危险化学品道路运输车辆运营管理与事故解读.doc

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1、危险化学品道路运输车辆运营管理及事故预防对策一、危险化学品运输的现状危险化学品,是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品在运输过程中容易造成人身伤亡和财产损失,危险化学品的潜在危险性是由化学品本身的物理和化学性质决定的,它是发生危险事故的内在条件,但危险化学品是否发生事故的决定因素在于其所处的外部条件以及对诱发事故的外部风险因素的控制力度。据分析表明,在危险货物的生产、运输。储存、使用等各种条件下,在运输过程中所发生的事故占事故总数的40%以上。2008年,涉及危险化学品运输的道路事故总数为533起,造成264人死亡,627人受

2、伤,直接财产损失1627万余元。危险化学品事故会严重威胁人民群众生命安全,造成巨大的经济损失,对生态环境造成严重破坏。危险化学品事故的处置危险性大、难度大。因此,我们研究危险化学品事故发生的原因及其危害,力图提出事故预防措施,杜绝隐患,防患于未然。我们要从两个方面着手:一是做好危险化学品运输车辆的运营管理;二是提出有效的事故预防对策。二、危险化学品运输存在的问题危险化学品运输在道路运输体系中深具危险性的活动,国家对道路危货运输出台了法律法规进行专门规定,进一步强化对道路危货运输的管理力度。但由于法规等规定的局限性、执法人员对法规等规定的理解不同、运输经营者落实法规等规定不到位、危险化学品运输从

3、业人员素质偏低等原因,导致在危险化学品运输管理方面还存在一些问题或漏洞,亟待加以解决,主要表现在以下一些方面。(一管理措施落实不扎实经济的发展,危险化学品被用于越来越多的工业生产,危险化学品的流通运输也不可避免,许多人为了从中物流的收益中分得一杯羹,纷纷成立企业以谋利。往往这些企业虽然根据道路运输条例有运营的资质,但是规模小,没有走向专业化。小企业囿于资金的限制和出于运营成本的考虑,且管理通常较随意,它们配备的管理人员数量少,专职的安全人员配备不到位,一些车辆既从事危险化学品的运输同时又从事普通货物的运输,没有一整套有效的管理机制。根据交通部道路危险货物运输管理规定第十条第七款要求危险货物经营

4、的企业“具备停车场地、专用停车区域和安全防护、环境保护、消防设施设备的证明材料”,该规定没有明确“安全防护、环境保护、消防设施设备的证明材料”是指哪些材料?材料中要体现哪些内容?认定和出具这些材料的主体机关是谁?1这些疑问导致各地的做法不一,从而对运营企业在准入上的标准也执行不一,在一定程度上致使管理混乱。(二安全监管不到位一些企业由于规模小、缺少专业性知识的管理人员,组织机构、管理制度不健全等原因导致企业安全管理不力,措施难以到位。目前一些没有运营资质的个人采用了挂靠的经营方式,许多企业采用了租赁、承包的经营方式,使得安全管理中存在着“以包代管”的现象。一些危险货物运输企业对车辆运营状况缺乏

5、技术管理和动态监管,不能及时掌握车辆技术状况完好程度。有的企业片面追求经济效益,没有按照国家标准GB/T183442001汽车维护、检测、诊断技术规范“强制维护、定期检测、视情修理”的规定对车辆进行维护、检测和诊断,或者维护检测和诊断仅仅流于形式,造成车辆出车时技术性能没有保证。驾驶员在出车前也没有对车辆的安全状况引起足够的重视。企业往往只重视事后的事故处理,疏于事前的安全教育、制度的制定和落实以及事故的防范。在经济利益的驱动下,存在一些企业未申领危险化学品公路运输通行证进行运营的现象;存在承运人擅自变更运输通行证规定的运输车辆、驾驶人、押运人员、运输时间和运输线路的现象;存在危险化学品混装、

6、超载的现象。(三从业人员的法律意识和安全意识不强企业对从业人员的培训教育不到位。对危险化学品运输从业人员进行经常性培训教育的主体应是企业,但企业组织培训教育往往只注重形式,不重视成效。对组织学习不重视,有的培训内容简单、学习内容单一。一些从业人员专业知识不扎实,存在极少数没有这方面知识的驾驶人、押运人,一旦发生危险化学品的泄露或燃烧等状况,不能在第一时间内采取有效措施,阻止事态扩大;有的驾驶人、押运人对危险化学品安全运输规定缺少了解,违反法律规定,违法运输;还存在疲劳驾驶、超速行驶、强行回车、酒后醉驾的现象,这些都容易导致交通事故从而引发危险化学品事故对人们的伤害。(四现行法律法规尚不完善现行

