社会福利中心项目可行性研究报告.doc

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1、新义县社会福利中心建设项目可行性研究报告编制单位：编制时间：二一五年十一月 目 录第一章 总论11.1项目概况11.2编制依据31.3研究范围31.4项目建设单位的基本情况41.5主要经济技术指标51.6问题与建议5第二章 项目建设的背景及必要性72.1项目建设的背景72.2项目建设的必要性11第三章 需求分析133.1老年产业分析133.2老年人及养老体系现状143.3需求预测15第四章 项目选址与建设条件164.1地点与地理位置164.2项目区用地情况164.3项目建设条件164.4场址综合评价22第五章 建设规模与建设内容235.1建设规模235.2建设内容23第六章 建设方案256.1

2、方案构思256.2总平面布置和功能分区256.3工程方案276.4配套设施工程方案36第七章 环境影响评价497.1环境影响497.2项目施工期间对环境的影响517.3项目运营期对环境的影响557.4环境保护措施557.5环境影响评价结论58第八章 劳动安全卫生及消防608.1劳动安全608.2劳动卫生608.3消防62第九章 节能669.1编制依据669.2耗能指标分析679.3节能措施689.4节能评价71第十章 项目实施进度7310.1建设期限7310.2项目实施计划73第十一章 项目组织与管理7511.1项目组织机构设置7511.2项目实施管理7611.3项目运营管理77第十二章 投资

3、估算及资金筹措7912.1投资估算主要编制依据7912.2投资估算8012.3 资金筹措84第十三章 招投标方案8513.1招标原则8513.2招标范围8513.3招投标程序8513.4招标依据8813.5招标范围8813.6招标方式8913.7组织形式8913.8项目招标的具体实施89第十四章 财务评价9114.1财务评价依据9114.2基础数据9114.3成本计算9214.4收入测算9314.5利润总额及分配9414.6财务盈利能力分析9414.7不确定性分析9414.8财务评价结论95第十五章 效益分析10215.1社会效益10215.2生态效益102第十六章 社会稳定风险分析10416

4、.1编制依据10416.2风险调查10416.3风险识别10516.4风险估计10616.5风险防范和化解措施10716.6风险等级10816.7风险分析结论与建议110第十七章 结论与建议11117.1结论11117.2建议112 新义县社会福利中心建设项目可行性研究报告第一章 总论1.1项目概况1.1.1项目名称：新义县社会福利中心建设项目1.1.2项目建设单位：新义县民政局1.1.3项目建设性质：新建1.1.4项目建设地点：新义县来龙山脚下（东门北环路段旁）1.1.5建设工期：总工期为2015年-2023年，本项目分为三期建设，一期工程：2015-2017，二期工程：2018-2020，

5、三期工程：2021-2023。1.1.6负责人及电话项目负责人：李兆诚 联系电话：23352091.1.7建设规模与内容：项目占地面积60亩（40000），总建筑面积48300。项目建成后社会福利中心可容纳1500人。主要建设内容为：（1）一期工程：1）综合管理大楼：1栋，建筑占地面积1000，建筑面积6000，主体为6层框架结构；2）老年人护理院：1栋，建筑占地面积1000，建筑面积6000，主体为6层框架结构；3）光荣院：1栋，占地面积1000，建筑面积6000，主体为6层框架结构（一期工程光荣院完成建筑面积3000）。（2）二期工程：1）光荣院：1栋，占地面积1000，建筑面积6000，

6、主体为6层框架结构（二期工程光荣院完成建筑面积3000）；2）老年人公寓：2栋，建筑占地面积均为1200，建筑面积均为7200，主体为6层框架结构；3）老年人日照中心：1栋，建筑占地面积500，建筑面积1500，主体为3层框架结构；（3）三期工程：1）老年人公寓：2栋，建筑占地面积均为1200，建筑面积均为7200，主体为6层框架结构；2）门卫：1#门卫建筑占地面积24平房米，建筑面积24，2#门卫建筑占地面积15平房米，建筑面积15.项目主要工程为土建、装饰以及生活、娱乐、道路、绿化、室外消防及排污管道、室外给排水管道、围墙、大门、停车场等相关配套设施建设。1.1.8投资估算经估算，本项目总

