安庆市住建局过去四年工作总结、今后五年工作谋划（20211222）.docx

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1、安庆市住建局过去四年工作总结、今后五年工作谋划2021年12月22日根据通知要求，现将市住建局有关材料报告如下:一、过去四年(2018-2021年)工作总结四年来，三大攻坚战实现新突破。一是打好精准脱贫攻 坚战。累计完成农村危房改造17487户，争取中央、省级补 助资金2.16亿元。保障4类重点对象住房平安，实现贫困户 住房平安有保障目标，在省考核中居前列。二是打好城市水 污染防治攻坚战。提前1年完成城区10条黑臭水体治理任 务。开展污水处理提质增效行动，城区整治污水管网约836 公里，雨污分流改造约607公里，完成7个污水处理厂提标 改造。完成城市排水防涝三年行动计划，“城中看海”成为 历史

2、。累计投入近20亿元，实施“一湖九河”等骨干河湖 治理工程，建成了康熙河、秦潭湖、石塘湖入湖口等生态湿 地公园。三是打好防范化解风险攻坚战。全面落实“六稳” “六保”要求，保持建筑业、房地产业平稳健康开展。四年来，住有所居目标取得新进展。打好棚户区改造攻 坚战，全市新改造棚户区78437套、基本建成75876套，超 一步提升城镇基础设施一体化水平，打造安庆乡村振兴示范 区。全面排查农村房屋平安隐患，继续完善农村危房改造常 态化管理监测机制，保持农村危房改造政策的连续性，解决 低收入人口的住房平安问题。四是狠抓名城保护传承。推进倒扒狮历史文化街区优化 提升工程和大观亭历史文化街区、大王庙传统风貌

3、保护区保 护利用工程。推进“三陈”“两赵” “两邓”等“3+N”系列 名人故居保护利用建设工程。实施点状文物和历史建筑抢修 工程。五是狠抓行业稳定开展。坚持“房住不炒”定位，积极 帮扶企业协调解决工程建设中的各种疑难问题，实现“稳投 资、促销售、防风险大力扶持优势企业升级增项，扶持 本地建筑业企业做大做强，推动装配式建筑产业开展。六是狠抓双招双引工作。重点围绕“突出住建职能抓招 商、突出全员优势谋招商、突出组织发动促招商”的思路, 确保高质量完成年度招商引资任务。七是狠抓平安住建建设。扎实组织开展全市建筑施工安 全隐患大起底大排查大整改和全市房屋建筑平安隐患排查 整治专项行动，强化平安生产专项

4、巡察反应问题整改成果运 用。以“保复工、保交房、保稳定”为总要求，打好全市房 地产工程逾期交房、烂尾风险防范化解攻坚战。八是狠抓行业改革创新。继续深化工程建设工程审批制 度改革，持续优化营商环境。深入实施国企改革三年行动, 打赢局属国有建安企业改革及经营性事业单位转企改制攻坚战。八、“环石塘湖-大龙山区域开展规划”专题研究材料（一）开发和保护情况一是聚焦规划引领。近年来，为了推进石塘湖区域环境 整治，提升水环境质量，打造水清岸绿生态绿地，陆续编制 了石塘湖备用水源保护及建设规划、环石塘湖周边环境 整治规划、石塘湖环境保护规划。二是聚焦棚改攻坚。据统计，2015-2020年环石塘湖区 域（东起潜

5、江路，西至独秀大道，南起铁路桥、北至外环北 路，包括杨桥镇、白泽湖乡）共实施了 3个棚户区改造工程， 分别是2018年独秀大道三期西片棚改工程、2018宜秀区危 房工程和2019年潜江路西侧片区棚改工程（地块一）等， 涉及改造户数共计1260户，6415人，改造面积37.93万平 方米。通过棚改征迁，实现了市民“出棚进楼”梦，促进了 城市路网、水电气、通讯等城市基础设施不断完善，补齐了 城市建设短板，腾出了城市开展新空间。三是聚焦功能完善。近年来，该区域完成了外环北路PPP 工程建设和运营、G50高速口迁改、天柱山机场扩建、中兴 大道高架、机场路、机场大道北延伸线、滨湖路一期等城建 基础设施建