7、法律法规规定了一些运管部门日常监管的内容,但规定较为分散且内容不够明确,在日常的工作中,对一些问题运管部门或者相互推诿,或者越权管理,或者无人问津。如危险化学品安全管理条例中对危险品运输企业的消防监管责任的规定不明确,易造成监管工作脱节。按现行法律法规规定,交通、交警部门只能对违法运输危险化学品的车辆实施处罚,相当一部分危险化学品生产企业将危险化学品配载给无运输资质的运输企业或车辆运输,仅靠交通、交警部门路面巡查根本无法从源头上解决违法配载问题。按照国家法律法规规定,对违法运输车辆要实施驳载,对既无运输工具,又无储存、停放场所和驳载设施设备的交警、交通运管部门无疑是两难的。一旦明知违法运输不查

8、处或查处整改不到位而发生重大安全事故又都将受到责任追究。三、危险化学品运输车辆的运营管理措施和事故预防对策运营管理措施和事故预防对策是相辅相成的,运营措施属于宏观行政手段,有资料显示,这些年来所发生的道路危险货物运输安全事故中,有一半以上的事故原因都可直接或间接归因于宏观管理不善,可见运管措施若能贯彻到实处,能在很大程度上预防事故的发生。企业是整个危险化学品运输的主角,它们对设备的改善、对安全的重视、对人员的培训才能在最大程度上保障危险化学品运输的安全和畅通。同时,我们应该重视科技力量的投入,多方位多手段的关注危险化学品事故,运用全球定位系统(GPS、地理信息系统(GIS、专家系统(ES、智能

9、交通运输系统(ITS等技术,建立危险化学品运输及事故应急救援系统,及时处理和救援疏散,避免危险化学品进一步泄漏扩散或爆炸而造成重大损失。因此我们要多管齐下,确保危险化学品运输的安全有序,确保人民群众的生命财产安全。(一危险化学品运输车辆的运营管理措施1、强化源头管理。(1严格审批手续。各级职能部门应建立各类危险化学品运输审批制度,确保有专门领导和专职人员负责。严格按照经营许可条件,把好道路危险货物运输企业经营资质关,必须严格按照道路危险货物运输管理规定,从车辆、设备、人员和制度建设等方面进行严格审查把关,坚决不让不具备条件的企业入门。对于已经从事道路普通货物运输的企业,要增加危险货物运输业务的

10、,必须按条件严格审批;对于已经取得道路危险货物运输经营许可的企业,也必须按规定定期进行经营资质核查,避免出现因人员变动、车辆设备变更、安全管理混乱而达不到经营资质的要求;对于不符合经营资质条件的企业,要限期整改,对整改不力或整改后仍不能达到要求的,要清退出运营市场。(2建立档案制度。要建立健全危险化学品运输车辆档案和驾驶人安全管理信息系统,精细行业档案:实现纸质及电子“双档案”,企业一户一档,车辆一车一档,从业人员一人一档,对档案配专人管理,实现档案快捷地统计分析和明细查询。2依法加强对危险化学品运输车辆的注册登记、检验及报废回收工作,对车辆进行实时监控,对驾驶人加强准入管理。(3完善标志标线

11、。人口密集、商业集中等繁华地段,要完善和标注好禁行标志标线,向社会公布,严禁危险化学品车辆进入,以防危险化学品车辆进入此发生事故,造成重大的人员伤亡和损失。(4落实安全检查。定期对运输危险化学品的企业进行检查,检查车辆和驾驶人是否证件齐全、资质合格,检查运输车辆性能是否完好、是否专车专用,如若发现有任何问题,应立即敦促整改,并上报。2、强化日常安全监督检查。(1加强路面管控,选派足够警力在重点路段、重点时间,查处危险化学品运输车辆及驾驶人的交通违法行为。对违法行为要立即查处,教育及处罚相结合,不可偏废其一。定期开展专项行动,重点整治危险化学品运输车辆无证、不按运输通行证内容、未随车携带运输通行