7、投资30000万元（一期投资9873.2万元；二期投资10568.11万元；三期投资9558.69万元）。其中建安工程费25644.76万元（一期建安工程费8431.25万元；二期建安工程费9031.06万元；三期建安工程费8182.45万元），工程建设其他费用2926.67万元（一期工程其他费用971.8万元；二期工程其他费用1033.81；三期工程其他费用921.06万元），基本预备费1428.57万元（一期基本预备费470.15万元；二期基本预备费503.24万元；三期基本预备费455.18万元）。1.1.9资金筹措方式本项目总投资30000万元，由申请上级补助和建设单位自筹。1.2编制

8、依据1、新义县城区总体规划；2、根据全国民政科技发展中长期规划纲要（2009-2020年）；3、符合新义县“十二五”民政事业发展专项规划的要求；4、根据国办发（2011）60号文和福建省老龄事业发展“十二五”规划；5、国家级福利院评定标准；6、残疾人社会福利架构基本规范；7、光荣院管理办法；8、老年人社会福利机构基本规范；9、老年人建筑设计规范(建标【1999】131号)；10、老年养护院建设标准（建标144-2010）；11、老年人居住建筑设计标准GB/T50340、城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ50；12、省发展改革委关于编报社区老年人日照料中心储备方案的通知；13、社区老年人日间照

9、料中心建设标准（建标143-2010）。1.3研究范围本可研报告对新义县社会福利中心建设项目建设的必要性、可行性、项目选址与建设条件以及对周边环境的影响等，确定项目建设规模与内容、项目建设方案、投资估算等进行研究，制定保障项目顺利实施措施，评价项目的社会效益等，并提出适应于本项目的建议和存在尚需解决的问题，为项目决策部门提供确切可靠的依据。1.4项目建设单位的基本情况新义县民政局坐落于新义县松源镇东大路86号，是新义县人民政府管理有关社会行政事务工作的职能部门，内设8个内设股（室）：1.办公室（监察室）2.优抚安置办公室3.基层政权和社区建设股（区划地名股）4.救灾与社会救助股5.社会福利和社

10、会事务股（社会团体和民办非企业单位登记管理办公室）6.老区工作股7.老龄工作股8.婚姻登记处。主要负责全县社会福利、社会事务、社团与民办非企业登记管理、优抚安置、救灾救济、城乡低保、收养登记、老龄、社区建设、区划地名、殡葬改革等工作。挂靠单位：县双拥工作领导小组办公室，主要负责开展拥军优属、拥政爱民相关工作。下设局属事业单位：社会福利中心、殡仪服务站、县优安办、县救助管理站、县婚姻登记中心、县低收入家庭核对中心、新义县烈士陵园等。全县有9个乡镇民政办，建有公办敬老院8个，民办托老所1个，各村居有民政协理员109人。本单位现有办公楼一栋，系1998年兴建的，总建筑面积为1142，于1999年9月

11、份投入使用。现有在岗人员共28人，其中正科级8人，副科级3人，科级以下16人。下属单位在岗员工15人。1.5主要经济技术指标表1-1 项目主要技术经济指标表序号项目名称单位数据和指标1总用地面积亩602建筑面积483003建筑占地面积83004密度%20.755容积率1.216绿化率%307项目总投资万元300007.1建筑安装工程费用万元25644.767.2工程建设其他费万元2926.677.3预备费万元1428.578财务指标8.1年均收入万元3953.88.2年均营业税金及附加万元217.58.3年均经营成本万元1019.08.4年均利润总额万元7808.5年均所得税万元1958.6年

12、均税后利润万元5858.7净现值（所得税后）万元35458.8投资回收期（所得税后）年208.9总投资收益率%3.328.10内部收益率（所得税后）%3.201.6问题与建议1.6.1问题（1）建设资金存在较大缺口。（2）社会福利中心入住率高低悬殊较大。1.6.2建议（1）加大财政投入的力度。建设资金存在较大缺口，各级政府应引起重视，各级财政要安排专项资金用于社会福利中心建设。按规定，新建社会福利中心内部设施、设备等基本配置经费，应由市、县（区）财政另行安排解决，这部分资金应抓紧落实。（2）民政部门应加强对新义县社会福利中心建设项目的日常监督管理，确保项目建设顺利进行。（3）提高乡镇供养对象集

