《邮政业标准化管理办法（修订.docx

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1、邮政业标准化管理方法（修订征求意见稿）第一章总那么第一条为加强邮政业标准化工作，提高产品和服务质量， 促进邮政业高质量开展和高效能治理，依据中华人民共和国标 准化法中华人民共和国邮政法快递暂行条例等法律、 行政法规，制定本方法。第二条邮政业标准的制定、实施、监督、管理及相关活动， 适用本方法。第三条国务院邮政管理部门依法管理邮政业标准化工作， 并受国务院标准化行政主管部门委托对全国邮政业标准化技术委 员会进行管理和业务指导。国务院邮政管理部门标准化管理机构负责统筹组织管理邮 政业标准化工作，国务院邮政管理部门相关业务机构按照本方法 规定分工负责相关业务领域的标准化工作。省、自治区、直辖市邮政管

2、理机构和省级以下邮政管理机构 负责管理本辖区邮政业标准化工作。全国邮政业标准化技术委员会依法开展邮政业国家标准和 行业标准起草和技术审查等标准化工作。第四条邮政业标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准,可以省略起草阶段。第五章标准的实施与监督第二十九条标准发布后，国务院邮政管理部门相关业务机 构、省（区、市）及以下邮政管理机构、邮政企业、快递企业、相 关社会团体等应当以多种方式，及时开展邮政业标准宣传和培训 工作。重要的国家标准和行业标准应当在国务院邮政管理部门网 站及相关媒体上进行解读。第三十条 邮政业强制性标准一经批准发布，必须执行，不

3、 符合强制性标准的产品和服务，禁止生产、销售、进口和提供。第三十一条邮政企业、快递企业应当公开其执行的强制性 标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称。鼓励 邮政企业、快递企业在标准信息公共服务平台公开的同时，通过 企业官网、服务承诺等方式向社会公开。邮政业用品用具、通用设备及车辆等生产企业应当在产品或 者其说明书、包装物上公开其执行的强制性标准、推荐性标准、 团体标准或者企业标准的编号和名称。邮政企业、快递企业和生产企业执行自行制定的企业标准的, 还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。邮政企业、快递企业和生产企业应当按照标准组织生产经营 活动，其生产的产品、提供的服务应当

4、符合企业公开标准的技术 要求。第三十二条 鼓励邮政业产品、服务的提供者，向经国务院 认证认可监督管理部门批准的认证机构申请产品、服务质量认证, 证明其产品、服务符合邮政业标准要求。第三十三条 国务院邮政管理部门相关业务机构、省（区、 市）及以下邮政管理机构、社会团体应当按规定组织开展邮政业标 准化试点示范工作，传播标准化理念，推广标准化经验，推动全行业运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务。第三十四条国务院邮政管理部门标准化管理机构应当建立邮政业国家标准和行业标准实施信息反应和评估机制，根据技 术进步情况和行业开展需要适时进行实施效果评估，并组织对标 准进行复审。复审结果应当作为修订、废止相

5、关标准的依据。复 审周期一般不超过5年。邮政业国家标准在实施中产生的问题和修改建议等实施信息通过全国标准信息公共服务平台反应。第三十五条各级邮政管理部门应当对邮政企业、快递企业 执行标准化相关管理规定的以下事项开展监督检查，并定期予以 通报：（一）企业标准制定的情况；（二）企业执行标准的总体情况；（三）企业执行强制性标准的情况；（四）企业自愿采用推荐性标准的情况；（五）企业自我声明公开执行标准的情况。第三十六条省、自治区、直辖市邮政管理机构和省级以下 邮政管理机构依据法定职责，对邮政业相关地方标准的制定进行 指导和监督，对地方标准的实施进行监督检查。对违反本方法规 定的，可以向同级标准化行政主

6、管部门提出处理意见和建议。第三十七条各级邮政管理部门依据法定职责，对邮政业相 关团体标准的制定进行指导和监督，对团体标准的实施进行监督 检查。对于举报、投诉，确实存在问题的，催促相关社会团体妥 善解决有关问题；如需社会团体限期改正的，移交同级标准化行 政主管部门。第三十八条企业未依法公开其执行的标准的，各级邮政管 理部门可以向同级标准化行政主管部门提出处理意见和建议。第六章附那么第三十九条 本方法自202*年*月*日起施行。2012年11 月17日中华人民共和国交通运输部令第7号发布的邮政业标准 化管理方法同时废止。关于邮政业标准化管理方法（修订征求意见稿）的起草说明为贯彻落实中华人民共和国标

