《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》.docx

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1、平安生产事故隐患排查治理体系建设实施指南国务院平安生产委员会办公室二。一二年七月生产经营单位组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患 进行排查，并对排查出的事故隐患，依照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档 案。四、隐患治理隐患治理就是指消除或操纵隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当依照事故 隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并依照职责分工实施监控治理。对于一般 事故隐患，由于其危害和整改难度较小，发现后应当由生产经营单位（车间、分厂、区队 等）负责人或者有关人员当即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人 组织制定并实施事故隐患治理方

2、案。第三节平安隐患排查治理体系一、平安隐患排查治理体系的构成事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。“预防为主、综合治理”的前提，就 是首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去发现存在的隐患，然后综合采取各种 有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。只有这样，“平安第一”才能 得到真正地实现。从这个意义上说，排查治理隐患是落实平安生产方针的最根本任务和最 有效途径。平安隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业（包括各 类生产经营单位、机关事业单位和团体，下同）开展分级分类管理，并编制各行业的隐患 排查治理标准；由企业承受主体责任，对生产经营过程中存在的人

3、、物、管理等各方面的 隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理 信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现平安生产。具体来说， 平安隐患排查治理体系由以下几个局部形成：（一）摸清企业底数，实行分级分类监管摸清生产经营单位的底数，根据生产经营单位的性质和平安生产状况分类分级，负有 平安生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位依照不同等级进行监视管理。其 核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管，明确了企业、行业、属 地、专项以及综合监管部门各方的平安生产工作职责。（二）制定科学严谨的隐患排查治理标准依照科学性、全面性和系统

4、性的原那么，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将 隐患特点相近的企业归为一类，制定隐患排查标准。（三）建立清楚明确的工作职责通过理顺生产经营单位、行业管理部门、属地管理部门、专项监管部门以及综合监管 部门的平安生产工作职责，明确履行平安职责的范围、内容和要求，解决职责空缺、职责序 号所属行业 门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码机、衡器、包装等设备制造； 文化、办公用机械制造；通用 零部件制造；其他通用设备制 造业。专用设备制造企 业C043包括：采矿、冶金、建筑专用 设备制造；化工、木材、非金 属加工专用设备制造；食品、 饮料、烟草及饲料生产专用设 备制造；印刷、制药、日化

5、及 日用品生产专用设备制造；纺 织、服装和皮革加工专用设备 制造；电子和电工机械专用设 备制造；农、林、牧、渔专用 机械制造；环保、社会公共服 务及其他专用设备制造。28汽车制造企业C044包括：汽车整车制造；改装汽 车制造；低速载货汽车制造； 电车制造；汽车车身、挂车制 造；汽车零部件及其配件制 造。28铁路运输及城市 轨道交通设备制 造企业C045包括：铁路运输设备制造及修 理；城市轨道交通设备制造及 修理。28船舶及相关装置 制造企业C046包括：金属船舶制造及修理； 非金属船舶制造及修理；消遣 船和运动船制造及修理；船用 配套设备制造及修理；船舶改 装与撤除；航标器材及其他相 关装置制

6、造及修理。283制造业 (C)航空航天器及设 备制造企业C047包括：飞机制造及修理；航天 器制造及修理；航空、航天相 关设备制造及修理；其他航空 航天器制造及修理。28其他交通运输设 备制造企业C048包括：摩托车制造；自行车制 造；非马路休闲车及零配件制 造及其他交通运输设备制造。28序 号所属行业 门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码电气机械和器材 制造企业C049包括：电机制造；输配电及操 纵设备制造；电线、电缆、光 缆及电工器材制造；电池制 造；家用电力器具制造；非电 力家用器具制造；照明器具制 造；其他电气机械及器材制 造。28计算机、通信及 其他电子设备制 造企业C

