规章制定程序条例.docx

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1、规章制定程序条例第一章总 那么第一条 为了法律规范规章制定程序，保证规章质量，依据立法法的有关规定, 制定本条例。其次条 规章的立项、起草、审查、打算、公布、解释，适用本条例。违反本条例规定制定的规章无效。第三条 制定规章，应贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定 的立法原那么，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。没有法律或者国务院的行政法规、打算、命令的依据，部门规章不得设定减损公 民、法人和其他组织权利或者增加其义务的法律规范，不得增加本部门的权力或者削 减本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得 设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加

2、其义务的法律规范。第四条制定政治方面法律的配套规章，应依据有关规定准时报告党中心或者同 级党委（党组）。制定重大经济社会方面的规章，应依据有关规定准时报告同级党委（党组）。第五条 制定规章，应表达行政机关的职权与责任相统一的原那么，在给予有关行 政机关必要的职权的同时，应规定其行使职权的条件、程序和应担当的责任。第六条 制定规章，应表达全面深化改革精神，科学法律规范行政行为，促进政 府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境爰护等方面转变。第七章附 那么第三十六条依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普 遍约束力的打算、命令，参照本条例规定的程序执行。第三十七条 国

3、务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府, 应依据全面深化改革、经济社会进展需要以及上位法规定，准时组织开展规章清理工 作。对不适应全面深化改革和经济社会进展要求、不符合上位法规定的规章，应准时 修改或者废止。第三十八条国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府, 可以组织对有关规章或者规章中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修 改、废止有关规章的重要参考。第三十九条规章的修改、废止程序适用本条例的有关规定。规章修改、废止后，应准时公布。编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规章汇编，由法制机构依照法规汇 编编辑出版管理规定的有关规定执行。第四十条本条例

4、自2022年5月1日起施行。制定规章，应符合精简、统一、效能的原那么，相同或者相近的职能应规定由一个 行政机关担当，简化行政管理手续。第七条 规章的名称一般称“规定、方法，但不得称条例。第八条 规章用语应精确、简洁，条文内容应明确、详细，具有可操作性。法律、法规已经明确规定的内容，规章原那么上不作重复规定。除内容简单的外，规章一般不分章、节。第九条 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成 熟，需要制定规章的，国务院有关部门应联合制定规章。有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。其次章立 项第十条 国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应向该部

5、门报请立项。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属工作部门或者下级人民 政府认为需要制定地方政府规章的，应向该省、自治区、直辖市或者设区的市、自治 州的人民政府报请立项。国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以向社会 公开征集规章制定工程建议。第十一条报送制定规章的立项申请，应对制定规章的必要性、所要解决的主要 问题、拟确立的主要制度等作出说明。第十二条 国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人 民政府法制机构（以下简称法制机构），应对制定规章的立项申请和公开征集的规章 制定工程建议进行评估论证，拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作方

6、案，报 本部门、本级人民政府批准后向社会公布。年度规章制定工作方案应明确规章的名称、起草单位、完成时间等。第十三条 国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府, 应加强对执行年度规章制定工作方案的领导。对列入年度规章制定工作方案的工程， 担当起草工作的单位应抓紧工作，依据要求上报本部门或者本级人民政府打算。法制机构应准时跟踪了解本部门、本级人民政府年度规章制定工作方案执行状 况，加强组织协调和催促指导。年度规章制定工作方案在执行中，可以依据实际状况予以调整，对拟增加的规章 工程应进行补充论证。第三章起 草第十四条 部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖 市

7、和较大的市的人民政府组织起草。国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构详细负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门详细负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。第十五条起草规章，应深化调查讨论，总牢固践阅历，广泛听取有关机关、组 织和公民的意见。听取意见可以实行书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种 形式。起草规章，除依法需要保密的外，应将规章草案及其说明等向社会公布，征求意 见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。起草规章可以邀请有关专家、组织参与，也可以托付有关专

8、家、组织起草。第十六条起草规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会进展遇 到的突出冲突，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要 影响等重大利益调整事项的，起草单位应进行论证询问，广泛听取有关方面的意见。起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组 织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应进行听 证会听取意见。听证会依照以下程序组织：（-）听证会公开进行，起草单位应在进行听证会的30日前公布听证会的时间、 地点和内容；（二）参与听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；（三）听证会应制作笔录

