块，完善网上办事流程和机制。 在江苏政务服务网xx旗舰店建设完善地方频道、服务专区，实现政 务服务专业化运行。加快推进“电子证照”在政务服务领域的全面应 用，实现“两个免于提交”（但凡政府能够提供的，但凡电子证照能 够共享的，原那么上一律免于提交）。（责任单位：市行政审批局、市 工业和信息化局）49 .推广电子印章应用。加大电子印章在政务服务领域的应用范 围，逐步扩

18、大电子印章在政务系统、公共服务等领域的应用普及。（责 任单位：市行政审批局、工业和信息化局及市各有关部门按职责分工 负责）50 .加强政务数据共享和开放。围绕政务服务建立高效的数据共 享交换机制，加快政务数据共享，不断完善我市城市大数据中心基础 库建设，提高公共数据共享交换效率。迭代更新政务数据共享责任清 单，提升全市政务服务数据汇聚能力，实现基础信息一数一源。加大 数据开放和创新应用，以市场主体对公共数据资源的应用需求为导向, 制定公共数据开放清单，持续推动公共数据通过无锡市公共数据开放 平台统一开放，通过开放数据集不少于50个、数据项不少于350项。（责任单位：市工业和信息化局、市行政审批

19、局及市各有关部门按职 责分工负责）51 .规范实体政务服务中心建设。加强政务服务中心、分中心和 各为民（便民）服务中心标准化建设，统一政务服务管理制度，进一 步提升政务服务质量和服务效率，实现“一门”服务。分阶段推动政 务服务大厅分领域设立跨部门综合窗口，形成以综合窗口服务为主、 部门专业窗口服务为辅的“综窗”服务模式，建立一窗受理、分类审 批、一口发证的政务服务机制。镇（街）、村（社区）为民（便民） 服务中心推行全科政务服务模式。围绕“智能导服、收办别离、线上 线下融合”建设目标，调整完善现有政务服务大厅功能，合理设置智 能导服区、收件区、审批区、出件区、自助服务区、休闲区。完善大 厅便民服

20、务设施，加强对老年人、残疾人等群体的引导和服务，不断 提升规范化、便利化水平。（责任单位：市行政审批局、市各相关部 门，各镇（园区、街道）52 .推广并引导企业线上办理。在政务服务大厅及各单位部门各 办事网点、营业厅设立服务指南，并由工作人员辅助申请人自助办理。 通过举办现场指导活动、派发使用指南、社交媒体信息发布等方式， 合理有效进行线上办理的宣传推广。（责任单位：市行政审批局、市自然资源规划局、市税务局、市公安局、XX供电公司、市公用事业 局）53 .健全常态化政企沟通机制。进一步优化“12345”政务服务 热线功能，逐步推进对营商环境类诉求的办理效率，加强沟通协调， 为企业提供精准服务。

21、逐步推进对非紧急类政务服务热线整合，通过 整体并入、双号并行和设立分中心三种形式，高质高效完成政务服务 便民热线归并优化，实行“一号通接”，提高服务满意度。积极推进 沟通协商的常态化、制度化、规范化，加强政府部门与企业间常态化 对接。进一步深化服务企业内涵，主动服务、热情服务、靠前服务， 构建“亲” “清”政商关系。（责任单位：市行政审批局、市委统战 部、市工商联、市开展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市各 相关部门）54 .提升政务服务满意度。依托“12345”平台，结合抽查、暗 访和自评价结果，收集汇总政务服务中的各类问题和缺乏，有针对性 地制定整改措施。通过举办业务培训、交流学习、考

22、核评比、满意度 评价等方式方法，综合施策，进一步提升窗口业务人员专业素养，着 力增强企业和办事群众的获得感，全面提升我市政务服务综合满意度。 （责任单位：市行政审批局、市市场监管局、融媒体中心、市开展改 革委、市各相关部门，各镇（园区、街道）55 .切实提高民营经济评价满意度。创新政企互动机制，强化政 府与企业家常态化沟通，建立企业家诉求反映的受理、处置、反应机 环节压缩成2个办理环节，通过“一网通办”平台申请刻制公章不再 要求企业提供营业执照复印件及法定代表人（负责人）身份证明等材 料。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市公安局、人民银 行xx市支行、市税务局、市人力资源社会保障局、市

