7 社会风险源控制.docx

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1、7社会风险源控制社会风险概念社会风险是某种因素导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性， 一旦这种可能性变成现实，社会稳定风险就会转变成社会危机，并对社会稳定和 社会秩序造成严重的影响。由于经济、政治、文化、生态、环境等子系统对社会大系统的依赖，任何一 个领域的风险都会影响和涉及整个社会，成为社会风险因素。从社会风险定义出 发，工程工程社会风险是指在实施工程工程时存在的对社会和群众生产与生活影 响面大、持续时间长并容易导致较大社会冲突的不确定性。实施工程工程在惠及 群众的同时，不可防止地涉及到土地征用、房屋拆迁、居民安置、环境改变等敏 感问题，极易引发社会矛盾乃至群体性事件，成为社会的风险

2、源。7.1 工程工程社会风险分析工程工程社会风险分析是指对实施工程工程可能影响社会稳定的各种因素 进行科学预测、研判、评价其发生危害社会稳定的可能性，并区别不同类型的风 险，制定应对风险的策略和预案，采取针对性措施有效规避、预防、降低、控制、 化解社会稳定风险，确保重大工程工程顺利实施的一系列工作总称。7.2 工程工程社会稳定风险管理在工程工程建设过程中，最有可能发动具有社会不稳定性质事件的群体是： 在生产、生活、财产和健康等方面直接受到工程建设影响的群体，这里提到的影 响是负面影响，也就是说这些群体的利益遭受到了损失。由于各方面子系统和社会大系统的依存关系，任何一个领域的风险都会影响 和涉及

3、整个社会，因此一个利益群体的损失便涉及更多利益相关群体，这些利益 相关群体可以分成五类，第一是直接受工程影响群众和组织；第二是不直接受到 工程影响的群众组织，但是他们热心公益、关注公共事件；第三是媒体和专家； 第四是中央和地方政府相关部门；第五是工程建设单位。一个工程的社会稳定风 险的高低，不单单是由受工程影响的群众和组织影响的，而是由各个利益群体共 同影响的。在这个体系中，工程是诱因，第一类利益相关群体是推动者，第二类 和第三类利益相关群是风险的折射和放大者，第四和第五类利益相关群体是风险 的管理者。在工程建设过程中有争议、纠纷是高概率事件，但是这不意味着社会就不稳 定，如果风险的管理者能够

4、有效地实施社会稳定风险防范和化解措施，就可以降群众生活影响，与居民搞好关系。(7)工程部综合办公室负责群众来访接待，解决施工给居民带来的困难。社会风险源辨识和评估识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生 的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险辨 识和评估主要从工程的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面重点进行分析 论证。(1)合法性：主要评估拟建工程建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有 关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会开展规划、产业政策等；拟建工程 相关审批部门是否具有相应的工程审批权并在权限范围内进行审批；决策程

5、序是 否符合国家法律、法规、规章等有关规定。(2)合理性：主要评估拟建工程的实施是否符合科学开展观要求，是否符合经济社会开展 规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不 同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法 应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施 和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。(3)可行性：主要评估拟建工程的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和 完善的配套措施；拟建工程实施是否与本地区经济社会开展水平相适应，是否超 越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否得

6、到大多数群众的支持和 认可等。(4)可控性：主要评估拟建工程的建设实施是否存在公共平安隐患，是否会引发群体性事 件、集体上访、是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问 题；对拟建工程可能引发的社会稳定风险是否可控，对可能出现的社会稳定风险 是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施 是否充分等。根据实施细那么对工程评估内容的要求，结合各风险因素的特点进行分析，有 些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，工程所涉及的主要风险源及类别划分如表7-1所示。表7-1主要社会风险源及类别划分表注：“”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属