7、050包含：计算机制造；通信设备 制造；雷达及配套设备制造； 广播电视设备制造；电子计算 机制造；电子器件制造；电子 元件制造；视听设备制造；其 他电子设备制造。28仪器仪表制造企 业C051包括：通用仪器仪表制造；专 业仪器仪表制造；钟表与计时 仪器制造；光学仪器及眼镜制 造；其他仪器仪表制造业。28金属制品、机械 和设备修理企业C052指一般家用电器、仪器修理。 包括：金属制品修理业；通用 设备修理；专用设备修理；电 气设备修理；仪器仪表修理； 其他机械和设备修理业。28核辐射加工企业C053指核技术与同位素技术的应 用，由核辐照站利用核技术对 原有产品改进、改变性质并使 其增值的加工活动

8、。30废弃资源综合利 用企业C054包括：金属废料和碎屑加工处 理；非金属废料和碎屑加工处 理。294电力、燃 气及水的 生产和供 给业 (D)电力生产企业D001包括：火力发电；水力发电； 核电发电；风力发电；太阳能 发电；其他电力生产。31电力供给企业D002用电网出售给用户电能的输送 与分派活动，以及供电局的供 电活动。31热力生产和供给 企业D003指利用煤炭、油、燃气等能 源，通过锅炉等装置生产蒸汽32序 号所属行业 门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码和热水，或外购蒸汽、热水进 行供给销售、供热设施的维护 和管理的活动。燃气生产和供给 企业D004指利用煤炭、油、燃气

9、等能源 生产燃气，或利用畜禽粪便和 秸秆等农业、农村废弃物生产 沼气，或外购液化石油气、自 然气等燃气，并进行输配，向 用户销售燃气的活动，以及对 煤气、液化石油气、自然气输 配及使用过程中的维修和管理 活动。33水的生产和供给 企业D005包括：自来水的生产和供给； 污水处理及其再生利用；其他 水的处理、利用与分派。345建筑业 (E)建筑施工企业E001包括：房屋建筑业；土木工程 建筑业。35建筑安装企业E002包括：电气安装；管道和设备 安装；其他建筑安装业。36建筑装饰企业E003指对建筑工程后期的装饰、装 修和清理活动，以及对居室的 装修活动。37建筑物撤除企业E004建筑物撤除活动

10、。38劳务承包企业E005指为建筑工程提供配有操作人 员的施工设备的服务。65工程勘察、设计 企业E006工程勘察和工程测量等专业及 其设计咨询服务。65工程监理企业E007从事建设工程监理活动，申请 工程监理企业资质，实施对工 程监理企业资质监视管理。65建筑工程机械与 设备租赁企业E008不配备操作人员的建筑工程机 械与设备的租赁服务。656批发和零 售业 (F)加油站F001包括：汽油加油站。42油库、气库F002包括：汽油库、液化石油气 库。43瓶装经营企业F003包括：氧气、乙块、氮气等经 营企业。44序 号所属行业 门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码化工经营企业F0

11、04包括：酸、碱、易制毒等化工 产品经营企业。45烟花爆竹经营企 业F005指烟花爆竹的存储、经营和销 售场所。24商业零售经营企 业F006批发商向批发、零售单位批量 销售生活用品和生产资料的活 动，还包括各类商品批发市场 中固定摊位的批发活动。包 括：综合零售；食品、饮料及 烟草制品专门零售；纺织、服 装及日用品专门零售；文化、 体育用品及器材专门零售；汽 车、摩托车、燃料及零配件专 门零售；家用电器及电子产品 专门零售；五金、家具及室内 装修材料专门零售。39;40烟草商店F007烟草制品批发和零售65市场F008包括：农、林、牧产品批发； 食品、饮料及烟草制品批发； 纺织、服装及家庭用