7、准化法（以下简称标准 化法）及国务院深化标准化工作改革方案（国发1 2015） 13号）要求，进一步规范邮政业标准化工作，促进邮政业高质量 开展和高效能治理，在总结现行邮政业标准化管理方法（以 下简称方法）实施经验的基础上，国家邮政局组织对方法 进行修订，起草了方法（修订征求意见稿）。现将有关起草 情况说明如下。一、修订背景该方法于2012年11月17日以交通运输部2012年第7 号令公布，自2013年1月1日起正式施行，是规范邮政业标准化 工作的首部部门规章，对保障邮政业标准制修订质量及实施效果、 提高全行业的服务质量和水平、推动邮政业健康开展等方面发挥 了重要作用。但随着经济社会的开展及标

8、准化工作深化改革，现 行方法已经不能适应新形势开展的需要，亟需修订。1 .新修订的标准化法变化较大，邮政业标准化管理方法 亟需与之做好衔接。2018年修订的标准化法正式实施，和旧法相比内容变化较大，在整合强制性标准、赋予团体标准法律地 位、建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度等方面均 有重大突破。现行的方法的标准类型、标准制定范围、强制 性标准管理、标准实施监管等方面局部内容，需要与标准化法 做好衔接，亟需对方法进行修订。2 .标准化深化改革对标准化工作提出了新的要求。党中央、 国务院高度重视标准化工作，不断深化标准化工作改革。2015年 国务院深化标准化工作改革方案全面推进以来，相继

9、发布了 全国专业标准化技术委员会管理方法强制性国家标准管理 方法地方标准管理方法团体标准管理规定等一系列规 章、规范性文件，对标准管理以及标准体系建设提出了明确的改 革方向，对标准化工作提出了新要求。2019年5月，交通运输部 公布交通运输标准化管理方法（交通运输部令2019年第12 号），统筹推进铁路、公路、水路、民航和邮政等领域标准化发 展。邮政业标准化工作也迫切需要一部新的方法作为工作依 据，为邮政业标准化工作改革提供规范指引。3 .邮政业开展形势对邮政业标准化工作提出了新的需求。当 前，我国邮政业规模迅速扩大，基础设施日益完善，服务能力显 著增强，产业融合深入推进，科技创新水平明显提升

10、，国际合作 不断深化，开展质效持续提升，标准化的基础性作用、引领作用和战略性作用表现将更加突出，邮政业高质量开展需要高质量的 标准化工作支撑。目前，在不断推进标准化制度体系建设实践中， 邮政业标准化工作还存在一些突出问题：标准制定程序需进一步 规范；标准实施监督需进一步加强；团体标准、企业标准管理需 进一步规范等。为解决实践中存在的问题，进一步加强标准化工 作的管理，更好发挥标准对邮政业开展的促进作用，需要修订现 行方法，提供制度保障。二、修订过程2021年1月，国家邮政局向交通运输部提出立法工程建议, 启动方法修订工作。2月，国家邮政局成立起草工作组，明 确任务分工及日程安排，起草修订工作方

11、案。3月，交通运输部 印发2021年立法计划，方法修订列入第二类立法工程。2021年2月，起草工作组整理研究有关法律、行政法规、 地方性法规、规章和文件等资料，并屡次召开内部研讨会，研究 讨论修订思路和重要内容。5月，起草工作组对31个省（区、市） 邮政管理局开展书面调研，了解各地邮政业标准化工作情况及对方法修订的意见建议。12月，面向各省（区、市）邮政管理 局、邮政快递企业、邮标委委员征求意见，对方法进行修改 完善。2022年1月，国家邮政局政策法规司征求局内各司室、直属 单位的意见，组织起草工作组屡次进行修改。5月和6月，政策 法规司再次征求局内相关司室意见，并组织征求市场监管总局、 各省

12、（区、市）邮政管理局、邮政快递企业、邮标委委员意见。 在组织起草工作组反复修改的基础上，形成方法（修订征求意 见稿）O三、修订的主要内容方法修订整体思路：坚持“问题导向、改革导向、实践 导向”的原那么，严格落实国家深化标准化工作改革精神，遵循标 准化法交通运输标准化管理方法国家标准管理方法全 国专业标准化技术委员会管理方法强制性国家标准管理方法 行业标准管理方法地方标准管理方法团体标准管理规 定交通运输标准化管理方法等法律法规和制度规范要求， 顺应邮政业标准化开展需要，聚焦邮政业标准制定、实施和相关 监督管理工作进行修订。主要修订内容包含以下几个方面：L重新明确标准化工作的职责分工。此次修订统