7、一般主要风险源合法性合理性可行性可控性工程合法性噪声、大气污染生态环境工程方案建设条件及时机社会治安社会舆论风险类别。根据各类风险源可能发生的原因及后果，经整理后的风险识别清单见表7-2 o表7-2工程社会风险识别表序 号风险因素相关各方可能引起的原因潜在后果1合 法 性法律 风险决策机关是否享有相 应的决策权，决策内容 和程序是否符合有关 法律法规以及党和国 家的相关规定。相关决策 部门，工程参与 各方1 .越权决策2 .决策程序不合 法，决策不科学1 .决策不合法2 .工程程序违规政策 风险是否符合国家开展政 策，是否符合区域国民 经济和社会，开展规 戈1、城市总体规划。相关决策 部门，工

8、程参与 各方1 .不符合区域总 体规划2 .政绩工程3 .工程方案贪大L导致工程失败2 .工程重新审查，影响工程进度3 .造成国有资金浪费2合 理 性噪声 风险施工及运营期噪声是 否符合国家标准，是否 会产生扰民现象。建设单 位、施工 单位、周 边群众及 单位噪声防治措施不 到位，噪声超标1 .施工噪声扰民，群众 阻碍施工2 .运营期汽车噪音引 发周边群众不满，上 访事件大气 污染 风险施工及运营期大气污 染是否符合国家标准， 是否会产生扰民现象。建设单 位、施工 单位、周 边群众及 单位大气防治措施不 到位，污染超标1 .施工期群众阻碍施 工2 .运营期群众不满，上 访事件生态 环境 破坏

9、风险工程是否造成生态环 境破坏，引起环境恶 化。建设单 位、施工 单位、周 边群众及 单位1.施工、运营期对 地表水、空气、 环境卫生造成影 响2.生态环境保 护措施不到位1 .施工期群众阻碍施 工2 .群众认为生活品质 受到影响，导致集体 上访事件3可 行 性工程 方案 风险技术标准和设计方案 是否可行。决策部 门，工程 参与各方1 .技术标准偏高 或偏低2 .设计方案不合 理1 .工程重新审查，影响 工程进度2 .工程实施后引发社 会负面舆论建设 条件 时机 风险建设条件和建设时机 是否成熟，是否得到大 多数群众的支持。决策部 门，工程 参与各方1 .政绩工程，急于 开工2 .资金紧张，延

10、 后立项1 .建设时间不成熟，造 成资源浪费2 .工程迟迟不开展，造 成群众意见很大，引 发社会负面舆论4可控 性社会 治安 风险是否会存在社会治安 隐患，是否会对当地 居民的生产生活带来 影响，是否引发施工人 员的不满、上访事件。相关政府 部门、建 设单位、 施工单位、周边 群众1 .周边群众借机 阻碍施工2 .施工影响周边 居民生活，发生 人员冲突3 .拖欠务工人员 工资1 .影响工程进展2 .引发群众冲突事件3 .施工人员上访、闹事 等社会 舆论 风险是否会引发社会负面 舆论、恶意炒作，宣传 解释和舆论引导工作 是否充分。相关政府 部门、建 设单位、 施工单位、周边1 .政府部门宣传 不

11、到位2 .缺乏有效的正 面舆论引导工作3 .媒体不负责任，1.群众不了解工程情 况，盲目发对2.引发 社会负面舆论，给项 目实施造成很大困扰 3.宣传引导不到位，群众恶意炒作造成群众对政府工作 的不信任社会风险因素防范措施工程分析组在认真研究各类社会稳定风险发生的原因，影响的相关群体及产 生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提出了相应的具体防范、化解措 施。7.8.3.1 噪声、大气污染等产生的社会风险防范措施噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境 影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下：(1)建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制。

12、配备专 人负责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅解，施工前对周边 建筑物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进行重点防范，并做好记录；(2)施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏感点附 近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工工程和周围环境敏感 情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检查，发现噪声超标立即采取有效措 施进行控制。对超标造成的危害，要向受此影响的组织和个人给予赔偿；(3)施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。施工过 程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机械设备和工法，对 机械设备精心养护保持良好的运行状况，减低

