淄博市全民健身实施计划（2021－2025年）.docx

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1、淄博市全民健身实施计划（20212025 年）为贯彻落实全民健身国家战略，加快推进健康淄博建 设，根据全民健身条例山东省全民健身条例全 民健身计划（20212025年）山东省全民健身实施计 划（20212025年）淄博市国民经济和社会开展第十 四个五年规划和2035年远景目标纲要等规定，结合我市 实际，制定本实施计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，科学把握新 开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，主动融入 新开展格局，以提升人民体质健康水平为引领，以构建更 高水平的全民健身公共服务体系为目标，推动全民健身各 项工作更高质

2、量开展，全面提升全民健身的管理能力和服 务水平，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局 面作出贡献。主要目标到2025年，全市全民健身公共服务到达更高水平，人 民群众体育健身更加便利，体育健身成为更多人的生活方 式。城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼人数占 推进健康关口前移。加强体卫融合人才队伍建设，建立体 卫融合专家资源库，支持有条件的高等院校设置健康管理、 运动康复等专业。支持开展疾病预防、健康体检、健康咨 询、慢病管理、运动康复等体卫融合服务业态，推广体卫 融合开展典型经验。（牵头单位：市体育局，责任单位：市 卫生健康委、市教育局）（三）推动体旅融合开展，满足群众多元健身需求。

3、深 挖体育旅游潜能，结合文化、旅游、赛事等资源，不断满 足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强品牌体育赛事 与旅游的有机结合，规划建设一批体育精品路线和旅游目 的地。依托旅游资源开展时尚活力休闲体育工程，培育户 外露营、水上运动、民俗工程、冰雪运动等体育旅游新业 态。配合开展沿黄骑行、齐长城徒步、环半岛骑行、跑游 齐鲁等体育旅游活动，建设完善相关户外设施，拓展体育 旅游产品和服务供给，助力乡村振兴。贯彻实施黄河流域 生态保护和高质量开展战略，强化区域联动，推动建设黄 河两岸健身步道、健身长廊、自行车绿道等生态旅游运动 长廊与节点，积极参加黄河主题赛事和齐长城、沂蒙革命 老区等跨区域全民健身活动

4、，依托齐长城（淄博段）沿线 旅游资源，开展徒步、登山等户外活动，打造全省有影响 力的户外健身体育运动赛事品牌。（责任单位：市文化和旅 游局、市开展改革委、市自然资源和规划局、市体育局按职10责分工负责）（四）推进产业融合开展，推进全民健身新业态。加大 健身服务业与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态 的融合力度，推出一批体育特色鲜明、业态多元的体育服 务综合体，促进健身服务产业高质量开展。积极融入省会 经济圈、沿黄体育产业联盟，促进健身服务产业协同融合 开展。依托山地、湖水、林草资源，打造沿齐长城健身休 闲运动产业带和北部健身旅游、竞赛表演运动集聚区。支 持大、中型公共体育场馆和学校场馆向社

5、会免费或低收费 开放，扩大开放规模，丰富开放内容，提升服务水平，打 造区域全民健身集聚地。探索促进体育消费的创新性举措, 扩大健身消费券发放规模，持续推进体育消费提质扩容。 鼓励健身俱乐部推广线上线下复合运营模式，增强抗风险 能力。规范体育培训市场，提高体育培训市场的专业化水 平。加强健身、体育培训等健身服务业的市场监管。（责任 单位：市体育局、市开展改革委、市文化和旅游局、市卫生 健康委、市市场监管局按职责分工负责）（五）推进全民健身数字化开展，实现智慧化健身服务。 充分运用“互联网+体育模式打造网络服务平台，推动全民 健身设施、器材智能化升级，到2025年，每个区县至少有5 处智能化室外健

6、身路径。规划建设“线上线下”全民健身信息 化服务平台，通过专业网站、微信公众平台、移动服务终11 端（APP）等，为群众获取体育信息、参加赛事活动、预约 健身服务、选购体育用品、加入体育微社区（运动圈）等 方面提供在线服务。鼓励企业设计研发智能化健身设备和 器材，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健 身指导平台建设，促进体育场馆提供智慧化健身服务。支 持线上和智能体育赛事活动，开展智能健身、云赛事、虚 拟运动等新兴运动。（牵头单位：市体育局，责任单位：市 工业和信息化局、市大数据局）五、保障措施（一）加强组织保障。加强党对全民健身工作的领导， 健全完善市、区县全民健身工作联席会议机制，