12、品批发； 文化、体育用品及器材批发； 医药及医疗器材批发；矿产 品、建材及化工产品批发；机 械设备、五金产品及电子产品 批发；贸易经纪与代理；其他 批发业。417交通运 输、仓储 和邮政业 (G)铁路运输企业G001包括：铁路旅客运输；铁路货 物运输；铁路运输辅助活动。48城市公共交通运 输企业G002包括：公共电汽车客运；城市 轨道交通；出租车客运；其他 城市公共交通运输。46马路旅客运输企 业G003指城市以外道路的旅客运输活 动。46道路运输企业G004包括：道路货物运输；道路运 输辅助活动。47水上运输企业G005包括：水上旅客运输；水上货 物运输；水上运输辅助活动49序 号所属行业

13、门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码航空运输企业G006包括：航空客货运输；通用航 空服务；航空运输辅助活动50管道运输企业G007指通过管道对气体、液体等的 运输活动51谷物、棉花等农 产品仓储企业G008包括：谷物仓储；棉花仓储； 其他农产品仓储。52仓储公司G009除农产品之外的其他仓储业。52邮政企业G010包括：邮政根本服务；快递服 务；运输代理业。51马路管理与养护 企业G011马路管理与养护。118住宿和餐 饮业 (H)一般性旅馆H001包括：旅游饭店；一般旅馆； 其他住宿业。54星级饭店H002取得由国家(省级)旅游局评 定的星级饭店。53餐饮企业H003包括：正

14、餐服务；快餐服务； 饮料及冷饮服务；路边小饭 馆、农家饭馆、滚动餐饮和单 一小吃等餐饮服务。55;569信息传 输、软件 和信息技 术服务业 (I)电信企业1001包括：固定电信服务；移动电 信服务；其他电信服务。65通讯企业1002包括：广播电视传输服务；卫 星传输服务；互联网和相关服 务。65软件和信息技术 服务企业1003包括：软件开发；软件系统集 成服务；信息技术咨询服务； 数据处理和存储服务；集成电 路设计；其他信息技术服务 业。6510金融业 (J)资本市场服务企 业J001包括：证券市场服务；期货市 场服务；证券期货监管服务； 资本投资服务；其他资本市场 服务。65金融服务企业J

15、002包括：货币金融服务；保险 业；其他金融业。6511房地产业物业管理公司K001指物业65依照合同约定，对58序 号所属行业 门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码(K)房屋及配套的设施设备和相关 场地进行维修、养护、管理， 维护环境卫生和相关秩序的活 动。房地产经营企业K002包括：房地产开发经营(指指 房地产开发企业进行的房屋、 基础设施建设等开发，以及转 让房地产开发工程或者销售、 出租房屋等活动)。57房地产中介K003房地产中介(指房地产咨询、 房地产价格评估、房地产经纪 等活动)。6512租赁和商 务服务业 (L)机械设备交易市 场L001包括：汽车租赁；计算机及通

16、 讯设备租赁；其他机械与设备 租赁。41农机租赁企业L002农业机械租赁。01文化及日用品出 租企业L003包括：消遣及体育设备出租； 图书出租；音像制品出租；其 他文化及日用品出租。65商务服务企业L004包括：企业管理服务；法律服 务；咨询与调查；广告业；知 识产权服务；人力资源服务； 平安保护服务等。65会议及展览服务 企业L005指为商品流通、促销、展示、 经贸洽谈、民间交流、企业沟 通、国际往来而举办的展览和 会议等活动。65旅行社及相关服 务企业L006包括：旅行社服务；旅游管理 服务；其他旅行社相关服务。6513科学研究 和技术服 务业 (M)科学研究和推广 应用企业M001包括

17、：研究和试验开展；科技 推广和应用服务业。65地质勘查企业M002包括：能源矿产地质勘查；固 体矿产地质勘查；水、二氧化 碳等矿产地质勘查；基础地质 勘查；地质勘查技术服务。65序 号所属行业 门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码专业技术服务企 业M003包括：气象服务；地震服务； 海洋服务；测绘服务；质检技 术服务；环境与生态监测；工 程技术；其他专业技术服务 业。6514水利、环 境和公共 设施管理 业（N）水利、环境和公 共设施管理企业N001包括：水利管理业；生态保护 和环境治理业；公共设施管理 业（绿化管理和公园旅游区管 理除外）。65公园和游览景区 管理企业N002包