12、证明运输及未经批准进入限制通行区域、不配备押运人员等违法行为,最大限度地消除事故隐患,确保广大人民群众生命财产安全。(2坚持预防为主的方针,定期组织对危险化学品运输企业、危险货物货运站场、危险货物货运集散地等有关单位和场所进行安全检查,对安全管理混乱、违法经营、无证经营、违章操作等现象从源头严肃查处,责令改正,改正不到位的坚决取缔。3、强化民警业务知识培训,提高查处事故的能力。危险化学品具有很强的专业性,由于没有普遍的专业知识培训,民警对危险化学品认识了解甚少,形成了客观上对危险化学品的性质和处置方法不会甄别,对危险化学品运输车辆的打击有疏漏。因而各级公安交警部门要重视民警危险化学品专业知识的

13、培训,邀请专家讲解危险化学品的识别和应急处置措施,使广大民警特别是一线巡逻民警成为素质过硬、业务知识过关的真正能够保卫人民生命财产安全的能手。4、加强专业技术知识培训,提高危险化学品运输从业人员安全运输水平。交通事故的发生除了及车辆技术状况相关外,及从业人员的素质也是密不可分的。加大对驾驶人和押运人的专业技术知识培训,严格按照法律法规以及各项规章制度办事,出车前要先对车辆及货物进行检查,如若发生事故也能及时反应做出救援行动。总之,“事在人为”,要采取多渠道多形式,做好人才的培训工作,使从业人员技术熟练、专业知识过硬、反应敏捷、责任心强。同时,加大对从业人员危险化学品事故的救护知识培训和训练,以

14、便在发生事故时能使损失降至最低。依靠基层党组织、街道组织、各部门的基层组织,取得他们的重视、支持和配合。5、充分利用现代科技手段,全方位为危险化学品运输保驾护航(1GPS全球定位系统。GPS的基本原理是测量出已知位置的卫星到用户接收机之间的距离,然后综合多颗卫星的数据就可知道接收机的具体位置,它具有全天候、高精度、自动测量、可以同时不限人数使用的特点。在每台危险化学品运输车辆上安装一台GPS,就可以实现对车辆的实时监控。车辆在任何地点任何时间出现事故指挥中心都可以第一时间作出救援反应,指挥救援人员前往何处进行救援。(2GIS地理信息系统。GIS是以测绘测量为基础,以数据库作为数据储存和使用的数

15、据源,以计算机编程为平台的全球空间分析即时技术,GIS 具有空间数据的获取、存储、显示、编辑、处理、分析、输出和应用等功能。3控制中心可以对交通状况进行实时监控,借助人工的帮助,将路网信息进行整合处理,反馈路网信息给驾驶者,让驾驶者选择最有利的行驶方案,使得风险降低,提高危险化学品运输安全。(3ES专家系统。汇聚专家们的知识,既解决问题的方法及方式,将其保存和习得并放置在计算机设备中,以便在有需要时使用。危险化学品事故发生后,涉及事故的救援、受损车辆和危险化学品的处置、周围人群的疏散、环境的恢复等一系列问题,这就需要不同的专家及时赶赴现场,但这往往又难以做到。而专家系统汇集各领域专家的知识和经

16、验,在紧急情况时能提出较为全面的救援信息,为作出科学决策提供依据。因而我们需要积极组织研讨会,开展各相关领域间的学术和经验交流,为危险化学品运输事故的预防和处置出谋划策。加大教育力度的投入,为专家的学术研究提供物质支持。 （4）ITS智能交通运输系统。智能交通系统将先进的信息技术、数据通 讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成运 用于整个交通运输管理体系，而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的， 实时、准确、高效的综合运输和管理系统。 4 第一，ITS 中有先进的交通信息服务系统（ATIS） ，ATIS 是建立在完善的信息 网络基础上的，交通信息中心通过设置在

17、道路上、车上、气象中心的传感器和传 输设备，可以获得各地实时的交通信息、天气状况，该系统得到这些信息并经过 加工处理后将其反馈给危险化学品运输车辆的驾驶人，让驾驶人根据实际情况来 选择出行的时段和路线。 第二，ITS 中还有先进的车辆控制系统（AVCS） 。AVCS 中的车辆辅助安全驾驶 系统，由车载传感器、车载计算机和控制执行机构等部门组成。行驶中的车辆可 以通过车载传感器测定及周围车辆以及道路阻碍物的距离或其他一些危险情况， 而车载计算机则进行处理，对驾驶员提出警告。中长途的运输，驾驶员难免会有 走神的情况发生，偶尔的不留神可能就会酿成事故，AVCS 研发和推广应用能及时 提醒驾驶员危险情

