【讲义文稿】在构建新发展格局中推动黄河流域生态保护和高质量发展（下）.docx

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1、【讲义文稿】在构建新开展格局中推动黄河流域生态保护和高质量开展（下）【关键词】黄河流域城镇乡村体系交通体系调水”【内容简介】我国将黄河流域生态保护和高质量开展上升为国家战略，是有效 协调黄河流域生态保护和经济开展关系的科学抉择，必将对黄河流域 长远开展产生历史性影响。本讲课程主要介绍了黄河流域城乡区域经 济开展面临主要问题，以及问题根源是“缺水”、解决问题关键在 “调水”等内容。【大纲】黄河流域城乡区域经济开展面临主要问题问题根源是“缺水”，解决问题关键在“调水”那么可持续开展是什么原因？可持续开展就是任何一个地区，它 的经济开展和它的生态环境之间的协调关系。这都是在大尺度上去解 决，需要在大

2、尺度上才能解决，实际上这种协调有利于解决区域经济 资源分工的地位和差距的调整。那么因此目前中国现在已经基本形成西北唯一的耕地后处的就是西北了。现在东北耕地就基本上开发出来 T,现在唯一剩下的就是西北的耕地，能够增加5亿亩耕地，基本上 解决中国的粮食问题，包括中国农业现代化问题。当然这个调水我想 从顺序上来说，有个先后。因为首先从大渡河调水，先把大渡河调 水，使调度的水资源尽快发挥作用。当然因为大渡河最近，再往上走 再从雅碧江调水，从雅碧江调水以后再从金沙江调水，金沙江调谁以 后再从澜沧江调水，澜沧江以后再从怒江，最后从雅鲁藏布江调水， 使这个工程得以按顺序的合理的，而且一开始就见效的。关键就为

3、什 么就近调，首先从大渡河调的水，就近的形成很快发挥作用。后续你 比方从雅碧江调水也好，从金沙江调水也好，从澜沧江调水，但无非 是慢慢的补充，这个工程在发挥作用，这样使工程的本钱也好，它的 进展也好，得到一个很好的优化。未来工程能够进入上马，我想对中 华民族来说，在整个黄河流域的生态保护，和高质量开展的这样是一 个关键的工程。我就讲这么多，谢谢各位。了以省域为基本单元，那么所谓三大地带、四大板块这样一个区域经 济宏观经济单元，四大板块提的比拟早了，东北、东部和中部、西 部。另外现在刚才说了我们黄河流域的是四大流域，现在以黄河流域 为代表的，包括长江流域代表的，包括东北的三江流域，黑龙江黑吉 辽

4、，然后加上珠江流域，现在又提出来所谓四大流域的这样一个划 分。我们把四大板块，东城区四大板块和四大流域，正好它们是交叉 的，一个是东西向，一个南北向的。那么交叉就可以进一步划分出, 我们中国未来区域经济的所谓的八大跨省区的综合经济区，所以说构 成了所谓48的这样一个高层次的城乡区域经济，这样一个体系，在这 个体系我们要做到，因为这四个体系，我们要做的城乡均衡协调可持 续开展。就黄河流域来说，我们很明显的感觉到，黄河流域它从四大 板块里边来说，它是东、中、西部。从流域上来说，它是当时是黄河 流域，我们仔细分析一下，进一步我们发现，黄河流域实际上在东中 西部，可以把它化为两大块，它的流域本身又化为

5、两大块，一个叫做 京津冀，京津冀，再加上豫鲁，就是山东和河南，这是一大块。当然我们想这大块和黄河流域本身不完全一致，因为我们这个地 方京津冀豫鲁在划分，等于说我们把黄河海河连接起来，所以说他讲 到黄河流域，我们这个地方不光是黄河流域本身，我们要把视野拓宽 一下，因为我们毕竟是讲的城乡区域经济，把它周边的，因为海河和 黄河关系是很密切的，他们开展方向都一致。因此在讲到整个黄河流 域的开展的时候，我们应该把这个考虑进去。另外一大块就是所谓的 晋陕甘宁，蒙新地区，晋就是山西，陕甘宁是西北，然后内蒙和新 疆，整个西北地区，整个西北地区，它主要是干旱问题。这是黄河的 中上游地区，因此再进一步的这样的区域