18、括：公园管理；旅游景区管 理。65城市绿化企业N003城市园林绿化管理活动。01垃圾处理企业N004包括：城市生活垃圾，工业垃 圾，餐厨垃圾，粪便垃圾，医 疗垃圾，危废垃圾的处理。5915居民服 务、修理 和其他服 务业 （O）洗浴服务企业0001指专业洗浴室以及在宾馆、饭 店或消遣场所常设的独立（或 相对独立）洗浴、温泉、SPA 等服务。60机动车、电子产 品和日用产品修 理企业0002包括：汽车、摩托车修理与维 护；计算机和办公设备维修； 家用电器修理；其他日用产品 修理业。65居民服务企业0003包括：家庭服务、婚姻服务、 殡葬服务、洗染服务、理发及 美容服务、保健服务；其他清 洁服务；

19、其他居民服务。6516教育 （P）大专院校P001高等教育学校。61中小学校P002学前、初等、中等教育学校。61幼儿园P003指社会、街道、个人办的面向 缺乏三岁幼儿的看护服务。看 护服务可分为全托、日托、半 托，或计时服务。61文化教育培训学 校P004包括：文化艺术培训；教育辅 助服务。61序 号所属行业 门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码职业技能培训学 校P005指由教育部门、劳动部门或其 他政府部门批准举办，或由社 会机构举办的为提高就业人员 就业技能的就业前的培训和其 他技能培训活动，不包括社会 上办的各类培训班、速成班、 讲座等。61体校及体育培训 学校P006指

20、各类、各级体校培训，以及 其他各类体育运动培训活动， 不包括学校教育制度范围内的 体育大学、学院、学校的体育 专业教育。6117卫生和社 会工作 （Q）医院Q001包括：综合医院；中医医院； 中西医结合医院；民族医院； 专科医院。62其他卫生单位Q002包括：医疗院；社区医疗及卫 生院；门诊部；计划生育技术 服务活动；妇幼保健院（所、 站）；疾病预防操纵中心；其 他卫生活动。62收容所、敬老院Q003包括：干部疗养所、收养收容 服务等提供住宿社会工作；不 提供住宿的社会工作。6518文化、体 育和消遣 业（R）新闻和出版企业R001包括：新闻业；出版业。65广播、电视、电 影和影视录音制 作企

21、业R002包括：广播；电视；电影和影 视节目制作；电影和影视节目 发行；录音制乍。65电影院R003指专业电影院以及设在消遣场 所独立（或相对独立）的电影 放映等活动。63艺术表演场馆R004指有观众席、舞台、灯光设 备，专供文艺团体演出的场所 管理活动。63图书馆R005包括：图书馆。65档案馆R006包括：档案馆。65展览馆、博物馆R007指珍藏、研究、展示文物和标 本的博物馆的活动，以及展示65序 号所属行业 门类企业类型名称编码说明扩展编码自查标 准表编 码人类文化、艺术、科技、文明 的美术馆、艺术馆、展览馆、 科技馆、天文馆等管理活动。其他文化艺术企 业R008包括：文艺创作与表演；

22、文物 及非物质文化遗产保护；烈士 陵园、纪念馆；群众文化活动 及其他文化艺术业。65体育场馆R009指可供欣赏比赛的场馆和专供 运发动训练用的场地管理活 动。64网吧、歌厅、歌 舞消遣场所R010网吧、歌厅、歌舞消遣场所。63游乐园RO11指配有大型消遣设施的室外消 遣活动及以消遣为主的活动。63福利彩票R012福利彩票。6519公共管 理、社会 保障和社 会组织 (S)体育彩票SOO1体育彩票。65机关组织S002包括：中国共产党机关；国家 行政机构；国家权利机构等国 际机构；人民政协、民主党 派；依据国家有关规定开展的 各种社会保障活动；群众团 体；社会团体；基金会；社区 自治组织；村民自

