内蒙古自治区中央财政林业草原生态保护恢复资金管理实施办法-全文及解读.docx

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1、附件内蒙古自治区中央财政林业草原生态保护恢复资金管理实施方法第一章总那么第一条为加强和规范中央财政林业草原生态保护恢复资金 的使用管理，提高资金使用效益，加强林业草原生态保护恢复， 根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国森林法、 中华人民共和国草原法等法律法规和财政部 国家林草局 关于修订林业草原生态保护恢复资金管理方法的通知（财资 环2021） 76号）、财政部国家林草局关于调整林业草原转 移支付资金管理方法有关事项的通知（财资环2022） 26号） 等有关规定，结合我区实际，制定本实施方法。第二条 本实施方法所称林业草原生态保护恢复资金是指中 央财政预算安排的用于林业草原生态保护恢复方面

2、的共同财政 事权转移支付资金。第三条林业草原生态保护恢复资金由自治区财政厅、自治 区林业和草原局共同管理。（五）符合财政部、国家林业和草原局、自治区财政厅、自 治区林业和草原局要求的其他依据。第三十七条自治区林业和草原局、自治区财政厅在分解下 达当年任务计划时同步下达区域绩效目标申报表指标体系。盟市林业和草原主管部门会同同级财政部门按规定时间，结 合任务计划和本地区实际情况，编制区域绩效目标申报表，连同 上一年度资金使用管理情况报送自治区林业和草原局、自治区财 政厅。第三十八条自治区林业和草原局会同自治区财政厅于每年 2月15日前，结合任务计划和全区实际情况，审核、汇总各盟 市报送的绩效目标申

3、报表，编制自治区区域绩效目标申报表，连 同上一年度资金使用管理情况报送国家林业和草原局、财政部， 并抄送财政部内蒙古监管局。接到财政部随当年资金预算同步下达的区域绩效目标后，自 治区财政厅会同自治区林业和草原局随当年资金预算同步将区 域绩效目标分解下达各盟市。第三十九条 各级财政部门会同同级林业和草原主管部门按 要求实施预算绩效监控，林业和草原主管部门是实施预算绩效监 控的主体，重点监控林业草原生态恢复治理资金使用是否符合下 达的绩效目标，发现绩效运行与预期绩效目标发生偏离时，应当 及时采取措施予以纠正。第四十条 各级财政部门会同同级林业和草原主管部门开展林业草原生态保护恢复资金绩效自评。预算

4、执行结束后，盟市、旗县财政部门组织同级林业和草原 主管部门、资金使用单位对照确定的绩效目标开展绩效自评，对 自评结果和绩效评价相关材料的真实性负责。自治区林业和草原 局将审核汇总后的自治区绩效自评表和绩效自评报告报自治区 财政厅审核后，按规定时限向国家林业和草原局报送，同时抄送 财政部、财政部内蒙古监管局。第四十一条 绩效评价的依据除了绩效目标设定、审核、下 达的依据外，还包括以下内容：（一）整体绩效目标和区域绩效目标。（二）资金分配方案、预算下达文件、财务会计资料、政府 采购、招投标等有关文件资料。（三）人大审查结果报告、巡视、审计报告及决定、财政监 管稽核报告等，以及有关部门或中介机构出具

5、的工程评审或竣工 验收报告、评审考核意见等。（四）反映工程管理情况、工程组织实施情况、工作任务 开展完成情况的正式文件、会议纪要、年度工作计划、中长期 工作规划、工程实施方案、可研报告、作业设计、合同、协议、 公示、公告，及开展调研、中期评估、检查验收等相关文件资 料等。（五）管理制度、方法、实施方法、机制创新、信息公开等。第四十二条绩效评价内容包括资金投入使用情况、资金项 目管理情况、资金实际产出和政策实施效果等。第四十三条绩效评价结果采取评分与评级相结合的形 式，具体分值和等级按照工程支出绩效评价管理有关规定执 行。绩效评价结果作为完善林业草原生态保护恢复资金政策、 改进管理以及下一年度预

6、算申请、安排、分配的重要依据。 自治区财政厅、自治区林业和草原局建立绩效评价结果反应 制度和应用机制，将绩效评价结果、审计、财政监督稽核情 况作为下一年度资金分配依据，按绩效得分情况给予奖惩， 其中发放到个人的支出如有扣减，盟市应当自行安排资金补 齐，发放标准不得低于中央确定的补助标准，确保群众利益 得到有效保障。第四十四条 对于林业草原生态保护恢复资金中纳入脱贫旗县涉农资金统筹整合范围的局部，区域绩效目标对应的指标 按被整合资金额度调减，不考核该局部资金对应的任务完成情 况。第六章预算执行和监督第四十五条 各盟市、旗县财政部门、林业和草原主管部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的

