2022年镇街综合行政执法改革试点工作实施方案.docx

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1、2022年综合行政执法改革试点工作实施方案为贯彻落实省委、省政府关于“大综合一体化”行政执 法改革决策部署，根据浙江省人民政府办公厅关于推进乡 镇（街道）综合行政执法工作的通知（浙政办发2021） 51号）等文件精神，积极推进基层综合行政执法改革，实现 “一支队伍管执法”,加快推进基层政府治理体系和治理能 力现代化，结合我区实际，制定本实施方案。一、工作目标在基层治理四平台基础上，持续推进行政执法权限和力 量向基层延伸和下沉，在宁溪镇、北洋镇开展试点，积极探 索健全基层综合行政执法体系，努力构建执法分工边界清 晰、执法队伍统一指挥、执法机制高效协同、执法手段智慧 升级的“综合行政执法+专业领域

2、执法+联合执法”的执法体 系，贯彻“先立后破、不立不破” “依法下放、宜放那么放” 和“成熟一批、赋予一批”的原那么，坚持积极稳妥、有序推 进，努力实现基层“一支队伍管执法”，全面提升基层执法 规范化水平。2021年底前，着力构建“大综合一体化”行政执法指挥 体系，强化两个试点镇执法队伍的统筹调度、指挥协调。两 个试点镇行政执法改革取得重大进展，行政执法协调指挥体 系有效运行。二、主要内容（一）实施范围和步骤。强化“属地执法”，按照放得 下、接得住、管得好、有监督的原那么，从浙江省综合行政 执法事项统一目录和乡镇（街道）综合行政执法指导目 录中选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政 执

3、法事项下放到宁溪镇、北洋镇，按照重大行政决策程序规 定，编制宁溪镇、北洋镇综合行政执法事工程录清单（以 下简称目录清单），并向社会公布后实施，具体内容包 括市容管理、自然资源、市政公用、城市绿化、生态环境、 应急管理、消防救援等20个领域537项法律、法规、规章 规定的全部或局部行政处分权及相关行政检查权、行政强制 权。涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财 物、降低资质等级、撤消许可证件、责令停产停业、责令关 闭、限制从业等重大行政处分决定的案件，仍由区级行政执 法部门依法管辖。具体内容包括：1 .城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定 的行政处分权及相关行政检查、行政强制

4、措施权；.自然资源管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权及相关行政检查、行政强制措施权;2 .城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处分 权及相关行政检查、行政强制措施权；3 .市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处分 权及相关行政检查、行政强制措施权；4 .市场监督管理方面法律、法规、规章规定的对室外公 共场所无照经营违法行为的行政处分权及相关行政检查、行 政强制措施权；5 .公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城 市人行道违法行为的行政处分权及相关行政检查、行政强制 措施权；6 .环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生 活噪声污染、建筑施工噪声污染、城市饮食服务

5、行业违法排 污行为的行政处分权及相关行政检查、行政强制措施权；7 .开展改革领域石油天然气管道保护管理方面法律、法 规、规章规定的行政处分权及相关行政检查、行政强制措 施权；8 .教育管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权及 相关行政检查、行政强制措施权；9 .经信管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权 及相关行政检查、行政强制措施权；.应急管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权及相关行政检查、行政强制措施权;.防震减灾管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；10 .气象管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权 及相关行政检查、行政强制措施权；11 .水行

6、政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处 罚权及相关行政检查、行政强制措施权；12 .人防（民防）管理方面法律、法规、规章规定的行 政处分权及相关行政检查、行政强制措施权；13 .历史建筑管理方面法律、法规、规章规定的行政处 罚权及相关行政检查、行政强制措施权；14 .房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处分 权及相关行政检查、行政强制措施权；15 .农村环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的 行政处分权及相关行政检查、行政强制措施权；16 .林业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处分 权及相关行政检查、行政强制措施权；17 .消防管理方面的法律、法规、规章规定的行政处分 权及相关行政

7、检查、行政强制措施权；除上述领域外，新纳入全省综合行政执法事工程录（经 市、区政府统一公布）以及地方立法新设或增设由综合行政 执法部门行使的行政处分权及相关行政检查、行政强制措施权。需赋予试点镇人民政府行使的，由区政府发文明确划转后实施。（二）执法机构设置、人员配备和管理1 .机构设置。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾的原 那么，整合辖区现有站、所、中队执法力量，成立宁溪镇综合 行政执法队、北洋镇综合行政执法队，具体承当辖区内综合 行政执法工作，在当地党委政府的领导下，以镇人民政府的 名义开展行政执法工作。按照有关法律法规和规章的规定相 对集中行使行政处分权及相关行政监督检查、行政强制职 权，