7、统筹推动 全民健身事业开展，定期研究解决全民健身开展中的重大 问题，促进各相关部门单位分工协作，做好全民健身实施 计划的落实工作。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强 化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管 制度。（全民健身工作联席会议成员单位及市直相关部门按 职责分工负责）（二）落实经费保障。加大公共财政对全民健身公共服 务的投入力度，按规定将体育彩票公益金统筹用于全民健 身事业，保障全民健身工作经费，支持重点工程建设。拓 宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公 共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买12 全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全

8、民 健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全 民健身事业提供捐赠和赞助。（责任单位：市财政局、市发 展改革委、市体育局、市税务局按职责分工负责）（三）统筹用地保障。实施多部门协调联动，将全民健 身开展所需用地纳入国土空间总体规划，保障全民健身设 施建设用地。梳理编制可用于建设健身设施的非体育用地、 非体育建筑目录，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土 地建设全民健身设施。支持通过盘活城市空闲土地、用好 公益性建设用地，支持租赁方式供地、鼓励复合用地等多 种方式，挖掘健身设施存量建设用地潜力，挖潜复合利用 的现有各类设施资源。开展健身场地设施建设补短板五年 行动。（责任单位：市自然资源和

9、规划局、市体育局按职责 分工负责）（四）优化人才保障。整合高等院校和体育科研机构的 专业人才和科研力量，深入推进全民健身智库建设，开展 全民健身理论研究、现状调查、体质健康促进等研究工作。 加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、 社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞 技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运发动从 事全民健身工作。（责任单位：市教育局、市科技局、市体 育局按职责分工负责）13（五）强化平安保障。坚持防控为先、动态调整，统筹 赛事活动与疫情防控各项工作。加强对体育赛事活动的监 管指导，坚持“谁主管谁监管，谁办赛谁负责”的原那么，履行 属地管理原那么，

10、强化赛事活动医疗、卫生、食品、交通、 平安保卫等相关措施。按照“一评估四方案”要求，对赛事活 动进行风险评估，制定赛事活动组织、平安风险防控、应 急处置、疫情防控方案，建立赛事活动熔断机制。对公共 体育设施平安运行加强监管。监督指导游泳、滑雪、潜水、 攀岩等高危险性体育工程。加强赛风赛纪和反兴奋剂教育。 （责任单位：市体育局、市教育局、市卫生健康委、市市场 监管局按职责分工负责）（六）完善制度保障。建立完善全民健身设施建设、服 务保障等标准规范和全民健身统计指标体系。加大全民健 身行政执法和监督力度，健全体育赛事活动监管体系，出 台全民健身赛事活动规范，实施“一赛四案”备案制度。加强 计划实施

11、年度监测，健全考核评价机制，利用好第三方评 估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好实施效果总 体评估，并将评估结果向本级人民政府报告。各相关部门 按照职责分工推进落实。（责任单位：各级全民健身工作联 席会议机制负责，市体育局、市市场监管局按职责分工负责）14全市总人口 43%以上，城乡居民国民体质测定合格率高于 全省平均水平。城市社区“15分钟健身圈”更加完善，人均 体育场地面积到达3.6平方米，公共体育设施全面开放，推 动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。全民健 身活动蓬勃开展，市、县两级全民健身运动会进一步向基 层延伸，社区运动会成为开展健身活动的有效载体。每千 人公益社会体育指

12、导员数到达4个以上。三、构建更高水平的全民健身公共服务体系（一）夯实全民健身场地设施服务基础1 .加大全民健身设施建设力度。完善健身设施建设布局 规划，增加健身设施有效供给。按照布局合理、层次清楚、 门类齐全、综合利用的指导原那么，编制和实施市、区县健 身设施补短板五年行动计划。市、区县、镇（街道）、村 （社区）四级公共健身设施实现全覆盖，重点建设体育公 园、全民健身中心、健身步道、社会足球场、多功能运动场、智能化健身器材等健身场地设施，到2025年，全市城市社区普遍建成“15分钟健身鼓励有条件的区县提档升级全民健身设施，率先实现“10分钟健身O按照国家有关标准，推广公共体育场馆平战两用改造。