6、划分，就使整个中国区域的 均衡协调开展，可持续开展的在高层次的区域体系里边的就能够进一 步细化了，问题更加突出了，因为很明显，整个黄河流域它的下游和 中上游性质是不一样的。它们联系也是不一样，它们开展方向也是不 一样的，所以很有必要把它划分为这两块，来具体进行分析。而且每 一块它具体的空间。河流域的又不是一一对等的，它还因为城乡区域 经济的考虑还是开展的一致性、协调性。好，这就是我要讲的第二 块，我们的城乡区域经济本身是有规律的，遵循三大规律。我们讲的 空间结构，它的层次新概念建立以后它也有这么三大规律。因此有了 这些规律以后，这是区域经济开展的一般原理，现在我们就要把这个 原理用在黄河流域，

7、它的生态环境把握和高质量开展里面来进行来分 析。这样的话我们的黄河流域分析就比拟客观和具体了，而且逻辑性 也比拟强。第三，我们就来看看我们黄河流域城乡开展它面临的主要问题， 为什么要提生态保护和高质量开展。它还有哪些问题？针对这个问题 我们再给以对策，这样它的开展落实起来就比拟实了。我们这个方法 也可以用到长江流域，也可以用到东北，当然也可以用在珠江流域， 这样这个体系就很完善。我们对整个中国区域经济的分析，我想也应 该是按照这个逻辑来分析。好，我们第三块就讲讲黄河流域的城乡区域经济开展，它面临主 要的问题。这个问题也是分两块来说，点线面结构怎么样？整个从结 构上来说，然后再从分区来说，它有哪

8、些区域层次，在县域、省域等 等。因此我们首先来看看点线面的空间结构点线面。首先我们看这个 最关键是点，点是核心、是增长极、是城镇体系。所有的人生活工作 主要生活在这个领域。有人说你要是交通的话点之间的，当然你需要 利用这个线能，农业生产和矿业开发你要在面上进行，那个只是在某 一个环节，那么真正人类长期居住的还是城镇，城乡居民点。刚才说我们整个空间经济的三大原理来分析的话，我们黄河流域 的城乡区域体系显然是不完善的。首先我们看看二八原理，我们算了 一下，黄河流域所谓的城市或者制造业为主的城市，大概只占到10% 左右，占到10%还不到，90%都是农业县，它的工业化程度或者城镇 的数量是严重不符合二

9、八原理的，都是严重缺乏。它比全国水平还要 低，城市化水平也不高，所以这个问题就很突出。实现高质量开展，首先要增加城市。这里面有个很重要的逻辑就 是实际上城市数目多，人们集中居住是有利环境保护的，是有利环境 保护的，是吧？那么你现在城市严重缺乏，当然你这个都是小城镇， 导致分散都是分散式的小城镇，是吧？也是农业为主的乡镇。全国也 不符合二八原理，中国的整个城市数量是严重缺乏的，黄河流域更是 缺乏。这是从点上来说，分化水平也不高。这可以加到一个总的背 景，现在西方国家的城市化水平已经到达90%了。从线上来分析，我们黄河流域整个上下交通体系是很不完善的， 黄河流域上的水运都是分段的，分季节的，而且不

