公共政策与政策分析论文案.docx

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1、东北财经大学网络教育课程考试论文考核公共政策与政策分析一 何为政策周期？它与经济发展周期的关系是什么？答：政策周期，指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经历的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。 政策周期由于所涉及的范围不同，可以分为以下三种： （1）、阶段性政策周期 （2）、功能性政策周期 （3）、反复性政策周期 政策周期与经济发展周期的关系： 政策周期与经济发展周期是息息相关的，政策周期的循环发展或直接或间接地影响了我国经济发展周期的变化快慢与走势强弱。举个例子而言，看一下从我国的碳循环与政策周期的视角

2、看我国经济发展与环境保护。 我国已认识到气候变化对其经济发展、生态稳定、社会生活等带来的实际危害以及潜在威胁。同时，作为具有重大国际影响的气候问题,我国的气候变化状况及政策应对也关系到我国在国际社会中的形象。对此，我国政府推出了一系列旨在控制温室气体排放、防止气候变暖的政策措施。但是一段时间内，这些政策并未得到很好地落实，气候治理的效果并不理想。从碳循环与政策周期关系的角度对此问题进行研究发现，碳循环与政策周期的差异已经成为我国相关环保政策没有得到落实的深层原因。因此，无论在将来的政策制定还是推行过程中，都应当将碳循环与政策周期的不一致这个隐形障碍作为其内生变量，予以足够重视，从而为我国气候治

3、理进一步扫清道路,以取得显著效果。 由此即可看出政策周期与经济发展周期之间的联系。二.请你分析中国公共政策执行的主要问题与原因。答：（1）、公共政策是基于公共选择基础上的政策。公共选择是与私人选择相对应的选择，它基于财产不能靠私人竞争在自愿的双边契约中来配置的成本与收益不能内部化的决策。由于公共选择不涉及双向的付出与收益，只涉及非相互性的收益，因此容易导致塔便车、败德、公地灾难与代理人机会主义。因此，公共选择需要有强制。（2）、影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益集团等，也包括下面所指的自然环境与社会环境（3）、影响公共政策执行的环境包括自然环境与社会环境两

4、大类。 a、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量与信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境与宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果， b、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德与风俗习惯等表现为政治环境、经济环境与文化环境。三.政策终结都存在哪些障碍？结合我国政策实践论述政策终结可采取的策略。答：政策终结是一种行政过程,要涉及到一系列的人员、机构、活动与制度等复杂因素。因此,政策终结具有相当大的难度。政策终结无论是由反对者、终结者、改革者或评估者所倡导,均可形成一股强大的抵制力量,终

5、结的进行,阻碍终结的完成。具体说来,表达在以下方面:（1）心理上的抵触。政策终结往往会引发一些心理上的抵触。对政策终结的抵触心理主要有三种情形:一是政策受益者。因为政策的存在会给他们带来既得的利益,而政策的终结会使其失去已有的实际利益,因此,他们对某项政策的终结往往会产生逆反的心理。二是政策制定者。如果他们对政策问题缺乏高度的自觉性、责任感与科学的态出来的;另一方面,他们感到若是承认政策的失败无疑等于承认他们工作中的失误,甚至有可能会影响到其自身的名利地位,因而对某项政策的终结产生逆反心理。三是政策的执行者。如果政策的执行者对政策问题缺乏高度的自觉性、责任感与科学的态度,他们通常也不愿意承认政

6、策的失败,因为他们在政策过程中已投入了相当的精力与劳动,特别是当政策的终结可能损害到他们的发展前途时,他们往往会表现出强烈的心理抵触。（2）组织机构的惯性。组织机构的惯性作用也是政策终结的一大障碍,组织机构往往决不会因遭受新问题或情境变迁的妥协而轻易崩溃。组织之所以有成长性、适应性与持久性,是政治机关组织生活的事实,而这些特性正是抵触终结或裁撤的最佳利器。如果要修正其某方面或让其停下来,必须借助外力的作用方可做到,这是因为组织机构所固有的惯性,使它本能地反对任何的变故。此外,组织机构如同人一样,具有很强的生命力,当政策的终结危及到组织的生存时,它会千方百计地减轻所面临的压力,或改变策略,或调整

