国际建筑业管理体制、法制和机制的研究——暨对跨入21世纪中国建筑业管理改革的思考和建议.doc

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1、“文档中国”搜集整理 国际建筑业管理体制、法制和机制的研究暨对跨入21世纪中国建筑业管理改革的思考和建议研究报告摘要本报告围绕建筑业管理的核心问题体制、法制和机制，分别从以下五个方面，对国际建筑业管理体制、法制和机制的共性和特点进行了综合分析，并对跨入21世纪中国建筑业管理改革提出了思考和建议：l 政府建设主管部门对建筑业管理和任务及其组织结构l 建筑业管理的法规l 建筑市场运行的机制l 建筑产品的生产及生产控制l 建筑市场和建筑产品的生产管理的信息系统 报告对国际建筑业中起关键作用的组织，包括：政府建设主管部门、专业人士组织（学会）、行业协会、业主、专业人士（包括设计）、承包商和供应商等进

2、行了分析，他们在建筑业管理体制、法制、机制中的相互关系，如图0-1所示。建筑业法规 建筑产品建筑产品法规、标准、规范 业主专业人士 承包商供应商 政府建设主管部门 行业协会专业人士组织（学会） 图0-1 国际建筑业管理的体制、法制、机制示意图报告的研究内容摘要如下： 体制政府建设主管部门 建立统一、开放、竞争的建筑市场，提高行业服务质量，致力于推动行业的整体发展 通过制定法规，调整行业发展政策和建筑市场准入标准等，实现对建筑市场的宏观调控 建立完善的建筑业法规体系和严格的执法监督体系。“法规先行、依法行政” 重在为建筑业及其各主体单位的发展服务，而不是监督 充分发挥专业人士组织（学会）及行业协

3、会在行业管理中的重要作用依靠“专业人士”直接参与和管理工程项目的建设活动 采用专业人士注册制度；项目建设许可制度；承包商、供应商的市场准入制度；生产过程检测、认证制度等对建筑产品生产过程进行直接管理 依靠“专业人士”直接参与和管理工程项目的建设活动 为建筑业开拓国际市场提供支持与帮助 明确信息化是提高政府管理效率和透明度的现代化手段 提出质量、安全和健康是政府建设主管部门的永久话题建筑法规 建筑法规基本上都分为三个层次：法律实施条例技术规范与标准 法规的编制有一套完善的立法程序 注重立法研究。对立法规范化、立法表述、立法技术、立法程序等方面的研究较深 法律一般是对建筑管理活动的宏观规定，大多侧

4、重于对政府机构、社会团体、行业协会等的组织、职能、权利、义务和建筑生产基本程序进行规定；条例一般是法律条款的进一步细化；而技术规范与标准则侧重于工程技术及建筑管理的操作程序和细节 专业人士组织（学会）、行业协会在建筑立法中起着重要作用 设立专门的法规编制机构 法规体系严密 法律由议会制定或由议会委托政府部门制定；条例是根据法律中的授权条款，由授权机构制定；技术标准和规范大多是由议会或政府委托专业学会或行业协会制定。总的趋势是法规越专业化，专业学会和行业协会参与程度越大法制“文档中国”搜集整理 - 10 -专业人士组织（学会） 在建筑市场管理中起到非常重要的作用 受政府委托，组织制定专业技术标准

5、、规范及合同标准文本等 制定颁布专业人士工作条例，职业道德规范等 是政府在立法过程中的重要参与者与支持者 组织专业人士的资格考试，认证专业人士的从业资格，管理专业人士的执业行为 制定大学相关专业的教育标准并负责专业教育评估 建立、组织与完善专业人士培训体系，为专业人士的发展提供机会 为专业人士提供职业技术帮助及专业技术服务等 组织国际同行之间的学术交流 组织专业人士进行科学研究，组织学术会议、进行学术交流机制行业协会 在对建筑市场管理中起到非常重要的作用 是政府在立法过程中的重要参与者和主持者 受政府委托，承担对建筑行业进行专业管理的职能 受政府委托，组织制定行业工作条例、标准、规范及合同标准

