学习贯彻天津市第十二次党代会精神党课讲稿三篇.docx

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1、学习贯彻天津市第十二次党代会精神党课讲稿三篇（一）市第十二次党代会指出，要“坚持社会主义市场经济改 革方向，加快构建高水平改革开放新格局”。其中，营造一 流营商环境是一个关键的环节。习近平总书记在中央全面依 法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境”, 这一重要论断，为天津市如何营造一流的营商环境指明了方 向。社会主义市场经济的开展为法治孕育了土壤，法治反过 来也是市场经济良性运行的根本保障，二者如同鸟之两翼、 车之双轮，相辅相成，不可偏废。因此，要做好营造一流营 商环境这一课题，应着眼于如何发挥法治对营商环境的推动 和保障作用。市场准入实行负面清单制度，正确处理政府与市场的权 力

2、关系和权力边界问题。市第十二次党代会提出要贯彻新发 展理念，全面塑造高质量开展新优势，并具体提出了 “大力 实施制造业立市战略、全力打造科技创新高地”等举措。要 使开展战略落到实处，首要的问题是处理好创新与法治之间 的关系。国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见 中提出了针对这一问题的处理思路，即实行全国统一的市场 准入负面清单制度。该制度旨在把发挥市场在资源配置中的权保护执法力度较强时，企业研发的积极性更强，研发活动 对企业经营绩效的提升作用也更大。六、提升创新活动的开放程度。在全球化背景下，有效 的创新活动必须吸收和借鉴其他国家和地区先进的知识、技 术和理念，防止闭门造车。创新体系的开放

3、和国际化需要以 体制创新和政策突破为动力，改善创新环境，增强在全球范 围内配置创新要素和参与国际竞争的能力，这是实现创新驱 动和高质量开展的必然选择。（三）中国共产党的一切工作都是为了实现好、维护好、开展 好最广大人民根本利益。党的十九届六中全会把“坚持人民 至上”概括为党百年奋斗的十条历史经验之一。中共天津市 第十二次党代会报告提出“奋力开创全面建设社会主义现代 化大都市新局面”的奋斗目标，这是中国式现代化道路在天 津的生动实践，是全面建设社会主义现代化国家的天津篇章, 也是天津人民的美好期盼。要实现全面建设社会主义现代化 大都市的奋斗目标，必须“坚持以人民为中心”。一、从理论维度看全面建设

4、社会主义现代化大都市必须 坚持以人民为中心的必要性马克思主义是人民的理论，人民性是马克思主义最鲜明 的品格。马克思、恩格斯在共产党宣言中庄严宣告：“过 去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。 无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独 立的运动。”马克思主义坚持站在人民的立场探求人类自由 解放的道路，以科学的理论为最终建立一个没有压迫、没有 剥削、人人平等、人人自由的理想社会指明了方向。习近平总书记在2021年1月的省部级主要领导干部学 习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出，“人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民 谋幸福、为民族谋复兴，这既是我

5、们党领导现代化建设的出 发点和落脚点，也是新开展理念的根和魂。只有坚 持以人民为中心的开展思想，坚持开展为了人民、开展依靠 人民、开展成果由人民共享，才会有正确的开展观、现代化 观。”天津要实现全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目 标，必须坚持以人民为中心，站稳人民立场，践行党的宗旨， 坚持开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享。二、从历史维度看全面建设社会主义现代化大都市必须 坚持以人民为中心的必要性中国共产党的百年历史是一部始终坚持人民群众路线 的历史。新民主主义革命时期将群众路线作为“党的根本的 政治路线和根本的组织路线”；社会主义革命和建设时期要 求“必须不断地发扬党的群众工作

6、中的群众路线”；改革开 放和社会主义现代化建设新时期，把我们做事情“要看群众 满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、容许不容许”作为 一切工作的出发点和归宿。进入21世纪，中国共产党坚定 不移地代表中国最广大人民的根本利益，以人为本、实现科 学开展。中国特色社会主义新时代，中国共产党确立“以人 民为中心的开展思想”，坚持“人民至上”，强调“江山就 是人民，人民就是江山”。中国共产党的百年历史是一部为人民奋斗的历史。党从 成立之日起，就把代表最广大人民群众的根本利益作为自己 一切活动的出发点和归宿点，把全心全意为人民服务作为自 己的唯一宗旨。一百年来，从建党的开天辟地，到新中国成 立的改天换地，到