13、中供养水平。进一步扩大宣传，积极引导，提高社会福利中心入住率；健全服务实施，改善居住条件，为乡镇供养对象提供安乐、舒适、安全的生活环境；加强社会福利中心管理和从业人员培训，充实服务内容，切实提高服务质量和水平，提升入住人员的满意度，充分发挥建设项目的使用效果。第二章 项目建设的背景及必要性2.1项目建设的背景2.1.1我国已进入老龄化社会阶段国务院日前印发中国老龄事业发展“十二五”规划（以下简称“规划”）指出，随着第一个老年人口增长高峰的到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将

14、由13.3增加到16，平均每年递增0.54个百分点。未来20年，中国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。北京大学人口研究所常务副所长陈功表示，人口老龄化将带来巨大的社会保障压力。其中的重中之重是老年人的社会保障问题，需要着力解决。2.1.2老年人养老逐步向养老院转移受传统观念的影响（他们认为那些所谓的养老院是些没儿、没女的孤寡老人的安身之地），国内老年人养老讲究“三代同堂”，老死不离儿孙。但随着近年居民生活水平的提高和居住观念的改变；核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少，一方面下一代与老一代分居现象不断增加，另一方面家庭结构演变又表现为老少两代在居住

15、上“分而不离，离而不远”的特点，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦，从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生根本性转变。2.1.3家庭因素催生社会福利中心的产生和发展自我国七十年代中期实行计划生育政策以来，“三口之家”现已成为社会的主力家庭结构。许多独生子女成家之后，所面临的是每对中青年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存发展竞争条件下要照料四个老人和一个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上的“代沟”，由此引起了一系列没完没了的家庭烦恼及社会问题，建设社会福利中心的呼声日益高涨。2.1.4社会主义新农村发展的需要在建设社会主义新农村的进程中,农村的老年人

16、口是一个不容忽视的弱势群体。很久以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题,而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。事实是全国1.44亿的老年人口当中就有将近70%的老年人居住在农村,由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。2.1.5项目建设符合新义县老龄事业发展“十二五”规划的要求“十二五”期间发展社会养老服务，逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调、以

17、居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为支撑，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系。不断加大资金投入，改善服务条件，创新服务模式，丰富服务内容，提升服务质量和水平，重点保障孤老优抚对象、“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，让老年人安度晚年生活。（1）全面推进居家养老服务工作。按照“五有基本建设标准”、“三个基本服务规范”要求，建立和完善社区居家养老服务中心（站），有效整合社会资源，促进社区老年人养老需求与养老服务对接，鼓励社区各单位的生活服务和文化体育设施向老年人开放，鼓励各类家政、餐饮、物业等服务企业和社区卫生服务站参与居家养老服

18、务，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务，对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供安全保障等特殊照料服务。落实政府购买服务和居家养老服务补贴制度。有条件的地方，依托社区服务设施建设，增加托老设施网点或建立社区日间照料中心（室），为家庭日间暂时无人或无力照护的社区老年人提供服务。创新居家养老服务模式，健全服务队伍，丰富服务内容，提升服务水平，构建社区居家养老服务网络，推动形成居家养老的“十五分钟”服务圈。到 2012 年原则上每个城市社区建立1个居家养老服务中心站；2015 年，到农村社区依托乡镇社会福利中心、老年公寓、老年活动中心室、老年学校等现有设施，完善服

19、务、增加功能，力争每个乡镇拥有一处居家养老服务场所。有条件的村通过村民自治组织、老年群众组织，开展以村民互助为主要内容的居家养老服务。建立覆盖全县城乡社区的居家养老服务网络。（2）优化老年生活环境。加快老龄事业基础设施建设。把社区老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划。新开发居民小区按规定配置老年人活动场所，通过新建、改建、扩建和整合现有资源，缓解老年活动基础设施不足的问题。“十二五”期间，新建城市道路和养老服务场所无障碍率达到 80%，已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所的无障碍改造率达到70%。加快养老服务机构建设。根据新义县老年人口数量和经济发展水平，制定养老服务机构发展规划，重点建设

