【讲义文稿】“丽水模式”的生态经济学思考.docx

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1、【讲义文稿“丽水触的生竭?学思考摘 要：生态经济学旨在协同实现可持续开展三大目标: 生态完整性、社会公平与经济效率。丽水市作为“两山”理念 的重要发源地，以“生态立市”为目标，先后经历了“既要绿 水青山也要金山银山”的工业化阶段，“宁要绿水青山不要金 山银山”的产业绿色转型阶段和“绿水青山就是金山银山”的 生态经济开展阶段。从生态经济学理念来看，丽水模式具有 四个特点：一是“一张蓝图绘到底”，以顶层规划设计引领生 态经济全面转型;二是坚持“绿水青山就是金山银山”，严守生 态空间，开创生态经济化、经济生态化转型路径;三是坚持以 良好生态环境和民生投入，促进生态惠民与社会公平;四是探 索量化青山绿

2、水手段，推动创造自然资本市场。关键词：生态文明;生态经济;“两山”理念;民生福祉;丽水模 式浙江省丽水市经济开展的生态化型始于21世纪初，丽水 撤地设市并明确提出“生态立市、绿色兴市”开展战略。此后, 在习近平总书记“两山”理念引领下，丽水先后经历了“既要绿 水青山也要金山银山”的生态保护与两高一低工业双轨制并 行阶段，“宁要绿水青山不要金山银山”的淘汰落后产能、产 业绿色转型阶段和“绿水青山就是金山银山”的生态经济业态“绿谷分”（信用积分）动态量化评分管理，对1.2万家企业、 24个生态信用村进行了评定，推动企业和行政村生态信用评 级管理。丽水依据全市240余万人的生态信用积分，推出了 “信

3、易游”“信易贷”“信易购”等10大类50余项守信激励和“一 码通城平台，以及2021年5月的“信游长三角”绿谷分优惠 旅游活动，让无形的个人信用成为市民看得见、可消费的有 形价值，助推生态保护成为全社会的自觉行动。丽水市借助生态文明建设为自己塑造出了“生态城市”的 新名片，增长不再是唯一的开展追求目标，而是更多聚焦于 人民群众的幸福感与获得感。生态产品价值实现机制探索， 那么在制度上促进了生态环境保护效益外部化、保护本钱内部 化，形成了可持续的“绿水青山”向“金山银山”转换途径机制， 逐步建立起绿色低碳、公平、可持续的生态经济体系。丽水 的实践说明，内生开展的生态经济繁荣之路是可行的，突破 了

4、欠兴旺地区过度依赖国家转移支付、生态补偿资金寻求发 展的难题。因而，“丽水模式”作为先行先试的典范，为浙江 省和全国推动“碳中和”“绿色高质量开展”“共同富裕”等生态 文明建设制度与政策提供了有益借鉴。当然，它的许多具体 工作还需要地区、部门和国家层面上的继续配套支持。比方, 自然资源产权改革，生态贷等绿色金融创新，GEP与GDP 双评估考核机制，林权、水权、碳排放权等交易市场机制的 体制机制改革与创新，都还需要一个更长时期的探索与完善 过程。参考文献：1邓远建，马翼飞，梅怡明.山区生态产业融合开展路径 研究以浙江省丽水市为例J.生态经济，2019, 35 (6)： 49-55.2黄巧玲.东部

5、欠兴旺地区生态文明建设的路径选择 以浙江丽水为例J.南京林业大学学报(人文社会科学 版)，2012, 12 (4) ： 67-72.3戴利，法利.生态经济学：原理和应用M.第二版.北 京：中国人民大学出版社，2013.4虞大才.从开展战略的变迁看丽水的生态文明建设之 路J.丽水学院学报，2019, 41 (3) ： 7-11.5李卫良.丽水经济开展的路径选择研究J.丽水学院学 报，2011, 33 (4) ： 7-12.6王宇飞，武红.赋能区域公共品牌，实现生态产品价值 浙江丽水品牌建设的经验和启示J.中国开展观察， 2020 (Z1) ： 108-111.(责任编辑朱凯)Reflection

6、s on Tishui Model” from the Perspective ofEco-EconomicsZHENG Yan(Research Institute for Eco-civilization, Chinese Academy of Social Sciences)Abstract： Eco-economics aims to achieve the three targets of sustainable development： ecological integrity, social equity and economic efficiency. With the bui