6、文本等，并监督执行 为成员企业提供信息咨询、教育培训等服务 监督和协调成员企业在建筑市场中的行为和利益关系业主 政府通过一系列的法规，规范业主的建设行为 政府非常重视对公款投资项目业主的管理，通过法规明确公款投资项目业主的地位、权利和责任 通过法规明确公款投资项目的建设程序，施工及设备采购的公开招投标办法等。对招投标的公开、公平及投资使用的透明度等有非常严格、具体的要求 由政府代表、资深专业人士组成核心小组执行业主职能，委托专业人士具体管理项目的实施，是工业发达国家管理公款投资项目的发展趋势 政府建设主管部门成立专门的工程管理机构，统管公益性公款投资项目的建设活动，是工业发达国家管理公款投资项

7、目的重要模式 非公款投资项目业主，一般不自行管理项目，而是委托专业人士，代表其进行项目建设管理工作；政府不直接管理机制专业人士工程咨询（包括设计） 是指具有独立从事工程咨询资格的各类专业工程师 专业人士的考试及资格认证由专业人士组织（学会）负责，专业人士的注册一般由政府统管，对其条件有非常严格的要求 专业人士从事的工程咨询分为技术咨询和管理咨询，主要有：工程设计、工程项目管理、其他专业技术咨询等 专业人士要独立地对社会负责，对于专业人士所承担责任的风险，一般采用购买专业责任保险的方式 专业人士可以独立注册开业，也可受聘于其他参与工程建设的各方 工程咨询的委托一般不采用招投标方式 工程咨询单位的

8、规模：绝大多数是小型的，少量是大型、综合性工程咨询公司，工程设计一般采用“建筑师负责制” 工程咨询的取费一般较高，业主对工程咨询的重要性有一致的认识机制承包商、供应商 是建筑产品（包括材料、设备、半成品、成品等）生产质量的责任承担者，国际惯例是：“谁施工谁负责” 政府对承包商的资质管理一般采用市场准入制度，即采用政府认可的承包商一览表 承包商的资质条件主要由资金水平、技术装备水平、技术及管理人员水平等构成，对工人数量一般没有要求 对供应商的产品采用市场准入制度，即取得专业检测机构、认证机构的合格证明及标志后才允许使用 承包商的规模一般是：绝大多数为中、小型的专业承包队伍，少数为大型、综合性、管

9、理型的承包单位。 承包方式多种多样。一般采用由大型公司总承包，专业队伍分包的施工组织方式。总承包单位一般有较强的工程管理能力，并不是“皮包公司” 施工任务的发包、设备的采购一般采用招投标方式 有健全的施工技术工人培训和严格的上岗管理制度 有完善的工程保险制度、完善的工程担保制度 有科学、合理的合同争议评审制度和专业的工程合同争议仲裁机构机制建筑产品的质量、安全、投资 建筑产品的质量管理原则是：“谁设计谁负责，谁施工谁负责” 完善、细致的法规体系是质量控制的基础 严格的质量控制体制是建筑产品质量的制度保证。重要的质量保证制度有：设计审核制度、建设许可制度、市场准入制度、质量检测、认证制度等 发达

10、的工程咨询业是实现建筑产品质量控制目标的重要条件 安全是工程项目管理的重要控制目标之一 完善的安全与健康法规及严格的执法体系，是保证建筑产品生产安全与健康的主要措施 公款投资项目的投资控制是政府管理的重点 建筑产品的投资控制是全过程的动态控制 公款投资项目必须公开招投标 建立严格的投资使用审批程序 建立完善的法规体系，保证公款投资使用的合理性和透明度 政府对建筑产品的投资控制，没有统一定额，只有统一的工程分解编码及取费编码，价格由市场竞争决定。政府或行业协会定期公布物价指数和价格指数，指导市场竞争定价。机制机制 充分重视现代信息技术在建筑业中的应用，建立建筑市场和建筑产品管理的信息系统，是现代建筑业管理必不可少的管理手段 充分重视WTO的有关规则 建立有效的宏观调控机制 推动建筑产品生产组织管理的市场化 推动建筑产品生产要素的市场化 推动建筑市场主体的市场化 完善建筑市场运行的规则 建立统一、开放、竞争的建筑市场体系建筑业的市场化