13、设备运行对环境的影响；(4)必须配备足够的洒水车，对施工便道和未完工路面经常洒水、保持路 面湿润，在敏感路段增铺草垫，抑制道路扬尘污染。(5)粉煤灰、石灰、水泥、黄沙等物料的运输和堆放，必须采取蓬布遮盖, 外表潮湿处理、定期洒水等措施，抑制物料扬尘污染。(6)进行路基填土掺生石灰处理、粉喷桩或水泥深层搅拌桩处理软土地基、 路面土填筑和压实、取土场集中取土等路基施工作业，进行路面水泥稳定碎石或 二灰基层、二灰土或水泥土底基层铺筑等路面施工作业，都必须在施工作业路段 下风向侧设置临时挡风墙并经常洒水，抑制施工作业扬尘污染。(7)对尾气排放严重超标的施工机械和运输车辆应更新尾气净化装置，提 倡使用高

14、清洁度燃油，抑制汽车尾气污染。(8)道路建设使用粉煤灰具有良好的经济效益和环境效益，但也应采取措 施防止环境污染，特别是其引起的空气污染。运输粉煤灰应封闭运输或加盖蓬布、 湿装湿运，必要时中途洒水，严禁沿途扬尘。(9)对工程施工阶段渣土车运行线路进行严格规范，经常进行洒水等抑尘 措施，尽量减小施工期扬尘污染影响。(10)施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，应当采取 洒水、喷雾等措施防止扬尘污染；(11)对已回填后的沟槽，应当采取洒水、覆盖等措施防止扬尘污染；(12)使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。(13)在道路红线设置一定高度的施工围挡，减缓施工扬尘对道路两

15、侧的敏 感目标环境空气质量的影响。生态环境影响产生的社会风险防范措施为消除或减少、降低该工程对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、 运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施。(1)合理利用土地资源。设计单位应确定合理的工程方案，优化平面布局, 应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的破坏的方案；(2)坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的 原那么，利用挖方作填方，减少工程弃渣量；(3)临时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减小水土流失；(4)各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工 及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。7.8

16、33工程工程方案产生的社会风险防范措施根据对本工程初步设计的专家评审意见，重点考虑以下防范工程方案风险的 措施：(1)进一步优化设计，细化工程技术方案，按照初步设计专家评审意和相 关要求，认真落实工程施工图设计的修改完善。(2)作好资金规划。资金计划应尽可能考虑到可能发生的风险，预留和储 备资金，尽早将资金落实好，减少资金不能到位的可能性。社会治安问题社会风险防范措施(1)当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作, 密切关注极少数村民可能因对工程不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等 动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定 期召开工程工程治

17、安环境分析会议，分析总结工程建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该工程建设营造良好的治安环境；（2）施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关居民组织，采取以 预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地 群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。（3）施工单位及时兑现人员工资，假设出现拖欠问题，工程单位在劳动部门 的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；（4）当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工 作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地 企共建”活动，增进了解与友谊，共同构

18、建和谐社会。7.835社会舆论问题产生的社会风险防范措施该工程建设过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该工程社会稳 定风险的重要组成局部。（1）宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的 联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠 道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传工程建设的背景及意义。对工程进 行科普教育，合理引导群众对工程的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化, 营造健康开展的舆论环境；（2）媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时也应有 责任正确引导和化解由关注而引发的非理性情绪。媒体作为传播速度快，覆盖面 广的

19、公众思想的工具，应当肩负起社会的职责，正确引导舆论，树立良好的舆论 环境，给公众以真实信息的同时起到疏通民众情绪，安抚民生的稳压器；（3）维稳部门和工程单位要定期开展舆论风险评估，通过网络、报纸、电 视等多方渠道关注舆情走向，定期进行民意调查。做到早发现、早报告、早应对、 早处置，防止矛盾激化，引导社会心态平稳健康开展；（4）建立舆情预警、监测、社会舆论研判机制。对于工程建设应事先认真 研究可能引发的炒作影响，预先进行风险评估分析。制定应对媒体炒作的宣传预 案和对外宣传口径，增强舆论引导工作的预见性。信息员要加强网上巡查，及时、 全面地收集媒体信息。围绕各种倾向性、苗头性、聚集性的舆情信息，跟

