武汉地方标准制编制说明.docx

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1、武汉市地方标准制编制说明 2019年1月23日标准名称武汉市投资项目帮办代办服务规范起草单位（盖章）武汉市江夏区政务服务管理办公室武汉市标准化研究院主要起草人 参与起草单位1.武汉市政务服务管理办公室2.1、项目现状及编制或修订目的一、项目现状2018年，武汉市质量技术监督局印发关于下达2018年度武汉市地方标准制修订项目计划的通知（第二批）（武质技监标20185号），批准由武汉市江夏区政务服务管理办公室、武汉市标准化研究院牵头组织武汉市地方标准武汉市投资项目帮办代办服务规范的编制工作。在标准正式立项之后，成立了由武汉市江夏区政务服务管理办公室、武汉市标准化研究院等单位组成的标准起草工作组，明

2、确了标准起草工作组成员和任务分工，拟定了标准编制工作计划。标准起草工作组开展了相关法律法规、政策文件、国内外标准以及学术文献的收集、整理和分析工作，对市民之家以及江夏区、东湖高新区等政务服务中心帮办代办工作情况进行了实地调研，召集高等院校专家、帮办代办工作人员就标准框架及主要内容组织开展2轮内部研讨会。在总结相关理论研究和实践成果的基础上，结合各参与方意见，标准起草工作组起草了标准草案，并对标准草案进行了深入讨论和充分论证，对标准的整体框架和主要技术内容进行了反复推敲、修改，按照GB/T 1.1-2009的要求对标准格式进行了调整，形成了武汉市投资项目帮办代办服务规范征求意见稿。二、编制目的党

3、的十八大以来，我国扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，深入推进审批服务便民化。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见，提出要“创新便民利企审批服务方式”。聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，部分地区探索开展了帮办代办服务，变“企业办”、“群众办”为“政府办”，成为审批服务便民化的一种创新服务方式。标准化是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。开展帮办代办服务标准的研制，是构建帮办代办服务体系的重要措施，对于推动帮办代办服务规范化、科学化、精细化具有重要的引领和支撑作

4、用。当前，武汉市正在深入推进审批服务“马上办、网上办、一次办”改革，积极营造高效、便捷、公开、透明的政务环境。但我市投资项目审批仍存在部门多、事项多、材料多、流程杂、耗时长等问题，导致企业办事难、办事慢、办事繁。2017年，武汉市委、市政府联合印发武汉市推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案（武文201726号），提出了全面实行全程代办制度，推行即来即办，提供全流程、精准化服务。在此背景下编制武汉市投资项目帮办代办服务规范，一是规范帮办代办服务流程，为合法、合规、高效开展帮办代办服务提供指导和依据；二是激活审批提速新动能，打通企业办事“最后一公里”，提高行政审批和政务服务效率；三是形成投资

5、项目帮办代办的“武汉样本”，进一步优化营商环境，打造审批服务最优城市。2、确定标准的主要内容或技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法等依据和理由一、标准编制原则本标准在编制过程中遵循如下原则：一是科学性、适用性、统一性、协调性原则；二是符合国家及地方相关法律、法规的规定，符合相关强制性标准的要求；三是围绕我市投资项目帮办代办工作最新的改革措施和实践经验为依据，结合我市投资项目帮办代办工作的实际情况制定；四是向各利益相关方充分征求意见，达到协商一致。二、标准主要技术内容的确定本标准以国家关于深入推进审批服务便民化的指导意见等文件为指导，以武汉市推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案为主要依

6、据，参考借鉴河北省等地帮办代办地方标准和管理办法，结合我市投资项目行政审批的现状及帮办代办服务的特点，形成我市投资项目帮办代办服务规范。本标准主要技术指标的确定，既要满足实际应用、适宜帮办代办服务的开展，又要提高服务质量，具有一定的前瞻性。（一）基本要求明确帮办代办服务事项范围及提供服务的四个审批阶段，结合武汉市帮办代办服务实际，按照职能分工，明确市级帮办代办服务中心统筹全市协调工作职责，建立帮办代办服务信息化平台，承办市级帮办代办业务，区级帮办代办服务分中心和园区帮办代办服务站按照各自（园）区投资项目情况承办本（园）区帮办代办业务。规范帮办代办服务团队建设，建立市、区级各行政垂管部门间数据和