20、社会福利中心、老人护理院、光荣院、老年公寓、社区老人日间照料中心等养老机构。优先保障孤寡优抚对象、“三无”、“五保”、失能等困难老年人的机构养老问题。 鼓励社会力量兴办养老服务机构。通过公办民助、民办公助、土地划拨、税费减免、政府购买服务、规范服务标准等措施，吸引社会力量投资兴办养老服务设施。鼓励养老机构拓展服务范围，向社会提供护理型养老和居家养老服务，解决失能、半失能老人护理和生活照料问题。由此可见新义县社会福利中心建设项目的建设是十分必要的。 社会的需要，政府的引导，政策的扶持，百姓的期盼。新义县社会福利中心建设项目正是在这样的背景下提出的。2.2项目建设的必要性2.2.1项目建设是加快社

21、会福利事业发展的需要创建新义县社会福利中心，可以整合方方面面的资源，打造一个公共服务平台，促进城乡经济建设、政治建设、文化建设健康发展，把城乡建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。切实解决新义县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。本社会福利中心项目将在新义县社会保障体系中发挥较为重要的作用。2.2.2项目建设是落实党中央、国务院关于老龄工作具体要求本项目实施，是落实三个代表重要思想的实际行动。广大老年人曾经为国家的建设和发展做出了自己的贡献，让老年人分享改革开放和经济社会发展的成果，体现了国家和社会对老年人的关怀。

22、2.2.3项目建设是应对人口老龄化、做好老龄工作的重大举措。老龄工作涉及经济、政治、文化和社会生活等诸多领域，关系到国计民生和改革、开放、稳定的大局。满足老年人不断增长的物质和文化需求，实现老龄事业与经济社会协调发展，促进社会公平和稳定，是社会主义现代化建设一项重要而紧迫的战略任务，必须办好、办实。2.2.4项目建设是减轻老年人家庭和社会压力的重要举措。解决老年人及其子女的后顾之忧，使老年人老有所养、老有所乐，使子女可全身心地投入到工作中；为老年人提供健康锻炼和服务，有利于老年人的健康保健和生活质量的提高，减轻家庭和政府的压力，对解放劳动力、增强生产力，对我国的现代化建设和长远发展具有现实意义

23、和战略意义。2.2.5项目建设是党和政府关注社会弱势群体，解决群众实际困难的需要。本项目建设，不但顺应了老年人群体的“民意”，而且吸纳了一批下岗人员再就业，不仅解决了因下岗带来的经济困难问题，而且通过在老年事业岗位上辛勤工作，实现自己的人生价值，为我国的社会稳定和经济发展做出贡献。2.2.6项目是建设社会主义新农村、构建和谐社会的需要。建设社会主义新农村、构建和谐社会是当今我国社会主义建设的主旋律。搞好老年社会福利中心建设是适应新形势发展、促进老年人事业发展的重要举措，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的需要。综上所述，新义县社会福利中心建设项目的建设是十分必要。第三章 需求分析3.1老年产

24、业分析在中国，老龄事业是由政府主办的、以老年人为对象的公共服务事业，是非赢利性的。本报告中的“养老产业”是以乡镇老龄人为对象，以满足老龄人生活、文化需求为目标，向老年人提供商品和服务的相关民间养老事业活动的总称。到2014年底，中国60岁及以上老年人数量已超过2个亿，老年人口占人口总量的比例已达到14.9%，超过世界平均水平。养老产业所产生的巨大经济效益正在吸引着全球的目光。随着经济的发展和社会的进步，人们的生活方式的多样化，单纯的国家福利已经难以满足老年人生活多样化的需求。面对老年人口的现状，中国未来可能通过财政补贴、减免税收、购买服务甚至养老专项按揭贷款等手段加快解决老龄问题。养老正在突破

25、传统家庭养老模式，形成家庭、社区、市场化养老并存的局面，出现了异地养老、以房养老、“侯鸟式”养老以及生态养老等新模式。养老产业开始走出一条与国际经验接轨的社会化、市场化的道路。养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点，并对上下游产业具有带动效应。老龄人口的增多拉动产生老龄人群的服务需求增长，比如对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务、文化娱乐、信息咨询等服务需求。当前我国老年消费市场开发仍处于初级阶段，养老服务产品的供给不足、比重偏低、质量不高，这些都不能满足老年人日益增长的服务需求。从国内市场来看，养老产业尚处于“沉睡”阶段，很多商机有待开发。全国老龄委预计，未来20年中国将进入老龄化高峰。