20、踪开展 变化，预测走向趋势，提出应对措施。同时完善突发事件预警机制，主动引导舆 论。对突发事件需要媒体注重拓展舆情渠道，全面把控舆情信息，完善舆情 研判机制。其它社会稳定风险防范措施(1)针对其它不可预见性的问题，在日常工作中，除与当地居民多沟通交 流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能 出现的不确定问题，采取预防或防范措施,注重及时观察和发现细微矛盾的出现, 及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。同时在地方政府的领 导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务， 切实维护社会稳定，化解相关风险；(2)工程存在的社会稳定风险

21、源可以通过采取相应的防范化解措施得以控 制或者减少。但是在工程的建设过程中，相关的防范化解措施能否得到及时有效 的落实，就显得尤为重要。有效的执行落实必须贯彻于整个工程过程中，要严格 按照相关的方案和措施进行操作，防止私自修改简化。加强执行过程中的监督管 理，建立完善的考核体制和责任制度。强有力的执行是维护社会问题的前提保障, 工程单位负责检查监督各工程防范工作的落实情况，发现问题及时通告，监督完 善；社会风险产生的原因复杂多样，公众诉求也不尽相同，每项风险均可能涵盖 不同的实施主体，需对风险进行细化分解，提出各自相关的实施主体。各实施主 体要树立良好的工作态度，执行过程中多与利益相关群体进行

22、沟通交流，确定维 稳工作重点，严格执行。应急准备和应急响应根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对事件类型及危险 程度分析，特制定本工程发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和 应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影 响。其应急准备和响应工作程序见下列图：图7-1应急准备和响应工作程序图7.9工程收尾和质保阶段主体工程实施完毕后，对施工影响范围内的道路、管网、园林、 绿化、给排水等配套设施进行检查和恢复(1)在主体工程施工完毕后，先对该施工范围内的管线进行恢复，临时改 移的管线恢复到现有地形地貌的平安位置，并请管线相对应的部门进行检查验 收。

23、(2)管线恢复后，恢复车站施工范围内的道路，施工方法不能按照原道路的施工方法进行，应重新制定施工方案，该方案要符合已建车站的承载能力等相 关设计要求。(3)在道路恢复施工完毕后，根据周边绿化建设情况，对施工范围内的场地进行绿化施工，绿化标准按照该街道绿化要求进行施工。(4)在主体工程施工完毕，对施工影响范围内的道路、管线、园林、绿化、给排水等配套设施进行检查和恢复，并到达相应设施验收标准后，可移交该场地。施工影响范围内地上地下建(构)筑物的全部施工监测资料保管留存7.9.2.1 总那么(1)为确保工程档案的齐全、完整、准确、系统，确保档案案卷合格率， 使工程档案管理顺利到达建设工程文件归档整理

24、规范(GBT/50328-2001)的要 求，特制定本制度。(2)基本建设工程档案资料是指在整个建设工程，从酝酿、决策到建成投产 的过程中形成的有归档保存价值的文件资料，包括工程的提出、调研、可行性研 究、评估、勘测、设计、施工、调试、生产准备、试运行、移交生产、竣工等工 作活动中形成的文字材料、图纸、图表、声像材料和其它载体的材料。(3)基本建设工程档案资料是国家、企业的珍贵财富，是勘测、设计、施 工和管理人员的劳动结晶。依据中华人民共和国档案法，各级人员做好文件 材料的立卷归档工作是各自的义务和岗位职责，各级人员应对自己负责的工程所 形成的、具有保存价值的文件材料，认真做好立卷归档工作，并