23、公积金中心）2 .持续提升企业开办服务能力。设立企业开办专窗，推进企业 开办线上、线下融合办理，实现一网通办、一表填报、一窗受理、一 次领取，压减企业开办时间至1个工作日，最快0.5个工作日内办结。 进一步放宽新兴行业企业名称登记限制。推广应用电子营业执照、电 子发票，通过电子营业执照实现员工参保登记、住房公积金企业缴存 登记自主在线办结，提供办件寄递等不见面服务。组建市级代办员队 伍，加强对企业开办的业务指导和代办帮办，提升全市整体服务效能。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市公安局、人民银行 XX市支行、市税务局、市人力资源社会保障局、市公积金中心）3 .进一步降低企业开办本钱。推进

24、全市范围新办企业免费刻制 印章平稳运行，加大税务免费Ukey发放力度。提升企业名称自主申 报系统智能化水平，名称自主申报率达95%以上。加快推进企业登记 档案网上自助查询，节省企业时间与人力本钱。（责任单位：市行政 审批局、市税务局）.推进住所与经营场所登记改革。进一步放宽对市场主体住所（经营场所）的登记限制。对住所作为通信地址和司法文书（含行政 执法文书）送达地登记，推行住所（经营场所）信息申报承诺制。试 制，推动形成企业家建言献策的良好气氛，切实提高我市民营经济的 获得感和满意度。认真执行企业家参与涉企政策制定的有关文件，多 渠道听取企业家意见建议。建立完善我市企业家、行业协会商会参与 涉

25、企政策调研、制定、宣传和评估等决策咨询机制；发挥行业协会商 会桥梁纽带作用，有序开展由市工商联牵头，企业家代表参与的政策 咨询和评估活动。（责任单位：市工商联、市开展改革委及市各相关 部门）五、进一步规范市场监管（十二）政府采购和招投标57 .完善政府采购平台功能建设。根据省、无锡市实施进度，完 善政府采购平台功能建设。加快建设全市政府采购“一张网”，推广 使用政府采购交易管理一体化系统。逐步完善全流程电子化政府采购 平台在线招投标、采购评审、合同签订、履约验收、信用评价、资金 支付功能。建立统一的技术标准和数据规范，实施xx财政一体化系 统、政府采购交易管理一体化系统、xx政府采购网三网融合

26、，实现 采购数据信息互联互通。建立并落实政府采购负面清单，进一步规范 市场秩序，限制采购过程中的违反法律和公平竞争原那么的不良行为。（责任单位：市财政局、市公共资源交易中心）58 .持续推进“不见面”交易。在已经率先实现建设、交通、水 利等工程工程进场交易全流程“不见面”的基础上，进一步升级我市 电子化招投标系统，简化各方操作流程，优化系统各项功能，构建更 加稳定、便捷、智能的电子化交易平台，不断提高进场工程全流程“不 见面”的工作水平。（责任单位：市招管办、市财政局、市住房城乡 建设局、市水利局、市交通运输局、市公共资源交易中心）59 .减轻企业招投标费用负担。推广投标保证保险业务，对信用

27、好的企业可以采用投标保证保险的形式缴纳投标保证金，减轻企业负 担。逐步推行政府采购电子化招投标，采购人、采购代理机构向供应 商免费提供电子采购文件。（责任单位：市招管办、市财政局、市住 房城乡建设局、市水利局、市交通运输局、市公共资源交易中心）60 .开展公共资源交易平台标准化服务。根据省、无锡市实施进 度，统一部署“一窗受理、一网通办”系统，为各类交易活动提供咨 询受理、信息发布、专家抽取、开标评标、档案查询及线上线下一体 化平台应用等标准化服务。落实无锡市相关要求，推动交易本钱再压 缩，提升投标保函在交通工程、水利工程的应用水平。加大与金融机 构合作的深度，探索推出“投标履约保函”等业务，