13、鼓励社会力 量参与公共体育设施的建设、运营和管理。加强社区体育 设施建设，严格执行新建居住区公共体育配套设施建设管 理制度，巩固完善体育设施与小区同步规划、同步建设、 同步验收的工作机制。以全域公园城市建设为切入点，在 各类公园中植入体育元素和体育健身功能，规划建设更多 全民健身场地设施，切实补齐全民健身场地设施短板。着 力打造奥林匹克公园、山地体育公园等一批大型特色品质 的体育公园，实现全民健身设施服务由基本民生迈向高品 质民生。2 .加强全民健身设施管理维护。加强公共体育场馆开放 服务监管，推进公共体育场馆信息化建设进程，落实公共 体育设施向公众免费或者低收费开放政策，推广公共体育 场馆管

14、理服务新模式。加快推进学校、企事业单位体育设 施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。鼓励社会力量 承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。通过发放体 育消费券等方式支持商业性体育场馆、民建民营体育场馆 开展公益性开放。加强全民健身场地设施等全民健身工作 数据统计分析利用。牵头单位：市体育局，责任单位：市开展改革委、市 教育局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利 局、市农业农村局、市城市管理局，各区县政府（含高新区、 经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会，下同）；以下 内容均需各区县政府落实，不再一一列出（二）丰富全民健身活动服务内容1 .打造有知名度、美誉度和影响力的品牌健身赛事。

15、积 极举办承办省级以上高水平全民健身赛事活动，提升办赛 水平，发挥引领带动作用。打造具有区域特色、行业特点、 影响力大、可持续性强的品牌赛事，扩大市、县两级全民 健身运动会、全民健身冬季运动会以及各类人群综合性赛 事规模和覆盖人群。精心组织“全民健身日”“全民健身月”主 题系列活动，形成“市级创品牌、区县有特色、协会出精品” 的全民健身品牌赛事格局。结合齐文化地域特色和人文资 源，做大做强世界足球“起源地”文章，扩大城市名片增值效 应。大力开展三大球运动，推动县域足球推广普及。2 .推广社区健身活动。打造体育生活化社区，以街道 （镇）、社区（行政村）为单位，发挥体育社会组织、健 身骨干的作用，

16、推进体育健身活动进社区、进楼院、进家 庭，组织小型多样、就近就便的“社区运动会”，引领推动社 区体育健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身 健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐社区建设。3 .开展特色健身工程。支持三大球、乒乓球、羽毛球、 武术、太极拳、健身气功、轮滑、门球、围棋、斯诺克、 马拉松等传统体育工程开展，鼓励击剑、网球、轮滑、滑 板、攀岩、霹雳舞、极限运动等时尚活力运动工程开展。 全力推进太极拳、健身气功村（社区）全覆盖工程，实现 每个村（社区）均有社会体育指导员。适应疫情防控常态 化，鼓励举办喜闻乐见、互动感强、便于参与的网络赛事活动。（责任单位：市体育局、市委市直机关

17、工委、团市委、 市妇联、市教育局、市民政局、市农业农村局、市文化和旅 游局按职责分工负责）（三）提升全民健身组织服务水平1 .健全体育社会组织体系。完善以各级体育总会为主导 的全民健身组织网络，加大市、区县体育总会组织建设， 鼓励体育总会向镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉 村（社区），推进基层体育总会规范化建设。大力开展各 级各类单项、行业和人群体育协会。鼓励支持各行业，机 关、企事业单位，城市街道，农村社区开展各类群众性体 育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、全民健 身活动站点、健身团队。推进体育社会组织孵化中心建设 运营，打造全省体育社会组织开展新样板。2 .激发体育社会组织活

18、力。深化体育社会组织改革，促 进体育社会组织建设法治化、规范化，加强体育社会组织 党建工作，增强体育社会组织自治功能。支持体育社会组 织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项 目、社会公益活动，激发体育社会组织内生开展动力。加 大政府购买体育社会组织服务力度，将适合由体育社会组 织提供的公共体育服务事项交由体育社会组织承当。3 .加强社会体育指导员队伍建设。规范社会体育指导员 管理指导、等级培训、保障监督等工作。加强信息化管理, 加大培训力度，提升社会体育指导员的技能和水平。成立 社会体育指导员协会，扩大社会影响。4 .深化全民健身志愿服务。拓展社会参与平台，发动社 会各界积极投身全