13、筹考虑国家 邮政局标准化工作实际，重新明确了国务院邮政管理部门标准化 管理机构、国务院邮政管理部门相关业务机构、省（区、市）及以 下邮政管理机构和全国邮政业标准化技术委员会的职责分工，以 充分发挥相关各方作用，提高标准编制质量，推动邮政业标准化长远开展。2 .补充完善标准类型及其监督管理。按照标准化法的规 定，取消强制性邮政行业标准，明确“国家标准分为强制性标准、 推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准”。增加地方标 准和团体标准，并对其制定、指导、监督检查进行了相应规定。3 .明确各类标准的层级定位。增加“推荐性国家标准、行业 标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制 性

14、国家标准的相关技术要求”，“鼓励制定高于推荐性国家标准 和行业标准相关技术要求的地方标准、团体标准、企业标准”的 规定。4 .修改邮政业国家标准和行业标准的制定范围。依据国家标 准委关于邮政行业标准范围的批复意见和“十四五”邮政业标 准体系建设指南，将标准范围分为基础通用、服务保障、服务 运行、服务提供、信息化五类。5 .修改国家标准和行业标准制定程序的内容。一是加强立项 选题管理，全面开放立项申报渠道，删除现行方法中关于立 项征集期限的规定。二是提高标准制定效率，增加了标准完成期 限“一般不超过18个月”的规定。三是保证标准编制质量，增 加了 “根据标准化工作需要，可以设立审查组具体承当标准

15、报批前的复核工作”。四是删减了局部内部具体操作条款，使方法更 加具有宏观指导性。6 .删除企业标准备案制度的内容。根据标准化法的规定， 取消企业标准的备案制度。7 .增加企业执行标准自我声明公开和监督的规定。一是增加 了“邮政企业、快递企业和生产企业执行自行制定的企业标准的， 应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标”的规定。二 是明确企业自我声明公开的效力，增加“邮政企业、快递企业和 生产企业应当按照标准组织生产经营活动，其生产的产品、提供 的服务应当符合企业公开标准的技术要求”的规定。三是将“企 业自我声明公开执行标准的情况”纳入监督检查事项。8.增设标准实施信息反应和评估机制。增加“

16、建立标准实施信息反应和评估机制”，根据反应和评估情况对制定的标准进 行复审。9 .增加标准化试点示范的规定。为推进标准的实施推广，推 动全行业运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，方法 增加了 “国务院邮政管理部门相关业务机构、省（区、市）及以下 邮政管理机构、社会团体应当按规定组织开展邮政业标准化试点 示范工作”的规定。10.增加际标准化内容。为推进邮政业国际标准化工作,方法增加了积极参与国际标准化活动的相关内容。方法主要内容方法（修订征求意见稿）包括总那么，标准化工作的管理， 国家标准和行业标准的制定，地方标准、团体标准和企业标准的 制定，标准的实施与监督，附那么。共计6章、39条，主

17、要内容有：L总那么。本章提出了立法目的依据、适用范围、职责划分、 标准分类及关系、指导性技术文件的制定范围、国际标准化活动、 鼓励各方参与标准化工作、表彰奖励、标准化工作的保障等。2 .标准化工作的管理。本章提出了国务院邮政管理部门标准 化管理机构、国务院邮政管理部门相关业务机构、省（区、市） 及以下邮政管理机构、全国邮政业标准化技术委员会在标准化工 作中的具体工作职责。3 .国家标准和行业标准的制定。本章提出了邮政业国家标准 和行业标准的制定范围，及标准立项、起草、征求意见、技术审 查、报批发布、备案各阶段的要求，并对指导性技术文件的制定、 快速程序和标准编制要求作了规定。4 .地方标准、团

18、体标准和企业标准的制定。本章对地方标准、团体标准和企业标准的制定和转化提出了要求。行业标准、地方标准是推荐性标准。法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定 的，从其规定。第五条 推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、 企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。地方标准、团体标准、企业标准应当与有关国家标准和行业 标准协调配套。鼓励制定高于推荐性国家标准和行业标准相关技 术要求的地方标准、团体标准、企业标准。鼓励制定具有国际领 先水平的地方标准、团体标准、企业标准。第六条 符合以下情况之一的，可以制定邮政业标准化指导 性技术文件：（一）技术尚在开展中，需要引导其

19、开展或者具有标准化价 值，暂时不能制定为标准的工程；（二）采用国际标准化组织、万国邮政联盟及其他国际组织 技术报告的工程。邮政业标准化指导性技术文件在相应的国家标准实施后，自 行废止。第七条国务院邮政管理部门积极推动邮政业国际标准化 活动，加强标准化对外合作与交流。组织国内利益相关方积极参 与邮政领域国际标准制定，结合国情采用国际标准，开展中国邮 政业标准的外文翻译和出版工作，推进中国标准与国外标准之间 的转化运用。5 .标准的实施与监督。本章对标准的宣传、培训，强制性标 准的法律效力，企业标准自我声明公开，产品质量认证申请，标 准化试点示范，标准实施信息反应、评估、复审，企业执行标准 的监督