7、lding of “eco-city” as the objective, Lishui City, the cradle of the “Two Mountains conviction, has experienced the industrialization stage of longing for clear waters and green mountains as well as mountains of gold and silver the industrial green transformation stage of preferring clear waters and

8、 green mountains rather than mountains of gold and silver and the eco?economic development stage guided by the conviction that “clear waters and green mountains are as valuable as mountains of gold and silver55. From the perspective of eco-economics, Lishui model can be characterized as follows： the

9、 top level planning and design of an eco-city lead the comprehensive transformation of eco-economy; protecting the “ecological space” and strengthening the threshold constraint to create a transformation path of “ecological economy and economic ecology； preserving the eco-environment and increasing

10、the investment in peoples well-being to benefit people ecologically and promote the social equity; and exploring the ways to quantify the eco-environment and promoting the creation of natural capital market. Lishui model provides beneficial experience for the development of eco-economy in other regi

11、ons of China.Key words： eco-civilization; eco-economy; uTwoMountains55 conviction; peoples well-being; Lishui model引领经济增长阶段，初步构建了一个以生态工业、生态农业、 生态旅游业等为支柱的生态经济体系，而这对于一个传统的 欠兴旺农业地区来说尤其难能可贵。1-2一般而论，生态经济政策及其实施要实现三个基本目标： 生态可持续性、公平的社会分配、有效的资源配置，西方主 流经济学更加强调的是通过政府的收入再分配政策来表达 社会公平、通过市场政策工具来实现稀缺资源的有效配置， 而生态经济

12、学那么更多关注地球生物圈的有限容量，呼吁为社 会经济系统设定“增长的边界”3。在它看来，无限制的经济 增长正在把人类从一个“空”的世界推到一个“满”的世界，相应 地，自然资本（而非人造资本）将日益成为人类社会或文明 开展的主要限制性因素。一旦突破这一边界，就会导致“不经 济的增长”，经济增长就不再是创造社会福利的来源，而是成 为风险加剧、环境危机、社会不公平骤增的根源。作为应对 之策，生态经济学构想了多样化的决策原那么和政策工具，以 便能够最终形成一种可持续、公平、高效的稳态经济。基于 上述生态经济学认知，笔者把丽水市的绿色/箜济开展或生态 转型的经验性做法概括为如下四个方面。一、做好顶层规划

13、设计，努力实现生态经济全面转型丽水70年的开展道路，可分为农业经济、工业经济和生 态经济三个阶段。改革开放之前，丽水市一直是贫困闭塞的 农业地区，之后进入乡镇企业开展和传统工业化时期。2000 年丽水撤地设市，提出“生态立市、绿色兴市”开展战略，开 启了绿色开展新纪元。2020年，丽水人均GDP突破1万美 元，比2000年增长10倍，实现了弯道超车式的跨越式开展。丽水市作为“两山”理念的重要发源地，在区域总体规划上 自觉践行“开展服从于保护、保护服务于开展”。自2000年提 出“生态立市”长远目标后，丽水历届市委、市政府始终坚持 生态优先，一张蓝图绘到底。2004年，丽水全面启动生态 市建设，

14、制定丽水生态市建设规划，确立了“开展生态经 济、优化生态环境、繁荣生态文化、增进生态意识、建设生 态丽水”的总任务。2008年7月，丽水在全国率先发布了第 一个地级市版本的丽水市生态文明建设纲要(20082020)o 2013年12月，针对浙江省出台的“不 考核丽水GDP和工业增加值”的有利政策，丽水进一步夯实 绿色开展之路，打造全国生态保护和生态经济开展“双示范 区”。2016年6月，中共丽水市委关于补短板、增后劲， 推动“绿色开展、科学赶超、生态惠民”的决定标志着生态 立市战略进入“生态惠民”新阶段，“绿水青山就是金山银山” 逐渐成为丽水人民的共同意愿和自觉行动。丽水市多年坚持不懈推进生态