23、治组织。6520国际组织 (T)宗教组织T001指在民政部门登记的宗教团体 的活动和在政府宗教事务部门 登记的宗教活动场所的活动。65国际组织T002指联合国和其他国际组织驻我 国境内机构等的活动。65备注：企业类型编码可进行扩展，扩展后编码依照A001000的格式，不使用扩展编码时，扩 展编码为000,如A001000。对于局部企业类型对应两个标准表，如商业零售经营企业、餐饮企 业各对应两个标准表。3)隐患自查标准编码隐患自查标准编码由2位字符码组成，用以对隐患自查标准进行编码。序号隐患分类编码1农业、林业、城市绿化及服务业012畜牧业、渔业及服务业023煤炭开采业034煤炭洗选业045石油

24、和自然气开采业056金属矿山067尾矿库078非金属矿山089食品和饮料制造业0910烟草制品业1011马路管理与养护业1112纺织企业1213木材加工和家具制造业1314造纸和纸制品业1415建材企业1516其他制造业1617印刷业1718石油加工业1819炼焦业1920核燃料加工业2021危险化学品生产业2122炸药及火工产品制造业2223烟花爆竹生产企业2324烟花爆竹经营企业2425药品生产企业2526冶金企业2627有色企业2728机械企业2829废弃资源回收加工业2930核辐射加工企业3031电力生产和供给业3132热力生产和供给业3233燃气生产和供给业3334水的生产和供给业3

25、435建筑施工业35不清、职能交织等问题，形成“分工负责、齐抓共管”的平安监管工作格局，从而实现安 全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。（四）建立隐患排查治理考核制度平安生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核。对各级政府及各 职能部门的绩效考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段；对生产经营单位奖惩 机制的建立是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障。（五）开发功能完善的信息系统隐患排查治理信息系统是实现隐患自查自报工作的基础平台，需围绕各级平安监管部 门、煤矿平安监察机构（以下简称平安监管部门）监管监察工作和生产经营单位隐患排查 治理的需

26、求进行建设，以起到联通政府部门和生产经营单位的“桥梁”作用。隐患排查治理信息系统建设主要包含政府端系统建设和企业端系统建设等两个局部。 其中政府端系统从纵向的各级平安生产综合监管部门，横向扩展到各级安委会成员单位。 企业端系统那么对企业的隐患自查自报工作进行了明确。（六）开展隐患自查自报企业应逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任制、隐患治 理登记及隐患治理专项资金使用等制度，并明确自查自报管理机构和责任人、联络人。根 据相关行业监管部门出台的生产经营单位事故隐患自查标准，开展日常隐患排查、治理工 作。建立隐患治理登记制度，留存登记档案。企业要及时落实行业和属地管理部门提出

27、的工作要求，实时更新本单位的根本信息。 对排查出的事故隐患和治理状况，由生产经营单位负责人或者有关人员，如实在网上向政 府平安生产监管部门汇报。二、建立平安隐患排查治理体系的意义平安生产事故隐患排查治理工作是平安生产法所规定的重要内容之一，是平安生 产标准化建设的重要基础。平安生产事故隐患排查治理暂行规定（国家平安生产监视 管理总局第16号令）（以下简称规定）对此项工作作出了具体的规定。建立健全安 全隐患排查治理体系，贯彻落实了以人为本的科学开展观，充分表达了 “平安第一、预防 为主、综合治理”的方针，是平安生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发 展，把隐患排查治理和平安生产工作逐步