6、设，城市通达能力显著提高，城市承载能力进一 步增强，为一批重点工程实施创造了有利条件。四是聚焦污染防治。沿湖完成大寨河、谷桥河等入湖河 流整治，完成环湖截污工程，完成石塘湖入湖口生态湿地公 园，完成石塘湖入湖口北侧环境整治、取水口环境综合整治（人防公园）。沿湖实施退渔还湖、退养还草、退耕还林。 目前，石塘湖作为安庆市备用水源地，其水质已连续14个 月到达饮用水三类水质。五是聚焦开展空间。为最大限度挖掘城市开展空间，围 绕“一山一湖”做好文章，组织开展石塘湖应急备用水源建 设规划调整研究工作，经市委政府会议研究最终确定选择安 怀一体化联网供水的方案替代石塘湖备用水源，并积极与省 住建厅对接，获取

7、指导和支持，目前，安庆市中心城区和 怀宁副中心联网供水工程方案（初稿）已编制完成并通过 专家论证会。（二）存在的主要问题一是机场净空限制制约周边开发。安庆机场位于石塘湖 附近，净空管制要求对周边城市开发有不利影响。二是基本农田保护制约城市开展。白泽片区基本农田无 法调整，影响市政基础设施落地建设。三是备用水源定位影响周边开发。根据安庆市供水专 项规划，石塘湖备用水源地建成之初确定为近期水源地， 鉴于下浒山水库已投入使用，亟待启动备用水源地远期方案。（三）下一步工作建议根据安庆市高品质推进城市建设“十四五”规划，预计 到2025年，常住人口城镇化率超过70%,大宜城开展空间 力争到达300平方公

8、里以上，其中安庆主城区180平方公里， 明确了安庆市向东、向西、拥湖的开展定位，逐步构建沿石 塘湖“山、水、城”生态新城格局。下一步该区域计划通过 工程建设、生态治理、低密度影响开发等综合措施，提升石 塘湖周边的环境和景观，实现石塘湖周边土地价值的提升， 实现水环境综合治理反哺城市建设。重点是：一是加快规划修编。建议相关部门加快国土空间规划 编制，抢抓石塘湖备用水源地规划调整的机遇，统筹系统谋 划，优化资源配置，调整该区域城市建设规划范围，为工程 建设提供依据，全力打造环湖经济圈。二是推进工程建设。开展沿湖杨溪桥河、牛冲河、余 桥河、余湾河、眉山河、606大沟、机场大沟、沙桥大沟等 8条入湖河

9、流综合治理。依据安庆市绿道总体规划，拟 建设5.2公里环湖马拉松步道（位于石塘湖西岸）。拟建设 环湖湿地公园，打造环湖生态廊道。开展集贤关片区道路 基础设施建设及滨湖路二期建设。拟建设观湖“城市阳台”, 拉动人气及旅游产业开展。充分开掘张四墩遗址等历史文 化底蕴，谋划历史名城保护利用工程。结合乡村振兴，大 力开展周边美丽乡村建设，开展文旅康养等工程。拟计划 实施安庆北城区杨桥片区棚改工程，涉及改造户数共计1964 户，改造面积约51.4万平方米。三是拓宽建设模式。结合我市融资平台改造，建议成 立单独的投资公司，专业承接该片区整体开发推进。打出 “双招双引”组合拳，创新建设模式，通过产业导入、产

10、城 融合开展等方式，积极引入社会资本参与石塘湖周边整体开 发，促进城乡融合、文旅康养融合、一二三产融合，切实把 生态资源转化为产业优势。额完成省下达任务;积极推进政府购买公租房运营管理服务 全国试点工作，全市40435套政府投资公租房全部建成交付 分配。全市951万平方米老旧小区经过改造焕然一新。深化 “房票”安置制度，市区约15万人实现了 “出棚进楼”，消 除了大量危房平安隐患，合理引导人口向新区转移，群众幸 福指数不断提升，城市承载能力进一步增强。四年来，中心城市能级实现新跃升。牢固树立“抓工程 就是抓开展”的理念，按照东进西拓北扩的建设思路，累计 完成城建工程投资约268亿元，新建（改造