25、确保档案的完整 性、准确性。7.9.2.2 工程档案管理制度（1）工程档案资料工作是工程建设过程的一局部，应纳入建设全过程管理 并与工程建设同步。档案资料室集中统一管理本工程全过程的技术档案资料，对 工程文件材料的形成、积累、收集、归档工作进行监督、检查，并负责工程技术 档案资料的接收和移交。（2）为了便于各个管理环节的衔接，档案资料室配备专职档案员，为更好 地管理好档案资料，应配置必要的库房、档案装具、档案保护设施和办公设备。（3）工程建设中，各种技术资料交由档案资料室统一管理发放，各有关部 门和单位指定专人办进领用手续。工程文件收发及管理规定为加强工程文件收发管理，理顺传递关系，并按工程进

26、度作好工程文件的提 供利用，特制定本制度。（1）各单位提供给工程部的工程文件（工程技术文件、图纸资料）由档案资 料室统一接收；上级党政主管机关所发的行政及党务方面的文件由办公室统一接 收。（2）工程部其它部门或个人从外单位带回或通过其它途径收到的工程文件, 一律交档案资料室。（3）设备文件，物资组汇同有关部门对设备开箱验收后，及时将设备资料 立卷归档;设备文件资料由档案资料室统一归口发放给有关单位。（4）档案资料室对接收的工程文件资料，必须进行数量和外观质量检查， 发现问题应及时通知寄发单位补发。（5）档案资料室对接工程文件应及时建立工程文件接收总登记帐和分类帐 （簿式台帐和电子台帐），并能利

27、用计算机进行各类工程文件的查询检索。（6）登记完毕的工程文件，应及时予以处理，在保证归档份数后，应按工 程部领导审定的工程文件分发表及时分发给有关单位和部门。（7）对接收的密级文件资料，要严格按保密规定妥善收存，并认真执行密 级文件资料的借阅规定。（8）档案资料室仅对归档的工程文件资料实施整编作业，并建立档案登录 总登记帐和分类登记帐；对分发各部门的工程文件资料不进行整编作业。工程档案的鉴定和销毁对归档和发放后多余的工程文件和各部门使用后回收的图纸资料，先由申请 销毁的部门登记造册，再由档案部门提出销毁意见，报公司总工及经理批准后方 可销毁。对各单位修改替代后的档案，档案部门应列出销毁档案清册

28、，提出销毁 报告，经公司总工及经理批准后实施，并对被销毁档案目录进行清除。档案销毁必 须严格执行保密规定，由保安部门确定销毁地点。销毁档案时，档案部门、保安 部门均应指派专人监销，监销人必须在销毁清册一签字，档案销毁清册应存档。 在鉴定销毁档案时，处于两种保管期限之间的档案，一律从长处理。对于施工影响范围内地上、地下建（构）筑物的全部施工监测资料（必要时 附平安鉴定报告）妥善保管留存，直到相应点位不稳定因素或事件妥善处理完毕 后，在进行销毁。工程竣工验收合格后对遗留的社会风险源的处理拖欠民工工资投诉的处理（1）工程部应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程工程， 必须采取措施，及时给

29、予解决，防止民工到有关部门投诉。（2）业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款, 致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付民工 被拖欠的民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。（3）工程经理把民工工资发放给班组长等不具备主体资格的组织或个人， 导致拖欠民工工资的，由工程部负责解决所拖欠的民工工资。（4）假设有民工投诉拖欠工资问题，工程部接到相关部门通知后，应立即派 工程部处理拖欠民工工资的负责人及工程经理到指定地点处理。已结清工账的， 当场确定清欠期限、清欠方式等；未结清工账的，当场确定结清工账的期限、清 欠期限、清欠方式等。7.9.3.