28、纳入了科学化、制度化、规范化的轨道。（一）建立平安隐患排查治理体系有助于落实企业平安主体责任企业是平安生产的责任主体，理所当然地也是隐患排查治理的主体。通过建立隐患排 查治理体系，实现了对企业平安生产的动态监控，使隐患排查治理从以政府为主向以企业 为主转变，可以充分调动企业积极性，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患， 主动加强平安生产。北京市顺义区建立隐患排查治理体系以来，企业平安生产责任主体意 识明显提高，平安隐患自查自报率到达93.3%,有效地防范了各类事故。（二）建立平安隐患排查治理体系有助于加强和提升政府平安监管从顺义区的状况看，建立平安隐患排查治理体系进一步明晰了监管职责，平

29、安生产综 合监管部门、行业监管部门和相关部门，在隐患排查治理体系中都有自己特定的位置和明序号隐患分类编码36建筑安装业3637建筑装饰业3738建筑物撤除业3839商业零售经营企业（1000 m2以 ）3940商业零售经营企业（1。-1。0。 m2）4041市场4142加油站4243油库、气库4344瓶装经营企业4445化工经营企业4546客运企业4647道路运输企业4748铁路运输业4849水上运输业4950航空运输业5051其他运输业5152仓储企业5253星级饭店5354一般性旅馆5455餐饮企业（500 m2以上）5556餐饮企业(100-500 m2)5657房地产公司5758物业管

30、理公司5859垃圾处理企业5960洗浴企业6061学校及幼儿园6162营业性医疗卫生单位6263文化消遣场所6364体育运动场所6465服务企业654）隐患自查项编码隐患自查项编码对隐患自查标准中的隐患自查项进行编码，由6位字符码组成，从左至右 依次为：1位一级类型编码、2位二级类型编码、3位扩展编码。具体表示形式如下列图所示。序号一级类型二级类型 编码二级类型名称扩展类型编码扩展类型名称1基础管理 (A)A01资质证照A01001A02平安生产管理机构及 人员A03平安生产责任制A04平安生产管理制度A05平安操作规程A06教育培训A07平安生产管理档案A08平安生产投入A09应急管理A10

31、特种设备基础管理All职业卫生基础管理A12相关方基础管理A13其他基础管理2现场管理 (B)B01特种设备现场管理B02生产设备设施及工艺B03场所环境B04从业人员操作行为B05消防平安B06用电平安B07职业卫生现场平安B08有限空间现场平安B09辅助动力系统B10相关方现场管理B11其他现场管理备注：扩展类型编码为根据实际需要可自行扩展的类型编码第三节企业端信息系统建设企业平安生产事故隐患排查治理信息系统主要实现生产经营单位依照本单位隐患排查制度 组织相关人员排查本单位的事故隐患，对排查出的事故隐患信息进行登记，每季度、每年将事 故隐患排查治理状况进行汇总，以季报和年报的形式，通过县（

32、区）平安监管部门建设的隐患 自查自报系统向相关部门上报，或通过企业自建隐患管理系统通过数据交换系统上报县（区） 监管部门；对于重大隐患信息那么报送相关平安监管部门进行挂牌监视，由平安监管部门指导、 监视生产经营单位对事故隐患进行及时有效的整改。一、企业隐患排查治理应用模块依据国家隐患监管相关法律法规，企业应当建立企业隐患排查治理体系，向平安监管部门 报送隐患排查治理状况，落实企业平安生产主体责任。建设企业端隐患排查治理信息系统，是 企业建立高效隐患排查治理体系 的有效手段， 企业实现隐患信息管理和上报有两个途径：一个是企业自建 信息 系统；另一个 是使用平安监管部门或行业管理部门统一筹建的信息