7、技术信息资源渠道，明确投资项目专家、技术咨询专家和业务人员工作职责。依托全市统一的帮办代办服务信息化平台，构建“工业园区代办、行政审批局帮办、线上线下一体化”的帮办代办服务体系，实现项目信息采集、传递推送、部门协同、消息互通等服务。（二）帮办服务流程结合我市投资项目政策措施和市、区级帮办代办服务中心帮办服务的特色做法，从接待咨询、受理委托、预排工期、协调联动、跟踪反馈和发放结果六个方面对帮办服务提出要求，形成投资项目帮办服务流程的基本框架：接待咨询规范企业多渠道咨询服务，明确帮办代办服务中心（站）向服务对象一次性告知事项。受理委托规范帮办服务受理流程，明确了帮办人员及时介入、跟进项目进展和信息

8、录入的职责。预排工期依据服务对象的实际情况和项目进展情况，结合行政审批各阶段各环节的完成时限，明确编制帮办服务进度计划、审核资料、提交资料的办理流程。协调联动明确审批过程中由帮办人员与行政审批部门直接对接，协调解决问题。市、区级帮办服务中心应形成联动机制，行政审批过程中涉及到市、区级并联审批的事项，规定由两级帮办代办服务中心进行对接。跟踪反馈投资项目审批全过程中，明确了帮办人员进行全程跟踪、督办、记录的职责。针对办理过程中出现的问题，提出逐级上报制度，形成反馈机制。发放结果明确审批结束后审批结果的发放流程，规定对审批过程中的材料和审批加过进行线上存档，形成行政审批数据。（三）代办服务流程结合我

9、市投资项目政策措施和各园区帮办代办服务站代办服务的特色做法，从接待咨询、受理委托、全程代办和发放结果四个方面对代办服务提出要求，形成投资项目代办服务流程的基本框架：接待咨询规范企业多渠道咨询服务，明确帮办代办服务中心（站）向服务对象一次性告知事项。受理委托规范代办服务受理流程，明确了代办人员协助服务对象准备申请材料、审核材料和信息录入的职责。全程代办投资项目审批全过程中，由代办人员全权代表服务对象进行审批项目的办理。针对办理过程中出现的问题，提出逐级上报制度，形成反馈机制。明确了代办人员在事项办理过程中记录问题，更新解决状态和处理审批结果的职责。针对行政审批过程中涉及到市、区级并联审批的事项，

10、规定了由两级帮办代办服务中心进行联动对接。发放结果明确由代办人员代领各阶段的审批结果，规定对审批过程中的材料和审批加过进行线上存档，形成行政审批数据。（四）服务要求本章从一对一服务，一站式办理和限时办结三个方面，对帮办代办服务过程提出要求：一对一服务按照“谁接待谁负责”的原则，明确帮办代办一对一服务制度，形成一对一的服务关系，实行一个服务对象一张卡的联系方式。一站式办理从帮办代办接待服务对象咨询到发放审批结果全过程，帮办代办应服务在需要处、服务在困难点、服务在发展上。规定了帮办代办人员关于明确服务对象需求，协调并联审批工作，及时向上级汇报，后期跟踪服务的工作职责。限时办结提出帮办人员应按照预排

11、工期指导服务对象开展审批工作，代办人员应按照审批事项规定的承诺时限完成代办服务。（五）监督考核提出各级政务服务管理部门督办、监察部门督查和社会监督的具体形式，同时要求规范开展帮办代办服务的帮办人员和代办人员的考核，建立定期回访制度，提高投资项目帮办代办服务的规范性。3、国内外标准水平对比分析（包括采用国际标准和国外先进标准情况、参考资料等。）一、国内帮办代办的相关标准情况目前，国家层面尚未发布有关投资项目帮办代办服务相关的国家标准和行业标准，地方层面多是以地方政府规章的形式对帮办代办服务进行规范。目前，暂无帮办服务相关的地方标准，代办服务相关的地方标准主要包括：DB13/T 2107-2014

12、 为民服务全程代办工作规范DB13/T 2290-2015 投资项目全程代办服务规范湖北省和武汉市尚未发布帮办代办服务相关的地方标准。与其他省市地方标准相比，武汉市投资项目帮办代办服务规范的内容更加细致和实用。对于帮办代办服务中心，规定了市、区级和园区帮办代办服务组织机构设定和主要业务内容，明确专家团队，建立统一的信息化平台，为服务中心工作开展提供了便利；对于帮办代办人员，明确了规范的帮办代办服务流程和工作职责，为其开展帮办代办服务提供了指引。标准构建了我市投资项目帮办代办体系，集中体现了我市审批服务“马上办、网上办、一次办”改革精神，能够更加贴近地气、更加贴近人心地解决办事企业的问题，助力实现审批服务便民化，在 “新常态”下再造营商环境新优势。二、参考资料本标准在编制过程，主要参考了以下文件：1、关于深入推进审批服务便民化的指导意见2、武汉市推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案（武文201726号）4、主要试验、验证结果（调查研究统计数据；主要试验；验证原始记录；分析或综述报告；例行试验报告等。）无。