xx市市场监督管理局营商环境优化提升工作实施方案.docx

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1、XX市市场监督管理局营商环境优化提升工作实施方案为深入贯彻XX市委市政府“不忘初心、牢记使命”主题教育总 体部署，全面落实吉林省优化营商环境条例和省领导关于优化营 商环境工作的批示指示精神，重塑营商新环境，充分发挥市场监管职 能，创新监管理念方式，着力优化营商环境，推动我省民营经济高质 量开展，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈 会上的重要讲话和考察吉林的重要指示精神为指导，以市场化、法治 化、便利化、可预期为导向，以对标一流营商环境深化改革为抓手, 以政务服务优化和数字化建设为突破，以企业和群众满意度、获得感 为衡量标准，巩固提升既有优势，

2、全面补强短板弱项，更大激发市场 活力、增强内生动力、释放内需潜力，为吉林全面振兴、全方位振兴 提供坚强有力保障。（二）工作目标。全面推进“放管服”改革，进一步增强放权的 协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，着力破除制约企业 和群众办事的体制机制障碍，降低制度性交易本钱，努力打造门槛最 低、效率最高、服务最好、秩序最优营商环境。、主要任务（一）全方位推动提升市场竞争开放度，围绕宽准入、强监管、降本钱，重塑市场化的营商新环境.1 .持续放宽市场准入。落实全国统一的市场准入负面清单，推动 “非禁即入”普遍落实。严格按照国家改革要求和XX市政府相关部 门要求，大力清理废除阻碍统一市场和公平竞争

3、的各种规定和做法，具 有垄断性的行业要根据不同行业特点放开竞争性业务。2 .改革创新市场监管。（1）扎实推进市场监管领域综合行政执法 改革，建立统一权威、科学高效的市场监管体制。通过整合归并执法 队伍，加强对行政处分、行政强制事项的源头治理，切实解决多头执 法、多层执法、重复执法、违法违规执法和执法扰民等问题。（2） 加强事中事后监管，通过规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆 盖、监管的“监管”及早发现风险隐患，加强对监管的“监管”，用 公正监管管出水平、管出效率、管出活力。20xx年10月底前健全以 “双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，以信用监 管为基础的新型监管机制，进一

4、步促进政府监管规范化、精准化、智 能化。（3）依托省一体化政务服务平台建设吉林省“互联网+监管” 系统，推动实现政府各部门监管系统全联通，监管全覆盖，实现数据 归集共享，形成全市联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一 张网”。（4）坚持对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审 慎监管，按照上级主管部门量身定制监管模式和标准规范进行监管, 促进新动能健康成长。（5）积极推进联合检查，促进全社会依规合 法经营。3 .减轻企业税费负担。（1）清理规范政府性基金和行政事业性收费，按照国家规定推 进涉企行政事业性收费零收费，及时取消没有法律、行政法规依据或 者未经国务院批准的涉企保证金工程，减轻

5、企业负担。（2）清理整 顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。4 .规范整顿中介服务。（1）放宽中介服务机构准入条件，除法律、 行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，取消其他各类中 介服务机构资质资格审批，取消政府部门设定的区域性、行业性或部 门间中介服务机构执业限制、限额管理，打破行业垄断，严禁变相提 高收费标准和操纵中介服务市场价格。（2）治理各种中介服务乱收 费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，串通操纵服 务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介” “黑中介”，要依法整治和打 击。（二）全方位健全完善政策法规和制度机制，围绕提供可靠的安 全保障，重塑法治

6、化的营商新环境5 .减少对企业正常生产经营的干扰。（1）实施“双随机一公开” 检查应当编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门审核，并向社 会公开。多个部门对同一市场主体提出联合检查计划的，由审核部门 协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。每年度对同一市场主体实 施除食品药品平安、平安生产、公共平安、环境保护、劳动保障等直 接涉及公众生命财产平安事项以及国务院、省政府临时部署以外的行政检查，同一部门一般不得超过一次；同一系统上级部门已经实施的行政检查，下级部门不得再次实施。6 .加强产权保护体系建设。（1）建立完善市场主体产权依法保护 制度，运用互联网、大数据、人工智能等手段，通过源头追溯、实

7、时 监测、在线识别等，加强域内自主品牌和新业态、新领域创新成果的 知识产权保护。对专利代理行业实施包容审慎监管。（2）完善知识 产权快速维权与维权援助机制，严厉打击侵犯商业秘密、专利商标地 理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为，加大对反复侵权、恶意 侵权等违法行为的查处力度。（3）落实商标注册、专利申请等便利 化改革要求，提升商标注册受理窗口服务效能，扩大商标业务受理范 围，为申请人提供便捷的专利流程服务。（三）全方位对标国内先行标准，围绕服务企业生长全生命周期, 重塑便利化的营商新环境7 .强化社会信用体系建设。（1）推进信用监管，建立健全协同监 管平台，加快推进涉企信息归集共享，实现企业

8、信用信息有效归集公 示。强化企业公示责任，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单 制度，让市场主体“一处违法、处处受限”。（2）健全守信联合激 励机制，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，深入开展诚信行业、 诚信单位、诚信经营主体等评选活动，对信用状况良好的市场主体给 予政策支持。（3）实行失信联合惩戒机制，推动实现联合惩戒全覆 盖，加大信用联合惩戒力度，推进社会信用体系建设。（4）依托省 公共信用信息共享平台，实现信用信息互联互通、共享使用，完善市 场主体信用档案，推进信用信息和信用产品应用，依法向社会公众提 供免费查询服务，进一步强化全社会的诚信意识。8 .激发社会创新创业活力。（1）支持个

9、体工商户转型升级为企业， 鼓励符合上市要求的企业加快上市或挂牌，在更大范围、更高层次、 更深程度推动大中小企业融通开展。（2）在商事登记、专利申请等 方面给予“双创”企业更多便利，缩短创新周期，提高创新成果落地 转化效率。9 .营造平安放心的消费环境。全面实施“放心消费在梅河”创立 工程，培育壮大消费市场。围绕百姓“衣食住行游购娱”等方面需求， 加快推动实物消费和服务消费提质升级。聚焦日常消费、服务消费、 新消费等重点领域，以创立更多放心商场、放心商店、放心超市、放 心市场、放心餐饮、放心景区、放心民宿、放心金融、放心商圈、放 心行业和放心城市为重点，不断提升经营者诚信度和消费者满意度。三、组织实施（一）健全组织，加强领导。成立市场局优化营商环境领导小组， 一把手担任组长，主管局长担任副组长，各业务科室负责人担任成员， 领导小组办公室设在民营经济开展促进科，负责日常工作的督导协调 汇总上报等工作（二）统一思想，提高认识。各小组成员要充分认识开展营商环 境及软环境建设活动的重要意义，切实把思想统一到市委、市政府的 工作要求上来，各司其职、各尽其责，按照方案要求开展业务服务工 作，确保各项优化营商环境工作落实。（三）强化宣传，利用报纸、电视、微信公众号等各类新闻媒体 做好优化营商环境工作的宣传引导，加大对外宣传推介力度，营造全 社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好气氛。