20、检查，地方标准、团体标准的监督检查，未按要求公开执 行标准的处理措施等方面作了规定。6 .附那么。本章规定了方法生效时间。第八条 鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或者 参与邮政业标准化工作。第九条邮政业标准属于科技成果，对在邮政业标准化工作 中做出显著成绩的单位和个人，以及技术水平高、实施效果显著 的标准，应纳入相关科技奖励范围。第十条邮政业标准化工作应当纳入邮政业开展规划和年 度计划。第二章标准化工作的管理第十一条国务院邮政管理部门标准化管理机构履行以下职 责：（一）组织拟定邮政业标准体系、标准化开展规划、年度计 划和管理制度；（二）组织评审邮政业国家标准和行业标准立项申请，复核 标

21、准报批稿；（三）组织复审邮政业国家标准和行业标准，组织评估标准 实施情况；（四）具体管理全国邮政业标准化技术委员会，指导其业务 工作；（五）指导国务院邮政管理部门相关业务机构、下级邮政管 理部门和邮政业相关单位的标准化工作；（六）统筹安排使用标准化工作经费；（七）代表邮政行业，组织、参与相应国际、国内标准化活动;（八）履行国务院邮政管理部门赋予的其他标准化工作职责。第十二条国务院邮政管理部门相关业务机构履行以下职责：（一）配合拟订本业务领域的标准化开展规划和年度计划；（二）根据本业务领域需要，提出标准立项初审意见；（三）组织起草本业务领域的国家标准和行业标准，具体复 审本业务领域的国家标准和行

22、业标准；（四）负责本业务领域国家标准和行业标准的宣传、培训、 实施、监督检查和试点示范工作；（五）负责本业务领域的国际标准和国外先进标准的信息收 集与跟踪研究；（六）履行国务院邮政管理部门赋予的其他标准化工作职责。第十三条省、自治区、直辖市邮政管理机构和省级以下邮 政管理机构履行以下职责：（一）在本辖区邮政业开展规划中制定标准化开展相关内容, 拟定标准化年度计划，并组织实施；（二）参与邮政业国家标准、行业标准的起草工作，并负责 组织国家标准、行业标准在本辖区的宣传、培训、实施和监督检 查工作；（三）根据需要向同级标准化行政主管部门提出地方标准立 项申请，参与拟定邮政业地方标准，并组织本辖区地方

23、标准的宣传、培训、实施和监督检查工作；（四）依法对本辖区团体标准、企业标准的制定进行规范、引导和监督；（五）负责落实标准化工作经费等保障条件;（六）履行国务院邮政管理部门赋予的其他标准化工作职责。第十四条全国邮政业标准化技术委员会履行以下职责:（一）提出邮政业标准化工作的政策和措施建议；（二）编制邮政业标准体系，根据社会各方的需求，提出邮 政业制修订国家标准工程建议；（三）受理邮政业国家标准和行业标准的立项申请，并进行 形式审查；（四）依法开展邮政业国家标准和行业标准的起草、征求意 见、技术审查、复审及国家标准外文版的组织翻译和审查工作；（五）开展标准起草人员的培训，协助开展邮政业国家标准 和

24、行业标准的宣传和实施工作；（六）受国务院标准化行政主管部门委托，承当归口国家标 准的解释工作。受国务院邮政管理部门委托，承当邮政行业标准 的解释工作；（七）开展邮政业国家标准和行业标准实施情况的评估、研 究分析；（A）开展邮政业国内外标准一致性比对分析，跟踪、研究 邮政业国际标准化的开展趋势和工作动态；（九）承当国务院邮政管理部门标准化管理机构委托的其他标准化技术工作；（十）履行法律、行政法规、国务院决定以及国务院标准化 行政主管部门规定的其他工作职责。全国邮政业标准化技术委员会可以接受政府部门、社会团体、 企事业单位委托，开展与邮政业有关的标准化工作。第三章国家标准和行业标准的制定第十五条邮