7、结构,想方设法地延缓政策终结的进程,给政策的及时终结带来消极影响。我国的机构改革之所以一直未能走出“精简膨胀精简”的怪圈,就有这方面的原因。（3）抵制终结的联合影响。当自身的利益因为即将到来的政策终结而受到威胁时,反对政策终结的力量往往会自觉或不自觉地联合起来,使得政策终结难以进行。那些反对政策终结的行政组织,一方面通常会要求它的内部成员同心协力共同抵制,另一方面则会想尽一切办法,通过拉拢、接近等各种办法,以影响政府外的重要人士与政策支持者,形成一股强大的反对势力,对政策的终结造成威胁。同样,在政策被终结前获得利益的行政组织之外的团体与个人也一样,会自动结成联盟,形成一个利益团体,通过抗议、游

8、说、游行示威等不断向政策机关施加压力,强烈要求阻止政策终结。（4）法律上的障碍。我们知道任何政策的制定、实施以及组织机构的建立,都必须通过一定的法律程序进行,同样,政策的终止与组织机构的撤消,也必须按照法定的程序来办理。这一过程不仅耗时费力,而且操作起来十分复杂,甚至还会延误政策终结的时机。特别是一些已经上升为法律的政策,要使其终结往往要大费周折。由此可见,法律程序上的麻烦也是影响或制约政策终结的一个重要因素。同时,失败政策的终结对于立法机关来说,在某种程度上意味着它的立法活动本身缺乏相应的科学性与有效性。因此,基于自身利益的考虑,立法机关在考虑终止某项政策或法律时,往往是摇摆不定,顾虑重重,

9、这无疑会增加政策终结的难度。（5）政策终结的代价。政策的终结往往还会受制于代价。政策终结的代价包括两个方面:一是现有政策的沉淀成本,二是终结行为本身所要付出的代价。现行的政策或组织机构由于已投入了巨额的成本,但没有得到预期的回报,政策决策者面对投入的沉淀成本,往往会陷入一种进退两难的境地:一方面,现行的政策已经被证明是无效或是失败的,如果继续追加投入,肯定会造成更大损失;另一方面,如果不继续投入,则会使已投入的巨额资金由于政策的终结而彻底的落空。比如我国武汉的一米七轧机工程,建成之初由于电力需求过大,根本无法开工,且不说工程建设的巨额投入,为保证机器不生锈,每隔一段时间还必须开机运行几天,曾一

10、度使政策决策者进退两难。通常而言,决策者在现行政策已投入高昂成本面前是很难下定决心终止政策的。此外,政策终结本身也需要付出高昂的代价,不仅需要相应的费用以制定与执行新的政策,组建新的机构,而且为了照顾各方的利益与关系,有时还要对有关单位与个人进行补偿。政策决策者在这些高昂代价的压力下,放弃政策终结在现实中也是屡见不鲜的事。（6）社会公共舆论的压力。社会公共舆论的压力也是影响与阻碍政策终结的一个因素。詹姆斯E安德森说过:“公共舆论确定了公共政策的基本范围与方向。”由此可见,无论在资本主义社会还是在社会主义社会,公共舆论在政治生活中都有着极其重要的影响作用。国内外的许多政策实践都表明,当公共舆论对政策终结持积极态度时,政策终结就显得比较容易;相反,当公共舆论对政策的终结持消极态度时,就会阻碍政策终结的进行。在西方,公共舆论因为它在政治生活中的特殊作用而被誉为“第四种权利”。因此,为促进政策的顺利终结,做好社会公众的舆论导向工作,营造良好的舆论环境是至关重要的。第 6 页