26、“未富先老”成为中国越来越突出的问题。 截至2014年底，中国60岁以上老年人口约1.9亿，占总人口的14%。2014年中国老龄委办公室发布消息称，去年60岁以上老年人口就将突破2亿，未来20年平均每年增800万老年人，到2050年左右，老年人口将达到全国人口的三分之一。目前全球老年人口超过1亿的国家只有中国一个。2亿老年人口数相当于印尼的总人口数，已超过了巴西、俄罗斯、日本各自的总人口数。如果作为一个国家的总人口数，也能排世界第四位。社会养老保障和养老服务需求将大量增加。未来5-8年间，中国养老产业发展潜力巨大。3.2老年人及养老体系现状新义县是陕西省北部山区一个颇具特色的小县，位于陕浙交界

27、处，武夷山麓东南侧，新义地处东经118度33分至118度55分，北纬27度24分至27度51分之间。全县区域面积843平方公里，现辖1街道2镇6乡。人口17万人。其中老年人23186人，占全县人口的14%，已步入老龄化阶段,其中项目覆盖社区总人口26927人，60周岁以上的老人2228人。随着新义县老年人口不断增多，人民群众对社会养老体系的需求更加迫切，为解决新义县托老、养老问题，让老人有一个人良好的居住生活条件，同时为社会养老提供服务，新义县社会福利中心建设项目前景广阔。3.3需求预测新义县现有60岁以上老人23186多人，社会福利中心按现有老人的8%预计，年需社会福利中心的人数达1855人

28、，按老年人口逐年递增，项目的建设预测在未来的几十年市场前景广阔。第四章 项目选址与建设条件4.1地点与地理位置新义县是陕西省北部山区一个颇具特色的小县，位于陕浙交界处，武夷山麓东南侧，新义地处东经118度33分至118度55分，北纬27度24分至27度51分之间。全县区域面积843平方公里，现辖1街道2镇6乡，人口17万人，其中农业人口12.6万人，属传统农业县。4.2项目区用地情况本项目拟用地在新义县来龙山脚下（东门北环路段旁）,为划拨地，项目用地选址与用地规模合理。4.3项目建设条件4.3.1社会经济状况2014年全县实现生产总值39.52亿元，比上年增长9.4%，增幅位列全市第九位。其中

29、第一产业增加值12.07亿元，增长4.0%；第二产业增加值14.88亿元，增长13.2%，其中工业增加值11.15亿元，增长13.8%；第三产业增加值12.57亿元，增长9.0%。三大产业比重为：30.6：37.6:31.8,相较于2013年三大产业的比重32.1:36.9:31.0，今年新义县经济发展呈现新态势，GDP个位数增长，一产比重减少，二、三产比重增加，经济结构进一步优化。（1）2014年全县实现农林牧渔业总产值21.02亿元，比上年增长4.1%，增幅位列全市第七位。其中粮食产值18591万元，比上年增长2.2%，烟叶产值7236万元，比上年增长4%，食用菌产值20769万元，比上年

30、增长4.6%，茶叶产值26258万元，比上年增长11.6%。畜牧业生产是今年农业生产的亮点，产值达1482万元，比上年增长16.8%，主要是科诚牧业生猪的产量大大增加，产值达2063万元。（2）全年完成全社会工业总产值50.24亿元，同比增长16.3%，增幅位列全市第四位。其中规模以上工业产值42.79亿元，增长16.9%，位列全市第四位；规模以上工业增加值13.30亿元，比上年增长15.6%，增幅并列全市第五位。企业在技术创新方面投入更多，全县工业技改投资额4.53亿元，比上年增长113.5%，占工业投资总额41.7%。（3）2014年全县完成全社会固定资产投资428247万元，同比增长45