10、连通的，除此以 外，我们说交通很重要，一方面水运不行，交通的核心还是公路和铁 路，特别在中国公路铁路，黄河流域的比例明显的低于全国平均水 平。我们把城乡居民点联系起来，线的体系框架，我们也有个顶层设计，我们叫做直线三角形，城镇体系之间一定是要点与点直线联系， 点与点之间要三角形联系，你不能有缺边路，我从一个点到另一个点 应该是直线联系，我不能通过第三方到另外一个点上，那就是缺边 路。在西方国家或者在现有的基础上，城乡体系之间这种实现三角形 的交通网络体系，这就顶层设计，最多就是这个结构了。所以说我们 现在的城乡之间还没有做到直线三角联系，就没有到达顶层设计。我 们还有缺边路，我们从一个点到另外

11、一个点，有时候要通过第三个点 绕个弯才能到达，直线没有，直线没有就是缺边了，缺在这一边。还 有一种情况就断头，就一个点到另一个点有联系，但是中间断头了。为什么？我们公路建设、铁路建设，特别是公路建设，它是归行政地 区行政管理的，我这条路我就修到我的边界上，他那条也修到他边界 上，边界之间联系的就连接不起来，这就断头路，在黄河流域这种情 况还很普遍。第三个就面的问题，面的问题实际上更严重，因为面涉及到三个问题，一个就是农业，中国的农业文明是发生在黄河流域，黄河流域 是中国文化的起源，但是它是基础。基础的根本从经济学角度来说你 容易要过关，你没有机器化，没有机械化，这是最大的问题，所以整 个中国现

12、代化的弱点就是农业。第二就是矿产，矿产也是分散，但是点状分散的，它跟农田不一 样，农田是块状的分布的，矿业稍微好一点，机械化程度，你不可能 靠人工了。但是太分散，效率太低，也是太分散、太低，浪费严重， 特别对生态破坏比拟大。第三个就是所谓的生态用地，包括卫生问题，包括其他土地，生 态问题当然污染也很严重，生态破坏也很严重。在黄河流域，特别是 黄河流域，它的生态本底子本身就不好，它比拟脆弱，有一点雨就水 土流失，有一点人文活动，土壤就不保，有点风吹草动，整个沙漠 化、黄土高原等等，这么脆弱，所以面上的问题是很多的，这正好是 刚才说的三大问题。当然还有一个既是优势又是问题，黄河流域面上 最大特点就

13、是它矿产资源丰富，特别是能源和能矿资源，新旧能源都 很丰富，黄河流域是世界罕见的，我们叫做能源之河。现在的问题，我刚才说我们现在不是谈问题吗？谈优势，这个问 题就是我们没有一个系统的、战略性的、总体上的规划，来把整个黄 河流域的新旧能源统一规划起来，使它发挥更大的作用，这是我们要 做的工作。这些点线面，这么一分起来，黄河流域的整个就立体起来 了，它的开展方向立起来。从区域层次角度来说，我们的层次就是基层的县域，就是层次刚 才说了，二八原理没有实现，这是我们要努力的方向。从中等层次来 说，我们要一体化。刚才说了中等城市它两全了，一二三产业都有， 很全，农村、乡下都有，因为农村也好，都市圈也好，它

14、本身也有很 多风，有些煤炭城市，有些矿业城市，有些什么城市，所以它要一体 化。中等城市一体化核心靠什么？就是靠我刚才说的，你要有直线三 角形的点与点之间的直线联系的这样一套体系，顶层设计的体系。现在看来，黄河流域由于它崎岖的地形，多样的自然生态条件， 所以为什么把它作为一个自然生态，自然地来分析？这就能够突出它 自然因素对整个区域经济的影响。黄土高原的水土流失，整个干旱缺 水，特别西北缺水，你要有统一的战略，这里面要建立沟通。高层次 的就是工商业务上中下，具体刚刚我们说到了京津冀、鲁豫，这一块 就叫黄河中下游，然后郡陕甘宁，黄河中上游，包括新疆、内蒙这两 个地方，它面临情况不一样。京津冀它是中