15、经济，赢得了诸多亮丽的城 市名片，先后获得首批国家生态文明先行示范区、中国优秀 旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市等 称号。20172020年，丽水市积极开展生态环境部气候适 应型城市试点工作，在28个省级城市试点绩效评估中位居 第一，开创了一条独具特色的气候韧性开展之路。2021年 丽水又敢为天下先，提出创立“中国碳中和先行区”和“零碳城 市”目标。二、坚持“绿水青山就是金山银山”，大力开展可持续生态 经济针对可持续生态经济体系建设中的三大难题即公共资源 的开放性使用、生态公共物品的可持续增长和经济开展的生 态系统阈值，丽水市着力开展了如下三个方面的工作。一是推行河湖林长制，

16、赋予自然资源代理主体。2013年 丽水市“河长制”实施方案正式施行，共设置了市、县、 乡、村四级河长4000余名，上至市领导，下至各县乡镇村、 开发区，同步推进河长制工作。其中，青田县章村乡围绕山 区河道经营权承包探索出了集体、股份制、合作制、农户等 四种“河权到户”模式，被水利部列入“2015基层治水十大经 验”之一;遂昌、庆元等县那么建立上下游、左右岸河长”，创立 跨省、市治水联盟，彻底解决了与福建邻省的跨境水污染矛 盾，实现“同饮一江水”。如今，丽水市治水成效显著，I类、 II类优质水质到达92.7%,总体水质位居全省第一，真正实 现了“一河清水、秀山丽水”。二是严守“生态空间”，强化阈

17、值约束。为了保护好优质的 生态家底，丽水将95.8%的市域面积规划为生态空间，同时 在浙江省率先建立生态环境保护综合督查长效机制，先后出 台领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任终 身追究制度，铸就生态环境保护的“制度堤坝”。在生态环境 治理举措上，丽水按照最严管控的顶格标准，深化“水气土废” 共治，率先开展全国地下水污染防治试点建设;建立瓯江全流 域上下游生态保护补偿机制，高标准创立百山祖国家公园， 成为全国32个陆地生物多样性保护优先区之一。2019年， 丽水非化石能源占一次能源消费比例到达77%;2021年，丽 水率先创立“中国碳中和先行区”和“零碳”城市。三是积极探索“生态经济

18、化、经济生态化”转型路径。为了 淘汰落后产能，丽水市鼓励开展生态取向的农业、工业、服 务业，坚持高耗能、高污染、低效益工程“三个决不招”，先 后在省内率先出台生态工业开展负面清单管理制度(2014)、丽水市生态产业鼓励培育类工程清单和丽 水市生态产业限制开展类和禁止开展类工程清单(2018)、 丽水市生态精品农业开展规划(20132020)和丽水 市生态精品农产品品牌战略规划等政策文件。通过工业集 聚进园区、园区产业生态化，积极开展“绿色环保、高效低耗、 高端低碳”的生态工业，培育千亿级的生态旅游支柱产业，加 强生态农业技术开发和区域公共品牌培育，逐渐形成了较为 完善的生态产业集群。2020年

19、实现GDP增长3.4%,其中 文化、健康、装备、数字经济等产业增加值分别增长15.6%、 13.0%、11.4%和 8.1%。4-5三、坚持良好生态环境是最普惠民生福祉，积极促进生态 惠民与社会公平传统主流经济学以国内生产总值（GDP）作为一个国家 国民财富的标志，自然资源被当作几乎免费的初级产品和原 材料投入，而生态系统所提供的诸多非经济福祉那么未能（难 以）得到表达。在生态经济学视域下，生态系统服务的多方 面价值得到重视并成为改善民生、提高社会公平水平的重要 进路。丽水的探索实践，充分表达了“良好生态环境是最普惠 民生福祉”的正确性。一是绿色开展助力民生改善。如今，丽水9县（市、区） 已全

20、部摘掉欠兴旺的“帽子”，生态环境状况指数（EI）连续 17年、新农村建设农民满意度连续9年、食品平安满意度连 续11年居浙江省第一。19832019年间，丽水市城镇、农 村居民人均可支配收入分别增长了 16.29倍和9.17倍，城乡 收入差距从2000年的2.46: 1缩小到2019年的1.76: 1。 所有这些成绩的取得，都得益于丽水市以民生为本、“让人民 多获得一点”的服务型政府理念。丽水市财政总支出占财政总 收入（中央与地方）的比重从2000年的1.28倍提高到2019年2.31倍，民生支出比重从2007年的65.7%稳步增长到2019 年的 79.2%O二是生态福祉提升民生福祉。丽水森