31、.9%，增幅比上年同期下降了21%，增幅排名全市第一。与上年相比，投资领域速度明显放缓，主要原因国家和地方对房地产市场出台了若干限制调整政策，新义县楼市近年特别是2014年受到较大影响，2014年房地产投资比上年同期下降40.2%。在投资速度放缓的同时，投资结构进一步优化，制造业占投资的比重由上年同期的19.2%增加至本年的20.8%。4.3.2地形地貌与地质构造新义县地处仙霞岭南端和洞宫山余脉交汇，中低山环绕县境四周，河谷平原分布县境中部溪流两岸，在山地与河谷平原之间，错综分布低山丘陵和山间盆谷。构成新义县四周环山中央低陷的层状总体地貌特征。全县地势大致从东北向西南倾斜，最高点在北部溪东乡的

32、龙头山，海拔1349米，最低点在西南梅口村附近，海拔170米。新义干流依地势自东北入境斜贯西南。项目区位于新义县来龙山脚下（东门北环路段旁），地势低矮,起伏不大，为砂土地，无软土地基或跨越河床地段，无地质断层及山体滑坡地带，工程地质情况良好，经过场地整理后即可作为工程建设用地使用。4.3.3气候状况新义县地处北纬27度，属中亚热带湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，夏冬长，春秋较短；四季分明，季风明显；雨热同期，光照、温度、降水地域差异明显；气象灾害频繁出现。在新义城区，年平均气温18.1度，极端最高温39.6度，极端最低气温7.5度。城区全年无霜期269天，霜期96天。全县各地年平均降雨量15

33、571743毫米。城区年日照总时数1972小时。气象灾害有寒、旱、涝、雹、风五种。寒害，主要是影响双季稻的“三寒”，即倒春寒、梅雨寒、秋寒。干旱，危害程度以夏旱为主，次为秋旱、再次为春旱。洪涝，主要集中在梅雨季节的五、六月，79月的台风有时也会导致灾害。冰雹，大都出现在35月。旧县、渭田、溪东、郑墩、茶平属多雹区。大风，一般出现在39月，7、8月最多。4.3.4水系、水文情况（1）水系 新义县境内多为山地。雨水充沛，水系发育。境内支流密布，形成不对称的树枝状水系。境内河流大部为新义水系，流域面积占全县总面积95.5%。另有郑墩的青山、祖墩的严地等小溪涧属南浦溪水系。流域面积50平方公里以上的河

34、流条，河流总长30公里，河网密度为0.22公里/平方公里。干流新义，古称大溪，属陕江水系建溪支流，发源于浙江省庆元县百山祖南麓，在庆元县境内称松源溪，经马蹄岙进入县境后称新义。新义从东北流向西南，经旧县、河东、松源、郑墩等乡镇，沿途接纳竹口溪、渭田溪、七里溪、杉溪、新铺等支流。到梅口村南红门隘之下常口出境，流至建瓯市城城南汇入建溪。从发源地至出境，河长87公里，流域面积2117.3平方公里。县境内干流长48公里。流域面积806平方公里。项目所在地水系良好，不会对项目造成影响。（2）水文 新义河在县内的主要支流有：杉溪、花桥溪、渭田溪、竹贤溪、吴村溪、七里溪、水口溪、新铺溪、外屯溪等。新义河每年

35、46月为洪水期，8月至次年3月为枯水期；极端最高水位8.75米，超过警戒水位5.25米，超过危险水位2.75米。近年由于防洪堤工程相继完成，情况已有所改善，但本项目高程不受洪水的影响。（3）防洪、防潮、排涝设施条件。项目所在地区属典型的山区河溪流域，河道弯曲，两岸发育不对称滩地及一级阶地，雨季期间滩地淹没，部分地段河岸冲刷较严重；河流为山区季节性河流，洪水来势猛，历时短，多发生在春夏季节，每逢大降水（20年一遇），就会造成河水猛涨，洪水泛滥成灾。项目区原地面受50年一遇洪水威胁，近年由于城区防洪堤工程完成，本项目高程不受洪水的影响。4.3.5抗震设防根据中国地震烈度区划图及中国地震烈度区划图（