18、况，遏制事故的发生。 第三，ITS 上的传感器，能及时发现化学物质的泄露，发出警报，提醒驾驶 者和押运人员采取措施，遏止化学品泄露的扩散。 5 6、完善危险化学品运输的法律法规。 自安全生产法、 危险化学品安全管理条例等国家法律法规制定以来， 国家安全生产监督管理局相继发布了危险化学品登记管理办法、危险化学 晶经营许可证管理办法及其实施意见，基本建立了危险化学品安全管理的法律 法规体系。但是在某些环节上缺乏可操作性和严密性，职能部门授权不明晰，建 议进一步完善法律法规。同时，各地方可根据自身情况，制定相应的制度规范， 保证行业的规范有序，使危险化学品运输的方方面面都做到有章可循。 （二）危险化

19、学品运输车辆的事故预防对策 1、建立应急预案，未雨绸缪，保证发生事故时能得到及时有效 地处置和救援。 根据不同种类的危险化学品可能发生的危害制定不同的处置方案；根据危险 化学品运输车辆在道路运输中可能出现的违法运输行为制定不同的查处方案；根 据事故发生可能出现的状况进行预习演练，确保发生事故时能迅速启动应急预 案。 2、开展预防危险化学品事故的宣传，提高人们对事故的警惕。 定期对民警、企业生产者、从业人员进行思想教育，提高对危险化学品运输 安全的重视，普及危险化学品法律法规以及专业知识，提高从业素养。充分运用 新闻媒体、网络介质、宣传栏等传媒形式，大力开展交通安全宣传，使安全意识 深入广大群众

20、。重抓安全教育，定期组织安全学习培训，开展安全知识宣传栏， 不断灌输安全管理制度和安全生产基本知识，强化从业人员的安全意识，把安全 口号挂嘴边，时时刻刻讲安全，使安全意识深入人心，按安全操作规程办事成为 每个人的自觉行为。 3、明晰各部门间的分工，加强联手协作。 在实际工作中，由于各部门间缺乏必要的沟通联络，管理中遇到的问题、出 现困难得不到及时协调解决，各部门的作用不能充分发挥。因此，公安、交通、 消防、医疗、环保等各部门要建立联络协调机制，构建信息互动平台，加强信息 沟通及交流。做到事前防御，事中控制，事后救援。 4、严格把关车辆技术。 企业必须按规定配备专用的危险化学品运输车辆， 及时更

21、新老化、 报废车辆， 不得使用拼改装车。车辆的运输设备和安全设施在每次出车前都要有专业技术人 才按照维修技术标准维修检查， 收车后也要及时进行检查， 确保车辆不带病上路、 不带病运行。 5、严格执行岗位安全规章制度，强化作业环节安全管理。 对危险化学品的包装、装卸搬运、车辆运行等作业环节，必须严格执行岗位 操作规程，严禁超载超限装货，坚决杜绝人货混装、不同性质的危险货物混装； 必须按规定进行装卸，避免冲击和剧烈震动；车辆运行必须严格遵守交通规则， 严禁超速行驶，通过市区时必须沿规定路线行驶，严禁违章进入人口密集区和建 筑群；途中停车和停车住宿时，必须将车辆停放在安全场所，并要派人看守；绝 对禁

22、止车辆装载危险化学品时进行电气焊等维修作业。各个岗位都必须严格执行 岗位责任制，要按照作业程序，各个作业环节之间实行相互监督检查、签字交接 制度，确保各项作业不留隐患。 6 6、健全安全制度。 企业应当以国家法律法规和技术规范为基础， 结合企业自身状况建立健全企 业全员安全生产责任体系，落实安全责任，将责任落实到人。建立定期安全教育、 安全考核和奖惩分明等一系列制度，让从业人员受制度规范，也使每个员工的劳 动作业都能符合安全要求。 总之， 危险化学品运输车辆事故的运营管理和事故预防要在职能部门和危险 化学品运输企业自身的关注下，加大管理力度，注重各部门间的联手协作，建立 健全安全责任体系，重视从业人员素质的培养，配合高科技的应用，培养一个人 人讲安全、人人重视安全的氛围，从源头遏制事故的发生，这样才能最大限度的 降低事故发生的几率，做到防患于未然，保障危险化学品运输行业的健康有序发 展。 9 / 9