25、政业需要统一的以下技术要求，应当制定国家 标准或者行业标准：（一）基础通用标准：标准化导那么、术语、分类与代码、编 码、其他（符号、代号、标识、封面书写规范等）；（二）服务保障标准：设施设备（含工程技术规范、设计指 南等）、用品用具、职业能力等；（三）服务运行标准：产业协同作业、绿色作业、平安作业、智能技术应用等；（四）服务提供标准：服务质量、服务评价等；（五）信息化标准：基础数据元、信息平安、监管信息化、 产业协同信息化、信息化系统平台等。第十六条邮政业国家标准和行业标准实行立项公开征集 制度。单位和个人均可以提出标准立项建议和标准草案。邮政业国家标准和行业标准立项建议由国务院邮政管理部 门

26、相关业务机构提出初审意见，国务院邮政管理部门标准化管理机构组织审查。对拟立项的行业标准，由国务院邮政管理部门审议批准后予 以立项，国务院邮政管理部门相关业务机构与标准起草单位签订 工程委托协议。对拟立项的国家标准，由国务院邮政管理部门审 议同意后，报国务院标准化行政主管部门申请立项。第十七条 标准起草单位起草标准应当开展广泛调研、深入 研讨、试验论证。标准制修订从计划下到达报送标准报批稿的期限一般不超 过18个月。第十八条 经国务院邮政管理部门相关业务机构对技术内 容和关键指标审核及全国邮政业标准化技术委员会秘书处形式审 查后，标准起草单位应当将标准征求意见稿发送相关单位广泛征 求意见。强制性

27、标准、重大推荐性标准由国务院邮政管理部门相 关业务机构向有关行政主管部门征求意见，并通过国务院邮政管 理部门门户网站向社会公开征求意见。全国邮政业标准化技术委 员会向全体委员征求意见。省、自治区、直辖市邮政管理机构和省级以下邮政管理机构 做好本辖区的意见征集工作。邮政业国家标准征求意见的期限按照国务院标准化行政主 管部门的有关规定执行。邮政业行业标准征求意见的期限一般不 少于30 Ho被征求意见的单位应当在规定期限内回复意见，逾期不回复按无异议处理。比照拟重大的意见，应当说明理由。第十九条标准起草单位根据意见征集情况对标准征求意 见稿及时进行修改完善，形成标准送审稿，报国务院邮政管理部 门相关

28、业务机构对技术内容和关键指标进行审核，全国邮政业标 准化技术委员会秘书处进行形式审查，并提交全国邮政业标准化 技术委员会对标准送审稿进行技术审查。技术审查可以采用会议审查或者函审的方式。强制性标准、 重大推荐性标准、涉及专利的推荐性标准、分歧意见较多的推荐 性标准，应当采用会议审查的方式。第二十条标准起草单位根据审查意见对标准送审稿及时 进行修改完善，形成标准报批稿，报国务院邮政管理部门相关业 务机构对技术内容和关键指标进行审核，全国邮政业标准化技术 委员会秘书处进行形式审查后，由国务院邮政管理部门相关业务 机构提交国务院邮政管理部门标准化管理机构进行复核。复核通 过后，报国务院邮政管理部门审

29、议。根据标准化工作需要，可以设立审查组具体承当标准报批前 的复核工作。第二十一条 邮政业国家标准报国务院标准化行政主管部 门按照有关规定批准发布;行业标准由国务院邮政管理部门编号、 发布，报国务院标准化行政主管部门备案。第二十二条邮政业标准化指导性技术文件的制定程序，参 照邮政业国家标准的制定程序执行。第二十三条对邮政业开展急需制修订的国家标准和行业标 准，可以按照国务院标准化行政主管部门、国务院邮政管理部门规定的快速程序开展。第二十四条邮政业国家标准、行业标准编制内容或者编制程序不符合本方法规定的，不得以标准的形式发布，不具备国家 标准、行业标准的效力。第四章 地方标准、团体标准和企业标准的

30、制定第二十五条 为满足地方邮政业开展，以及与相关国家标准、行业标准配套的技术要求，可以制定邮政业地方标准。地方标准 的制定应当按照国务院标准化行政主管部门的相关规定执行。地 方标准发布后地方邮政管理部门应当报送国务院邮政管理部门。第二十六条为满足市场和创新需要，聚焦新技术、新业态 和新模式，填补标准空白，可以制定邮政业团体标准。团体标准 的制定应当按照国务院标准化行政主管部门的相关规定执行。团 体标准发布后应当报送同级邮政管理部门，同时报送国务院邮政 管理部门。第二十七条鼓励邮政企业、快递企业建立企业标准体系， 制定企业标准化开展规划，开展企业标准制定工作。企业标准制 定应当按照国务院标准化行政主管部门的相关规定执行。第二十八条 实施效果良好，且符合国家标准、行业标准制 定要求的地方标准、团体标准和企业标准，可以依据相关规定转 化为邮政业国家标准或行业标准。转化标准内容无实质性变化的,