28、进一步降低企业 本钱。（责任单位：市招管办、市财政局、市住房城乡建设局、市水 利局、市交通运输局、市公共资源交易中心）61 .创新监管方式。根据省、无锡市实施进度，统一部署“e路 阳光”综合监管平台，实现公共资源交易事中、事后全过程智慧监管。 深化信用评价在招投标领域的综合应用，健全守信激励和守信惩戒联 动机制。在路阳光”综合监管平台中部署风险预警、流程追溯、 异常行为检测、音视频检测等功能模块，提升对围串标等违法违规行 为的甄别和发现能力。运用大数据等技术，优化实名制系统，加强关 键岗位人员到岗履职监管，规范中标人标后履约行为，形成招投标市 场闭环管理模式。（责任单位：市招管办、市住房城乡建

29、设局、市发 展改革委）（十三）信用体系建设62 .深入推动政务诚信建设。优化政务服务信用承诺流程，采取 更加便捷、高效的方式支撑政务服务事项中的信用核查。推动政府采 购、政府和社会资本合作、地方政府债务、招标投标、招商引资、统 计、街道和乡镇等重点领域政务诚信建设，进一步提升政府公信力。 （责任单位：市开展改革委、市财政局、市商务局、市行政审批局、 市住房城乡建设局、市水利局、市交通运输局、市统计局、市投促中 心及各有关部门）63 .加快推动信用服务提质升级。深入推进与政务服务、“互联 网+监管”等跨平台信用信息的互联互通，加快资源共享和深度应用。 全面建立市梯次服务与网络化服务机制，进一步简

30、化信用服务流程, 打造线上一体化服务体系，实现全流程、自助式“一网通办”，更加 惠企便民。（责任单位：市开展改革委、市工业和信息化局）64 .精准落实惠民便企举措。依托便民服务平台APP,大力拓展 应用领域，力争信用惠民普及更多领域。鼓励金融机构依托省市“信 易贷”平台投放产品，对信用良好的中小微企业创新续贷方式，构建 以征信体系为基础的企业融资服务新模式，切实降低企业贷款周转成 本。强化信息主体权益保护，健全失信行为的纠错容错机制，为100 家企业提供信用修复培训服务。（责任单位：市开展改革委、市工业 和信息化局、市地方金融监管局、人民银行XX市支行、无锡银保监 分局XX监管组）（十四）市场

31、监管65 .深化“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管 与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次 数，抽查结果100%公示。拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面， 增补“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，将更多事项纳入联 合抽查范围，组织市级部门开展部门联合“双随机、一公开”监管不 少于10次。打通市“双公示”平台与省市场监管信息平台之间的数 据接口，提升行政许可、行政处分数据归集的部门覆盖面和完整性, 及时通报平台应用情况，催促各部门及时将涉企信息推送至省市场监 管信息平台，实现“应归尽归”。（责任单位：市市场监管局、市行 政审批局、市开展改革委及市各有关部

32、门按职责分工负责）66 .持续推进“互联网+监管”。依托重点行业平安生产监测预 警平台，实时监测企业重点风险点。加强局部重点监管领域数据汇集, 形成风险预警线索推送、处置和反应机制，提升监管智能化水平。加 强审管联动，用好“互联网+监管”系统，提升“一网通管”水平。 （责任单位：市应急局、市行政审批局、及市各有关部门按职责分工 负责）67 .发挥信用监管合力。强化信用分级分类监管，在综合研判信 用状况的基础上，将公共信用综合评价结果作为分级分类监管的参考 依据，根据信用等级高低采取差异化监管措施。加强联合奖惩措施精 准应用，依法依规建立健全严重失信主体名单认定机制，对老实守信 的主体，给予办事

33、便利、政策激励等服务；对性质恶劣、情节严重、 社会危害较大等违法失信行为主体，及时查处、及时认定、及时公布、 及时惩戒。（责任单位：市开展改革委、市市场监管局及市各有关部 门按职责分工负责）68 .探索实施包容审慎监管。坚持依法监管、过罚相当、程序正 当、权责统一的原那么，对于不予行政处分的轻微违法行为和从轻减轻 行政处分的一般违法行为，认真执行无锡市“涉企轻微违法行为不予 行政处分和一般违法行为从轻减轻行政处分清单”，实行行政指导等 柔性措施。探索对新产业新业态实行包容审慎监管。（责任单位：市 司法局、市市场监管局及市各有关部门按职责分工负责）69 .规范行政执法行为。针对企业不同的性质和特