19、民健身志愿服务。鼓励、引导、帮助社 会体育指导员、教师、学生、运发动、教练员、医务工作 者、体育社会组织等具有体育技能与知识的专业人员成立 全民健身志愿服务队伍，参与全民健身线上线下志愿服务, 进行健身知识宣传、健身技能指导、健身设施维护等志愿 服务活动。将全民健身志愿服务纳入新时代文明实践中心 建设，打造特色全民健身志愿服务品牌，建立健全全民健 身志愿者评价和激励保障机制，开展“最美全民健身志愿者 选树等活动。（责任单位：市委宣传部、团市委、市教育局、市民政 局、市农业农村局、市行政审批服务局、市体育局按职责分 工负责）（四）完善科学健身指导服务体系。完善市、区县、街 道（镇）、村（社区）科

20、学健身指导服务网络体系，建立 完善国民体质健康监测制度，提高城乡国民体质抽样检测 比例。组织开展国家体育锻炼标准达标测验活动，落 实全民健身活动状况调查制度。实施“全民健身技能入户工 程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身工程，广泛宣传6 全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务 进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。鼓励淄 博籍体育优秀运发动等体育专业技术人才参加健身科普活 动。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。（牵头单位: 市体育局；责任单位：市委市直机关工委、团市委、市妇联、 市教育局、市科技局、市卫生健康委）（五）提高老年人健身服务保障能力。各级体育行政部 门要将老

21、年人体育工作列为群众性体育工作的重要内容， 定期研究工作开展情况，加强业务指导，解决实际问题。 发挥各级老年体育社会组织作用，推广和普及适合老年人 的健身工程。全面落实有关政策规定，为老年人参加体育 健身活动提供方便和服务。集聚健康资源，打造符合老年 人特点的社区运动健康驿站和区域健身康养综合体。加大 经费投入，为老年人体育事业开展创造良好条件。（责任单 位：市体育局、市委老干部局、市民政局、市财政局、市卫 生健康委按照部门职责分工负责）（六）提升特定人群健身服务水平。发挥党政机关、群 团组织、企事业单位和其他组织的基层工会组织作用，组 织开展机关运动会、职工运动会等喜闻乐见的健身赛事活 动，

22、引导更多干部职工参与健身。完善残疾人体育训练和 康复设施，办好残疾人各类赛事活动，开展残健融合活动。 组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水 平，突出育龄妇女的健康服务，推广适合育龄妇女锻炼的 健身工程。办好少数民族体育赛事，推动少数民族体育活 动扎实开展。结合乡村振兴和新时代文明实践中心建设， 进一步完善农村健身场地设施建设和体育健身赛事活动开 展，让体育红利惠及农村。（责任单位：市总工会、市委统 战部、市委市直机关工委、市残联、市妇联、市农村农业局、 市卫生健康委、市体育局按职责分工负责）（七）加强全民健身文化建设。大力宣传全民健身在促 进人的全面开展和引领健康生活方式中的独特

23、作用和重要 价值，推动形成全民参与健身的良好社会气氛。大力推广 全民健身基层典型人物和单位，讲好群众身边的健身故事。 注重体育工程文化打造，挖掘运动工程文化内涵，丰富体 育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动 漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化 作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体 育的保护传承与创新推广。支持体育博物馆、足球博物馆 等体育文化载体建设。（责任单位：市委宣传部、市文化和 旅游局、市体育局、市广播电视台按职责分工负责）四、统筹推进全民健身协调融合开展（一）深化体教融合开展，提升青少年体质健康水平。 按照国家体育总局、教育部关于深化体教融合

24、促进青少 年健康开展的意见（体发20201号）要求，全面推进8 体教一体化建设，完善政策保障，促进青少年全面开展。 推进体育课程改革，开齐开足体育课，以小学体育兴趣化、 初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和 方向，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。 加强学生体育技能培训，促进学生提高健身意识，培养终 身健身习惯。加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展 体育传统特色学校建设工作。建立健全校内竞赛、校际联 赛、选拔性竞赛为一体的大中小学体育赛事体系。建立完 善学校体育工作评估督导机制，完善体育竞赛奖励制度。 鼓励支持体育社会组织、青少年体育俱乐部参与青少年体 育组织建设，

25、开展体育技能培训，研究制定体育社会组织、 青少年体育俱乐部入校园标准和激励机制。持续推进全市 中小学游泳普及活动，举办好“健康夏（冬）令营”活动。（责任单位：市教育局、市体育局、团市委按职责分工负责） （二）推动体卫融合开展，构建“运动促进健康新模式， 推进全民健身与全民健康深度融合，建立体育和卫生健康 等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制， 积极参与省级试点工作。联合组织开展市、县体卫融合试 点工作，推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在 社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊。支持医疗机构建 设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励融合开展体质检测 与健康体检，组织开展医疗机构开具运动处方试点，切实