30、1 民工工资和工程款支付保障措施1、民工工资保障措施（1）参与施工的各民工队伍，将为所属民工配置符合施工现场必要保障条 件和工程部规定标准的日常生产、生活设施。凡进入施工现场的各民工队所属民 工，均由经理部将身份证、户口所在地进行详实登记。低和化解社会稳定风险。7.4 管控目的为预防和妥善处置工程部突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能 力，有效维护社会大局稳定，根据国家有关法律法规，结合我工程部实际，特制 定本预案。7.5 指导思想坚持以“以人为本”重要思想，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及建 筑施工企业开展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定 工作贯穿于处理解

31、决群体性突发事件工作之中。力争做到发现得早、化解得了、 控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决矛盾，努 力维护工程施工顺利进行，稳定大局。以确保社会稳定和工程工程稳定施工为目 的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反响，动态跟踪”的工作原贝I, 充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业 开展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处 理解决群体性突发事件工作之中。7.6 适用范围本预案所称群体性事件，是指因本工程施工存在的各种矛盾引发的，聚众共 同实施的违反国家法律、法规，扰乱我工程正常施工生产、生活秩序，侵犯

32、工程 员工平安和公私财产平安的行为。主要包括：（-）劳资纠纷；（二）规模聚集、围堵、扰乱工程正常生产、生活秩序；（三）聚众堵路等严重堵塞工程施工道路的行为；（四）聚众阻挠、我工程施工和正常生产经营活动的行为；（五）造成较大人员伤亡、财产损失械斗及打砸抢烧事件；（六）其它严重危害工程平安、秩序的群体性行为。7.7 施工准备阶段建立社会风险管控体系为了尽可能减少社会风险引发的事故发生，将事故所造成的损失和影响降低 到最小程度，工程部组织成立由工程经理担任组长的风险管理指挥小组。设专人 负责日常工作，制定工作制度，明确各成员的职责。使社会风险应急预案制度化 并贯穿施工全过程。风险管理指挥领导小组机构

33、设置见图7.7-lo（2）按期定时进行完成工程任务计价拨款，按时间段支付民工工资。工程 部在施工队完成所施工工程任务后，调查核实民工工资的实际发放情况后。（3）工程部由各工点施工员负责建立与各民工队中民工的直接联系，以便 进行民工待遇及工资发放状况的详实调查。（4）每半年特别是年终，由经理部组织监督发放民工工资。对不发放民工 工资、任意扣民工工资的相关责任人将追其法律责任。2、工程款支付保障措施（1）对已经完工的施工工程，及时进行工程交验、计量。（2）组织计量人员对工程量进行计算复核。（3）及时支付各民工队的工程款，保障民工权利。环境污染处理保障措施（1）遵守国家及广州市有关环境保护的法律法规

34、和文件规定，实行环境保 护责任制，建立健全环境保护管理机构，制定专职环境保护管理人员，制定完善 的环境保护规章制度，做好环境保护教育、培训及环境保护管理台账，并按期进 行环境保护检查，及时发现各类违反环境保护现象与问题并立即进行改正。（2）施工现场根据工程具体情况，建立相应有效的环境保护自我保证体系 和信息网络，并经常运转。（3）工程经理部采取多种形式进行环保宣传教育活动，不断提高员工的环 保意识和法制观念，进行考核检查，并做好记录。（4）制定完善的环境污染事故应急预案，发生环境污染事故后立即启动并 及时向监理人及发包人报告。（5）在工程施工中，严格遵守国家环境保护部门的有关规定，并有责任采

35、取有效措施以消除因施工造成的环境污染，对工程范围以外的土地及植被注意保 护。（6）在施工期间加强环保要求，保持工地清洁、控制扬尘、杜绝漏洒材料, 保持施工设备及材料整齐妥善存放和储存。为此，使施工场地砂石化或保持经常 洒水，使得施工场地旁的农田作物绿叶无扬尘污染。（7）及时处理施工及生活中产生的废弃物，运至监理工程师及当地环保部 门同意的指定地点弃置，注意防止阻塞河流和污染水源。（8）在工程工程施工完成后对周边环境的破坏进行恢复，并请环保的相关 部门进行检查，直至对环境的回复到达该地区相关规定的要求。质保期内出现的风险隐患问题工程交验后的服务措施工程交验后，我公司将主动与顾客进行沟通，建立多种