34、点，加强分类 指导，建立健全以“双随机”检查为主、专项行动实施为辅的监管机 制，利用在线监控数据，推行非现场执法，减少现场检查频次。审慎 实施停产整治、查封、扣押等行政强制措施，对违法行为情节轻微、 及时纠正且没有造成危害后果的，可以采取约谈、教育、告诫等措施。 组织对落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定 法制审核制度的有关情况开展抽查，推广应用掌上执法系统。进一步 完善各领域行政裁量基准，并以清单方式公开发布。加强事前服务和 事中管理，及时发布、解读环境执法、平安检查等方面的政策文件。（责任单位：XX生态环境局、市应急局、市司法局）六、进一步保障企业合法权益（十五）依法保护

35、投资者权益70 .推动多元解纷向纵深开展。推进商会调解中心、金融调解组 织等各解纷平台实质化运行。进一步优化诉前调解程序，将行政诉讼 纳入诉前调解案件范围，创新司法现场确认机制以及诉前调解和诉前 鉴定的别离机制。（责任单位：人民法院、市工商联、司法局及相关 部门）71 .提升司法效率和便利度。推动诉讼服务体系高品质运行，积 极引导当事人采用网上立案，深化跨域立案和跨域诉讼服务改革。完 善集中送达机制建设，推进企业司法文书送达地址承诺确认工作，提 高电子送达率，完善送达平台功能，拓展 、彩信、电子邮件等送 达途径，规范邮寄送达流程，进一步提高送达质量和效率。（责任单 位：市人民法院）72 .完善

36、办案影响评估机制。在办理民营企业及其经营者、管理 者、技术骨干等关键岗位人员涉罪案件中，科学研判对企业可能造成 的负面影响，慎重选择办案时机和方式。积极稳妥拓展不起诉裁量权， 充分适用认罪认罚从宽制度，使更多涉企轻罪案件在检察环节依法得 到轻缓处理。对社会危害性不大、认罪认罚、具有从轻或者减轻情节、 能及时建章立制切实堵塞漏洞完善管理的涉企轻罪案件，经科学评估,可依法相对不起诉。建立健全民营企业违法犯罪预防机制，强化“诉 防结合、标本兼治”的工作模式。充分利用涉企案件影响评估、刑事 风险提示函、检察建议，催促企业改进风险内控制度。（责任单位： 市人民检察院）（十六）执行合同73 .打造智能化阳

37、光化司法。深入推进智慧法院建设，切实保障 “xx法院诉讼服务网”的高效运行，积极推广网上立案、网上调解、 网上证据交换、网上阅卷、网上开庭、网上缴费。推动xx地区诉讼 服务相关业务迅速向互联网实质性延伸。（责任单位：市人民法院）74 .加大司法公开力度。提高庭审公开率、裁判文书上网率、及 审判流程信息公开率。建立科学的繁简分流机制，依托繁简分流智能 识别系统，全面开展民商事案件繁简分流工作。简化速裁快审案件诉 讼程序和法律文书，建立符合速裁快审特点的流程管理。进一步加强 全流程管理，压缩各环节的审理周期，加快推进在线保全、在线鉴定 机制，提高保全和委托司法鉴定对外服务事务全流程在线办理的比例。

38、 进一步深化民事诉讼繁简分流改革试点工作，力争简易程序及小额诉 讼程序适用率到达75%以上。推进商事审判改革，在买卖合同等速裁 民商事纠纷领域推动要素式审判、示范性诉讼，带动批量案件同步化 解。（责任单位：市人民法院）.提升执行质效。推进执行指挥中心“854模式” “微执行”移动办案系统的优化升级，落实“一次性有效执行”“执行案件节点管理”等工作制度，推进简案快执、难案精执。加强执行查控系统建 设，完善部门间的联动机制，提升执行质效。进一步规范执行行为, 严格控制执行工作各环节时间节点，严禁超标查封，最大限度减小执 行工作对企业正常运营影响，切实维护企业家合法权益。（责任单位： 市人民法院及市