7、改革开放的翻天覆地，再到党的十八大以 来取得历史性成就、发生历史性变革，创造让世界刮目相看 的新奇迹，这些伟大成就的取得，靠的就是始终坚持以人民 为中心，一切为了人民、一切依靠人民，永远为人民利益而 奋斗；靠的就是始终与人民群众有福同享、有难同当，有盐 同咸、无盐同淡，始终同人民群众保持血肉联系。天津要实现全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目 标，必须坚持以人民为中心，坚持和完善“向群众汇报”制 度机制，始终依靠人民、造福人民、根植人民，用心用情用 力保障和改善民生，让开展成果更多更公平惠及全市人民。三、从实践维度看全面建设社会主义现代化大都市必须 坚持以人民为中心的必要性党的十八大以来，以习

8、近平同志为核心的党中央把人民 放在心中最高位置，提出了以人民为中心的开展思想，在满 足人民对美好生活的向往的奋斗实践中，进一步升华了党的历史经验，进一步彰显了党的人民立场，进一步密切了党同 人民群众的血肉联系。习近平总书记指出，党团结带着人民进行革命、建设和 改革，根本目的就是为了让人民过上好日子。中国共产党坚 持一切为了人民，不仅表达在了顶层设计上，而且表达在治 国理政的具体实践中。在抗击新冠肺炎疫情的斗争中这一点 得到充分彰显。疫情发生后，习近平总书记亲自部署、亲自 指挥，为了保护人民生命平安，我们不惜一切代价。这充分 说明中国共产党没有自己的特殊利益，人民至上是党的一切 工作的根本前提。

9、这也与西方一些所谓民主国家的政党漠视 生命而空喊人权形成鲜明的比照。习近平总书记指出，让老百姓生活更幸福，就是共产党 的事业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作 出的每一项决策，推出的每一项改革，推进的每一项工作， 都把为人民造福、增进人民福祉作为根本目的。比方，聚焦 群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，真心实意地解决群 众的操心事、烦心事、揪心事，推出两千多项改革举措，建 成世界最大的社会保障体系，让群众老有所养；通过实施安 居工程，让住房困难群众住有所居；着眼全面建成小康社会, 作出打赢脱贫攻坚战的战略部署，最终成功解决了困扰中华 民族几千年的绝对贫困问题，创造了彪炳史册的人间奇

10、迹。习近平总书记强调，我们党的最大政治优势是密切联系 群众，党执政后的最大危险是脱离群众，必须注重防范化解 脱离群众、动摇根基的危险，坚决同一切消极腐败现象作斗 争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面 从严治党上采取了一系列重大举措，以贯彻落实中央八项规 定精神为切入点和突破口，聚焦群众反映强烈的“四风”问 题，狠杀I “舌尖上的浪费” “车轮上的腐败” “舞台上的奢 华” “会所中的歪风”，开启了中国共产党激浊扬清的作风 之变。中国共产党以得罪千百人不负14亿的毅然决然，领 导全党打虎拍蝇猎狐、反腐惩恶扫黑，坚决打掉党和人民群 众之间的无形之墙，使党风政风焕然一新，政治生态日益

11、清 明，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党的执政根基更加 巩固。天津要实现全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标，必须坚持以人民为中心，坚持把促进共同富裕作为开展 的出发点和落脚点，使民生福祉到达新水平，更好地满足人 民群众对高品质生活的新期待。决定性作用与更好发挥政府作用统一起来、把转变政府职能 与创新管理方式结合起来，上述理念在贯彻实施的过程中取 得了良好的效果，同时也暴露了一些问题。例如在执行过程 中有些部门思想固化、对市场经济干涉过多的现象依然存在, 这会挫伤市场主体的积极性。对此，应积极寻找予以优化的 路径，推动执法人员和市场主体对负面清单制度形成正确的 认识，实现主管部门依法行政、

12、市场主体配合与理解的良好 局面。行政机关依法行政，坚持“法无授权不可为”。“法无 授权不可为”已成为法治国家通行的法律原那么，该原那么意指 公权力的行使必须于法有据，没有法律的规定那么不能乱作为, 以保证权力在法律的框架内运行。然而，现实中仍个别存在 行政机关越权执法、越权审批、越权处分的现象。在没有法 律法规依据的情况下作出减损市场主体合法权益或增加其 义务的决定，不仅有害于市场主体开展经营活动、极大损伤 市场主体的积极性和信心，也降低了政府的公信力。因此， 要建立政府权力清单制度，让公权力的运行更加规范、公开、 透明，真正把权力关进制度的笼子，从而防止权力缺位、权 力越位以及权力的滥用。建

