青神县城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施办法（定稿）.docx

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1、青神县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法（征求意见稿）为规范我县城乡建设用地增减挂钩试点项目工作，切实改善 农村人居环境，全面助推乡村振兴战略，根据中华人民共和国 土地管理法结合我县实际，制定本实施办法。第一章总则第一条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称 “增减挂钩”），是指依据国土空间规划，将若干拟整理复垦为 耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地 块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项 目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内 各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高 耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地

2、布局更合理的目标。第二条 本办法适用于在青神县境内实施城乡建设用地增减 挂钩试点项目。项目的申报实施按照四川省城乡建设用地增减 挂钩管理工作技术指引（2019试行版）（川自然资发2019 70号）文件要求执行，若上级出台新政策，按照新政策执行。第二章拆旧补助第三条 农户以户为单位，自愿参与增减挂钩项目。拆旧区 房屋、构筑物和附着物必须在规定时间内全部拆除，并一律不作 补偿，在建筑结构上同属于一栋房屋的农户，必须同时参加项目 建设，该栋房屋全部拆除。拆除后的房屋残值归农户所有。第四条 在项目区内的废弃集体公共用房，可以进行复垦， 复垦补助归村集体所有。第五条拆旧补助标准。（一）参与安置的农户按户

3、籍人口数给予每人补助经费 15000 元。（二）拆旧复垦验收合格的新增耕地，按地块复垦面积给予 补助经费120元/皿。（三）选择统规统建的农户按核定人口数给予过渡期生产生 活补助，过渡期为12个月，每人每月120元。发放时间为拆除 旧房并完成清场当月计发，分得安置房当月截止。（四）参与安置的农户按核定人口数一次性给予每人500元 搬家补助经费。第三章搬迁安置第六条安置对象。（一）户籍在项目区内农村集体经济组织成员，参加集体经 济组织分配，履行集体经济组织义务，在项目区有住房且自愿放 弃原宅基地的农村居民；（二）原籍在项目所在地，户籍由项目所在地迁出，且在项 目区有住房，长期居住并承担集体义务的

4、居民，可纳入安置对象;（三）签订搬迁安置协议后10个月内生育的新增人口，可 享受安置政策，其余人口数以签订协议之日实际情况计算；（四）原户籍关系在项目区内的现役军人、在校大、中专学 生以及正在服刑的人员符合安置条件；（五）其他安置对象。第七条有下列情形的不予安置。（一）签订增减挂钩项目搬迂安置协议之日前已死亡未销户 人员；（二）迁出地已安置的迂入人员；（三）以投亲靠友等其他方式迁入不参加集体经济组织分配 的人员；（四）户籍在项目区内，但在项目区内无宅基地的人员；（五）户籍不在项目区，通过买卖、继承、赠与等方式取得 房屋的人员；（六）回原籍居住的党政机关、国有企事业单位在编职工及 离退休人员；（

5、七）按照退役士兵安置条例规定，由国家安排工作的退役人员；（八）法律法规政策规定不符合居住保障安置条件的其他人 员。第八条安置方式及标准。青神县增减挂钩项目实行统规统建、货币安置两种安置方 式，参与项目的农户以户为单位自主选择其中一种。（一）统规统建安置。实行统规统建的安置房屋，原则上采 用多层，安置区规划设计方案要充分征求农户意愿，具体建设标 准按城乡规划建设要求进行。1 .安置房面积标准：安置住房建筑面积为35 nV/人的清水 房。安置农户在政策规定的安置面积内任意组合选取不超过两套 安置房，安置农户选定户型后不得更改；安置农户之间不得互相 调剂安置面积；安置农户可以增加或减少安置面积，但是

6、增加的 安置面积最多不超过35近/户。2 .安置房价格标准。安置农户人均安置面积在35 nl2以内的 （含35 nl,）,按优惠价1000元/itf购买。因农户根据家庭需要, 增加不超过35 nl2的面积，按1800元/nV购买。因建筑误差导致 面积大于人均35 nV的，且超出安置面积在5 nV内（含5 nV）的 按照1000元/以购买，超过5而的由项目实施单位承担，产权属 于安置户。若房屋实测面积小于应安置面积由政府按1800元/ 行反向补差。3 .生产性用房。选择统规统建安置的农户，每套房配备一间 生产性用房，每套按650元/面限购一间，每套生产用房不超过 20m2 （不计入人均安置面积）