36、与顾客沟通渠道，保 证顾客意见能够及时反响到服务领导小组。开通顾客投诉 ，接受顾客投诉， 设专人负责顾客投诉的管理。通过按期进行回访，与顾客直接进行沟通，对工程 结构情况、工程使用功能情况、服务保修等情况进行调查，获取顾客满意信息。 进行问卷调查等方式了解顾客关注的焦点问题，确定顾客的需求和潜在需求，获 取产品改进方向。工程交验后，我公司将根据与顾客沟通获取的信息主动为顾客提供优质服 务。由工程经理组织、总工程师主持、小组成员参加，对顾客提出的问题进行认 真分析，并制定切实可行的实施方案，在规定时间内尽快组织进行问题处理；对 职责范围以外的顾客有关要求尽力提供帮助，确保顾客满意。7.9.4.1

37、 质保期内的保修措施（1）根据工程特点合同条款规定，工程竣工交验后，半年一次对本工程进 行产品质量回访，广泛征求使用单位对本工程在使用期间的产品质量的意见，从 中总结施工经验，并作好产品质量回访记录，使其具有可追溯性。（2）本工程竣工后会同监理、质检站、业主、设计院等单位组成竣工验收 组。对验收中发现存在有产品质量缺陷的，按合同规定要求进行维修，直到符合 质量要求为止。（3）在质保期满后，按合同要求，填报竣工验收报告，报监理组织有关单 位对本工程进行最终验收，并将本工程正式移交给业主。（4）在质保期内，根据监理或业主在责任期满期之前的检查结果，对本工 程存在的产品质量缺陷进行修整、修补。如果在

38、责任期满还没有解决完，应与业 主进行商讨决定适当延长质保期或解决期限，直到把缺陷问题解决完毕。（5）从本工程交付之日起到合同规定的工程保修期内，严格遵守合同规定 的保修条约，一旦发现问题，立即组织人员分析原因，及时采取有效的措施进行 维修，并争取做到一次成功，不留隐患。（6）工程完工后，严格执行合同中的有关规定，对本工程产品质量进行跟 踪回访，保证产品质量保修服务工作，并定期进行回访，凡涉及到我公司的质量 问题，立即限期进行维修，到达质量要求，让业主满意。（7）当本工程合格通过本合同规定的竣工验收时，办理竣工交验、竣工文件的移交手续。图771风险管理指挥领导小组机构图各有关人员处理应急情况时职

39、责及分工如下：(1)班组应急联络员或事故发现者第一时间向专职应急联络员或工程队队 长报告；采取必要措施，防止事故的进一步扩大，保护现场。(2)专职应急联络员得到事故报告后立即向信息传递组和现场协调组报告，以最快速度赶到现 场，保护现场，初步分析事故原因，并及时向其他各个部门和经理部领导汇报情 况。(3)工程队队长向经理部报告事故消息，以最快速度赶到现场，组织现场人员采取必要措施, 防止事故的进一步扩大，协助专职应急联络员做好现场控制工作。(4)信息传递组和现场协调组得到事故报告后，立即向经理部领导报告，并以最快方式赶到现场，调动组 织各有关人员坚守岗位，进入事故处理状态。(5)工程部领导得到事

40、故报告，以最快方式赶到现场，并与经理部、监理单位、业主有关 人员联系，对事故的原因造成的影响及应采取的措施，特别是按有关规定，是否 向政府部门报告，作出初步意见。负责事故的处理，现场指挥。组织人员配合政府有关部门进行事故调查、取证及善后处理。按规定向政府职能部门提交书面报告。总结事故教训，进一步修改、完善应急方案机制。防控措施预警和预防机制1、信息监测与报告工程部建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发社会风险引发的事 件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发事 件的苗头性问题，信访稳定部门要积极协调当地政府有关部门认真做好化解矛盾 的工作，尽量防止事件的发生，