11、）道路约300公 里，建设快速道路里程近50余公里，打通城市断头路30余 条，建成地下综合管廊22.74公里，中心城区面积从2017年 底的95.2平方公里拓展到2020年底的155平方公里。建成 了中兴大道高架、外环北路、环城西路、沿江西路等，实现 城市外环互联互通；新建（改造）独秀大道、迎宾大道、潜 江路、中山大道、湖心路、菱湖南路等，进一步优化城区主 干路网，城市通达能力显著提高。四年来，美丽乡村建设绘就新画卷。争取小城镇建设资 金近1005万元。加快推进历史文化名城名镇名村保护规划 的备案与修编，持续实施对历史建筑的普查和建档挂牌工作。 市域范围内共划定6个省级历史文化街区，公布了 4

12、36处历 史建筑，完成了倒扒狮和大观亭历史文化街区保护规划编制, 成功申报9个国家传统村落、17个省级传统村落。滨江 ECD（油罐生态文化中心）将作为纪录片厂的重点案例之 一，拍摄完成将在全国上映。四年来，住建行业开展实现新跨越。坚持“房子是用来 住的，不是用来炒的”定位，积极完善住房市场体系建设, 优化商品房供给结构，截至今年9月底，全市累计完成新建 商品房投资906.7亿元，新建住宅小区约170个。截至今年 上半年，全市累计完成建筑业总产值1077.55亿元。累计获 得省优“黄山杯”奖20项，市优“振风杯”奖87项，全市 设计、施工阶段建筑节能标准执行率达100%,绿色建筑竣 工面积约占当

13、年新建建筑竣工面积60%,装配式建筑（钢结 构）约占当年新建建筑竣工面积达12%。四年来，重点领域改革实现新成效。实行“六分开”制 度，推行打捆招标模式，招大引强，相继引进北京城建、济 南城建、中建、中铁、中电建等优质企业参与城市建设。创 新采用了 PPP、EPC、DBO等融资建设模式。目前，全市采 用PPP模式运作近50个工程，静态总投资约460亿。二、工作亮点（一）统筹开展和平安。一是抓争先进位。扎实推进住房 城乡建设领域各项工作在省、市考核中争先进位。二是抓行 业平稳健康开展。国家统计局监测的70个大中城市房价指 数显示，安庆市城区房价较为平稳，在安徽省重点监测6市中 为唯一未预警城市。

14、制定了等一系列激励建筑业开展的政策 文件，支持13家施工总承包企业升级一级资质。三是抓住建 领域平安生产监管。在全省率先将消防施工质量监管纳入建 筑工程施工质量日常全过程监督管理、率先出台建筑工地应 对恶劣天气应急措施等。（二）聚焦改革和稳定。一是抓住建领域机构改革。经过 改革，局属事业单位由过去的14个整合为8个、列入转企改 制1个。二是抓企业改革开展稳定。基本完成3家建安企业 改制，谋划和安徽建工集团战略合作，整体推进市建司、一 建司、三江建司改制工作。另外,市房屋置业担保公司获批融 资担保业务经营许可，市建筑工程施工图审查公司晋升房建 一类图审资质。三是抓工程建设工程审批制度改革。在全省

15、 率先开展分阶段施工许可，制定了简易低风险工程审批流程 等。三、获得省级以上试点、授牌、表彰等情况1.2018年我市被住建部列为全国政府购买公租房运营管 理服务试点市。2.安庆外环北路工程获得2018-2019年度中国建筑鲁班 奖（国家优质工程）。3.住建部工程质量平安提升行动试点城市。4.2018年我市被省政府授予“农村危房改造激励市二5.2018年全省建设行业平安生产目标管理先进单位。6.2020年度城乡规划建设管理考核在全省排名第一，“两 治三改”考核在全省排名第四。7.2020年第五批全省住房城乡建设系统学雷锋活动示范 点。2021年工作总结（一）承当市政府工作报告任务完成情况1 .按