7、林业草原生态保护恢复资金，按照财政关于结转结余资金管理的相关规定处 理。第四十六条林业草原生态保护恢复资金的支付执行国库集 中支付制度有关规定。属于政府采购管理范围的，按照政府采购 有关规定执行。第四十七条林业草原生态保护恢复资金使用管理相关信息 按照预算公开有关要求执行。第四十八条 各级财政部门、林业和草原主管部门应当加强对资金申请、分配、使用、管理情况的监督，发现问题及时纠正。 财政部内蒙古监管局根据工作职责和财政部要求，对林业草原生 态保护恢复资金进行监管。第四十九条 盟市、旗县财政、林业和草原等有关部门及其 工作人员在林业草原生态保护恢复资金的使用管理中，存在违规 分配、使用和管理资金

8、，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞 弊等违纪违法行为的，按照中华人民共和国预算法、中华 人民共和国公务员法、中华人民共和国监察法、财政违 法行为处分处分条例等国家有关规定追究相应责任。构成犯罪 的，依法移送司法机关处理。第五十条 资金使用单位和个人在使用林业草原生态保护恢 复资金中存在各类违法违规行为的，按照中华人民共和国预算法、财政违法行为处分处分条例等国家有关规定追究相应 责任。第七章附那么第五十一条自治区林业和草原局本级预算单位、内蒙古森 工集团参照执行本实施方法。第五十二条 本实施方法由自治区财政厅会同自治区林业和 草原局负责解释。第五十三条本实施方法自印发之日起施行。此前自治区财

9、政厅、自治区林业和草原局发布的关于林业草原生态保护恢复资 金的相关文件与本实施方法相抵触的，以本实施方法为准。内蒙古自治区中央财政林业草原生态保护恢复 资金管理实施方法政策解读为加强和规范中央财政林业草原生态保护恢复资金的使用管理，提高资金使用效 益，加强林业草原生态保护恢复，自治区财政厅会同自治区林业和草原局起草了内 蒙古自治区中央财政林业草原生态保护恢复资金管理实施方法，现就有关政策解读 如下：一、政策依据中华人民共和国预算法中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法 等法律法规和财政部国家林草局关于修订林业草原生态保护恢复资金管理方法 的通知（财资环202176号）、财政部国家林草局关于调

10、整林业草原转移支 付资金管理方法有关事项的通知（财资环202226号）。二、实施方法主要内容内蒙古自治区中央财政林业草原生态保护恢复资金管理实施方法共包括七章 53条。主要内容包括：第一章，总那么。包括实施方法制定的依据、专项资金的定义和管理使用原那么，明 确了部门职责分工。第二章，资金使用范围。明确了天然林资源保护工程社会保险、天保工程政策性 社会性支出、全面停止天然林商业性采伐、完善退耕还林政策、新一轮退耕还林还草、草原生态修复治理、生态护林员、国家级自然保护区、国家公园等方面的支出使用范 围。第三章，资金分配。明确了林业草原生态保护恢复资金采取因素法分配。第四章，预算下达。明确了林业草原

11、生态保护恢复资金的下达流程和要求。第五章，预算绩效管理。明确了林业草原生态保护恢复资金的绩效管理要求。第六章，预算执行和监督。明确了林业草原生态保护恢复资金的预算执行和监督 管理要求。第七章，附那么。本实施方法自印发之日起施行。三、问题解答1 .林业草原生态保护恢复资金具体使用范围是什么？答：林业草原生态保护恢复资金主要用于天保工程、退耕还林还草、草原生态修 复治理、生态护林员、国家级自然保护区、国家公园等方面的支出使用范围。不得用 于兴建楼堂馆所、归还举借的债务及其他与林业草原生态保护恢复无关的支出。2 .财政部国家林草局关于调整林业草原转移支付资金管理方法有关事项的通 知（财资环20222

12、6号）对林业草原生态保护恢复资金有何调整？答：将国家级自然保护区支出从林业改革开展资金调整至林业草原生态保护恢复 资金。3 .本实施方法使用期限及适用范围？答：根据财政部国家林草局关于修订林业草原生态保护恢复资金管理方法 的通知（财资环2021 76号），本实施方法实施期限至2022年，到期前由财政部会同国家林业和草原局评估确定是否继续实施和延续期限。本实施方法用于指导 各盟市、旗县（市、区）规范使用、管理林业草原生态保护恢复资金，自治区林业和 草原局本级预算单位、内蒙古森工集团参照执行本实施方法。4 .是否属于直达资金？答：截至目前，退耕还林还草、生态护林员补助纳入直达资金范围，实行直达管

