2022年xx自治县农村人居环境整治情况调研报告.docx

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1、XX自治县农村人居环境整治情况调研报告围绕XX自治县农村人居环境整治工作，2022年4月713日，县人 大常委会副主任XXX带着专题调研组一行9人，深入XX镇、XX镇、XX镇、 XX镇、XX镇、XX乡等地，采取实地观察、现场询问、座谈汇报等方式， 对全县农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：一、主要成效（一）农村“厕所革命”稳步推进。县级财政安排农村改厕专项资金, 按照“先建后补、以奖代补”方式，对改（新）建卫生厕所的农户按照每 户2000元的标准进行奖补，工程乡镇和村组发动改厕农户自筹局部资金 积极参与。全县完成农村卫生厕所改造104211户，农村卫生厕所普及率 达 94.

2、2%。（二）农村生活垃圾治理成效明显。建立了 “户分类、村收集、镇转 运、县处理”垃圾处理模式，农村生活垃圾无害化处理转运率进一步提升。 在乡镇推进垃圾配套基础设施建设，并以自然村为单位，加设有害垃圾收 集存放池，大局部村庄公共区域配有垃圾收集桶（箱），局部乡村振兴卫 星村设有垃圾分类收集亭，16个乡镇304个行政村建有8座乡镇垃圾压缩 中转站，村级垃圾收集点1738个，配备垃圾分类桶24万个，配置垃圾收 运车辆800台，实现村级环卫设施全覆盖，基本保障了垃圾的分类减量及 无害化处理。（三）农村生活污水治理持续推进。出台了xx自治县2021年河长 制工作考核方案，全面落实习近平总书记“守护一江

3、碧水”重要指示精 神，坚定不移扛牢湘江源头保护政治责任。污水乱排乱倒现象明显减少。 全县建有乡镇污水处理厂5个，2021年推进11座乡镇污水处理厂建设， 实现了乡镇全覆盖，建有村级污水处理站21个。今年，完成xx镇xx村 一组和xx镇拔干蜜蜂山村生活污水治理两个村的阶段性治理任务，目前 已完成2座农村生活污水站建设，总容量50m3 / d。根据各行政村的实际 情况，因地制宜分类逐步实施了生活污水治理，鼓励和引导村民采用净化 沼气池、三格式化粪池、四格式化粪池、小型人工湿地生活污水处理技术, 保证了农村生活污水不直接排入河道和沟渠。（四）农村巷道建设成绩斐然。入户巷道硬化建设采取村民筹资投劳 为

4、主、政府财政奖补为辅的方式推进，建设资金由县财政奖补资金、村集 体资金、城乡建设用地增减挂工程奖励资金、乡贤捐助、后盾单位筹措等 多方面解决。2018年以来，全县投入1.5亿元（其中县财政资金8000万 元），完成农村“户户通”硬化工程950公里201. 7万平方米。（五）村容村貌全面提升。按照干净、整洁、有序的标准，全面创立 清洁村庄。一是加强乡村风貌引导。在完成所有行政村的村庄规划编制工 作的基础上，按省市的要求完成了 xx镇xx村等100个行政村“多规合一” 村庄规划。弘扬优秀农耕文化，因地制宜推进了 4个中国传统村落（xx镇 XX村、XX镇XX村、XX乡XX村、XX镇XX社区）、4个省

5、级历史文化名村 （XX镇XX村、XX乡XX村、XX镇XX村、XX镇XX村）和1个省级历史文 化名镇（XX镇）保护。二是深入推进村庄清洁行动。所有行政村结合基层 党支部主题党日活动、青年志愿者活动和巾帼行动，深入推进村庄清洁行 动。在重大节假日关键节点，先后组织开展了村庄清洁行动“春夏秋冬” 战役，集中攻坚了一批农村环境卫生中的老大难问题。2022年1 3月， 清理农村生活垃圾3650吨、清理村内塘沟740处、清理畜禽粪污等农业 生产废弃物130吨。三是有序推进村庄绿化。充分利用闲置土地，加强“四 旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化。全县共建成246个绿色村庄（森 林乡村）。全县集中居住型村庄土

6、地面积1992.97公顷，林木绿化面积 697. 54公顷，林木绿化率为35%,超过了规定的30%的村庄绿化覆盖率 5个百分点。今年调运樟树等29465株绿化苗木在48个村组种植。四是切 实推进农村亮化。全县安装路灯22443盏，基本实现村庄主要出入口、主 巷道、公共活动空间等公共场所路灯全覆盖。（六）农业生产废弃物资源化利用步伐加快。加快畜禽粪污资源化利 用整县推进工程实施，总投资1.425亿元，其中中央补助资金4500万元。 在xx镇xx村计划投资9500万元实施xx环保科技公司集中处理中心建设, 占地100亩。进行规模养殖场粪污处理设施升级改造，完成畜禽规模养殖 场户粪污防治设施设备升级