33、系统。（1）对于具备条件的企业，可依照隐患监管的信息化要求，自行建设隐患排查治理信息 系统，构建科学的隐患排查治理系统，依托企业信息系统，实现企业隐患自查自报、企业重大 隐患上报、隐患统计分析及预警等核心业务模块。为确保企业信息中的隐患信息能够报送到企 业属地县（区）平安监管部门和行业管理部门，需要通过企业与政府监管部门或行业管理部门 之间的数据共享与交换系统进行隐患信息的上报。（2）对于不具备建设信息系统的企业，可通过企业所属区（县）平安监管部门或行业管 理部门部署于互联网上的企业隐患自查自报系统录入上报企业隐患信息。企业自建隐患排查治理信息系统具备的典型应用如下，供企业建设隐患排查治理信息

34、系统 时参考使用：企业根本信息管理：构建企业根本信息管理功能，可与政府端系统企业根本信息进行 数据交换。企业隐患自查自报：生产经营单位依照本单位隐患排查制度并结合平安监管机构制定 的隐患排查标准组织相关人员排查本单位的事故隐患；对排查出的事故隐患进行日常 登记，每季度、每年度对事故隐患排查治理状况通过数据交换将数据提交到属地县（区）监管部门；对于排查出的重大隐患，随时通过数据交换系统报送属地县（区） 监管部门或行业管理部门。二、数据共享交换系统企业要实现平安生产事故隐患排查治理信息，一种是通过平安监管机构统一筹建，企业通 过该平台上报隐患数据；另一种是企业自建平安生产事故隐患排查治理信 息 系

35、统，需要将该系统中的隐患信息，特别是重大隐患信息上报属地平安监管部门或行业管理部门。前一种只要求平安监管机构在筹建企业平安生产事故隐患自查自报平台时根据本实施指南的数据库字段设计规范和平安监管部门的隐患监管业务需求进行系 统 设计，确保企业务必上报的数据信息符合数据上报的要求。其次种对企业已建平安生产事故隐患排查治理信息系统，那么需要各企业结合本 实施 指南的要求，通过数据交换接口，向属地区(县)隐患监管治理信息系统平台或各地(市)级 隐患综合监管治理信息系统平台上报数据，完成数据上报工作。企业自建隐患排查治理信息系统时，需要向监管部门报送的基础数据项包括：(1) 企业根本信息参见“政府端信息

36、系统建设中“企业根本状况”中表格。(2)隐患自查自报信息参见“政府端信息系统建设中“隐患自查自报管理中表格。(3)信息交换代码表参见“政府端信息系统建设 一节中的信息交换代码表。附录附录1国务院关于进一步加强平安生产工作的决定（国发（2004） 2号）平安生产关系人民群众的生命财产平安，关系改革开展和社会稳定大局。党中央、国务院 高度重视平安生产工作，建国以来特别是改革开放以来，采取了一系列重大措施加强平安生产 工作。公布实施了中华人民共和国平安生产法（以下简称平安生产法）等法律法规， 明确了平安生产责任；初步建立了平安生产监管体系，平安生产监视管理得到加强；对重点行 业和领域集中开展了平安生

37、产专项整治，生产经营秩序和平安生产条件有所改善，平安生产状 况总体上趋于稳定好转。但是，目前全国的平安生产形势依旧严峻，煤矿、道路交通运输、建 筑等领域伤亡事故多发的状况尚未扭转；平安生产基础比拟薄弱，保障体系和机制不健全；部 分地方和生产经营单位平安意识不强，责任不落实，投入缺乏；平安生产监视管理机构、队伍 建设以及监管工作亟待加强。为了进一步加强平安生产工作，尽快实现我国平安生产局面的根 本好转，特作如下决定。一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标1 .充分认识平安生产工作的重要性。搞好平安生产工作，切实保障人民群众的生命财产安 全，表达了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的开展要求

38、和先进文化的前进方向 O做好平安生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面开展的重要内容，是实施可持续 开展战略的组成局部，是政府履行社会管理和市场监视管理职能的根本任务，是企业生存开展 的根本要求。我国目前尚处于社会主义初级阶段，要实现平安生产状况的跟本好转，务必付出 持续不懈的努力。各地区、各部门要把平安生产作为一项长期艰辛的任务，警钟常鸣，常抓不 懈，从全面贯彻落实“三个代表重要思想，维护人民群众生命财产平安的高度，充分认识加 强平安生产工作的重要意义和现实紧迫性，发动全社会力量，齐抓共管，全力推进。2 .指导思想。认真贯彻“三个代表重要思想，适应全面建设小康社会的耍求和完善社会 主义