21、林覆盖率81.7%,建 成区绿地率36.46%,人均公园绿地面积13.05 m2,空气质 量优良天数（AQI）为98.1%。国家重点生态功能区占全市 国土面积的60.3%,植被覆盖指数、生物丰度指数和生态环 境质量级别全部为优，生态环境质量公众满意度连续12年 居全省第一。优良生态环境的最大受益者是丽水人民。2020 年，丽水发布全国首个空气质量健康指数地方指数，并成为 全国首个全域“中国天然氧吧”城市。2019年，丽水人均预期 寿命到达80.81岁，超过京津沪地区，也超过浙江省（77.73 岁）和全国平均水平（77.3岁），提前实现了“健康中国 2030”规划纲要规定的“2030年人均预期寿

22、命79罗的目标。 在后疫情大健康产业兴起的时代，生态禀赋和民生福祉将成 为丽水未来新的城市竞争力和增长点。四、探索量化青山绿水手段，推动创造自然资本市场针对公共物品配置广泛存在的市场失灵问题，资源和环境 经济学采用了诉诸或创造市场的方法，将生态系统及其要素 转换或虚拟化为自然资本，从而实现非市场产品的市场化。 而生态经济学那么明确要求，在确保生态平安阈值得到遵守的前提下，将自然资本配置到能够产生最大经济效益的地方。对此，丽水做了大胆探索并取得了许多重要进展。一是建立生态产品价值核算评价体系。2019年，丽水以 生态系统生产总值（GEP）核算为切入点，启动全国首个生 态产品价值实现机制试点。依托

23、中科院生态环境中心的生态 产品价值核算理论，将生态产品分悬物质产品（食物、原材 料、中草药、生态能源）、调节服务（水源涵养、水土保持、 洪水调蓄、水环境净化、空气净化、固碳、氧气生产、气候 调节）、文化服务（休闲旅游、景观价值、艺术灵感等）等 3大类15个子类，把各类可交易、可消费、可体验的生态产 品都纳入生态产品价值核算清单，积极开展生态新产业。 2020年4月，丽水发布全国首份生态产品价值核算指南 地方标准，率先建立GDP和GEP双核算、双评估、双考核 机制;探索生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制;创立 上下游、异地开发、飞地互飞等横向生态保护补偿机制;建立 “两山银行”推动GEP责任

24、指标交易，实施丽水市碳汇生态 产品价值实现三年行动计划（20202022）完善碳汇交易 市场等一系列创新举措。通过将GEP和GDP 一体化融合纳 入“十四五”规划、决策评价、建设工程、政府采购、生态环 境监测体系、政府综合考核等环节，确保生态经济效率成为 决策依据和底线。二是打造区域生态产品公共品牌。为了支持开展优质生态 产品，从省到市都通过系统化的制度设计和政策举措为丽水 区域品牌赋能。浙江省专门出台了关于支持“丽水山耕” 品牌提升开展的假设干意见，引入“浙江制造”理念和生态环 境友好理念，实现生态产品从初级走向精品，从低价竞争走 向品牌营销战略;成立国有独资的丽水农业投资开展有限公 司和丽

25、耕农业资产管理公司，确保公共品牌的公益性质，降 低了小农个体化经营的市场风险，凸显高品质、高科技含量、 高附加值定位;参考欧盟有机产品标准，创立全国首个覆盖全 区域、全品类、全产业的农业公共品牌“丽水山耕”，连续三 年蝉联中国区域农业形象品牌（地级市）榜首，年销售额超 108亿元，品牌平均溢价率30%;探索高山气候生态价值实现 路径，推出20个“康养600”小镇创立规划,打造“丽水山景” 全域旅游;注册全国首个地级市民宿公共品牌“丽水山居”，发 布放心民宿服务标准，截至2020年底，全市开展农家乐民 宿3380家，从业者近3万人，其中，2020年接待游客超 2205万人次，旅游总收入达656亿元，同比增长率居全省 第一。三是借助生态信用引导社会绿色消费。在全国首创绿色社 会信用“丽水思路”，以村（社）、企业、个人为重点，构建 包括生态保护、生态经营、绿色生活、生态文化、社会责任 的五维生态信用体系，编制生态信用行为正负面清单，实行