36、说明书），按照50年超越概率8%的设防要求，该场址区的地震基本烈度为7度，地震动峰值加速度为0.15g。4.3.6基础设施条件（1）交通项目地交通便利，松建高速是新义县第一条高速公路，是国家高速公路网第三纵长春至深圳线在陕西省境内的重要路段，是海西高速公路网第三纵的重要组成部分，是陕西省“南联北接”的重要快速入陕交通主干道。松建高速设速80km/h，北连浙江省丽水市，直通长三角；南接建瓯市，直通陕南金三角经济区及广东珠三角经济区。从新义县到达武夷山机场仅需1.5小时，方便快捷。（2）供水项目所需用水由新义县市政自来水管网统一供给。（3）供电项目区位于新义县来龙山脚下（东门北环路段旁），项目用电

37、直接由市政用电接入可满足项目建设的需要。4.3.7政策、资源（1）政策1）本项目符合全国服务标准2013-2017年发展规划。2）本项目符合陕西省民政厅关于加快推进海峡西岸城市社会福利中心建设的指导意见（陕民福200875号）。3）本项目符合陕西省人民政府办公厅关于加强市县社会福利中心、乡镇敬老院和居家养老服务中心（站）建设管理的意见（陕政办201116号）。4）本项目符合依据新义县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。5）本项目符合新义县其他相关行业发展规划要求。6）本项目对周边的环境影响几乎无影响，经规划、建设、环保等单位同意本项目的建设。（2）资源本项目的建设及运营所需的各种资源均为市

38、场基本资源，而且供应充足，能够满足项目的需要。1)人力资源，本项目总体工程量不大，本县及邻近县市的劳动力资源能满足施工所需。2)施工机械，本项目所需施工机械均为普通机械，能够满足项目需要。3)材料、设备，项目所需的地材、水泥、钢材、砖等建材可在当地或邻近县市采购。4.4场址综合评价本项目为新义县社会福利中心工程建设，在比照各种方案及节约投资考虑，项目选址位于新义县来龙山脚下（东门北环路段旁）。项目区作为规划的公用基础设施建设用地，具备了实施项目的良好建设的要求，也符合环境保护的相关要求。第五章 建设规模与建设内容5.1建设规模根据前述背景、必要性和需求分析，社会福利中心项目总用地面积为60亩（

39、40000），建筑占地面积为8300，该项目总建筑面积48300，并配套上述项目相关的给排水工程、电气工程、消防工程、绿化工程、道路工程等基础设施工程。项目完成后，增设固定床位1500张，可解决1500位老年人的住宿问题。5.2建设内容（1）一期工程：1）综合管理大楼：1栋，建筑占地面积1000，建筑面积6000，主体为6层框架结构；2）老年人护理院：1栋，建筑占地面积1000，建筑面积6000，主体为6层框架结构；3）光荣院：1栋，占地面积1000，建筑面积6000，主体为6层框架结构（一期工程光荣院完成建筑面积3000）。（2）二期工程：1）光荣院：1栋，占地面积1000，建筑面积6000

40、，主体为6层框架结构（二期工程光荣院完成建筑面积3000）；2）老年人公寓：2栋，建筑占地面积均为1200，建筑面积均为7200，主体为6层框架结构；3）老年人日照中心：1栋，建筑占地面积500，建筑面积1500，主体为3层框架结构；（3）三期工程：1）老年人公寓：2栋，建筑占地面积均为1200，建筑面积均为7200，主体为6层框架结构；2）门卫：1#门卫建筑占地面积24平房米，建筑面积24，2#门卫建筑占地面积15平房米，建筑面积15.项目主要工程为土建、装饰以及生活、娱乐、道路、绿化、室外消防及排污管道、室外给排水管道、围墙、大门、停车场等相关配套设施建设。第六章 建设方案6.1方案构思6

41、.1.1建设模式新义县社会福利中心建设项目将由建筑专业设计院精心设计，达到建筑用地合理，楼房式样新颖，房屋布局合理，室内外所有设施均符合老年人社会福利机构基本规范、老年人建筑设计规范的标准、方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范。6.1.2建设理念以人为本，可持续发展：其主导思想就是建筑本身对自然环境的影响做到最小，对资源的利用做到合理规划，达到建筑物与生态环境的和谐相处。一切设计要符合老年人住宅设计规范。质量、绿化、环境、配套设施、居住氛围等方面多为老年考虑，使老年人、残疾人、孤儿和弃婴等生活环境更加优美舒适。6.2总平面布置和功能分区6.2.1总平面布置原则1、坚持科学合理、节约用地的原