39、市场经济体制的新形势，坚持“平安第一、预防为主的根本方针，进一步加强政府对安 全生产工作的领导，大力推进平安生产各项工作，落实生产经营单位平安生产主体责任，加强 平安生产监视管理；大力推进平安生产监管体制、平安生产法制和执法队伍“三项建设，建 立平安生产长效机制，实施科技兴安战略，积极采用先进的平安管理方法和平安生产技术，努 力实现全国平安生产状况得根本好转。3 .奋斗目标。到2007年，建立起较为完善的平安生产监管体系，全国平安生产状况稳定好 转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人 数、煤矿百万顿死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下

40、降。到2010年，初 步形成规范完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制 ,各类平安生产事故和死亡人数有效大幅度的下降。力争到2020年，我国平安生产状况实现根 本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标到达或接近世界中等兴旺国家水平。二、完善政策，大力推进平安生产各项工作4 .加强产业政策的引导。制定和完善产业政策，调整和优化产业结构。逐步淘汰技术落后 、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备平安生产条件的企业。通过兼并、联合 、重组等措施，积极开展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供给基地，提高有 平安生产保障企业的生产能力。5,

41、加大政府对平安生产的投入。加强平安生产基础设施和支撑体系建设，加大对企业平安 生产技术改造的支持力度。运用长期建设国债和预算内根本建设投资，支持大中型国有煤炭企 业的平安生产技术改造。各级地方人民政府要重视平安生产基础设施建设资金的投入，并积极 支持企业平安技术改造，对国家安排的平安生产专项资金，地方政府要加强监视管理，确保专 款专用，并安排配套资金予以保障。6 .深化平安生产专项整治。坚持把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品。民用爆破器 材和烟花爆竹、人员密集场所消防平安等方面的平安生产专项整治，作为整顿和规范社会主义 市场经济秩序的一项重要任务，持续不懈地抓下去。继续关闭取缔非法和不具备

42、平安条件的小 矿小厂、经营网点，遏制低水平重复建设。把平安生产专项整治与依法落实生产经营单位平安 生产保障制度、加强日常监视管理以及建立平安生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实 效。7 .健全完善平安生产法制。对平安生产法确立的各项法律制度，要抓紧制定配套法规 规章。认真做好各项平安生产技术规范、标准的制定修订工作。各地区要结合本地实际，制定 和完善平安生产法配套实施方法和措施。加大平安生产法律法规的学习宣传和贯彻力度， 普及平安生产法律知识，加强全民平安生产法制观念。8 .建立生产平安应急救援体系。加快全国生产平安应急救援体系建设，尽快建立国家生产 平安应急救援指挥中心，充分利用现有的应

43、急救援资源，建设具有快速反响能力的专业化救援 队伍，提高救援装备水平，加强生产平安事故的抢险救援能力。加强国家、省（区市）、市（ 地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产平安预警机制。9 .加强平安生产科研和技术开发。加强平安生产科学学科建设，积极开展平安生产普通高 等教育，培养和造就更多的平安生产科技和管理人才。加大科技投入力度，充分利用高等院校 、科研机构、社会团体等平安生产科研资源，加强平安生产基础研究和应用研究。建立国家安 全生产信息管理系统，提高平安生产信息系统确实切性、科学性和权威性。积极开展平安生产 领域的国际交流与合作，加快先进的生产技术引进、吸收和自主创新步伐。三、加强管理，落实生产经营单位平安生产主体责任10 .依法加强和提升生产经营单位平安管理。加强生产经营单位平安生产主体地位，进一