13、立权力清单制度，推动行政机关 依法行政，加快完善我市的法律法规体系，理顺各部门之间 的职能关系，做到依法确权，并对权力进行摸底、分类、归 集、整合、列表后予以公示，从而让公众了解政府的权力范 围与权力边界。此外，还应强化权力运行的制约和监督机制， 完善事中事后监管，强化监察机关以及社会的监督，建立科 学有效的监管机制，消除不作为、乱作为、越权作为的乱象， 推动政府依法行政，真正实现向有限、有为、有效的法治政 府和服务型政府转型。优化政务服务，提高行政效能。要营造一流的营商环境, 需要打造一个更加便民、利民的服务型政府。这需要从政务 服务的各个环节抓起，减少和降低市场主体参与商事活动的 障碍和本

14、钱，最大限度地激发市场创造力与活力。优化政务 服务，提高行政效能，首先应组织编制全市统一的政务服务 事工程录，使政务服务事项的工作流程、规程和办事指南标 准化，实行全市同一政务服务事项按照同一标准办理。其次, 要推动建立政务一网通平台，全面实现政务服务一网通办、 全市通办、就近可办。最后，行政机关应优化办理流程、压 缩办理时限、减少办理环节，切实保障民众的合法权益，为 民众提供更加有温度、有效率的政务服务。严格落实产权保护制度，激发创新活力。天津市实施以 制造业立市的战略，并全力打造科技创新高地，在这一进程 中，对待科技创新成果应当遵循全面保护、严格保护、平等 保护、依法保护的原那么，坚持司法

15、保护、行政保护与社会参 与相结合，依法制止不正当竞争行为，维护知识产权权利人 和相关权利人的合法权益。行政保护方面，各行政主管部门 要各司其职、相互配合，行政系统内部形成有序高效的知识 产权保护机制。社会保护方面，自然人、法人和非法人组织 应当采取措施加强对自身知识产权的保护及对他人知识产 权的尊重，并鼓励向有关部门投诉、举报知识产权违法的行 为。此外，可以鼓励开展知识产权服务业，规范知识产权服 务，维护公平竞争的市场秩序，提升知识产权服务水平。建立与国际通行规那么相衔接的制度体系，推动更高水平 对外开放。推进高水平制度型开放，就是要构建与高标准国 际经贸规那么相衔接的国内规那么和制度体系，加

16、快建设统一开 放、竞争有序的现代市场体系。当前，我市要抓住和利用好 国际经贸规那么调整、重塑的契机，推动产业政策、创新政策、 竞争政策等各项政策与国际通行规那么的协调，形成有利于资 本、信息、技术、人才等要素流动的市场化、法治化、国际 化的营商环境，为构建新开展格局提供规那么制度基础。党的十八大以来，习近平总书记屡次强调，“营商环境 只有更好，没有最好” “持续打造市场化、法治化、国际化 营商环境”。通过法治规范政府和市场的边界，并约束各类 市场主体的行为，才能使市场在资源配置中起决定性作用， 也更好发挥出政府“有形之手”的力量，用法治为各类市场 主体架起一张“防护网”，让企业经营更有平安感，

17、让市场 秩序更加规范、公平，即通过法治助力天津市营造一流的营 商环境。（二）天津作为我国北方重要的经济中心，一直保持着较高的 开展水平。但是，近些年来，在由高速增长向高质量开展转 型的过程中，经济增长速度出现了放缓现象。如何保持较快 的增长速度，并实现经济高质量开展，是天津目前亟待解决 的问题。在经济转型的过程，保持经济持续较快增长的关键 在于顺利实现主要增长动力的转变。随着收入水平的提高和 后发优势的变化，主要的增长动力将由投资和资本积累逐渐 转向创新和生产效率的提升，而创新的主要形式也将由模仿 型创新转变为自主创新。因此，实现经济社会高质量开展的 关键在于增强科技创新能力，提升科技创新水平

18、，使创新成 为驱动开展的根本动力。近些年来，在经济开展方式转型的 大背景下，我国各省区为吸引和留住优秀的人才和优质的企 业，提升本地区的创新能力和创新水平，展开了激烈的竞争, 宏观经济增速趋势性下降带来的严峻挑战，使各地区之间的 竞争进一步加剧。一般而言，科技创新水平可以创新投入、创新产出和创 新效率三个方面进行衡量和测度。科技创新水平的差距可能 是近些年来天津市在经济转型过程中经济增长速度相对较 慢的重要原因。从在全国的排名来看，天津市总体科技创新 水平大致稳定在第7位，科技创新投入那么位居第6位。优良 的教育资源，雄厚的人才积累，卓越的营商环境，为科技创 新创造了优越的条件。但是，天津市科