39、各有关部门）75 .推进企业民商事纠纷仲裁。大力宣传和推介仲裁法律制度, 发布仲裁协议（条款）示范文本，引导企业特别是困难企业通过仲裁 方式“就近、快捷、经济”解决民商事纠纷。优化仲裁工作程序，深 化仲裁机构与商会等行业组织的协作，建立专业仲裁工作平台，依法 公正合理裁决涉及民营企业的民商事纠纷。（责任单位：市司法局、 市人民法院）（十七）知识产权创造运营和保护76 .加强知识产权公共服务。加快推进知识产权公共服务平台和 运营服务平台建设。提升知识产权信息服务，为创新创业主体和社会 公众提供免费或低本钱的基础性知识产权信息公共服务。建立中小微 企业专利托管中心，做好专利运营工作，有效创造专利拥

40、有量到达 3290件。深入实施金融赋能工程，年内完成知识产权质押融资5.5亿 元。探索建立知识产权质押融资风险补偿基金。（责任单位：市市场 监管局、无锡银保监分局xx监管组、市财政局、市地方金融监管局）77 .加强知识产权运营。健全重点领域研发计划等重大科技计划 知识产权管理，在立项和组织实施工作中强化重点工程科技成果的知 识产权布局，引导在科技创新中形成关键核心技术专利组合，全力培 育高价值知识产权。支持科技型中小微企业、高新技术企业、规模以 上工业企业高质量贯彻实施知识产权管理规范，新增贯标备案企业 30家，推进知识产权强企建设，提升企业知识产权预警分析水平， 组建产业知识产权联盟，培育新

41、增市级高价值专利培育中心工程2个。（责任单位：市市场监管局、市科技局）78 .加强知识产权保护。制订出台我市加强知识产权保护的实施 意见，完善全市知识产权政策体系。配合无锡市推进中国（无锡）知 识产权保护中心建设，健全知识产权维权援助体系，有序推进知识产 权维权援助分支机构建设。加大对假冒注册商标、假冒专利、侵犯著 作权、侵犯商业秘密犯罪的打击力度。在司法审判中实行最严格保护， 推动对严重侵权行为适用惩罚性赔偿，大幅提升侵权人的侵权本钱， 遏制重复侵权行为的发生。加强对战略性新兴产业以及现代服务业商 标权的司法保护，设立企业商标辅导站，加强企业对于商标的保护。 探索开展知识产权领域信用监管，对

42、存在严重失信行为的主体，在政 府采购和招标投标领域依法予以限制。（责任单位：市市场监管局、 市人民法院、市人民检察院、市委宣传部、市司法局、市财政局）79 .加强产学研合作。鼓励建设以应用基础研究，产业共性关键 技术研发、科技成果转移转化，以及研发服务等为主的新型研发机构， 通过与市外高等院校、科研院所、专家团队等合作，开展科技创新活 动。鼓励建设国内外技术转移机构，引进先进科技技术，将专利等知 识产权成果在宜转移转化。（责任单位：市科技局、市市场监管局）（十八）市场主体退出80 .畅通企业退出渠道。深入推进市场化破产审判，提升办理破 产工作质效。继续优化府院联动机制。落实建立企业破产处置协调

43、联 动机制的相关制度，切实解决不动产容缺登记问题、公有住房处置等 问题。深入开展濒临破产企业诉前协调程序，探索建立破产纠纷多元 解纷机制。规范破产管理人工作流程，进一步保障管理人履职手续。 （责任单位：市人民法院及市各有关部门按职责分工负责）81 .提升注销便利度。企业简易注销登记公告时间由45天压缩 为20天，完善后续救济渠道。实行法院裁定强制清算终结或裁定宣 告破产的企业办理简易注销登记，无须经过公告程序。推进部门间数 据共享和业务协同，实现办理进度和结果实时共享。扩大简易注销范 围，推广注销线上办理，优化税务注销等程序。（责任单位：市行政 审批局、市市场监管局、市税务局、市人力资源社会保

44、障局、市地方 金融监管局）七、强化营商环境组织保障（十九）强化组织领导。充分认识优化营商环境的重要性，充分 发挥市优化营商环境工作领导小组统筹协调作用，固化我市国家、省 营商环境评价组织工作机制，形成主管市领导统筹领导、牵头部门专 班推进和相关责任部门协同落实的工作格局，扎实推进优化营商环境 各项工作任务落实。各地、各部门和各单位主要负责同志要认真履行 好本区域、本部门、本单位内优化营商环境工作第一责任人的职责, 点住所与经营场所别离登记，实行“一照多址”改革，对于市场主体 在住所以外开展经营活动、属于XX市域范围内的，可免于设立分支 机构，申请增加经营场所登记即可。（责任单位：市行政审批局、