7、。（二）货币安置。对符合安置条件而主动放弃住房安置的农 户，由本人书面申请，经县不动产中心查询确认有住房的。经审 核同意后，可采取货币安置方式，享受了货币安置的农户不得再 申请宅基地。安置补助标准。除享受第五条（一）（二）（四）补助以外, 以户为单位按354/人、600元/nr给予额外补助。签订安置协 议后，在青神县城区房地产开发项目购房或者购买二手房的，再 给与7000元/人的一次性奖励。第九条 安置区建设用地。建新区与拆旧区为同一行政村组 范围内的，安置区用地采取产权调换方式，由集体经济组织将拆 旧区复垦后的土地优先置换给因建新区建设被占用土地的农户， 产权调换土地存在困难，应参照现行片区

8、综合地价补偿占地农 户。第十条 安置区配套。包含道路、绿化、健身等公共基础设 施。电力、有线电视、网络在安置房建设时统一安装，在具备开 通条件的安置点铺设并安装天然气和自来水主管道，费用由项目 实施单位承担。第十一条产权证办理。拆旧农户搬迁入住安置房后，由项目区所在乡镇（街道）人 民政府将农户原宅基地集体土地使用证或不动产权证书报县不动产登记中心收回并注销，同时为农户办理新的不动产权证书。第四章复垦及后期管护第十二条 按照农村一户一宅基地和项目实施区耕地不减少 的规定，农户拆旧区必须按项目规划的要求，由项目实施单位统 一组织进行复垦还耕。第十三条 依法落实“一户一宅”要求，有两处或多处宅基 地

9、的农民将多余的宅基地按规定和程序退还集体经济组织，再纳 入增减挂钩项目区。第十四条 复垦后的耕地，由乡镇（街道）政府负责后期管 护，不得改变耕地用途。第五章组织领导与职责分工第十五条县人民政府领导协调全县的增减挂钩试点工作， 项目区所在乡镇（街道）人民政府负责具体组织实施。县级相关 部门、单位，应各司其职、分工协作：县自然资源局负责增减挂钩项目总牵头，负责提供基础资 料、技术指导和土地变更调查、确权登记及在线备案等工作。负 责协助乡镇（街道）人民政府做好农村建设用地复垦潜力调查、 编制项目实施规划；负责项目审查、项目验收、复垦指标确认， 指导乡镇（街道）人民政府做好项目资料归档；负责乡镇（街道

10、） 开展项目工作的技术指导，指标管理工作。乡镇（街道）人民政府负责本乡镇（街道）增减挂钩项目的 宣传动员、权属调整、拆迁安置、信访维稳、纠纷调处、落实耕 种等工作；负责组织编制和申报项目区实施规划、农户集中安置 建新区项目实施方案；组织实施拆旧复垦和农户集中安置建新， 落实复垦后耕地的管护和有效利用；安置房竣工验收后，组织农 户按照公开、公平、公正的原则选定安置房等工作。县发展和改革局负责增减挂钩项目实施过程中涉及的工程 建设的招投标工作。县财政局负责增减挂钩项目资金的使用和管理的监督指导， 负责项目建设工程预算的财政评审工作。县住房和城乡建设局负责把好增减挂钩项目各类建筑、基础 设施建设质量

11、和安全关，指导集中安置点房屋工程建设施工质量 和安全生产以及竣工验收。县审计局负责增减挂钩项目审计方面工作。第五章资金管理和奖惩第十六条 实施增减挂钩项目涉及使用财政性资金的工程、 服务行为，必须按规定进行招投标或政府采购；集中区安置房建 设要严格执行公开公示、工程监理、审计监督和廉政建设等制度。第十七条 增减挂钩项目所在乡镇（街道）必须严格执行财 经纪律和财政管理有关规定，规范项目工程建设费用和工作经费 的管理与使用，严格按经批准的预算使用项目资金，任何单位和 个人不得超出范围和标准使用工作经费，对项目资金管理中发生 的违法违纪行为，由县纪检监察部门追究有关责任人员的经济、 行政责任；构成犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。第十八条 对增减挂钩项目所在乡镇（街道），在项目验收 后，按城镇建新区可使用指标面积给予1500元/亩的经费奖励。第六章附则第十九条 本办法接受社会各界群众监督，项目各阶段实行 公示制度，按照上级文件要求进行公示。第二十条 本办法自年 月 日起施行，有效期年。