7、改造236家，建成发酵床、沼气池、化粪池、 病死动物无害化处理池等20. 65万余（立）平方米，全县畜禽规模养殖场 户的粪污防治设施设备配套率达100%;养殖废弃物无害化处理和资源化 利用率达91.31%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。全 县畜禽规模养殖场户的粪污防治设施设备配套率96.77%,畜禽粪污资源 化利用率90.45%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%,农 作物秸秆综合利用率96. 3%。二、主要经验（一）出台一套制度。结合县域实际，制定出台了 xx县乡村振兴“1+ X”政策体系。其中“1”是管总方案，即关于全面实施乡村振兴战略 的决议，X是配套制度，出台

8、了农村人居环境整治五年提升行动实施办 法农村人居环境整治涉农整合资金管理方法（试行）农村人居环境 整治考核方法等系列配套文件，将农村人居环境整治纳入经济社会开展 规划和党委政府任期目标及年度绩效考核，建立县级统筹、乡镇主体、村 级实施的责任机制和长效保洁机制。（二）强化两大保障。一是强化组织保障。成立由县委书记任组长、 县长任第一副组长，县委办、县政府办、县发改局、县财政局、县自然资 源局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县卫 健局、县环保局、县城管局、县村镇文明办、县供销联社等为成员单位的 农村人居环境整治工作领导小组。同时，建立全县农村人居环境整治联席 会议制度，印发

9、关于明确各工作组工作职责的通知，成立“一室七组”, 明确生态振兴工作组、乡村建设工作组等各单位职责。二是强化资金保障。 出台农村人居环境整治涉农整合资金管理方法（试行），县财政安排专 项资金用于农村人居环境整治。2021年，安排村级环境卫生专项1380万 元，用于农村环境整治；安排农村人居环境整治资金2080万元，支持全 县所有农村围绕“一拆二改三规四化五到位”，组织开展农村人居环境整 治。安排债券资金1523万元用于支持农村公路工程建设；安排590万元 用于小型水库除险加固建设。（三）坚持三项原那么。一是坚持分类推进。按照聚集提升、城郊融合、 特色保护、搬迁撤并的思路，针对各个村的资源禀赋、

10、特色优势、区位条 件，顺应村庄开展规律，将全县312个村划分为乡村振兴卫星示范村、重 点帮扶村、面上推进村，分年度、分阶段推动农村人居环境质量有序提升。 二是坚持因村施策。在充分尊重群众意愿、尊重民俗民风、尊重新开展理 念、尊重农村工作实际的基础上，按照“一村一专班、一村一方案、一村 一规划、一村一联系”机制，通过“一拆二改三归四化五到位”，实现望 得见山、看得见水、记得住乡愁，既突出瑶族文化特色、保存个性特色， 又防止“千村一面”。三是坚持示范办点。坚持试点先行、典型引路、以 点带面。全县20个乡村振兴卫星村，均由县委常委、副县长挂点联系， 通过不定期召开全县农村人居环境整治流动现场会，县级

11、领导联点村作表 率，组织全县各相关部门、各乡镇现场观摩学习。在户与户、村与村、镇 与镇之间开展农村人居环境整治竞赛评比活动，营造比学赶超、争先创优 的浓厚气氛。并探索建立“村为主、乡落实、县考核”的工作推进模式， 实行“月督查、季考评、年底结总账”的考核评比制度，提高农村人居环 境整治综合效果。（四）聚焦四个关键。一是聚焦垃圾清理。按照农村生活垃圾“户分 类、村收集、乡镇中转、县处理”的处置模式，建立了城乡生活垃圾治理 一体化模式。各乡（镇）村因地制宜制定了农村生活垃圾分类处理方案， 并按要求配置了分类垃圾收集桶。按照农村人口每人每年10元标准，建 立农村生活垃圾处理收费机制。二是聚焦厕所革命

12、。严格落实“首厕过关 制”，组织改厕技术现场培训，杜绝了改厕工程质量不合格现象。给每位 改厕群众发放“改厕明白卡”，确保群众知情权。坚持建管并重，明确改 厕施工队为管护主体，确保粪污满了能及时清掏、厕具坏了有人及时维修。 通过完善xx省农村厕所革命信息管理系统和工作台账，将全县所有改厕 户纳入信息化管理。三是聚焦污水治理。将农村水环境治理纳入了县级河 长制年终绩效考核。因地制宜、逐步推进厕所粪污和生活污水分流分类处 理，积极探索厕所粪污资源化利用模式。鼓励和引导村民采用净化沼气池、 三格式化粪池、四格式化粪池、小型人工湿地生活污水处理技术，确保农 村生活污水不直接排入河道和沟渠，有效减少污水乱

13、排乱倒现象。四是聚 焦村容村貌提升。本着“规划设计不搞一个样、旧村改造不搞一刀切、产 业开展不搞一窝蜂、资金支持不搞一样多”的原那么，严格落实“多规合一” 村庄规划和“一户一宅”和“建新拆旧”政策，扎实推进农房管控和乡村 风貌提升，开展省市卫生县城、卫生乡镇、绿色村庄创立，确保村容提升 有效果、有特色、有亮点。五是落实五种举措。“一拆”，拆得清清爽爽。按照“撤除应撤除的、 保存应保存的、修缮应修缮的”原那么，因地制宜、分门别类处置农村违建 房、空心房、老旧房、特色房等。至止撤除危旧空心房、乱搭乱建等18744 栋，保存村民需存放生产资料的老旧房2100余间，修缮具有民族特色的 旧民居1700余