45、市 市场监管局、市司法局）5 .深化“证照别离”改革。推进“照后减证”和简化审批，根 据省统一部署，年底前实现“证照别离”改革全覆盖。对所有涉企经 营许可事项实行分类改革，其中，取消审批、改为备案或实行告知承 诺的事项到达100项以上。探索推进“一业一证”改革。（责任单位： 市行政审批局、市市场监管局、市司法局及市各有关部门按职责分工 负责）6 .全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进涉 企经营许可事项告知承诺制改革，明确实行告知承诺的范围和适用对 象，编制告知承诺办事指南和告知书、承诺书等格式样本。明确告知 承诺的工作流程和监管措施，对已具备许可条件的告知承诺事项实行 告知承诺管

46、理。（责任单位：市司法局、市行政审批局及市各有关部 门按职责分工负责）7 .优化药店开设审批。对申请开办只经营乙类非处方药的零售 企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批，服务药 品零售连锁企业跨区域开设门店，并同步加强事中事后监管。（责任 单位：市市场监管局）（二）办理建筑许可 亲自研究部署，亲自组织推动，亲自解决问题，制定工作推进“时间 表” “路线图”，并将优化营商环境改革与优化企业服务有机结合起 来，一并推进、合力落实，为推动全市经济高质量开展提供强有力的 组织保障。（二十）完善推进机制。充分发挥重大决策专家咨询、行业协会 商会座谈、民营企业建言献策等在推进优化营商环境中的

47、积极作用， 进一步增强改革的科学性、针对性和有效性。继续推行第三方评估, 以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，完善“好差评”制度， 倒逼各地各部门深化改革、改进服务，以持续不断的颗粒化改进，全 面提升各领域营商环境水平。加强营商环境督查考核，对各地各部门 重点任务落实情况、省、无锡和XX三级评价整改情况进行不定期跟 踪督查，并及时通报。（二十一）加强营商环境宣传。各地各相关部门要加强对方案的 主动宣传和解读，特别是开展好面向中小企业的政策宣传，精准推送 政策，着力构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局，不断 提升营商环境改革政策的知晓度和覆盖面。各领域营商环境职能部门 还应同步推出

48、解读材料、办事流程图和办事指南等，并在各部门网站 和相关媒体上同时发布。着力加强营商环境各领域典型案例和特色亮 点的宣传，加强正向激励和标杆引领，并向国家、省级和无锡市级重 要新闻媒体对接刊登播发，不断营造全社会参与、宽领域覆盖的全域 宣传气氛。（二十二）加强考核验收。建立考核评估机制，加强对全市营商 环境工作的跟踪落实，全面客观掌握全市营商环境建设成效，并将评 估结果作为考核依据，纳入全市高质量开展考核体系。各地各相关责 任单位要根据省和无锡市优化营商环境评价指标要求，进一步明确工 作重点，主动加强与省级条线部门的及时跟踪衔接，切实加大工作推 进力度。针对评价中发现的差距和缺乏，要深入分析研

49、究并提出解决 问题的方法举措，通过以评促改，对严重损害营商环境和企业、群众 利益的，进行公开曝光、严肃问责，增强改革成效和企业群众获得感。 同时提倡自我施压，鼓励和支持制度和方式创新，争取在某些指标中 有突破，并形成可推广的经验，助力创新加分，打造“XX业”品牌 新高地。8 .提高审批效率。推行工程建设工程分类分级管理，制定“主 题式” “情景式”审批流程，推动一般工业企业厂房工程审批“最多 20天”。进一步用好模拟审批机制，推动更大范围内的重点工程实 现“拿地即开工”，进一步压缩施工许可办理前手续办理流程和时间。（责任单位：市行政审批局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、 市水利局、市各有关部门按职责分工负责）9 .创新审批方式。探索建筑工程施工许可告知承诺制，申请人 对具备施工条件以及承当相应法律责任等进行书面承诺后，3个工作 日内核发施工许可证。发布免于施工图审查工程类型清单。将一站式 联合竣工验收拓展至各类投