13、理。自治区财政厅负责审核林业草原生态保护恢复资金分配建 议方案并下达预算，组织开展预算绩效管理和预算监管，指导各 盟市、旗县（市、区）（以下简称盟市、旗县）加强资金使用管 理监督等。自治区林业和草原局负责提出资金分配建议方案，会同自治 区财政厅下达年度工作任务计划，组织做好预算绩效管理，催促 和指导各盟市、旗县做好工程实施和资金使用管理监督工作等。第四条 盟市、旗县财政、林业和草原主管部门根据职能负 责本地区林业草原生态保护恢复资金的分解下达、预算执行、组 织工程实施、资金使用管理监督以及预算绩效管理具体工作等， 并对上报的可能影响资金分配结果的有关数据和信息的真实性、 准确性负责。第五条 林

14、业草原生态保护恢复资金实施期限至2022年，到 期前由财政部会同国家林业和草原局评估确定是否继续实施和 延续期限。资金年度预算编制以及预算执行中，财政部会同国家林业和 草原局根据政策实施情况和工作需要，开展相关评估工作，依据 评估结果完善资金管理政策。第二章资金使用范围第六条林业草原生态保护恢复资金主要用于天然林资源保 护工程（以下简称天保工程）社会保险、天保工程政策性社会性 支出、全面停止天然林商业性采伐、完善退耕还林政策、新一轮 退耕还林还草、草原生态修复治理、生态护林员、国家级自然保 护区、国家公园等方面的支出。第七条 天保工程社会保险补助用于国务院批准的长江上 游、黄河上中游地区天然林

15、资源保护工程二期实施方案和东 北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案 （林规发2011） 21号，以下简称实施方案）确定的天保 工程实施单位和人员范围内相关职工基本养老、基本医疗、失业、 工伤和生育等五项社会保险的缴费补助。第八条天保工程政策性社会性支出补助用于实施方案 确定的天保工程实施单位承当的公检法司、政府事务、教育、医 疗卫生、消防、环卫、街道等政府职能和社会公益事业以及改革 剥离上述职能等相关支出。第九条 全面停止天然林商业性采伐补助用于停止国有天然 商品林采伐后，保障国有林经营管理单位正常运转、职工基本生 活，以及重点国有林区改革和产业转型等相关支出，包括重点国 有

16、林区天然林停伐补助、天保工程区外天然林停伐补助和重点国 有林区金融机构债务贴息补助。第十条完善退耕还林政策补助用于上一轮退耕还林任务 (2000-2006年)粮食和生活费补助期满后，为支持解决退耕农 户生活困难发放现金补助。第十一条新一轮退耕还林还草补助用于对实施新一轮退耕 还林还草农户发放现金补助。第十二条草原生态修复治理补助用于退化草原生态修复治 理、草种繁育、草原边境防火隔离带建设、草原有害生物防治等 相关支出。第十三条生态护林员补助用于脱贫地区脱贫人口受聘开展 森林、草原、湿地、沙化土地等资源管护人员的劳务报酬支出。第十四条国家级自然保护区支出用于国家级自然保护区的 生态保护补偿与修复

17、，特种救护、保护设施设备购置维护与相关 治理，专项调查和监测，宣传教育等。国家公园体制试点区域的 国家级自然保护区和湿地类型国家级自然保护区不得纳入支持 范围。建设内容不得与中央基本建设投资支持的内容重复。已安 排但未完成竣工验收的工程不得纳入支持范围。第十五条国家公园补助用于国家公园勘界、自然资源调查 监测、生态保护补偿与修复、野生动植物保护、自然教育与生态 体验、保护设施设备运行维护等相关支出。第十六条林业草原生态保护恢复资金不得用于兴建楼堂馆 所、归还举借的债务及其他与林业草原生态保护恢复无关的支 出。第三章资金分配第十七条林业草原生杰保护恢复资金采取因素法分配，其 中承当相关改革或试点

18、任务的可以按照国家规定采取定额补助。资金分配过程中，应当根据审计和财政监督稽核、资金使用 绩效等情况对测算结果进行调整。第十八条天保工程社会保险补助按照实施方案确定的配。缴费补助基数为实施方案确定的天保工程实施单位所在 地区相关年份城镇单位就业人员中在岗职工平均工资的80% （含 内蒙古森工集团），缴费比例执行国家有关规定，各盟市、旗县 根据当地社会保障政策具体落实。第十九条天保工程政策性社会性支出补助按照天保工程实 施单位政策性社会性人员数量、人员减少情况和相关补助标准分 配，补助标准根据实施方案确定，并根据物价和经济开展水 平适时调整，人员数量减少局部按照调整前的补助标准分配。第二十条全面