8、并接受区综合行政执法局和各相关主管部门的业务指导 与监督。2 .人员配备和管理。按照责权利相统一、人财事相配套 以及属地管理的要求，由镇政府统一指挥协调，具体安排如 下：（1）镇班子分管领导兼任镇综合行政执法队队长，宁 溪镇、北洋镇合理调配局部行政编制人员充实镇综合行政执 法队，并按规定领取执法证。（2）区综合行政执法局所属宁溪镇、北洋镇中队局部 人员划转至镇综合行政执法队。区应急管理局及区消防救援 大队实行不定期派驻，其派驻干部履行日常监管、业务培训 指导等工作职责。派驻要求为每周至少安排1-2天时间参与 镇综合行政执法队日常工作。同时办公场地定于区综合行政 执法局宁溪中队及北洋中队所在地。

9、(3)执法队实施以镇政府管理为主的双重管理体制， 其考核工作由镇政府牵头，会同主管部门共同开展。有关主 管部门派驻的综合执法人员，其编制、人事和工资福利关系 保存在区级主管部门，党组织关系、日常工作等其它方面全 部纳入乡镇管理，相关负责人由主管部门书面征求镇政府意 见，同意后进行任免。(三)执法指挥协作机制。综合行政执法队在所在镇党 委政府领导下，由“基层治理四平台”统一指挥协调，以镇 人民政府名义开展执法，构建“综合行政执法+专业领域执 法+联合执法”的基层执法体系。明确业务主管部门与两个试点镇人民政府在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方 面的协作配合责任。两个试

10、点镇人民政府查处的违法案件, 需要有关部门进行专业鉴定，或提供审批资料的事项，有关 部门应积极配合，及时提供有关资料；需补办有关审批手续 的，在查处时应当通知有关部门补办相关手续。当两个试点 镇人民政府与相关部门对违法案件处理发生争议，先由区综 合行政执法指导机构协调解决，无法形成协调意见的，报区 人民政府决定。（四）日常执法保障机制。坚持党建引领、党建先行， 打造一支思想上“忠诚、担当”，业务上“规范、高效”的 综合行政执法队伍。试点镇要根据综合行政执法规范化建设 标准，进一步加强综合行政执法队办公场所、执法车辆、执 法装备等硬件建设，深入推进执法规范化建设。配备法制审 核人员，为行政执法案

11、件查处、重大行政执法决定合法性审 查、行政复议、诉讼等法律事务提供服务。区综合行政执法 局和涉及事项下放的区级职能部门加强协调指导。试点镇综合行政执法工作经费由区财政予以保障。严格 执行罚缴别离和收支两条线管理制度，行政处分中收缴的罚 款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项，按规定全额上 缴国库。建立综合行政执法警务保障制度，依法保障综合行政执 法活动，对以暴力等手段阻碍执法人员依法执行公务的行 为，依照中华人民共和国治安管理处分法等法律法规严 肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、组织实施（一）加强组织领导以区综合行政执法局、区委编办、区司法局为牵头单位, 区人社局、区委组织部、区财政局

12、、宁溪镇、北洋镇等单位 作为成员单位，统筹、协调、指导宁溪镇、北洋镇综合行政 执法改革试点工作。两个试点镇建立工作专班，负责承接具 体事项。区级有关部门加强支持配合，明确改革配套政策, 支持深化综合行政执法改革工作。（二）明确工作责任各部门在区委区政府领导下，按照职责分工做好两个试 点镇综合行政执法改革试点工作。区委编办负责做好因综合 行政执法改革涉及的机构编制相关事项保障工作，牵头调整 权责清单，做好权责边界梳理；区综合行政执法局负责基层 综合行政执法试点实施方案起草及审核报批、事项梳理、执 法工作衔接指导等工作；区司法局负责执法主体及人员执法 资格的审查监督、研究拟订建立基层综合行政执法协

13、作配 合、疑难会商等制度；区财政局负责综合行政执法工作经费 保障工作；区人社局负责建立健全综合行政执法改革有关人 事管理制度。试点镇和其他有关部门各司其职，相互配合， 积极稳妥地推进改革相关工作。（三）严肃工作纪律改革试点期间，各相关部门继续按照现有的职责分工， 认真履行职责，切实做好干部职工的思想政治工作，确保各 项工作上下贯通、运转顺畅，防止出现思想混乱、队伍涣散、 工作断档现象；严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪 律，严禁在体制改革试点过程中超编进人、超职数配备领导 干部、突击提拔干部，严防国有资产流失；严禁干预有关部门的机构设置和人员编制配备。对违反规定的，严肃查处,追究责任。本方案自发布之日起施行。