19、技产出在全国的排名 有逐渐下滑的趋势。这意味着科技创新的效率不高，影响了 科技投入向科技产出的转化，测算结果也证实了这一点，天 津市的科技创新效率在全国居第10位。通过与科技创新水平较高的广东、江苏和北京的比拟可 以发现，天津市在创新环境方面的得分与先进她区相差无几, 在科技创新的经济产出方面虽有一定差距但也较为接近。差 距最大的是在知识成果的产出方面，天津仅为兴旺地区平均 水平的五分之一左右，知识产出效率也仅为兴旺地区的大约 40%。在其他几项指标中，天津市的得分约为后者的50%-70%o市第十二次党代会明确提出要贯彻新开展理念，全面塑 造高质量开展新优势，其中非常重要的一点，就是要全力打

20、造科技创新高地。天津市一贯重视创新环境的建设和创新能 力的培养，出台一系列政策法规，从财政投入、税收激励、 政府采购、科技金融、科技人才、创新体系、知识产权、创 新创业等方面着手，形成了较为完善的创新政策体系。“十 三五”以来，天津市已出台了大量面向企业、高校和科研院 所的科技创新政策，内容涵盖税收优惠、财政补贴、技术扶 持、人才培养、评优推荐、简化程序等诸多方面。要进一步 提高天津市科技创新水平，提高科技创新效率，未来可在以下几方面进行进一步开拓。一、提升科技创新对经济增长的促进能力。近年来，创 新投入的强度不断提升，论文和专利等创新成果也呈现快速 增长的态势，但是，以全要素生产率为代表的技

21、术进步水平 并没有得到明显提升，甚至呈现持续下降的趋势。创新的根 本目的在于促进经济开展与经济增长，而不仅是科技成果本 身。科技创新模式应与本地区的要素禀赋、制度环境和技术 生态环境相匹配，将自主创新与模仿性创新相结合，探索适 宜本地实际状况的创新模式，更有效的提升科技创新成果的 转换效率，提高本地区全要素生产率水平，促进本地区经济 开展动力的转换。二、优化科技创新环境。无论科技创新水平还是科技成 果促进经济社会开展的转化效率，都与本地区的创新环境直 接相关。这不仅取决于地方政府各类与创新有关的政策，也 与本地区的市场完善程度和总体科技人文环境等因素有关。 消除地方垄断，适当引入竞争，有利于提

22、高技术创新的效率。 通过加大公共教育投入，降低人口转移门槛，提高劳动者素 质，提升劳动力资源质量，都将增加企业家和创新人才的潜 在供给。另外，保持本地区宏观经济的稳定也有利于各种创 新活动的开展。三、创新政策的系统化。为响应国家创新驱动开展战略, 从中央各部委到地方政府出台了大量的优惠措施和扶持政 策，也导致了政出多门，优惠政策和文件庞杂，遵从本钱非 常之高。尤其是一些具有较强创新能力和开展空间的中小企 业，由于人力有限，难以准确把握优惠政策的实施程序，使 其无法享受到本应获得的扶持，减弱了政策的实施效果。因 此，有必要通过严格立法，简化政策程序，提升行政效率, 使创新扶持政策更为简洁和高效。

23、四、优化政策实施方法和方向。政府出于促进创新的良 好意愿，对企业的创新活动进行扶持和补贴，但如果实施不 当，也有可能出现适得其反的效果。政府与企业对创新的偏 好可能存在差异，政府的直接和间接支持可能会限制企业技 术创新效率的提升。应当寻求市场驱动与政府激励相容的创 新扶持思路。比方，破除所有制与企业规模的壁垒，对创新 效率更高的非国有企业以及公司治理良好和财务风险低的 大量中小企业，予以更多的扶持。政府一些奖励政策也有可 能使企业研发活动产生扭曲，增加经济效益不显著的专利申 请数量。五、加强知识产权保护执法力度。加强对知识产权的保 护，是促进本地区科技创新的根本举措，对于创新模式由模 仿创新向自主创新转变至关重要。这些措施有助于提升企业 创新能力，增加企业的专利产出数量和研发投入。当知识产