19、停止天然林商业性采伐补助按照以下原那么分配：重点国有林区天然林停伐补助按照截至停伐时点天然林停 伐产量、编制人数及核定人数、基层林业局承当社会职能情况、 重点国有林区改革进展和相应补助标准分配。天保工程区外天然林停伐补助按照停伐产量、“十二五”年 均采伐限额、天然有林地面积等因素及权重分配，分配权重分别 为 55%、35%和 10%o重点国有林区金融机构债务贴息补助按照重点国有林区截 至停伐时点与停伐直接相关、为维持林区正常运转产生的金融机 构债务和现行年利率给予补助。第二十一条完善退耕还林政策补助按照自治区政府有关部 门下达的年度任务和国家确定的补助标准执行。每亩退耕地每年 补助90元。还生

20、态林补助期限为8年，还经济林补助期限为5 年。第二十二条新一轮退耕还林还草补助按照自治区政府有关 部门下达的年度任务和国家确定的补助标准执行。退耕还林每亩退耕地补助1200元，五年内分三次下达，第 一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕还草每亩退耕 地补助850元，三年内分两次下达，第一年450元，第三年400 yc o第二十三条草原生态修复治理补助按照退化草原修复任 务、草原面积、政策等因素分配，权重分别为70%、15%、15%。第二十四条生态护林员补助存量资金用于巩固前期脱贫攻坚成效，增量资金按照脱贫人口数量、资源面积、政策等因素分 配，权重分别为70%、20%和10%,平均每

21、人每年补助10000元。第二十五条国家级自然保护区补助按照保护区个数、保护 区面积、政策等因素分配，权重分别为70%、15%、15%o第二十六条国家公园补助按照国家公园面积、园区内人口 密度、重要程度分配，权重分别为50%、20%, 30%o第二十七条各地在分配林业草原生态保护恢复资金时，结 合相关工作任务和实际，适当向承当林业草原生态保护任务重的地区、革命老区、脱贫地区和脱贫人口倾斜。第二十八条分配给31个脱贫县（原国家扶贫开发工作重点 县和连片特困地区县）的林业草原生态保护恢复资金中纳入统筹 整合范围的局部，按照财政部等11部门关于继续支持脱贫县 统筹整合使用财政涉农资金工作的通知（财农2

22、021） 22号） 有关规定执行。第二十九条 各级财政部门应当会同同级林业和草原主管部 门支持涉农资金统筹整合。加强林业草原生态保护恢复资金与中 央基建投资等资金的统筹使用，防止重复支持。第四章预算下达第三十条 盟市林业和草原主管部门会同财政部门于每年6 月15日前，向自治区林业和草原局、自治区财政厅汇总报送本 地区下一年度任务计划和资金需求。包括审核后的实施方案 确定的单位和人员范围内相关社会保险缴费人数和公检法司、政 府事务、教育、医疗卫生以及消防、环卫、街道等岗位人数，退 耕还林还草、草原生态修复治理、生态护林员、国家公园等任务 计划，以及相应资源面积、人员数量等基本情况，对与上年相比

23、变动情况进行说明并附佐证材料。第三十一条自治区林业和草原局会同自治区财政厅于每年 7月15日前，向国家林业和草原局、财政部报送我区下一年度任务计划和资金需求。第三十二条接到中央财政下达林业草原生态保护恢复资金 预算后，自治区财政厅会同自治区林业和草原局在30日内分解 下达，同时将资金分配结果报财政部、国家林业和草原局备案， 并抄送财政部内蒙古监管局。第三十三条盟市财政部门、林业和草原主管部门接到自治 区分配下达的资金和绩效目标后，应按规定时限及时分解下达， 并将指标文件抄送自治区财政厅、自治区林业和草原局、财政部 内蒙古监管局。第五章预算绩效管理第三十四条林业草原生态保护恢复资金建立“预算编制

24、有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反应、反 馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。第三十五条 林业草原生态保护恢复资金绩效目标分为整体 绩效目标和区域绩效目标，主要内容包括与任务相对应的数量、 质量、时效、本钱以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续 影响、满意度等。第三十六条绩效目标设定、审核、下达的依据：（一）国家相关法律、法规和规章，党中央、国务院，自治 区党委、自治区政府对林业草原领域重大决策部署，国民经济和 社会开展规划等。（二）财政部门中期财政规划、年度预算及预算管理制度、 工程和资金管理方法等。（三）实施方案、林业草原开展规划、林业草原行业标 准及其他相关重点规划等。（四）统计部门或林业草原行业主管部门公布的有关林业草 原行业统计数据和财政部门反映资金管理的有关数据等。