42、则；2、在满足基本功能需要的同时，考虑未来的发展；3、合理确定功能分区，社会福利中心各部门的建筑布局要合理；应科学地组织人流和物流，避免或减少交叉感染；室内采光、色彩设计符合社会福利中心要求；4、应充分利用地形、地貌，在不影响使用功能和满足安全卫生要求的前提下，提高建筑组合的集中程度；在符合安全和技术经济合理的条件下，应采用管线共架、共杆、共沟的布置，提高土地的利用率；5、根据当地的气象条件，使建筑物的朝向、间距、自然通风和社会福利中心绿化达到最佳程度，为老龄人、三无对象、孤儿、弃婴等弱势群体提供良好的养护、医治、康复、托管、辅导、教育等服务条件。6.2.2功能分区本项目建设为社会福利中心，其

43、中1、综合管理大楼：一层为洗衣室、接待室、办公室、棋牌室、医疗室；二层至三层为餐厅；四层为娱乐室；五层为办公室；六层为办公室、休息室。2、光荣院：一层为洗衣室、储藏室、接待处、医务室、公寓；二层为餐厅、办公室；三层为档案室、阅读室、办公室、展览厅；四至六层为公寓。3、老年日间照料服务中心：一层为餐厅、仓库；二层为娱乐用房；三层为办公室、会议室、休息室。4、老人护理院：一层为健身康复室、球类活动室、医疗保健室；二层为养生厅、阅读室、书画室、心灵抚慰室、法律咨询室；三层为练声房、舞蹈室、棋牌室；四层为老年大学区；五层为公寓；六层为室内阳光厅、休息室。5、老年人公寓：均为老年人公寓；其中每层均设置医

44、护室、管理室、活动室、开水间、储藏间等。6.3工程方案6.3.1建筑结构1、编制原则新义县社会福利中心建设项目的建筑设计规范，应满足功能合理、设施完善、安全卫生的要求。建筑设计规范必须符合老年人社会福利机构基本规范、老年人建筑设计规范的标准、方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的要求。由于年龄的变化，步入老年后人们的体能心态都会逐渐改变，形成老年特征。这种特征要求建筑设计必须突出强调使用中的安全性，消除隐患，避免可能发生的环境伤害，从而提高老年的生活质量。 人们随着年龄的增长，视力会衰退、眼花、色弱，甚至失明，步履蹒跚，行走障碍，抬腿困难，甚至需借助扶手、拐杖或轮椅；动作迟缓、准确度降低，

45、常需要较宽松的空间环境；在心理上多有孤独感，更需关怀相互交往，提供参与社会的平等机会则十分必要。这些特征是该项目建筑设计的前提。2、编制依据（1）老年人建筑设计规范（JGJ122-99）；（2）建筑结构荷载规范（GB50009-2012)；（3）建筑抗震设计规范（GB50011208）；（4）建筑地基基础设计规范（GB500072011）；（5）建筑地基处理技术规范（JGJ792012）； （6）混凝土结构设计规范（GB5008208）；（7）砌体结构设计规范（GB500032011）；（8）其他相关建筑设计规范。3、建筑物等级及抗震等级按照建筑抗震设计规范（GB50011208），新义县抗震

46、设防烈度为7度，设计基本加速度值为0.8g。本建筑结构安全等级为二级，为乙类抗震建筑。决定结构抗震等级时考虑的设防烈度为7度，基本地震加速度为0.8g，框架抗震等级为二级。4、荷载风载：按基本风压分布图取值本工程取基本风压值WO=0.71.1=0.77KN/，地面粗糙程度类别为C类。活荷载取值坡道：4.0KN/房间：2.0KN/走廊、卫生间：2.0KN/阳台：2.5KN/配电间：7.5KN/屋面：2.0KN/未涉及荷载根据建筑结构荷载规范（GB500092012）或实际情况确定。5、结构方案参照周边工程地质勘察报告，结合周围环境要求，采用混凝土条形基础能满足建筑物荷载要求。工程建筑类别为乙类, 决定结构抗震等级时考虑的设防烈度为7度，设计基本地震加速度为0.8g。6、结构防火本项目在结构防火中采用有效的防火材料及