16、照时间节点，扎实推进“安庆之星”工程工程。10 月1日复工以来，桩基施工完成，支护施工完成90%, 土方 开挖完成约30%。2 .按照时间节点，扎实推进滨江CBD公园工程工程。正 在办理土地划拨等相关程序，同时编制初步设计文件。3 .按照时间节点，扎实推进恒大星级酒店建设。因建设 单位资金断裂等问题目前已停工，正在研究处理方案。4 .推进新河、同安河、顺安河等8个片区污水综合整治。 潜江路（皖江大道-沿江东路）雨污水管道施工已完成；皖江 大道（龙眠山路-顺安河）检测已完成，污水拉管已完工；秦 潭湖污水提升泵站、张四墩路污水泵站已完工。5 .推进长枫港环境治理。已委托中国市政东北院完成规 划方案

17、初步设计。6 .启动滨江外滩公园建设。规划设计方案已编制完成。7 .改造棚户区65万平方米。安庆西城区二期工程已开工, 相关房屋撤除工作已启动，市区第二批棚改专项债券资金 5.95亿元已落实到位。8 .改造老旧小区310万平方米。已完工148个工程，建 筑面积302.69万平方米，完成率97.44%。9 .按规划布点建设农贸市场。现由市商务局汇总报送。（二）取得的突出成绩和工作亮点一是开展“双招双引二签约工程2个，协议总投资额7 亿元；已下达预审通知书2个，在谈成熟度较高工程2个。二是促进房地产业、建筑业开展。截至9月底，全市共 完成房地产投资232.6亿元，同比增长13.2%,全市房地产 市

18、场保持稳定增长态势。上半年，全市建筑业产值完成154.03 亿元，总量居全省第7位；同比增长17%,增幅居全省第14 位，比一季度提升1位。三是推动城市更新改造。一是完成中兴大道快速化改造 等10个工程建设，加快推进滨江大道、滨江ECD等19个 工程建设，完成27个工程施工招标。二是推进城市体检， 城区完成城市污水管网建设、改造共281公里。三是预计全 市152个老旧小区改造工程将于11月底完工。四是全市新 改造棚户区7356套（任务完成率100.4%）、基本建成11436 套（任务完成率107.96%）,落实市本级发债资金8.7亿元。 五是指导潜山市天宁寨-龙井巷街区成功申报省级历史文化 街

19、区。四是开展乡村振兴行动。全市农村危房改造已开工484 户，开工率达100%；竣工491户，竣工率达101%。全市已 开展农村房屋平安隐患排查及信息采集录入909419户,存 在隐患初判有294户，已鉴定294户，已整治242户。指导 太湖县完成4个省级传统村落保护开展规划编制并通过评审。五是强化工程质量平安监管。深入推进住建领域平安生 产专项整治三年行动，针对装饰装修工程、消防工程等监管 弱项，研究出台了加强房屋建筑和市政基础设施工程消防施 工质量监管和优化既有建筑装饰装修工程审批流程等制度。五、存在的突出问题及建议一是房地产业持续健康开展压力较大。目前，局部房企 资金紧张，对房地产投资和工

20、程建设产生较大影响，如恒大、 雨润工程停工，苏宁广场更换总包单位等。建议：严格落实 市场调控监督指导责任、城市主体责任和各方责任，健全推 进机制，及时化解房地产市场风险隐患。二是建筑业开展不强。我市建筑业企业错失快速开展机 遇期，资质等级低、结构不优、市场竞争力弱，本土企业中 标合同额低。建议：提请市政府出台安庆市推进建筑业企 业开展假设干措施等，加大对资质升级、经济贡献、建筑科 技等方面的奖励政策，做大做强我市建筑业企业。三是国有建安企业改制困难。局属建安企业由于遗留问 题多、历史包袱重、安置费用大、诉讼案件缠身、支持政策 不完备等原因，改制工作推进难度大、进度慢。初步测算， 改制所需费用高