15、国沿海地区，它主要问题 是整个黄河流域农业怎么现代化的问题。晋陕蒙这个地区主要是缺 水、干旱的问题，当然京津冀也有缺水的问题，当然也包括这两个地 区能源怎么开发的问题。因此通过这样的分析，我们把黄河流域的问 题就摆得很清楚了。好了，最后我们就来看看这些问题找出来了。问题的原因，我想 黄河流域问题的根本原因是缺水问题。解决问题的关键就是调水，缺 水问题思路在哪呢？我们要把它方方面面的分析落实下来，解决缺水 的根本问题就是调水了。它靠自身解决不了，地下没水，地表水少， 所以现在关键是靠调水。因此通过前面的分析，我们就把黄河流域它 面临的主要问题、主要难题以及它解决问题的关键因素就找出来了。具体来说

16、，我想是这三个方面要采取措施。首先我们一定要认识 到黄河流域的缺水，我们叫双缺，它水的问题还是有点复杂，因为它 不光是生产、生活缺水，它关键是生态也缺水，这是两种不同的。因 为人们的生产、生活对水的需求比例很小的，有人提出来整个黄河流 域生产、生活用水，要以水定产、以水定人，这个没问题，但这个只 是对生产、生活用水可以做到。但整个黄河流域它的生态缺水，靠这 个是解决不了的，生态缺水是自然现象，那靠什么？就靠调水了。我 们解决黄河流域缺水问题的一个根本思路就在这个地方。我们不排除 生产、生活，整个黄河流域它的用水，如果仅仅讲生产和生活用水， 这个问题是相对好解决的。当然了，因为我们生产、生活用水

17、，由于 它整个水量缺乏，我们对人口限制、对城市限制。为什么黄河流域的 城市数量相对少？就是因为和水有关。我们以水定产、以水定人也许 对生产会有点限制，或者它的开展水平不高，可以理解，这也是一个 原因。但是总的来说，生产、生活用水要解决起来，相对还是容易一 些，特别相对于整个西北的生态用水，现在因为它本身就没水，那么 你要使生态得到绿化，生态得到青山绿水，那么靠什么呢？就靠调 水。因为生态用水它自身是没法解决的。第二个就是黄河流域，它上下游都缺水，刚才说的好像都缺水， 我们上游是沙漠干旱，主要是生态缺水。中游缺水，主要黄土高原水 土流失，它主要按照一个说法就是工程缺水，有的地方是有水的，但 是地

18、下水源很深，所以它是工程水。那么下游缺水，这一方面它有一 个悬河问题，它有个水利问题，对水的利用就受到限制了，你不可能 大规模的把水开发来利用，叫淤堤也好，淤田也好，不可能进行这样 的操作。所以说，这就是黄河流域它面临的客观问题，特别下游的悬 河，那是千年的悬河，当然我们对黄河的治理，水利治理还是取得巨 大成就。那么调水怎么调？应该来说有多个方案，其中有这么几个方案值 得提出来，至少有三个。从目前来看，我想有三个方案，有了这个以 后，黄河流域的高质量开展也都基于这个方案了。首先一个是南水北 调的西线方案，我们知道南水北调，东线、中线已经完成，现在西线 还没有开工。那么在南水北调整个过程中间的，中、东、西线都是有 的，方案也都是有的，但是期限一直到现在没有上，所以南水北调西 线应该来说是一个解决方案，它主要解决北方缺水，包括西北、包括 华北地区。第二个，就是东海调水，从东海原来黄河流域调水，但它 调的是什么？是咸水。海水调下去以后，它通过蒸发形成的小气候, 改善整个新疆的这样一个环节，这是调水的第二个方案。第三个方案 就是所谓巨大的的红旗河工程，从新疆调水，从雅鲁藏布江调水，通 过南长江、金沙江、雅碧江、大渡河，调到黄河，然后通过自流，因 为这是淡水，而且这淡水应该是调到新疆是有好处，这个最大好处就 是调水以后虽然投资大，但调水以后可以增加在西北，因为我们现在