14、间，既改善了村容村貌，也方便了群众生产生活。“二改”, 改得干干净净。即改造卫生厕所、改造农村巷道。实施改水改厕治污一体 化，构建城乡全覆盖污水收集处理体系，将农村改厕与污水处理设施建设 统筹结合。三归”，归得井井有条。即畜禽养殖归圈、柴火杂物归堆、菜 园菜地归片。让各家各户老百姓自己动起来，做老百姓看得见摸得着的事, 做少花钱甚至不花钱就能做好的事。通过“三归”，鸡鸭不再满地跑、柴 火不再到处堆、菜地不再随便种，农村群众生活环境从“将就”变得“讲 究”，“美丽乡村是我家，农村不比城里差”逐渐成为共识。“四化”，群众 内生动力得以激发。即群众参与主动化、卫生保洁常态化、垃圾清运有偿 化、卫生评

15、比制度化。坚持相信群众、依靠群众、发动群众，打破政府“大 包大揽”、群众“等靠要”的惯例，建立“一约四制”长效保洁机制，即 村规民约、“庭院三包”制度、公共区域保洁制度、文明户卫生户评比制 度和卫生缴费制度，让群众自己的事自己议、自己办、自己管，还形成了“每天早起十分钟，房前屋后扫一通”的行动自觉。“五到位”，齐抓共管 局面得以形成。即组织领导到位、宣传引导到位、资金支持到位、村庄规 划到位、奖励处分到位。实行财政专项资金奖补和群众自筹投入相结合， 县财政按农村人口 30元/人/年的标准进行奖补，群众自筹投入按不少 于10元/人/年的标准筹集。配齐保洁员1058名，形成了 “县级统筹、 乡村为

16、主、全民参与、群众监督”的农村人居环境整治格局。三、几点建议按照中央和省市的决策部署，以“五联系五到户”主题活动为抓手， 围绕突出“两条主线”、建设“五个瑶都”，全力实施“一拆二改三归四化 五到位”行动，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进农村厕所革命、生活 污水垃圾治理、村容村貌提升，不断提升农村人居环境整治水平，建设干 净、整洁、有序、绿色的宜居宜业美丽乡村。一是落实好重点任务。要求全县各级各部门结合实际，深入贯彻落实 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的农村人居环境整治提升五年行动 方案（20212025年）文件精神，对照xx省农村人居环境整治督查激 励考评细那么等文件要求，扎实开展农村人居环

17、境整治。创立省市级美丽 乡村3个以上，持续推进xx镇省级全域美丽乡村示范镇创立，完成1400 户卫生改厕任务，完成省市分配的污水治理示范任务。结合基层党支部主 题党日活动、青年志愿者活动和巾帼行动，组织乡村利用春节、清明、劳 动节、中秋节、国庆节等重要节庆日，常态化开展以“三清理三整治四提 升”为主要内容的村庄清洁行动集中整治活动，着力解决面上“脏乱差” 问题。二是抓好工程建设。设立3000万元人居环境整治专项资金，优先安 排用于撤除旱厕、危旧房、残垣断壁等有碍观瞻的“空心房”和改造卫生 厕所、巷道，以及“三归”设施等工程。工程申报按照自主申报原那么，以 自然村为单位进行申报，每个自然村根据任

18、务轻重，安排5至25万元。 28个卫星村、省级乡村振兴示范村和沱涔大道乡村振兴示范带沿线村庄主 要围绕“一拆二改三归四化五到位”申报；55个重点帮扶村、示范村主要 围绕“一拆”、改厕和归圈申报。未完成“一拆二改三归”要求的，资金 不得用于亮化、美化等其他工程。农村人居环境整治工程按照“四议两公 开”等要求，在申报、实施、验收等环节群众全程参与，全程监督，形成 合力。三是激发群众内生动力。坚持相信群众、依靠群众、发动群众，打破 政府“大包大揽”、群众“等靠要”的惯例，大力推广以“一约四制”为 主要内容的长效保洁机制，全面建立群众参与、群众监督的村庄保洁管理 体系。要营造“每天早起十分种，房前屋后扫一通”的良好气氛。申报农 村人居环境整治工程时，群众签好承诺书，让村民主动参与，实现共建、 共享。发挥群团组织作用，引导青少年、儿童参与爱卫活动，从小培养他 们的环保意识，并通过“小手拉大手”的形式，辐射到全县。持续组织巾 帼志愿者参与农村人居环境整治行动，结合“最美家庭”“好媳妇、好婆 婆”等评选表彰、农村妇女技能培训、家庭教育讲座等活动，大力营造氛 围，进一步助推农村人居环境整体提升。