21、达4.6亿。建议：市财政、人社、税务等部 门给予政策、资金支持。六、今后五年（2022年-2026年）工作谋划全市住房城乡建设系统聚焦市第十二次党代会确定的 “进百强、上台阶”和打造“五大宜城”以及实现“4321” 争先进位开展目标的要求，为高标准建设好现代化的长三角 区域重点城市和带动皖西南、辐射皖鄂赣交界地区的区域中 心城市作出更大的贡献。一是以韧性城市建设完善城市功能品质。实施“六横七 纵”骨干道路工程，新建滨江大道、外环北路西延伸线、天 柱山大道、勇进路、迎宾大道、中山大道等六条东西横向主 干道路，促进东部长风港区、西部高新区山口片互联互通； 结合滨江大道建设，打通外环西路、龙城路、中

22、兴大道高架、 文苑路北延段、港口路北延段、和平东路北延段、方兴路北 延段七条道路纵向衔接段，促进南部滨江片区、北部白泽片 区互联互通。适时启动马窝污水处理厂和凤凰污水处理厂扩 建工程，推进市政雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造。 到2025年，基本做到城区污水管网全覆盖，生活污水全收 集、全处理。二是以城市更新提升群众幸福指数。每年视地方财力情 况和政府债务限额，组织各县市区继续通过发债方式，稳步 推进城镇棚户区改造。探索开展蓝领公寓和人才公寓等政策 性租赁住房。全市计划改造老旧小区546个，建筑面积约1000 万平方米。出台安庆国家历史文化名城保护条例，力争 倒扒狮历史文化街升级为中国历史

23、文化街区，稳步推进大观 亭历史文化街区和大王庙传统风貌保护区开发利用。三是以保障住房改善居民居住质量。以“稳地价、稳房 价、稳预期”为目标，根据本市城镇常住人口开展趋势、住 房需求群体的状况，实现住房供需总量基本平衡，供应结构 和时序基本合理，不断提升中心城区对人才和新市民的吸引 力。推动物业管理权力下放、监管重心下移，构建市、区、 街道、社区四级物业监管责任体系。四是以转型升级推动建筑产业开展。力争建筑业产值年 均增速保持9%以上；建筑业特级资质企业力争到达1-2家, 培育出一批跨专业、跨地区经营的工程总承包建筑企业；建 筑业转型升级加快推进，工程总承包模式、全过程工程咨询、 工程保险等工程

24、建设组织模式得到应用，装配式建筑、绿色 建筑等深入推进；工程质量平安水平进一步提高。五是以乡村振兴促进城乡融合开展。建立农村危房改造 常态化管理监测机制。建立历史文化名城、名镇、名村及传 统村落保护制度。加强农房建设指导，开展钢结构装配式农 房建设试点。开展美好环境和幸福生活“共同缔造”活动。 加大申报省级小城镇建设专项资金支持工程力度，加强基础 设施和社会公共服务设施建设，促进农民就近就地城镇化。七、2022年重点工作安排一是狠抓城市能级提升。以开展“一带一轴一环三片” 城市设计为指引，超前谋划建设沿江景观带、东部新城开展 轴、环石塘湖特色板块，推进老城历史文化街区保护利用、 宜秀新区功能完

25、善、高铁新站区城市副中心建设。扎实推进 “安庆之星”、滨江ECD图书馆、青少年活动中心、妇女儿 童活动中心等重点工程。加快重点片区快速通道建设，完善 城市路网，开工建设罗湖大桥接线工程宜秀段，加快建设安 机公路改建工程等。二是狠抓城市更新改造。市区率先完成城市体检工作， 补齐城市排水防涝设施短板。方格式推进污水管网改造，加 快新河、同安河、顺安河等8个片区污水综合整治。启动研 究马窝污水处理厂、城西污水处理厂扩建，启动滨江外滩环 境综合整治，建成滨江CBD公园。2022年全市计划新改造 棚户区3848套、老旧小区479.77万平方米，推进老旧小区 加装电梯。三是狠抓乡村建设行动。谋划实施一批牵动性工程，进