41、并及时将有关信息和工作情况上报公司维稳办。2、预警支持系统工程部建立上下连贯、纵横畅通、反响灵敏的应急信访稳定信息网络，确保 快速、准确、高效、灵敏地获得深层次、预警性信息，保证信息渠道畅通。3、应急信息报送主要内容（1）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；（2）人员情绪和行为程度；（3）提出和要求解决的主要问题；（4）单位领导及有关单位采取的措施；（5）初步分析和工作意见；（6）事态开展态势及预测；（7）需要报告的其他事项。保障措施1、组织保障（1）成立工程社会稳定工作协调领导小组，统一管理和领导，包括政府、 工程办、政法、维稳、信访、发改委等政府部门以及工程单位等各相

42、关单位。明 确参与人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联开工作机制。落实维护社 会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定 工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。（2）要设立维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，加强维稳工作人 员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社会稳定问题通过正常途 径反映和解决。在接到社会不稳定风险通报后，有关人员要保证24小时值班和 畅通，随时掌握各方面信息，并保证信息能够及时的上传下达。2、制度保障（1）把维护社会稳定风险工作列入工程建设重要议事日程，定期组织召开维护社会稳定工作会议，听取有关单位社会稳

43、定工作汇报；认真研究公众反映的 新情况、新问题，分析可能出现的重大问题研究对策。（2）坚持走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区, 倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。（3）坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题， 研究制定解决方法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。3、资金保障公司、工程部筹措一定比例资金，作为专项用于协调解决重大群体性事件的 应急资金。4、其他保障（1）成立以企业行政正职为组长的层层连接、环环相扣的突发事件领导小 组，以及突发事件专项小组的组织机构，明确职责分工、任务、目标和运作程序 等。（2）根据不同的突发事件建立专职或兼职

44、应急救援队伍，加强应急队伍的 建设，熟悉应急知识，充分掌握各类突发事件处置措施，提高其应对突发事件的 素质和能力。（3）配置完善的应急物资和技术装备，建立并落实严密的日常检查、维护 等标准化管理制度，使各类事故处于可控状态，应急系统处于完备状态。（4）对于可能发生的各种突发事件，针对每一类突发事件的特点进行具体 分析，制定相应的应急预案并报上级管理公司审批或备案。（5）工程按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总 体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信 保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。突发应急预案组织机构图7.7-

45、1应急组织机构框图7.7.3.1 组织机构职责1、公司应急指挥机构职责（1）总经理是处理本单位群体性突发事件的第一责任人。（2）建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。（3）负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调 和指导工作。（4）启动应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对 突发事件迅速、正确做出反响，防止事态恶化。（5）应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突 发事件处理。（6）负责组织协调所属工程部的保稳定工作，认真排查所属工程，对存在 隐患的工程制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如 发

46、生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单 位控制和解决事件。2、工程部应急领导小组职责（1）工程经理是工程部处理突发事件的第一责任人。（2）工程部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情 况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本工程部所有外施队伍的人员花名册、 合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。 要认真观察本工程外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对 有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级, 不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原那么上由发生群 体性

47、事件的工程部组织本工程部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领 导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，工程经理必须在 现场指挥工作，组织本工程部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式 解决纠纷。(3)根据预警级别(蓝色、黄色、橙色、红色)建立预警预报制度。启动 预警机制后，工程劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向。3、应急指挥小队职责：(1)现场治安组根据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；划定事件现场隔离区，现场警戒；有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外；对需要取证的事件现场进行保护等；对重要目标实施保护，维护社会治安；重大突发事件中配合上级相关部门工作。(2)交通保障组对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进 入；对事件现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤；指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应急挥领 导小组、队伍能及时赶往现场。(3)紧急疏散组负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散；负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总。(