9、，照实纪录发言人的主要观点和理由；（四）起草单位应仔细讨论听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时, 应说明对听证会意见的处理状况及其理由。第十七条起草部门规章，涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关 系紧密的，起草单位应充分征求国务院其他部门的意见。起草地方政府规章，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密 的，起草单位应充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应充 分协商；经过充分协商不能取得全都意见的，起草单位应在上报规章草案送审稿(以 下简称规章送审稿)时说明状况和理由。第十八条起草单位应将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意 见和其

10、他有关材料按规定报送审查。报送审查的规章送审稿，应由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草 的规章送审稿，应由该几个起草单位主要负责人共同签署。规章送审稿的说明应对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及 其协调处理状况等作出说明。有关材料主要包括所法律规范领域的实际状况和相关数据、实践中存在的主要问 题、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。第四章审 查第十九条规章送审稿由法制机构负责统一审查。法制机构主要从以下方面对送 审稿进行审查：(-)是否符合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的规定;（二）是否符合社会主义核心价值观的要求；（三）是否与有关规章协调、

11、连接；（四）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；（五）是否符合立法技术要求；（六）需要审查的其他内容。其次十条 规章送审稿有以下情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草单 位：（-）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；（二）有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位 未与有关机构或者部门充分协商的；（三）未依据本条例有关规定公开征求意见的；（四）上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。其次十一条法制机构应将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有 关机关、组织和专家征求意见。法制机构可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意

12、见。向社 会公布征求意见的期限一般不少于30日。其次十二条法制机构应就规章送审稿涉及的主要问题，深化基层进行实地调查讨论，听取基层有关机关、组织和公民的意见。其次十三条 规章送审稿涉及重大利益调整的，法制机构应进行论证询问，广泛 听取有关方面的意见。论证询问可以实行座谈会、论证会、听证会、托付讨论等多种 形式。规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组 织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未进行听证会 的，法制机构经本部门或者本级人民政府批准，可以进行听证会。进行听证会的，应 依照本条例第十六条规定的程序组织。其次十四条 有关机构或者部门对

13、规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限 分工等问题有不同意见的，法制机构应进行协调，力求达成全都意见。对有较大争议 的重要立法事项，法制机构可以托付有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。经过充分协调不能达成全都意见的，法制机构应将主要问题、有关机构或者部门 的意见和法制机构的意见准时报本部门或者本级人民政府领导协调，或者报本部门或 者本级人民政府打算。其次十五条 法制机构应仔细讨论各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送 审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。说明应包括制定规章拟解决的主要问 题、确立的主要措施以及与有关部门的协调状况等。规章草案和说明由法制机构主要负责人签署提出提请

14、本部门或者本级人民政府 有关会议审议的建议。其次十六条法制机构起草或者组织起草的规章草案，由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。第五章打算和公布 其次十七条部门规章应经部务会议或者委员会会议打算。地方政府规章应经政府常务会议或者全体会议打算。其次十八条 审议规章草案时，由法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。其次十九条法制机构应依据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案 修改稿，报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长签署命令予以公 布。第三十条 公布规章的命令应载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日 期、施行日期、部门首长或者省

15、长、自治区主席、市长署名以及公布日期。部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。第三十一条部门规章签署公布后，准时在国务院公报或者部门公报和中国政府 法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载地方政府规章签署公布后，准时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及 在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。第三十二条 规章应自公布之日起30日后施行；但是，涉及我国平安、外汇汇 率、货币政策确实定以及公布后不马上施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施 行。第六章解释与备案 第三十三条规章解释权属于规章制定

16、机关。规章有以下状况之一的，由制定机关解释：（一）规章的规定需要进一步明确详细含义的；（二）规章制定后消失新的状况，需要明确适用规章依据的。规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见报请制 定机关批准后公布。规章的解释同规章具有同等效力。第三十四条 规章应自公布之日起30日内，由法制机构依照立法法和法规规 章备案条例的规定向有关机关备案。第三十五条 我国机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政 法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构讨论并提出处 理意见，依据规定程序处理。我国机关、社会团体、企业事业组织、公民认为设区的市、自治州的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人 民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构讨论并提出处理意见, 依据规定程序处理。