农村社区建设与管理(5页).doc

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1、-农村社区建设与管理-第 5 页是一项农民群众最关心的民生事业，是关系全体农民幸福的事业。农村社会事业工作涉及到农村的科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、劳动就业、环境保护、社会保障、社会治安、突发公共事件预防与管理等多个方面。是指以保证农村人民的健康和安全为前提，为促进农村社会的进步和发展而提供的具有公共物品属性的农村公共设施和公共服务。它具有一般公共物品的基本特点，即非排他性和非竞争性，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。是中国特色社会主义民主政治的一种重要形式，是指由广大村民依法建立自治组织，进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现自我管理、自我教育、自我服

2、务，自主地办理与村民利益相关的公共事务和公益事业。在农村地区的县及县域以下的乡镇、村落范围内，以满足其成员的不同需求为目的，由基层群众自主成立或参加的从事经济、科技、教育、卫生、文化、环保、慈善等活动，具有非政府性、非营利性、公益性、服务性及区域性的组织。，在农村地域范围内，在党和政府的领导下，由社区成员共同管理社区公共事业，改善农村社区的经济社会文化教育和福利等状况，不断提高农村社区成员的生活水平和生活质量的过程。，通过建立合理化的官僚体系，先将散落于乡村社会的政治权力收归国家，统一主权，再将统一的权力渗透于社会各个领域，特别是乡村基层，从而达到国家对于乡村社会的监控和治理。国家不再通过乡村

3、权威来治理乡村社会，而是将绅士置于地方官员的统治之下，把乡镇一级地方性权力纳入国家的权力体系之中，使乡村领袖为国家服务，以巩固国家统治。7农村社会文化，是由农村社区居民在社会实践中创造出来的一切物质的文化的成果总和，包括物质文化，精神文化，风俗习惯，村规民约，生活方式等8.农村社区保障，指农村社区承担或实施的社会保障工作，是我国社会保障体系的重要组成部分，它以国家的社会保障制度为基础，以农村社区作为基本落脚点，以保障农民的基本生活权利和需求为根本任务。自2006年1月1日起，中国农村正式迈入了“后农业税时代”，国家对农村的治理方式由“资源汲取”转化为“资源输入”，农村公共物品供给在这一时期主要

4、呈现“输入式供给”或“项目制供给”。后农业税时代农村公共物品供给两大制度设计：1.国家财政转移支付（专项）“一事一议” 具体来说，是指每年以行政村（或村民小组）为单位，发动广大村民通过民主程序讨论，筹集部分资金和劳务来解决1项广大村民最关心、最需要解决的公益事业项目。党的领导原则，村民做主原则，权利平等原则，依法办事原则，少数服从多数原则依据是否进行合法注册拥有法人地位的标准，可以分为合法拥有法人资格的农村基层社会组织、不合法的农村基层社会组织。（1）社区社会组织（2）农村专业经济技术协会1) 农民内生的需求偏好表达机制2) 农村公共物品供给决策机制3) 农村公共物品供给资金筹集机制4) 农村

5、公共物品供给过程监督机制5) 基层政权组织建设与重塑6) 发挥各类农村社会组织的力量1) 动员社会资源2) 提供社会服务3) 建构社会资本4) 推进社会治理5) 倡导公共政策7.在城乡流动空前增大的背景下，我们认为以户籍为标准确定村民资格更为妥当，村民有三个基本属性：1、职业属性村民主要是专职从事农业生产劳动，部分人以从事农业生产劳动为主，兼营第二、第三产业，还有一部分人脱离农业生产，专职从事第二、第三产业劳动。2、行政属性村民在人事关系上隶属于某个行政村，享有一定的权利，履行一定的义务。3、户籍属性村民无论居住在城市还是农村，其户口都属于农业户口。2.从帝制时代至今，农村社会管理经历了哪些基

6、本模式（一）县是传统帝制社会的基层政权，县以下是广袤的农村，国家缺乏足够的财力和能力进一步控制农村，只好与士绅分而治之，各自墨守自己的边界，家族、宗族、村落长老在乡村治理中发挥重要作用。费孝通：“双轨政治”）传统社会的乡村治理：县政绅治（二）近代社会的乡村治理：政权下乡与经纪体制乡村社会的和谐、安宁随着帝国主义的入侵而被打破，皇权以下的乡绅自治与宗法组织，并不具备充分调动乡村人财物以实现工业化和抵抗西方冲击的条件。为了应对不断深化的帝国危机和现代化浪潮的冲击，国家加紧对乡村社会的控制和资源的掠夺，开始将权力延伸、下沉到乡村。（三）改革开放前的乡村治理：政社合一党和国家出于整合农村资源用于现代国

7、家建设的考虑，通过土地改革、合作化运动、人民公社化三大政治（四）改革开放后的乡村治理：乡政村2.人民公社体制废除（政社分开、建立乡政府）3.村民委员会步骤达到对乡村社会的空前介入，建立了国家主导下的“政社合一”的乡村治理模式。3.论述农村与城市社区的差别（第一章）1) 生活主体不同，市民农民2) 影响社区的地理因素不同3) 公共设施不同4) 公共服务内涵不同5) 互助方式不同(一)加强教育,提高认识，加强教育,提高认识是解决问题的根本。1、要对村民自治取消论者加强村民自治必然性的教育,提高对村民自治的正确认识。2、加强教育、宣传,提高人们对正确处理村民自治权和党的领导权之间关系重要性的认识。(

8、二)加强组织建设，组织建设是保证1、加强基层党组织的建设,转变思想作风,为实现基层党的领导权打下基础。2、建立村民维权组织机制(三)加快农村体制改革步伐1、理顺两委关系,减少内耗。村民委员会要自觉接受基层党组织的领导,基层党组织也不可越权。2、以村民自治章程和村规民约来规范村民自治、完善村民自治。(四)落实法律政策,健全制度规范1、保障现有法律政策的实现。2、完善实现基层党的领导权及支持、保障权的法律、法规,设定防范越权的制度。1.土地问题 农地产权制度大陆现行农地产权制度实行的是集体所有制，这种集体所有制并非单一主体的产权制度，而是一种二元主体结构的产权制度。二元主体产权结构：在农地产权内部

9、构造中同时存在“国家-集体”与“集体-农民”两种不同类型的产权主体结构。缓和农村人地矛盾的方略农地产权二元主体结构的法律固化1.法律确定了国家在土地产权制度中法律角色的二重性。2.法律确定了国家土地利益具有优先性。3.法律对土地产权主体与边界的规定以城乡二元社会体制为依托。4.所有与土地产权相关的法律以宪法为依据因循沿袭。法律缺陷：消极影响：2.如何加快农村社会事业，提高农民社会保障水平，塑造美丽乡村新风貌乡村振兴，生活富裕是根本。（一）优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，全面改善薄弱学校基本办学条件。（二）促进农村

10、劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。（三）推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通（四）加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。(五)推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。（六）持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。